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欽定四庫全書
歴代名臣奏議卷二百四十八
明 楊士竒等 撰
荒政
宋寧宗
嘉定七年
江東轉運副使真徳秀奏乞蠲閣夏稅秋苖䟽曰臣竊見本路州縣今歳以來雨澤闕少臣昨經由池陽之日其時不雨已及旬餘迨至金陵一向乾旱盖自三月至于五月之終九旬之間有雨者纔六七日焦𤎅之状盖不待言播殖之功一切盡廢臣朝夕訪問惟信與饒得雨頗多歳事可望若建康太平寧國池徽南康廣徳諸郡旱勢略同臣以祈禱間出近郊及因閱舟親至采石經行原野莫非赤地四顧所及全無秋苖間有瀕江可以車戽之地或已栽揷然水熱如湯不堪䕃養茁然長茂旋又焦黄訪聞當塗宣城管下圩埂之鄉每歳常苦水澇今亦種不入土與陸地同近舟行過大城堽一帶見蝗蟲飛泊蘆葦間綿亘十數里未幾遂入府城皆由東北而來蔽天障日遇其所落草木為空又据諸處申到若建康府之上元江寧溧水池州之貴池銅陵寧國府之宣城皆有蝗蝻生發所未申者尚不及知此一路旱蝗之大略也常平義倉之儲總一路凡四十三萬而侵移陳腐皆在其中姑以建康一城言之居民日食凡二千斛而常平初無顆粒義倉之米以石計者僅一萬九百有竒以之糶濟城郭之民不數日盡矣況能更及田野乎以此推之常平義倉已不足恃沿江諸州元非産米之地自經兵旱田疇蕪廢在在相望所出益少綱運起發之外其能幾何接濟軍民唯仰客販今則兩淮既皆遏糴淛河般運不通上流客舟亦頗不繼諸州米價漸已日増艱食之虞近在朝夕嘗博訪父老皆言粳稲雖已失時尚堪雜種麻豆蕎麥黄菉之屬縁田中無水不通翻犁而不可種下等農民之家賃耕牛買榖種一切出扵舉債今秋成失望小大憂危而官司催督夏税略不少貸典賣罄竭不足以償而種子價髙無錢可糴而不能種凡曰陸種僅可救饑近年官司往往不卹每遇檢放指為熟田責令輸納苗米未免賤糶所有貴糴所無以供公上殫其地之出不足以輸所以更相懲創而不敢種臣自聞此語為之惻然竊惟今歳之旱實與往年不同往年之旱多在夏秋田間既已布種故雖災傷之甚什至七八而其熟處猶居二三今則髙下之田皆為荒地借令雨以時至雜種可投尚恐空扵蝗螟之口而況雨未可期種未可必方來之患日月尚長民情揺揺已有流移之漸臣近準朝㫖将來合議糶濟即與本路諸司同共詳議措置施行臣已恭禀多方講究外竊謂與其待已饑而行糶濟之惠不若先未饑而加存卹之恩謹具奏請事件如左其一曰倚閣夏税臣近据太平州百姓王經等一百六名状稱自去冬以來並無雨雪麥苗先已乾死收到些小不了食用目今秧苗又盡枯死蕎麥荳種艱得錢物亦無處收糴田地乾亢至甚亦難耕種老幼日夕憂惶不能存活欲乞備申朝廷權閣今年夏税臣方欲冒昧控陳忽準户部符臣寮奏請内一項寛旱地之賦以為秧苖未得種揷人情方且皇皇而折帛起催半責見鏹版曹既有歳例州縣茍欲逃責征誅憔悴之民不減星火之急農困追呼将復失種其為怨嗟甚扵不雨此當亟行戒約江淛監司目即體訪先來被旱之處一面行下郡邑将第四第五等下户折帛等官物稍寛旬月之期以俟秧種了畢即䝉聖㫖允從仰見陛下至慈至仁勤恤民隠凡有所聞無不施行臣即已鏤榜曉諭州縣令自榜到日為始住催一月雖足以寛目前而一月之後催理如故方細民嗸嗸捄死不贍之時縱令督促萬端終是無可償納徒使吏卒並縁得為苛擾人户憂迫不免流移理勢實然非臣過計兼本路近年民困重賦荒田逃户所在相望今既未能招徠不可使見存之户更有流徙伏望聖慈速降指揮将本路州縣旱乾不曽種蒔去處第四第五等人户夏税權與倚閣候將來得熟日併催庶幾稍觧倒垂之急臣不勝大願
其二曰蠲放秋苖國家仁愛元元著為災傷檢放之令徳澤洋溢入人至深近歳州縣長官多以趣辦財賦為能鮮以保全民命為急下吏承風輙懐觀望且如去歳宣城南陵蕪湖繁昌貴池銅陵青陽等縣皆被水災撿放之時多不及數目自臣到任來訴者多事已後時無從覈實而參之衆言宣城尤甚故前者輙上倚閣殘零之請伏惟聖慈必已矜從今歳旱災前所未有至仁如天俯燭民隠將來苗税必是優與蠲除而臣察諸衆情似懐憂畏盖縁近年撿放例以從窄為賢逆料將來亦如此至扵不敢雜種以避輸苖其情尤可深憫臣謂今欲𢠢安人情使無逃徙莫若控告朝廷先期降㫖約敕州縣應本路官私田畆元不𮤑雨處將來成熟自當依條輸納外其乆旱不曽種蒔去處並與全放秋苗其雜種麻荳之屬並不許指作熟田責令輸納苖米以至重困許臣備坐指揮散牓曉諭庶幾農人安心不至狼顧實一道幸甚
