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欽定四庫全書
景文集巻二十九
宋 宋祁 撰
奏疏
直言對
〈案仁宗本紀
皇祐三年
春三月詔求直言是時祁由龍圖學士復為翰林學士本傳作景祐中誤〉
翰林侍讀學士兼龍圖閣學士宋某昧死言伏以陛下躬至聖開大明數引近臣廷謀急政退托不敏開敢言之路日昃便坐以須告猷夫人君據安而念危則終不危操治而慮亂則終不亂何則幾㣲之兆成敗之端森然前判于胸中矣臣向已被詔對所欲言書聞於上未合明聰陛下赦其無狀再降徳音以欲竭盡下情以禆萬一顧臣敢無辭而對臣聞羣臣之所以有朋黨者何也由忠邪不早判耳且君子得位必引其類使恊濟忠力不為私也小人獲進亦引其類使扇動聲勢不為公也君子指小人所引固曰朋黨小人指君子所引亦曰朋黨君子常少而小人常多此人君所以易惑而難辨也陛下何不質之以事騐之以言其言也陰賊忌害巧為迎合聽之似可用察之而無實小人也其言也質直蹇正多所補益聽之似逆耳察之而有實君子也又以其言騐其人之行事與言合者為忠事與言反者為邪不黜其邪不進其忠則朋黨終不除矣臣下之所以讒佞得行者何也由朝廷言之路太廣也夫正人能言邪人亦能言古者稱言之無罪者謂有道之言也若邪人搆虚以害有位架妄以間忠臣亦以為不可加罪則是以言喪邦矣且邪人緣隙投詐寄事造奸詆人必以難騐之文傷人必以似是之語使進不得自辨于主退有以離間于君于是正人幽憤有功抑退如此者陛下雖加罰焉可也正人則不然毅焉中立侃焉正論引古今之宜根刑政之本質之衆則無害措之事則可行不為勢傾不為利奪如此者陛下雖加賞焉可也故言路大闢而正言不賞妄言不罰則讒佞終不去矣今議者皆曰朝廷誠安且治臣以為不然夫三患未去安得為治直亂之未作耳請試言之夫與賢人謀事而與不肖者斷之一患也重選大臣而輕任之二患也大事不圖而小事是急三患也何則賢人必為國計而不肖者專為身謀為國計者必恃至公故言直而援少為身謀者專挾己私故喻巧而援多人君不能察之則奸詐行美于是言長利者則破之以小害使終不能為利圖大功者則急之以近效使終不得立功善令方下而謬令移之矣公議始行而私議奪之矣且不肖之人已不能忠而忌人之納忠已為不善而能敗人之為善改白作黒以是為非若朝廷已知其奸不能斥去郭公所以誡亡也已知其賢而與不肖者並任用之劉向所以獲罪也此今患之最切者也夫大臣左輔右弼參贊權綱朝訪夕對彌縫闕漏既以為忠且賢而擢之矣材且謀而任之矣是宜待之以無貳責之以一心今或指纎瑕采飛語小則被疑大則賜罷朝為臯䕫夕為檮杌遂令家無全節人無完行何其有道之世而賢者之乏耶誠任之失其理矣徒使繼至者瞻前畏後偷合取容事存形跡日防猜阻舍國事而不慮苟身謀以自安大臣如此陛下何須賴焉且君視臣如手足彼將以手足為報君視臣如路人彼亦將以路人為報此患之次也聚天下莫急於財鎮天下莫切於兵制四夷莫神於機仕天下莫謹於官今財已匱而不肯計兵甚冗而不能擇機至而不敢謀官濫而不知選而執事者但且計小利害責小經費羣對而旅前取㫖而奉行日徇一日嵗偷一嵗陛下又不念此寧是朝廷之福耶此患之又次也假如萬一邉境有事盜賊相挺甲兵宿野冦發在路此時三患不去誰能出身為國與陛下共處安危耶誰