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欽定四庫全書
傳家集巻五十七 宋 司馬光 撰章奏四十
乞合兩省為一劄子
〈元祐元年
與三省同上〉
臣等聞三王不相襲禮五帝不相沿樂况國家設官分職張立治具上下相維修飾明備何所愧於漢唐何必事事循其陳迹而失當今之宜也謹案西漢以丞相縂百官而九卿分治天下之事光武中興身親庶務事歸臺閣尚書始重而西漢公卿稍已失職矣及魏武佐漢初建魏國置祕書令典尚書奏事文帝受禪改祕書為中書有令有監而亦不廢尚書然中書親近而尚書踈外矣東晉以後天子以侍中常在左右多與之議政事不得任中書於是又有門下而中書權始分矣降及南北朝大抵皆循此制唐初始合中書門下之職故有同中書門下三品同中書門下平章事其後又置政事堂盖以中書出詔令門下掌封駮日有爭論紛紜不决故使兩省先於政事堂議定然後奏聞開元中張説奏改政事堂為中書門下自是相承至于國朝莫之能改非不欲分也理勢不可復分也曏日所謂中書者乃中書門下政事堂也唐末諸司使皆内臣領之樞宻使參預朝政始與宰相分權矣降及五代改用士人樞宻使皆天子腹心之臣曰與議軍國大事其權重於宰相太祖受命以宰相專主文事叅知政事佐之樞宻使專掌武事副使佐之自是以來百有餘年官師相承中外安帖百司長官及諸路監司諸州長吏皆得專達或申奏朝廷或止申中書樞宻院事大則中書樞宻院進呈取㫖降勅劄宣命指揮事小則批状直下本司本路本州本人故文書簡徑事無留滯神宗皇帝以唐自中葉以後官職繁冗名器紊亂欲革而正之誠為至當然但當據今日之事實考前世之訛謬刪去重復去其冗長必有此事乃置此官不必一依唐之六典分中書為三省令中書取㫖門下覆奏尚書施行凡内降文書及諸處所上奏状申状至門下中書省者大率皆送尚書省尚書省下六曹六曹付諸案勘當檢尋文書會問事節近則寺監逺則州縣一切齊足然後相度事理定奪歸着申尚書省尚書省送中書取㫖中書既得㫖送門下省覆奏畫可然後飜錄下尚書省尚書省復下六曹方符下諸處以此文字繁冗行遣迂回近者數月逺者踰年而未曽結絶或四方急奏待報或吏民辭訟求决皆困於留滯又本置門下省欲以封駮中書省録黄樞宻院錄白恐有未當若令舉職則須日有駁正争論紛紜執政大臣遂成不恊故自置門下省以來駁議甚少又門下不得直取㫖行下雖有駮議必須却送中書取㫖中書或不捨前見復行改易又内批文字及諸處奏請多降付三省同共進呈則門下之官已經商量奏决若復有駮正則為反復近日中書文字有急速者往往更不送門下省然則門下一官殆為虚設徒使吏員倍多文書繁冗無益於事臣等今衆共商量欲乞依舊令中書門下通同職業以都堂為政事堂每有政事差除及臺諌官章奏已有聖㫖三省同進呈外其餘並令中書門下官同商議簽書施行事大則進呈取㫖降勅劄事小則直批状指揮一如舊日中書門下故事併兩省十二房吏人為六房同共㸃檢鈔状行遣文書若有溢員除揀選留住外並特與减三年出職不及三年應出職者與减磨勘年限若政事有差失委給事中封駮差除有不當委中書舍人封還詞頭又兩省諌官皆得論列則號令之出亦不為不審慎矣如此則政事歸一吏員不冗文書不繁行遣徑直於先帝所建之官並無所變更但於職業㣲有修改欲令於事務時宜差為簡便其委曲條目並𠉀得㫖允許續議修立取進止
乞令六曹長官專逹劄子
〈元祐元年
上〉
臣等聞王者設官分職居上者所緫多故治其大要居下者所分少故治其詳細此理勢之自然綱紀所由立也是以周官小宰以官府之六屬舉邦治大事則從其長小事則専達凡宰相上則啓沃人主論道經邦中則選用百官賞功罰罪下則阜安百姓興除利害乃其職也至扵簿領之差失期會之稽違獄訟之曲直胥史之選補皆郎吏之任非宰相所宜親也故人有言察目睫者不能見百歩察百歩者亦不能見目睫言詳於近者必略於逺謹於細者必遺於大也今尚書省事無大小皆决於僕射僕射自朝至暮省覽文書受接辭状未嘗暫息精力疲𡚁於米鹽細故其於經國之大體安民之逺猷不暇復精思而熟慮恐非朝廷所以責宰相之事業也竊以六曹長官古之六卿事之小者豈可不令專達臣等商量欲乞今後凡有詔令降付尚書省者僕射左右丞簽訖
〈官告黄牒之類已簽訖者更不簽〉分付六曹謄印符下諸司及諸路諸州施行其臣民所上文字降付尚書省僕射左右丞簽訖亦分付六曹本曹尚書侍郎及本㕔郎官次第簽訖委本㕔郎官討尋公案會問事節相度理道檢詳條貫下筆判云今欲如何施行次第通呈侍郎尚書若郎官所判已得允當則侍郎簽過尚書判准應奏上者直奏上應行下者直行下即未得允當者委侍郎尚書改判事之可否皆决於本曹長官其文字分付本㕔郎官之時委本曹長官随事大小鑿限若有稽遲即行紏劾即委的有事故結絶未得者申長官展