右臣恭聞乾徳二年四月詔曰自春徂夏時雨尚愆深恐黎民失扵播殖所宜優卹俾獲蘇安應諸道所催今年夏租委所在官吏檢視民田無見苖者上聞並與除放
紹興二十八年
八月二日詔令諸路轉運疾速行下州縣開具實被災傷頃畆數目及合放分數以聞仰惟太祖皇帝開造我朝配天之業髙宗皇帝中興萬世無疆之基二聖一心皆以保全民命為本故扵灾傷之歳切切如此夫以四月而蠲夏税以八月而檢秋苗自常情觀之毋乃太早盖救災卹患當扵民未甚病之時若待其餓莩流離然後加惠則所全寡矣為民父母忍使至斯兩朝詔書可為大法今臣所陳二事如蒙聖慈降出三省早賜施行其扵公私皆有便利一則征斂既寛逃亡必少所在田畝不至抛荒公家租賦亦免失陷二則農人肻行布種自救其饑不至大段闕食全仰官司糶濟三則窮窶之民粗有生理何苦輕捐其身而為盜賊未萌之禍銷弭尤多臣叨䝉聖恩畀以漕計一路休戚責實在臣庸敢齋沐投誠仰干天聽臣無任震惕竢罪之至
八年徳秀又乞撥米賑濟劄子曰臣伏見自冬徂春雨澤稀少入夏以來亢陽彌甚陛下嚴恭天命憂念元元延讜言赦死
釋遷謫還沒産茍可銷盭致和無所愛惜臣等布宣无状所部九郡而建康太平寧國徽池廣徳南康七郡迄今不雨旱勢已成間得沾濡炎天毒烈土脉乾燥畊種不入赤地相望稍有近水可揷秧苗去處飛蝗所過靡有孑遺惟饒信二州曽申得雨却聞其間自有旱處今方六月城市閉糴米價騰踊民食已艱村落之間必有餓莩向秋以後捐瘠又多累據諸處人户陳訴并州縣備申旱荒之状有不忍聞池陽道路出沒剽掠休寧縣數百人入令丞廳求糶濟建昌縣百十人劫隆興府界居民茍非饑窮迫身何忍至此見得今年旱災不同常歳本道旱勢又甚它路國之根本在此江東丁時外虞尤欲安静使一夫餒死必傷天地父母之仁不幸詿誤有司寧不重闗憂顧惟有速發見藏不吝重費救奪民命度脫葘厄庶幾感通天意消弭事端今災傷至廣事力有限豈能人人給足但民心知朝廷極力拯濟有恃以生則雖顛踣流離終不攜貳且及早予民所費既省所濟甚博待其賣妻子棄鄉井填委溝壑嘯聚山澤而後為之其費不止扵此而傷敗已多江東自昨歳旱蝗屢經豐熟荒田未墾在在相望若今更有轉徙必至無人可耕國之所失不知幾倍臣等蚤夜憂懼思得叶心盡力為陛下救此一道生靈使不至饑餓流亡散為盜賊以遺朝廷憂已行下州縣分遣官僚躬親抄劄略計七八郡所當濟者不下百餘萬户户給一石亦該一百餘萬石所在州縣匱乏豈有寛餘而義倉見管纔四十三萬耗腐在内非陛下捐數十萬石之米不足以賑此凶災竊惟目今旱處既多諸郡必紛然以錢粟為請却致朝廷難為應副是以㑹約一道當濟之數總為奏陳𠉀諸州申到户口據實分撥合本道所請其數若多散之州縣猶以為少臣等自行計㩁下扵此數必支給不敷非若尋常有司増多申請但冀十得六七之比陛下禱旱之初不愛曠典異恩以銷天變蘇民瘼今亦子嗸嗸赴愬求延旦夕之命必不惜力靳費不以捄之臣等謹體聖懐昧死上奏伏望斷自宸衷亟命有司扵鎮江建康府轉般倉撥米五十萬石貼助本路義倉米斛賑濟饑民如部内諸州有請即下臣等分撥陛下幸賜江東之民而臣等不能檢柅吏姦失陥官物致上孤徳意下誤民生則臣等之罪惟陛下炤之徳秀又乞給降錢㑹下本路災傷州郡下户收糴麥種䟽曰臣等近以本路旱蝗為菑屢以斯民危迫之状仰瀆睿聽陛下至仁垂憫賜緡錢發廪粟恩意惻怛與天同心臣等欽體聖懐分遣官吏抄録户口舉行振卹之政欲使山谷窮僻之地咸被上恩然此去來秋尚有期歳公家之力有限艱食之日甚長蚤夜以思未知攸濟訪之父老皆言若二麥及時布種則人心自安盖村野小民生計易足田中茍有數畝之麥便可指為温飽之資日前雖甚艱難終不舍之而去富室大家知其有所指擬緩急舉貸亦肯相賙第目今麥價所在踴貴其最平處每石為錢亦不下二貫有竒惟上等𣪞富之家自能豫蓄種子中户糴買已病其艱若四等而下大抵皆貧困之民今夏所收僅充三數月之食饑腸所迫豈有顆粒尚存雖欲趨時耕種有不可得今秋田苖稼至少撿放之數必多官司坐失常賦已不可勝計若麥復失種則來歳夏税輸納必艱上供之額何所取辦況嗸嗸待哺者以百萬計若廣種二麥則一飽有期庶幾四五月之交振濟或可結局若種麥稀少不足捄饑則非至秋成官司振給實難遽已公家事力豈易支吾臣等恭覩陛下即位初年九月二十八日尚書省劄子勘㑹今來種麥是時切恐細民無力耕種有㫖令兩浙兩淮提舉司應灾傷去處將常平錢措置收糴麥種并給降米斛疾速賑貸施行毋致有失布種寛卹之恩載在詔令煥如日星臣等今略計本道灾傷去處第四等以下闕少麥種人户為田數百萬畝每畝用種五升其費不可勝計雖嘗亟下所部諸州那融官錢收糴給貸然今州郡