能執節慷慨為陛下前死不顧耶臣故曰非能治也直亂之未作耳陛下詔中書門下使擇天下之冗官澄清流品詔樞宻院去天下之冗兵寖明紀律斷自宸慮必取成功不使渙汗復収匪石中轉則縣官之財有數年之饒為萬一不虞之備策之善者也機制夷狄臣前對已嘗具之猶有可念者臣聞馬者兵之大也邊庭之所以常取勝中國者也今監牧弗謹牸畜無課而自蕃入中國既有定價則駔駿不至而疲駑實來地非所宜死者如積河南河北草地數萬頃為郡縣所侵挑田伐樹半入民産且中國之兵歩多騎少騎兵利平歩兵利險夫自河以北地若砥平目與天盡不見堆阜此非用歩之利也雖歩卒百萬詎能抗戎馬之出入乎故莫如養馬與之馳逐則契丹懼矣夫馬政修舉牧養得人五年之中可致良馬十萬外可以罷西邊之入中令得與民通市内可以侈人心之馳突與契丹爭衡此誠用武之急也臣又聞南方鑛冶地寶不乏但轉運司與州縣莫適為謀昔之本錢數十萬慶歴以來為官司侵耗畧盡矣今既無糧貨不能聚人上下掩閉止以坑穴不發為解采鑿烹煉反為奸人所盜利奪于下貨失于官禁帑之錢日朘月削今若留數十萬緡置于饒信權為本錢精擇材臣委之經度自今舉吏專建官司庶幾銅溢於山錢流於府此可以責數年之效未可以騐于目前也銅足錢多此亦富國之一助耳臣智識庸暗不足上當清問輕率狂狷惟陛下裁貸其誅
論羣牧制置使
臣伏見舊有羣牧使昔以樞宻院一員總領臣以為國之大事在兵兵在馬今但以兩制以上領羣牧使其于小臣浮議易為更易若樞密大臣兼總之不惟要見國馬登耗大數準量騎數所用又免小臣狂妄議論所貴牧亊寖重速致成效
論復河北廣平兩監澶州兩監
〈按歴代名臣奏議係
嘉祐六年
祁為羣牧使時上〉
西北二敵所以能抗中國者惟以多馬而人習騎此二敵之長也中國馬少又人不習騎此中國之短也每至敵來作過則朝廷常以所短禦所長是以十戰十負罕有勝理今議者但欲益兵破敵不知無馬且不能為兵也用兵七年終不聞講牧馬之制此寧朝議未之思乎今羣牧司管河北凡十監其五監畜孶生馬五監畜大馬然未嘗有數登十萬匹者何其弱也今河北洺衛相北京五監之地皆水草甘涼可以蕃息但官非其人不能盡法牧養何者馬數雖增未之賞馬數雖耗未之罰急則括買民馬苟以充數既不可用徒有芻秣之費驅之邊境未戰而凍死者十八九矣又聞河北洛州廣平舊有三監今惟一監存焉欲望朝廷差有智識近臣按求舊地復為三監澶州舊有東平監水草地氣與洛相一體亦可興復此二監合河北五監通為十監每監以一萬匹為定額如國家牧養得人則五年之間可以自養及額餘數則可以分入河南鄭許西京三監及在京騏驥院天駟天廐諸監坊矣同州沙苑一監地尤宜馬令郤只畜大馬不令孳育殊乖所宜欲望朝廷許將孶生馬五千就沙苑分左右兩監委官益占官地謹加牧放五年之間亦可得數萬七年之後可支陜西沿邊諸州戰馬之闕矣
又論京東西淮北州軍民間養馬法
河北陜西河東出馬之地民間皆宜蓄馬而近年黔中土兵已多耕農數少難行民間養馬之法伏見京東西緣淮北州軍地不純熟馬之種類與北馬小異若令民間養馬朝廷緩急差可濟用臣今畧為養馬法如下一民間能養馬二匹者免半丁科率三匹者免一丁五匹者免三丁仍州縣不得尋常專擅差借其有第一等第二等二户全無丁者勒養馬三匹一丁者勒養馬二匹其力及一丁養馬户比有丁養馬户免一半科率一所養馬州縣為立籍許令提㸃刑獄與知州一嵗一閲以知實數如有死損仍委本户置買及數