〈吏部尚書如舊日判東西審官院左選侍郎如舊日判流内銓右選侍郎如舊日判三班院户部長官如舊日三司使刑部長官如舊日判審刑院舊日本司文字並直奏直下今欲令六曹長官准此〉更不由經僕射左右丞即改更條法或奏乞特㫖
〈謂如刑部刑名疑慮或情理可憫或情重法輕特乞停替編配之類〉或事體稍大或理有可疑非六曹所能專决者聴詣僕射左右丞咨白或具状申都省委僕射左右丞商議或上殿取㫖或頭簽劄子奏聞或入熟状或直批判指揮其諸色人辭状並只令經本曹長官陳過尚書侍郎本㕔郎官次第簽押判决一如朝廷降下臣民所上文字次第施行若六曹不為収接及乆不結絶或判斷不當即令經登聞皷院進状降下尚書省委僕射左右丞判付本省不干礙官員看詳定奪若本曹顯有不當即行紏劾所貴上下相承各有職分行遣簡徑事務易集取進止
乞令三省諸司無條方用例白劄子
〈元祐元年
上〉
勘會舊例只是前官所行或是或非豈足永為後法近嵗三省及百司多用例破條諸色人亦多於條外攀援體例希求恩澤欲令今後凡有正條者並須依條無條方許用例前例若是所當遵行前例若非即宜釐革只委本省六曹本司長官相度理道與奪批判所貴向去漸除𡚁例
乞令監司州縣各舉按所部官吏白劄子
〈元祐元年
上〉
檢會監司知州通判於本部官吏内有罪惡顯著而有失覺察者並連累責降雖有舊條然未嘗一一行遣又慮一路一州官吏衆多上位覺察不盡又未指定合覺察事件致寛者則一切不問急者則濫及無辜又凡為監司州縣長吏當進賢退不肖不可但令覺察有罪不令舉薦賢才今欲立舉薦四條一曰仁惠
〈謂安民利物衆所畏愛非疲軟不立曲取人情者〉二曰公直
〈謂心無適𦱤事不吐茹非内私外公實佞詐直者〉三曰明敏
〈謂深察情理應機辦事非飾詐掠美利口矜功者〉四曰亷謹
〈謂安貧守分動遵法度非詐清釣名偷安避事者〉按察四條一曰苛酷
〈謂用刑繁苛殘虐踰法者〉二曰狡佞
〈謂傾險巧詐危人自安者〉三曰昏懦
〈謂不曉物情依阿無守者〉四曰貪縱
〈謂饕餮無厭任情不法者〉凡監司州縣於所部之内皆得以此八條舉按官吏其舉薦者於本部官吏之内有仁惠公直明敏亷謹者可舉則舉無有定數縣舉之州州置簿記姓名州舉之監司監司置簿記姓名監司舉之朝廷中書置簿記姓名各随所舉行能任使以試之果有實効則漸加旌異其按察者監司專按察知州軍通判路分都監以上知州軍通判專按察在州官吏及諸知縣知縣專按察簿尉及縣界内官吏若有苛酷狡佞昏懦貪縱者縣體量申州州體量申監司監司體量申奏續更體量的確事迹紏發施行若有失察覺别致因事彰露其監司降知州軍知州降通判通判各降一資知縣降監當其餘所部官吏監司知州軍通判皆得按察但不坐失覺察之罪即挾情按察不以公者𠉀勘鞫見實自依常法知縣惟得具事迹申州不得擅勘命官
乞不帖例貸配劄子
〈元祐元年
十月二十日上〉
勘㑹守法者有司之職揆道者君相之權伏見從來命官犯罪大理寺既依法定斷更令刑部檢例或追官或勒停或衝替或差替之類朝廷依而行之謂之特㫖凡人之罪犯千端而事體萬計豈可求其比類能得正同又既謂之特㫖當臨時㫁在朝廷若先令刑部帖例朝廷依此施行乃是輕重之權返在有司也欲今後應命官犯罪大理寺既定㫁委刑部看詳内有法重情輕或法輕情重並具状申中書省更不帖例委中書省官相度情理輕重同共商量除依法外自貸命編配至特放臨時擬定進呈取㫖施行其百姓犯大辟罪諸州奏稱刑名疑慮及情理可憫者大理寺依法定斷委刑部看詳委的有疑慮可憫之状即具状申門下省更不帖例委門下省官相度事理同共商量臨時擬定或依法或貸命編配進呈取㫖施行
再申明役法劄子
〈元祐元年
上〉
檢會二月六日勅文止是罷免役錢其諸色役人並依
熈寧元年
以前舊法委令佐掲簿定差尚慮諸路州縣利害各有不同所以下文云委逐縣看詳若有妨礙施行未得即具利害擘畫申州仰本州類聚諸縣所申擇其可取者具利害擘畫申轉運司轉運司類聚諸州所申擇其可取者具利害擘畫奏聞其意欲使本州體量諸縣所申利害之虚實擘畫之是非擇其實而是者條例申轉運司云某縣當如何措置某縣當如何措置其餘已依舊法定差施行轉運司得諸州所申亦如此體量條例申奏盖欲随處差役曲盡其宜非謂使逐路共為一法也今訪聞諸路轉運司不遵用
熈寧元年
以前舊法又不取諸州縣所擘畫各以已意撰成一路役法差官分詣諸州縣名為商量其實諷諭令随已意却作州縣擘畫立法申奏州縣稍有違異輒加責怒以此多不依應得逐處利便不合民心又諸路州縣見朝廷置詳定役法所以為當别撰役法頒下往往等𠉀下即定差殊不知看詳役法所專𠉀諸路州縣具到利害擘畫即作一路一州勅行下以此觀望遷延乆不了絶今欲特降指揮下諸州縣除有舊法妨礙難行之事速具申陳外其餘並依舊法一面定差其看詳役法㨿逐處先申到利害擘畫事件如得允當逐旋奏乞令本處依此施行所貴差役之法日近早見結絶
傳家集巻五十七