大抵空乏必無餘力可及而常平錢米本自無幾見今專充糶濟不復更有贏餘只得傾竭愚誠控告君父伏望聖慈特詔有司給降錢㑹令臣等頒下諸郡斟量給貸麥熟之日令民隨稅輸納臣等謹當拘𣙜還之縣官不敢分毫使用干冒聖威臣等無任震惕之至徳秀知潭州又奏置惠民倉状曰臣猥以踈庸叨䝉推擇假守湘土深惟委寄之重朝夕疚心茍可以惠養民生培固邦本者不敢不用其至惟是民食一事最闗休戚臣在官二年春夏之間郡城居民率苦貴糴盖其生齒阜蕃土産有限全仰客米以濟其乏若鄰路與上江歳豐榖賤轉販者多僅免闕食一或不然則市直驟増貧民下户立見狼狽常平義倉之儲本自無幾加以法禁嚴重非饑荒已甚之歳不敢輙請發糶故二年之間雖苦貴糴臣皆那融借撥别色米斛以糶而不敢遽發常平至今夏米價益翔借撥之米不足以繼然後洊申常平司得米五萬石賑糶一城生齒賴以全活而公家之積則已垂罄矣今歳一旱所傷甚多來春以後民食必乏倘不蚤為備豫之計惟盻盻焉須客販之至一或不繼其將奈何竊見國朝張詠淳化中守成都以蜀地素狹生齒實蕃稍遇水旱民必艱食時米一升直錢三十六乃按諸邑田稅如其價歳折米六萬石至春籍城中細民計口給劵俾輸元估糴之奏為定制其後百餘年間雖時有災饉米甚貴而民無菜色臣之扵詠無能為役然心竊慕之考之吏牘本州秋稅米内有所謂折粳者本正苖之數其後折錢以充郡用前後守臣或遇闕米支遣則令仍輸本色臣今措置自今歳為始將上項折粳令人户輸納本色更不折錢以
嘉定十六年
納到數目計之合正與耗為米五萬餘石别廒盛貯名曰惠民倉歳歳賑糶其規模大畧悉倣張詠之法庶幾城市細民自此永無艱食之虞而因養寓教又扵風化不為無補所有張詠舊法與臣今來區處事冝不敢上溷天聽已具申朝省外竊惟古今良法未有百年而無弊者惟詠賑糶一事自淳化至宣和百有三十餘年蜀民被惠如一日不惟詠之區畫有方亦由繼其後者更相維持小有弊病隨即捄藥雖有異議不為動揺而朝廷又為著之令甲前後議臣復主張而申明之以故行之愈久其利愈博臣今欲望聖慈將臣奏申事宜特降勅㫖行下本州永永遵守使潭人世世䝉被聖朝子育之恩實一方大幸
徳秀又奏置十二縣社倉状曰臣恭惟孝宗皇帝深惟民食之重因朱熹有請頒社倉法於天下自是數十年間凡置倉之地雖遇凶歳人無菜色里無囂聲臣少時實親覩其利歳久法壊每為之太息嘉定乙亥䝉恩将漕江東歳適旱蝗承詔措置荒政奔走屬部親見饑窮之民惟鄉落最甚而致粟又為最艱勞費不啻數倍因慨然深念使社倉之法推行而不廢在在皆有藏粟以之振民猶取之懐也其利豈不博哉至是益知孝宗皇帝之聖謨神畫有百世不可易者近歳士大夫以其蠧𡚁多端往往歸尢扵法至欲舉而廢之抑不思古今之法曷甞無𡚁亦在夫維持整飭之爾姑以常平義倉論之侵漁移易其害亦不一矣然卒不可廢者以其害不能揜利故也何獨社倉必欲舉而廢之哉仰賴聖朝深知此法未容輕變前後監司守臣有欲建立者皆詔可之凡今有倉之地如建昌南城袁州萍鄉等處推行有法人䝉實惠而潭之屬縣曰長沙者亦有倉二十八所盖慶元初知縣事饒榦所立距今三十餘載雖不能亡𡚁而窮民賴之亦多臣叨帥湖湘適潭人連歳艱食今夏旱暵尤甚禱請之餘齋居深念所以為一方饑饉之備盖無出社倉之右者扵是撙節浮費以官錢易榖於總所凡八萬石益以他榖為九萬五千餘石十二縣置倉凡百所令人户之當輸榖於州者就輸之社倉其斂散之規息耗之數大槩悉倣朱熹所上條約而因時救𡚁視俗制宜者又加詳焉此盖淳熈勅㫖之所許也仰惟仁聖臨御之初方務行孝宗故事臣敢昧死以聞其申請事宜已上之尚書省乞賜敷奏施行伏望聖慈察臣汲汲為民之心從臣所請頒降指揮令本州常切遵守庶幾良法羙意乆存而不壊貧民下户得以蒙天施扵無窮臣不勝大願
提舉李道傳上奏曰伏為廣徳知軍魏峴按教授林庠實按轉運副使真徳秀乞覈實辨眀事臣聞論事者當辨是非責治者當覈名實天下未甞無真是真非之所在也然每患乎言之多端聽之易惑者不覈實之過誠即其名以覈其實則是者固不可以厚誣而非者亦何可以自掩哉臣竊覩進奏院報知廣徳軍魏峴按軍學教授林庠不法且乞避轉運副使真徳秀得㫖罷庠而别與峴一等軍壘差遣臣竊謂峴與徳秀必有一是一非惟以其實考之則真是真非當有不難辨者盖峴之奏雖為庠設然以臣所聞峴非按庠乃按徳秀也峴之按庠謂其捨教職而任荒政挾漕臣而陵郡守夫以一郡之民饑困欲死陛下大捐廪粟以活之仕乎此邦者出任其事如救焚拯溺何常職之可拘當此之時軍學堂試為重乎本軍振濟為重乎出身濟物固儒者事峴昧扵輕重而以庠終日坐倉為