一民間如有刀及人户能養馬及十匹以上其户下科率十分與免七分
一所養馬不得夾帶川蜀淮馬至小怯者充數並須堪任負載者
論養馬劄子
〈案歴代名臣奏議以下四首俱係
嘉祐六年
祁為羣牧使時上〉
臣等近知河北孳生諸監馬例各低小不堪戰陳蓋自來馬種雜亂或翁大母小或翁小母大配放時不曽揀别是致無由生得高大好馬實恐緩急有誤諸軍分配昨有判官冦平因㸃印時曾揀好翁母馬七百餘匹送淇水第一監别立羣分配放已準宣命施行續據都監李知和乞于逐羣内揀出五匹大馬破草養餵好母馬配放又䝉宣命許依臣等參詳逐官各見用心揀别馬種然終是未得盡善今欲乞將孳生監與一例分作二等其骨格高大堪充戰陳者為上等骨格低小有諸色病名者為下等各别立作羣分配放仍令草地相逺不得交相混雜如此必生得駒口格式入等堪任披帶至于雜馬亦自無闗用其自今以後生得駒子亦便依此揀别各歸等第内上等馬翁並乞依冦平等奏請于不配放時破草料上槽養餵所貴及時遊放不至羸怯兼臣等不住將諸州上京馬内揀選迭格好翁母馬小作番次逐旋差殿侍押赴諸監如此分開等第不出三年必須大改収得迭格駒口以備戰陳取進止
又乞養馬劄子
臣頃年為羣牧使其時曽擘畫欲于諸監市母馬合見馬共成五七萬匹一嵗大約得駒五萬不出五年得二十五萬就中破死損十分之二得駒二十萬于二十萬中選出負䭾馬十分之五得戰馬十萬匹以為中國有此馬可與敵人相馳逐使聞風畏威不敢有窺邊境意是時西事已定朝廷求安便忽畧此事有司指摘臣奏以為迂濶但言放牧之地侵損民間膏腴田疇有損無益于是寖廢且馬者兵之本倉卒求之不可得若無事時嵗月孶養臨事自無闕乏臣欲乞選左右名臣議羣牧養馬法収還牧放舊地多列廐庌檢詳新舊條約擇取便宜如臣所請且為新制及罷河東陜西馬禁許民間與番落自相貨買及許天下民養馬勅州縣不得計在貲財之限其牧馬臣且以十年為期若嵗嵗滋養當得二十萬匹而天下百姓所養馬亦益多假令西北二邊敢為風塵則我兵足馬健與之角戰誠不足畏取進止
帖黄云今天下馬軍大率十人無一二人有馬而所習伎藝與歩兵不同緩急不堪移充歩人使喚使軍人無馬是國家虚養此兵有名無實又云臣舊知牧馬數不多于中選取戰馬即今數目益少此事為用兵之切務伏乞朝廷深以為意
論買馬劄子
河北孳生監馬母數少逐年有妨滋配勘會麟府州馬最宜孳生准先降條貫其馬作五等収買第一等一十八匹端至第五等各减一匹後來宣制于逐等上例各減絹二匹第一等馬見今只有十六匹端蕃漢興販人户别無利潤致騍馬轉少竊恐諸監每年漸見孳茂闕額有悞將來支配諸軍本司今相度其麟府州所置五等騍馬欲乞權于舊條未經減絹収馬五等價内將第三等以上各特添絹二匹第四等五等各特添一匹仍令逐場買馬及三五十匹旋計綱上京赴估馬司交割從本司再行揀選埒為好馬雜馬兩等轉送孶生諸監添助蕃息臣等又見漢武帝時為將軍騎馬少乃令天下諸亭養馬歲課孳息即知權宜立法古今一體如將來諸監母馬數足即郤依元降條貫施行一則招來興販人户將好馬中官二則三數年内孳生駒口漸多準備緩急支填戰馬無闕取進止
又論養馬劄子