可鄙峴則陋矣至扵陵忽郡将則誠不可不治然猶當問庠之所守為如何設使庠之語言禮節或失婉順而所守者正峴亦當屈已從之未可以陵忽言也況庠之扵峴初未見語言禮節悖慢之實則峴之深怨極憾扵庠者果何為哉以此言之峴之按庠意必有在臣故曰峴非按庠乃按徳秀也徳秀與峴比肩事主徳秀雖任按察若徳秀所為未善峴不肯茍狥具以上聞孰曰不可然臣不知果峴為是乎徳秀為是乎峴之奏為荒政言也若曰某縣流移者多而不能止某鄉莩死者衆而不能救某處濟米給散之有欺某邑糶錢出入之不明某事則有何人之詞某條則有何日之案各指其實而言之庠固無所逃罪而徳秀之失扵任庠者亦無所辭其責矣臣竊聞峴之奏千餘言略不及此特以輕易朝廷自專掠美為徳秀罪陛下試覈其實峴為是乎徳秀為是乎夫自專固人臣之罪而許以從宜者乃人主之大權掠美固君子所羞而為君任怨者尤末世之邪説如峴所陳陛下欲濟而易之以糶陛下欲糶而易之以濟是為有司專擅之罪廣徳濟糶非臣所任不能詳知然竊謂濟糶俱急轉輸不齊糴米未至而借濟米以應之濟米有缺而乞糶米以益之權宜集事要厥成終文籍具存自無淆混若事理不過如此則固亦陛下之所許未至罪其專也至扵掠美之說則又不可不察臣事君猶子事父也子職無他任其父之事而已臣職無他任其君之事而已故稱人子之善者必歸美扵其父稱人臣之善者必歸美扵其君擢是臣任是職欲其稱職而人善之乎欲其不稱職而人怨之乎使人臣任怨扵下則怨之者推其所從來必歸咎扵上矣主何利焉且峴固言之矣米陛下之米民陛下之民也獨不曰臣亦陛下之臣乎以陛下之臣奉陛下之令散陛下之米活陛下之民何往而非陛下之徳澤哉天下未嘗有無實之名也臣之事君當責其實而求名與否不必問也若夫黎民阻饑上所當恤此則如慈母之乳其子初不為名峴乃有恩歸扵已怨萃朝廷之言何其所見之異哉且民饑而不得食則怨既得食矣又何怨䕜扵上之有乎峴之言無足辯者然臣竊見近世風俗日以衰𡚁人臣率顧一身利害之私而不以國家生民為念臣雖不肖每獨憂之峴之讒行恐自今分職授任者益以自專掠美為嫌便文自營誰任陛下事者峴言雖所闗甚大此臣拳拳之愚所以上瀆天聽不自知其煩也峴與徳秀一是一非必有公論伏望陛下特選朝士或委隣路監司考覈其實若廣徳荒政不舉則徳秀為有負陛下不可無責若峴言無實則是以私意邪説上惑朝廷尚乞明正其罪使天下知是是非非不可混扵聖明之世臣與徳秀實為聮事愚忠所激不復避嫌且峴尚居部内在臣職所當言用敢冒犯以聞
左司諫黄序上奏曰雨澤愆期地多荒白知餘杭縣趙師恕請勸民雜種麻粟豆麥之属盖種稲則費少利多雜種則勞多獲少慮收成之日田主欲分官課責輸則非徒無益若使之從便雜種多寡皆為已有則不勸而勤民可無饑望如所陳下兩浙兩淮江東西等路凡有耕種失時者並令雜種主毋分其地利官毋取其秋苖庶幾農民得以續食官免賑救之費從之
寧宗時袁燮輪對劄子曰臣聞子夏問扵孔子曰何如斯可謂民之父母矣孔子曰四方有敗必先知之此之謂民之父母矣至哉聖言子有疾痛則父母知之民有疾痛則人主知之其知之最先故救之最切洪惟我藝祖有父母斯民之仁嘗詔諸州長吏視民田旱者蠲其租勿俟報盖慮其稍緩有拯救不及者嗚呼可謂至切矣仁宗明道中江淮旱蝗命范仲淹安撫時民有食烏昧草者仲淹擷以進御且請宣示六宫貴戚以戒侈心其言切矣而不以為忤豈不曰民之艱食固人主所欲急聞者歟人主雖儉而六宫貴戚或侈亦足以傷財而害民此仲淹所以併及之而仁宗所以嘉納之也今陛下躬行儉約誠心愛民同符扵藝祖匹休扵仁宗矣然不知黎庶之疾苦果能盡逹扵冕旒之前乎近而京輦米斗千錢民無可糴之資何所得食固有餓而死者有一家而數人斃者逺而兩淮荆襄米斗數千强者急而為盜弱者無以自活官給之粥幸有存者而無衣無褐不堪隆冬或以凍死遺民氣息僅屬雖逢春和豈能遽有生意乎淮西漕臣目其饑羸困斃之状摹寫為圖觀者無不愍惻不知亦嘗進御如范仲淹之進烏昧草乎陸贄有言流俗之弊多徇諂諛揣所恱意則侈其言度所惡聞則小其事深譏當時告荒之不以實也今聖徳寛仁監司郡守固宜皆以實告然願陛下更咨詢之使閭閻纎悉之情畢達扵几席之間如家至而親見之則父母斯民之意篤矣臣聞古者制國用必扵歳之杪曷為其必扵是時也五榖多寡歳終畢見可量入以為出歉歳用度非豐年比故也今當饑饉艱危之時而中外支費猶如豐登之歳可乎小民嗸嗸仰哺方切坐視則不忍賑卹則不給惟有裁節冗費上自乗輿服御下至百司庶府無所不節以為施惠之具或可以救不然将何望耶側聞去冬陛下臨朝深以得雪為喜而又軫念饑民之寒更糶為濟以直給之聖意切矣臣願陛下更推廣之凡立事貴乎舉要惟救荒獨不可略條目愈詳則惠澤愈廣故成周以荒政十有二聚萬民當是時富藏天下民生熈熈雖遭水旱可無菜色而賑饑之具多端如是盖不敢不如是也陛下宜深思此意凡可以加惠吾民者無所不用其極寧過乎詳毋失之畧庶乎恩意周洽而赤子可活矣周世宗五季之君爾猶曰民猶子也安有子倒垂而父不解者今以聖主如天之仁豈其撫摩涵育有所未及乎民困極矣惟速救之豈獨生靈之幸實宗社之幸
浙東路安撫使袁說友乞收糴淮麥䟽曰臣竊觀司馬光進讀邇英神宗皇帝問以河北歳饑何以捄之光曰饑饉之歳金帛無所用惟食不可一日無耳乞糴榖扵他路州縣仍多漕江淮之榖神宗然之然則糴榖以賑饑民固不可緩若先事豫備多方為策則尤免扵臨時之迫急也伏自前歳水旱相仍舉行荒政惟以發倉廪捄饑饉為急累月之間諸路賑糶所在儲粟什用八九然猶未能足用也今諸處見管米斛盖甚無餘幸去歳中熟朝廷徧行和糴目今所蓄正自不多若今歳更得一稔則廣糶厚藏它日猶可憑藉然近日雨澤乆愆禱祈未應明越兩郡種未入土浙西運河不絶如綫自常而北乾旱已甚所謂先事豫備豈宜不講今和糴米斛已非其時縱増價收糴所得亡幾竊聞兩淮麥已大熟淮邦種麥連亘阡陌非江浙比也淮人仰此流轉江浙博易楮幣兼聞目即麥價甚平臣恭聞仁宗皇帝慶歴四年遣内侍齎内庫銀三萬兩下陜西糴麥以濟饑民盖榖與麥其捄饑一也今糴榖已晚宜及淮麥稔熟之時早行收糴以為他日賑荒之備誠為急務臣嘗詢之農民謂麥極可收貯若乾燥之麥倉廒不溼可收二年今若朝廷捐銅㑹三十萬分委兩淮漕臣毎路且各糴乾燥好麥十萬碩以郡大小定數増價收糴選委明曉官属措置革弊不得纎毫科擾扵民各辦髙燥倉廒将所糴麥更切㬠眼𠉀乾然後入廒如一年内便致腐爛不可用者罪各有歸取見糴足實數具申朝廷然後委官覈實庶幾得此十萬石麥或有歳歉便可應用其利一也淮人既得官司増價糴麥又三十萬銅㑹散在兩淮民旅兩得其便其利二也若今秋幸得豐熟不用賑濟則此十萬石麥或且樁留一半或逺近官司乞以元錢兊撥充造麯等不患其無用此其利三也欲望聖慈詳酌臣先事豫備之意或其言可采乞早賜施行不勝厚幸
説友又乞増糴常平米䟽曰臣竊惟國家常平之法最為近古今州縣常平之米政所以均斂散之宜平歉歳之糴若所儲不多或遇歉歳必無以均斂散而平貴糴恐非常平之本意臣庀職浙東伏見本路州縣常平米數目尤少除紹興府有五千餘石台州有四千餘石外其温州止一千餘石明州止一百餘石處州止三十餘石若衢婺兩州並無見在總計七州之數不過一萬二千石耳常平之米與義倉不同義倉隨苖帶納歳歳而有常平則取之租課米與租課錢收糴耳而租課錢米即人户請佃没官户絶田産内所輸者去歳十月䝉朝廷行下將本路應干没官户絶田産並行估賣其錢令各州解赴封樁庫臣今年正月到任雖已節次措置出賣而區區竊有管見向者恐渉規避之嫌不敢具奏今幸獲對清光得以控露且浙東一路所管常平米已是數目絶少若又盡賣没官户絶田産則自此不復有佃人租課錢米是絶常平之本矣歳既無入又有州縣支動及陳腐耗折所謂見管一萬二千石將不一二年亦無復有矣豈不重失斂散平糴之良法哉故臣謂出賣官産若果足以助經常之費猶曰可行今浙東一路估到之數不過十二萬貫而臣到任後多方措置方賣及四萬貫政使足十二萬貫文數在朝廷如太倉一稊米耳所得不多所失頗重政如中人之家雖至扵甚迫促亦安肯盡棄常産以絶歳入之利盖棄産得金金易盡而産不復有堅忍以保常産則歳歳有常入矣此理甚曉然也臣愚欲望聖慈以常平為重深念浙東一路常平米數少所賣官産不過十二萬緡豈宜因此盡廢常平之入特發睿斷行下浙東提舉司日下住賣沒官户絶田産其已賣者即以其錢各令本州趂今年豐熟盡數收糴米解扵常平倉樁管限冬季糴足其未賣者與雖已賣而未交錢者並只付元佃人租種仍前輸納租課錢米其後來續次收到沒官户絶田産自此並不得出賣勒州縣及時召人租種庶幾存留所佃官産不絶常平之入及民之政莫切扵此仍乞速賜行下施行不勝一路厚幸
理宗時知安慶黄幹代撫州守上奏曰國家頻年以來常苦旱暵是雖天時之適然而亦人事不脩之過也人事既盡則雖天災流行亦有不得而勝者陂塘之利所以灌注田畝漢世良吏往往以𨳩渠灌田立名後世如召伯埭甘棠湖之𩔖民到于今稱之使為國者可以一切取必扵天則何必若是之屑屑哉江西之田瘠而多涸非藉陂塘井堰之利則往往皆為曠土比年以來饑旱洊臻大抵皆陂塘不修之故若申嚴舊法在州委通判在縣委縣丞先扵每鄉籍記陂塘之廣狹深淺方水泉涸縮之時農事空閒之際責都保聚民浚深其下而倍築其上積水既多則雖有旱暵而未始枯竭廵行考察課其勤惰而為之賞罰其始雖若勞而其終乃所以利民如此則天灾不能為害豐登可以常保而不至扵上勤朝廷賑恤之勞矣