階文州買到省馬舊來牽送上京近因本司擘畫奉聖㫖並令送陜西轉運司支配諸軍闕馬伏緣今來孳生諸監闕少上等馬翁馬母蕃息駒騍本司相度欲乞今後階文兩州買到第一第二等馬内如有迭標格好結裹及事藝别無病名堪充作馬翁馬母委自本州長吏躬親揀選十嵗以下者令依舊押送上京于估馬司交納從本司填配諸監其餘揀退不入今來色額者自依近降條貫施行取進止
議西人劄子
臣伏見趙元昊遣使進納誓書西人在館以待答報伏知朝廷議欲降詔遂相開納止留册命未便舉行又聞俞青使囘北庭謂本朝若必行元昊封冊勿令使命深入恐契丹兵馬一例殺傷又其答書有俟平定西鄙遣人來報之意此皆含糊未决之辭包奸蓄怨之語也臣愚不敏不知大計竊謂機危之會理須審思事脱一失悔將難救且西北二敵連兵搆難中國之利也方當整勒兵馬陰拱高視候其大傷小亡乃可以逞今若便許元昊同其誓文則二國要約固巳先定不待封冊方正君臣如此則元昊之貢獻必且續至朝廷之金幣亦便頒分假使北敵能勝西則契丹必歸曲朝廷以為撫彼叛臣逆其來信負力悖慢勢必稱兵而元昊得朝廷誓詔必且取重外鄙市怨耶律肆其狡獪因為間諜得我金幣以救敗亡是乃紓敵禍于一時嫁外怨于中國矣使西能勝北則二敵之怨必深契丹士力更當讐賽則朝廷卻與元昊歡盟厚賂安得不動敵情哉契丹之怨朝廷益深則元昊之結朝廷益固者非謂與我為金石交也彼藉我之賄假我之援全境激敵以誓刼我使吾邊戍束手瞪目熟視流散不得侵畧然後首䑕窟穴養成豹虎斯其謀也臣又料契丹未能得忠于元昊先且取賞于河北避强擊弱有何不可是朝廷免西鄙之小衂結北方之巨釁輕重之擇安得不懐且契丹言恐一例殺傷又云俟平定西鄙此何等語朝廷忽而不計耶臣伏見元昊誓書中要結天地誓及子孫言雖夸險勢亦窘急何者彼葢廹契丹之用兵畏我境之乘便畧其邊寨取其老小重以詛誓務在速成必知朝廷已賜開許不肯先違誓信則彼一心捍北永無東顧之虞此賊昊之計事在目前確然可辨臣以為當今計者不如且遣彼使賜以存問詔書詰難誓文更令修正遷延來往以賖後期兼令雄州騰報北帳俟其雄雌之决更議拒納之宜撫西懐北兩得其便伏望畧囘聖慮一賜裁擇取進止
乞宰相監修唐書疏
〈案歴代名臣奏議係仁宗時祁知成徳軍時上〉
臣先奉詔修定唐書是時賈昌朝罷執政丁度以參知政事嗣總其任度比罷免而書局不解今度不幸薨謝臣又逺守邊郡本局止有刪修官王疇以下四員至今編纂遲延紀志俱未有草巻誠恐書無統制諸儒議論不一淹引嵗時欲望朝廷許依前例以宰相監修竊以一王大典垂法千古今功且垂成而其間褒貶是非出史臣等須藉當國大臣商確訂正為斯文之重庻書成行逺無愧前人唐特修晉氏一史亦宰相恭總彼偏方陋國制度殘窶尚以輔弼領之比今唐書恢大光明為不侔矣伏乞特賜詳度施行
請復唐䭾幕之制
〈案歴代名臣奏議係
皇祐四年
祁知成徳軍時上〉
臣聞唐時出師用兵毎什為五䭾法馬牛任從所便其間隨行什物鍋幕之類皆具故師行萬里經亘嵗月無所闕乏自五代之亂更相侵擾其兵不出中國弱者輕齎强者因糧遂失五䭾法至今相承不復討尋臣伏見朝廷之制毎指揮五百人指揮使得夾幕一具副者得單幕一具馬軍得葉鍋布行槽等若干步軍得鍋若干自軍員以下更無帳幕或出次野外雖甚風雨亦無所庇又戰士被甲所將衣衾悉自負荷馬軍則盂杓之類悉在馬上然則行數百里人馬强力皆已先疲脱若逢賊安能挽蹋擊刺與爭勝哉故無幕帟則士卒無所休庇無䭾法則士卒須自負荷此于軍戎亦非小害臣乞詔近臣檢求唐䭾幕法下殿前馬步軍司議可復與否明條利害上禀朝廷指揮