幹知漢陽上奏曰臣恭惟國家以深仁厚澤覆露宇内一民一物之㣲撫摩愛育不忍使之不得其所獨扵水旱凶荒州縣無素備之䇿而民之死扵餓莩者不知其幾甚可傷也今之守令為救荒之䇿者不過曰勸分曰通商而已勸分通商不聽其自為低昻則客旅稅户不肯出粟若聽其自為低昻則人心無厭數倍其價閭閻小民當豐穰之歳亦必父子竭作然後可以易一飽迨至凶荒雖有技藝已無所售安得有數倍之錢可以糴米則亦有相與枕籍而死耳夫事固有若老生常談而確然不可議者廣儲蓄是也然人皆知其不可易而不可為者病在因循而已本軍每嵗苖米不過二千餘石僅足以解總所給大軍而本軍官兵之請給皆旋行收糴素未嘗蓄積也自前知軍孫礿首糴萬石知軍王從繼之亦糴萬石今歳大旱偶米價未大貴之日臣急發郡帑借貸緡錢糴客舟稅户米三萬餘石漢川縣亦糴萬石自六月以來米價頓貴藉此六萬餘石之米發以賑糶每户數石則亦可以及萬餘之衆日食賤米而無慮以是推之則積貯者信其為天下之大命也臣愚以為莫若及今行下兩浙江東西湖南北諸路擇沿江十數大郡起立倉廒使可積數十萬石纔遇豐熟即扵諸郡和糴樁積則十郡可積數百萬石雖有水旱不能為吾憂矣況敵運日衰中原故壤指日可復師旅一動悉發此米方舟而下何患糧食之不繼哉方旱而思造舟方暑而思造裘雖若近扵迂濶然先事而慮可以無憂事至而憂則無及矣惟集議而決行之天下幸甚兵部侍郎袁甫論流民劄子曰臣聞今日之患至危至急闗扵理亂存亡之大者流民是也臣竊迹往事未暇枚舉姑以晉事言之永寧間李特雄輩其始不過挾流民為亂耳特雄單人窶子尚能因流民蟻附結大營扵綿竹以處之旬月之間有衆二萬遂據全蜀自古惟有已亂之方者乃能折倡亂之萌西晉不知已亂而縱特雄之倡亂故蔓延以及東晉雍州流民多在南陽王如因之以為亂巴蜀流民布在荆湘杜弢又因之以作亂逮其後也江西流民執長吏降姚襄建鄴震駭謝尚自歴陽還衞京師固江備守此皆倡亂之始不思亟加安輯故其流毒寖盛寖烈以至此極耳况今嵗荒歉米價騰踊餓莩滿目在在皆然以外之流民煽内之饑民等死之念一萌喜亂之徒羣起國將奈何哉夫不恤内地之饑民則凡轉徙扵道途者皆流民也又加以在外源源方來之民吾倉皇無䇿必將固拒且淮民皆吾赤子今不加拯捄反從而拒之是讎之也以子為讎稍有人心何忍為此臣之愚慮謂宜亟加區畫如救頭然然有當行而未易行者凡數條焉今州縣間流民入境未知數目多寡宜責之長吏廣為措置或分寺觀而暫為居止之計或隨力贍養而亟救垂絶之命其説固當行矣然諸郡赤立經常莫繼一旦重以此費官帑空竭計將安出雖有巧智扵何取辦此其未易行者一也淮民勁悍材武與江浙不同轉填溝壑殊可恨惜宜取其尤强壮者籍以為兵如近日新招拱衞一軍亦可充數仍覈所在諸軍多有虛籍與其募市井之㳺手曷若收淮民之壮丁其説固當行矣然養兵猥衆為今大𡚁不能汰而又益之來者無窮反致激變此其未易行者二也兩淮清野伐敵國因糧之計室廬田産無尺椽寸草之留獨有山水寨阻險為固者如故也因而葺理増立堡寨以處復業之民其説亦當行矣然民多寨少何足以容葺理之費官給之乎抑聽民自為而官助之乎俱非空言之所可辦況此又在敵兵盡退之後耳談河止渇奚救目前此其未易行者三也借曰其後復業官司為之主盟還其自有之田勸以力農之務其説亦當行矣然自經兵戈蹂𨈆之餘種盡矣牛盡矣耕具又皆盡矣小民積累歳乆尚不能集一朝還鄉決難措辦是亦驅而就死地耳矧敵情叵測去來無常民未知復業之獲利反不如寄寓之暫寛此其未易行者四也矧今近甸間有剽掠之衆輦下已有攫拏之風凡此亦足以鼓雄心而長聲勢甿𨽻遷徒皆勍敵也斬木掲竿皆勁兵也羣起附和如水赴壑流民之祻豈不甚可畏哉陛下盍亦懐愚夫愚婦一能勝予之念軫燕巢幕上魚逰釡中之憂凡前四條利害相形有非獨見單慮之所可臆決宜誕布集議之詔俾侍從臺諫兩省官以及在廷之臣參酌事宜竭盡忠計各上議状不許聮名庶幾人人得盡已見免至雷同塞責陛下與二三大臣合衆謀而斷之至當歸一無有疑貳於以安近懐逺保邦固本實宗社生靈大幸臣不勝惓惓
甫為中書舍人兼經筵説書進故事曰仁宗
皇祐元年