論復監地必有羣臣以百姓税地為言
國家今廣置騎軍而無馬給之騎軍所習既不可為步則是數十萬衆無所施用常坐費糧廩而與無軍同也臣固以為不如復監地多畜戰馬以給其用計之便者也凡監地有及千頃五七百頃者其間附山包野陂澤茭草非耕種之地今若復之則羣臣浮議云害百姓良田使農不得耕種臣以為不然假使牧馬之地一監有五千頃皆為税田國家所収嵗未及數萬石以數萬石之粟于軍之虛實未有所益也使有牧馬數萬匹則三軍之氣可以坐增由是言之國家急須軍馬之時難良田尚可變而為牧田况今之牧地非盡良田者乎臣伏見洛陽單鎮兩監曾廢為民田議者知皆以地之肥美及經一二年民之佃不及一二百頃其餘盡為荒野無人請佃牧地之中樹木數千萬株皆為百姓所伐販賣而官司明知上下相蔽不為糾發俄而却復此特倖人邀一時之利議者之過此則監地興廢之一騐事已見前惟國家詳酌而行
上便宜劄子
〈按歴代名臣奏議係
皇祐五年
祁知定州時上〉
右臣伏念行年五十有六素自衰怯不逮人宜内治一郡習刀筆簿領計校米鹽與俗吏爭課最以報萬分不意陛下過聽乃使守邊居真定不半年徙定武任過所能早夜震惶然常聞天下根本在河北河北根本在鎮定以其扼衝要為國門户且契丹所欲得者惟定與鎮二軍不戰則進薄深趙邢洺咋脆撞虛無有患矣臣所以日夜深計者以為欲兵之强莫如多穀與財欲士而練莫如善擇將欲人歆艶樂戰莫如賞重而罰嚴欲敵顧望不敢前莫如使鎮重而定强夫恥怯尚勇好論事甘得而忘死河北之人殆天性然陛下少勵之不憂不戰以欲戰之士不得善將雖鬭猶負無糓與財雖鎮金城定湯池勢必輕今朝廷擇將練卒制財積糧乃以陜西河東為先河北為後非計也夫西戎兵鋭士寡能畧邊不能深入河東天險敵憚為冦惟河北不然失長城之防自薊而南直視千里敵鼓而前如莞衽上行故曰謀契丹者不得不先河北謀河北舍定與鎮無可議矣故臣願先入穀鎮定鎮定已充可入穀餘州列將在陜西河東有功狀者得遷鎮定則鎮定重天下久平馬益少臣請多用歩兵夫閧然聚霍然㪚雲奔飇馳抄後掠前此馬之長也强弩巨梃長槍利刃什什相聨伍伍相遮大呼薄戰此歩之長也臣料朝廷與敵相攻敺而去之及境則止然則不待馬而歩可用矣臣請損馬而益歩故馬少則騎精歩多則鬭健我能用歩所長雖契丹多馬無所用之夫鎮定一體也勢不可離今判為二恐謀之未詳自先帝為一道帥專而師不分故定揕其胸則鎮擣其脅勢自然耳今其顯然有害者屯寨山川要險之地裂而有之平時號令文移不能一敵脱叩壘則彼此不相謀誰肯任責耶臣請合鎮定為一路願以將相大臣領之無事時以鎮為治所有事則遷治定指授諸將諸將權一而責有歸無苟且意䇿之上也惟陛下與中書樞宻院當居安慮危熟計所長必待事至而後圖之殆矣河東馬强士習善馳突與鎮定若表裏然東下井陘不百里入鎮定矣敵若深走以河東健馬佐鎮定兵掩契丹之惰若歸者萬出萬全此一竒也臣聞事切于用者不可以文陳臣所論増步兵及入穀分兵𨽻禆將等諸條件目繁碎要待刀筆吏委曲可曉臣已便俗言之輙别封上至擇善將多蓄財乞委樞宻院三司條具以聞臣一諸生弗知軍旅事偶有所見不敢隠特以受大恩思亟報也恐議渉迂暗有司疑詰更乞付臣令悉意條陳然後施行
景文集巻二十九