以知青州富弼為禮部侍郎初河北大水流民入京東者不可勝數弼擇所部豐稔者五州勸民出粟得十五萬斛益以官廪隨所在貯之擇公私廬舍十餘萬區散處其人以便薪水及流民將復其業又各以逺近受糧凡活五十餘萬人募而為兵者又萬餘人上聞之遣使慰勞就遷其秩弼曰救災守臣職也辭不受前此救災者皆聚民城郭中為粥食之饑民聚為疾疫及相蹈藉死或數日不食得粥皆僵仆名為救之而實殺之弼所立法簡便周至天下傳以為法
臣竊謂區處流民之䇿惟富弼之法最為簡要所謂簡要之䇿惟曰散處其民扵下而總提其綱扵上而已竊聞金陵諸邑流民羣聚皆來自淮西荷戈持刃白晝肆掠動輙殺傷㳂江出兵驅之其在句容之境者軼入金壇若宣城若池陽若當塗所在蟻聚剽刼成風逃亡之卒皆入其黨江南姦民率多附和目前勢已若此冬杪春初日月尚長蔓延不已各将潰裂四出不可收拾臣愚欲乞朝廷行下督府及諸閫與凡安撫總漕諸司作急措置自一路而推之諸路由諸路而推之諸郡每處流民隨所在分之凡贍養之費惟分則易供居止之地惟分則易足此非臣之臆説也弼擇所部五州勸民出粟得十五萬斛益以官廪隨所在貯之又擇公私廬舍十餘萬區散處其人以便薪水弼之所作可謂委曲詳盡矣今日果能推行此䇿非但勸民出粟而已或撥上供之數或撥有管之錢或乞科降則上下當相視如一家或請團結則彼此當聮絡為一體而所謂團結者又不止一途而已能勞苦者庸其力有伎藝者食其業其間有為士者則散扵庠序為商者則使之貿遷心有所繫而姦無所萌此皆分説也分之愈多則養之愈易而其要在督府制閫以及總漕諸司為之領袖而已是故民貴乎分而權貴乎合所謂散處其民而總提其綱者正謂此也臣願朝廷備富弼施行使長吏任責一如青州故事流民甚幸宗社幸甚
度宗
咸淳元年
有㫖豐儲倉撥公田米五十萬石付平糴倉遇米貴平價出糶二年監察御史趙順孫上言曰今日急務莫過扵平糴乾道間郡有米斗直五六百錢者孝宗聞之即罷其守更用賢守此今日所當法者今粒食翔踴未知所届市井之間見楮而不見米推原其由實富家大姓所至閉廪所以糴價愈髙而楮價隂減陛下念小民之艱食為之發常平義倉然為數有限安得人人而濟之願陛下課官吏使之任牛羊芻牧之責勸富民使之無秦越肥瘠之視糴價一平則楮價不因之而輕物價不因之而重矣
咸淳九年
起居舍人髙斯得進故事曰洪範八政一曰食二曰貨食謂農殖嘉榖可食之物貨謂布帛可衣及金刀龜貝可以分財布利通有無者也二者生民之本興自神農之世斵木為耜揉木為耒耒耜之利以教天下而食足日中為市致天下之民聚天下之貨交易而退各得其所而貨通食足貨通然後國實民富而教化成
臣聞食貨相資自生民以來未有能易者也虞書曰懋遷有無化居烝民乃粒萬邦作乂洪範八政一曰食二曰貨孟子曰許子以釡甑㸑以鐵耕以粟易之盖二者不能以相無為人上者但當為均節其重輕使交利而俱贍未聞有力加遏絶使食貨不通以至扵饑餓死亡而不加恤者也管子曰計本量委則足矣而民有饑餓者榖有所藏也藏者何專貯扵一處而不散也天生榖粟所以養人乃設筦𣙜而雍閼之夭絶民命使捐瘠扵深山窮谷之中何其忍也自古言利之臣桑孔為魁聞其盡籠天下貨物矣未聞其禁米也國家著令米穀不税凶年饑歳閉糶有誅祖宗仁政吏可不恪守乎臣竊聞近者有司踵行弊政𨳩置米局使黥吏豪民共主其事柵水斷舟圭撮不泄山澤之民貨無所售食無所得饑火迫之觸法抵禁嘯侣呼儔破柵奪攘以與官角其有擒獲傳送有司駢首就戮向也救死扵口而不得今也救死扵頸而不能進退皆死何吾民之不幸乎夫移粟移民一國而相通者也晉饑秦救鄰國而相通者也安有均為天子縣内之民而杞魯相視哉始作俑者其無後乎為其象人而用之也如之何其使斯民饑而死也作俑者信有罪矣效尤祻也可不監乎今耡耰棘矜猶未散也㢮禁之令猶未下也正當疆
日駭之秋列郡有殺人取貨扵城内者京邑有蟻聚蜂屯扵田里者長此不已豈不為姦人所惎以揺吾民乎願陛下申嚴國家通糴免稅之法亟命有司毋惑吏姦毋輕民命取數年弊法而掃除之仍昭掲牓諭使逺所山澤溪谷之民莫不聞知則渤海潢池之間必且棄兵弩而持鋤鈎賣刀劒而買牛犢矣惟陛下亟行之幸甚幸甚
金世宗問宰臣曰堯有九年之水湯有七年之旱而民不病饑今一二歳不登而人民乏食何也赫舎哩良弼對曰古者地廣人淳崇尚節儉而又惟農是務故蓄積多而無饑饉之患也今地狹民衆又多棄本逐末耕之者少食之者衆故一遇凶歳而民已病矣上深然之扵是命有司懲戒荒縱不務生業者
章宗
泰和四年
河北大饑尚書右丞侯摯上言曰今河朔饑甚人至相食觀滄等州斗米銀十餘兩殍殣相属伏見沿河上下許販粟北渡然每石官糴其八彼商人非有濟物之心也所以渉河往來者特利其厚息而已利既無有誰復為之是雖有濟物之名而實無所渡之物其與不渡何異昔春秋列國各列疆界然晉饑則秦輸之粟及秦饑晉閉之糴千古譏之況今天下一家河朔之民皆陛下赤子而遭罹兵革尤為可哀其忍坐視其死而不救歟人心惟危臣恐弄兵之徒得以藉口而起也願止其糴縱民輸販為便
宣宗
貞祐二年
中都路兵馬都總管胥鼎以在京貧民缺食者衆宜立法賑救乃奏曰京師官民如有能贍給貧人者宜計所贍遷官陞職以勸奨之遂定權宜鬻恩例格如進官升職丁憂人許應舉求仕官監户從良之類入粟草各有數全活甚衆
元世祖時趙天麟上䇿曰臣聞政化並言則化切扵政衣食合論則食急扵衣欲天下之化行莫先扵義欲天下之食足皆在扵農農有預防而業可永安義有素行而俗自相睦隋𨳩皇五年長孫平奏令軍民當社共立義倉收穫之日隨其所得各出粟麥貯之當社社司檢校勿使損敗當社饑饉即用賑給至於隋末公私廩積可供五十年長孫平之力也欽奉
至元六年
八月間聖㫖條畫内一欵該每社立一義倉社長主之每遇年熟每親丁留納粟五斗驅丁二斗半年粟不收許納雜色官司並不得拘檢借貸勒支後遇歉歳就給社民食用社長明置收支文歴無致損耗欽此臣竊見自是以來二十餘年於今矣然而社倉多有空空如也之處頃年以來水旱相仍蝗螟蔽天饑饉洊臻四方迭苦轉互就食隆寒盛暑道塗之中繦屬不絶維持保抱婦泣扵後子號扵前老弱不能逺移而殍者衆矣延及京畿亦嘗如是不亦痛哉臣居山東山野之民饑食橡栗寒衣薪火者多矣若更饑饉不息民將奚以為生乎彼隋立義倉之後而富今立義倉之後而貧豈今民之不及隋民哉意者勸督未及義風未行天氣未和人事未盡以致之哉若幸從臣所謂務農桑之法之後自當有餘粟矣國家許陳朝廷得失臣試陳之今條欵使義倉計丁納粟其意以為及饑饉之時計丁出之故方其納粟而計丁納之以取均也乂條欵使驅丁半之彼驅丁亦人也尊卑雖異口腹無殊至儉之日驅丁豈可獨半食哉又計丁出納則婦人不納豈不食哉又同社村居無田者豈可坐視而獨不獲哉且夫義倉者貴其義也若計出納之錙銖辨親軀之多寡則是有義之名而無義之實也樂歳粒米狼戾乞丐者踵門猶宜與之況一社之人而至儉豈宜分彼此哉是盖當時大臣議法者有乖陛下之本心也若從臣言限田産之法之後其田數之多寡亦不甚異矣伏望陛下普班明詔詳諭農民凡一社立社長社司各一人社下諸家共穿築倉窖一所為義倉凡子粒成熟之時納則計田産頃畝之多寡而聚之凡納例平年每畆粟率一升稻率二升凡大有年聽自相勸督而増數納之凡水旱螟蝗聽自相免凡同社萬一豐歉不均宜免其歉者所當納之數凡饑饉不得已之時出則計排家口數之多寡而散之凡出例每口日一升儲多每口日二升勒為定體凡社長社司掌管義倉不得私用凡官司不得拘撿借貸及許納雜色皆有前詔在焉如是則非惟共相振救而義風亦興矣文宗時虞集除奎章閣侍書學士時闗中大饑民枕藉而死有方數百里無孑遺者帝問集何以捄闗中對曰承平日乆人情宴安有志之士急扵近效則怨讟興焉不幸大菑之餘正君子為治作新之機也若遣一二有仁術知民事者稍寛其禁令使得有所為隨郡縣擇可用之人因舊民所在定城郭脩閭里治溝洫限畎畆薄征斂招其傷殘老弱漸以其力治之則逺去而來歸者漸至春耕秋斂皆有所助一二歳間勿征勿徭封域既正友望相濟四面而至者均齊方一截然有法則三代之民将見出扵空虚之野矣帝稱善
順帝時蘇天爵乞免饑民夏稅䟽曰臣聞天生烝民為國之本地生百榖為民之財國非民罔興民非財罔聚故書有本固邦寧之㫖易有聚人曰財之文我國家隆興百年子育兆姓雖賦稅專征扵郡縣而恩澤常出扵朝廷爰自去歳以來不幸天灾時見或值旱乾或遇霖雨河水泛溢年榖不登以致江浙遼陽行省山東河北諸郡元元之民饑寒日甚始則質屋典田既不能濟甚則鬻妻賣子價直幾何朝廷雖嘗賑恤數日又復一空朝餐樹皮暮食野菜饑腸暫充形容已槁父子不能相顧弟兄寧得同居壯者散為盜賊弱者死扵途路聞之亦為寒心見者孰不隕涕殆兹春夏之交將為蠶麥可望蟲已損其桑柘蝗又食其青苖夏麥既已不收秋田猶未下種天灾若此民窮奈何衣食尚且不充賦稅何由而出誠恐州縣官吏但知依期征索箠楚既施瘡痍益甚夫民惟國之赤子財者本以養民宜從朝廷早賜聞奏驗彼災傷去所曽經賑濟之家合納夏稅量與蠲免庶幾實惠普洽困窮銷愁怨之苦為歡恱之心和氣既充隂陽自順四時協序百榖用成黎民雍熈天下幸甚
歴代名臣奏議卷二百四十八
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>