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欽定四庫全書
九華集巻六 宋 員興宗 撰奏議
請侍讀疏
臣嘗謂論道三公之職分也不得其人則虛其職是以三公無官後世備論思之學稽論道之意獨講筵之官似之傅説戒髙宗曰王人求多聞事不師古以克永世匪説攸聞説欲勉其君執古誼以御今世其人雖商之大臣其詞則講筵之體也恭惟我祖宗神后式嚴是選自從臣而擇有望自初見而至畢講既命之坐又賜之宴其意以為尊經樂誼不如是則善敗之鑒細大之事將有壅於上聞者矣則是可急也以九重之深上司萬事之柄衆職之微有不敢行有不得言獨宰相可以輔行臺諫可以輔言不幸而言之未至行之未及其從容暇豫之際意㫖畢陳幽隠畢達天下不於講讀者望之將誰望乎昔李淑侍讀仁宗嘗言曰觀唐室召見近侍講經本欲因事立訓鑒往知今人君多借是名與近臣談議政事耳在我真宗時則有若馮元賜坐已竟亦多詢問蓋宸居祕䆳深防聞聽之壅也淑之言非惟識祖宗之意亦得數開講筵之意真知侍臣體哉厥後歴聖相紹風流相形美政事多自講筵發之而司馬光吕公著蘇軾之流以此名一時而耀後世則又講筵徳誼之老也可無念哉陛下天資睿智動法祖宗前後建置講讀之官誼至篤也然臣尚恐侍臣循循一本舊習正先儒所謂案旁講經數行而退如此彌歲所益幾何是不可以不宿戒也况今天下大務可達者甚衆陛下所恃者民也今談利之士巧飾百端指無為有是顧身而不顧民陛下所扞國者軍也今將領之人大率肆欺是顧家而不顧士陛下所恃為俗者士也今衣冠雜襲避礙一律是好諛而不好直至使上薄陰陽乖戾之積連雨併晦陛下振發威勵既流賊墨之將旋竄袐賂之子海内且稱快矣夫以聖主抉微察蠧其勤類此執經入侍者其忍嘿嘿負之然臣聞近已得㫖自今月乙亥開局除隻日休暇旦望之外前界大禮講日無幾臣願後殿説書之日權住諸司引對小事如景祐之詔可乎仍諭講官湏得一經之中擇帝王欲知之事明今日鑒戒之之體如咸平景徳之際可乎凡求經意之先後在權政體之緩急臣願如先儒康定之疏既讀寶訓先解防邊要務之類可乎若其他又量令展日畨令直宿情愈通則義愈至不拘忌諱用表憂勤此又希世之奇事也賤臣其敢必哉或謂臣言國家張講讀之席止應故事耳彼儒者之言使人拘而多畏礙而不通漢髙帝所謂為天下安用腐儒者也臣謂不然天下之所腐儒者非特聖主惡之雖臣等亦惡之也今郡文學州博士項背纍纍沉議惑疏秉筆相輝者是已國家念與為治陛下豈少此等哉若夫更擇通儒一二鋪張仁義之治統臣謂雖百世不可易也孰與左右便嬖之言出於愚誣者乎昔魏徵勸太宗行仁義封倫笑曰徵儒生也言安足用其後徵言果皆施行唐是以有貞觀之治太宗曰此徵勸朕行仁義也惜乎不令封倫見也然則通儒之所謂仁義竟何尤乎陛下舉念欲步武唐太宗臣願參稽以此則聖益聖明益明矣况六經決非虛器文武決非異道廣問決非否隔帝學決非小用敷求聖治於此在矣臣言狂僭不勝懇懇納忠之至
風俗議
臣聞聖人於天下之民寛然無所不愛彼無所不愛則宜其無所不敎也天下之人油然而生林然而羣方聖人之未作敎化之未敷性或淫而傾情或暴而放其始非能周旋曲折而安於禮也雍容和易而安於樂也純一不移而安於信也質直通明而安於義也聖人憂焉有道於此驅天下之人潛納於其中銷其㝠頑之資而制其暴戾之氣使之雍容温厚由於禮樂而歸於信義雖千百年而俗不變世雖衰弱而民必歸厚三代之風例皆如此彼亦何以至此也則敎之使然也臣觀其時朝廷鄉黨閨門之間雍雍穆穆其訓則五常六學其分則士農工商其衣則黼黻文章其食則籩豆簠簋其治則井田五刑其進取則學校庠序其宴飲則鄉射齒徳之分其野祭大蜡則有歌鼔之節朝會相御之禮一揖之為安而三揖之為尚再拜之為簡而百拜之為尚是其上下紓徐不迫之態形於日用之間而舉不以為難者自後世觀之三代之君民敎意煩勞得無迂濶而不可用歟不知禹湯之君惠顧元元其導之深習之熟禮樂信義便民而無蹈浮薄者其權固在於此也嗚呼此三代之所以為治周孔之所以為言而當時所以為俗歟及秦之興暴而不親刻而不舒非笑先王之六藝破壞聖人之藩牆天下之士民相與從事於迫急慘酷之法不復有三代沖和容與之態悲夫秦世輕為天下而壞風俗者乃至於此哉漢室之興公卿上下知斯人憔悴而難與為治也遂欲振之以安謐示之以不競其後縉紳喑喑和附氣益不振故始變為阿諛之俗東京之士懲前世之禍起於柔懦而不振也中世以降竒言過行多矯激以振之故東京再變而為矯亢之俗矯亢而不已故激而為變者必出為三國之惑亂三國惑亂而不已故激而為變者必出為兩晉之虛無其後則愈激而愈變俗愈流訛至唐猶未有所底止也惟我國家列聖相嗣斯民坐解凋弛陶染忠厚故太祖太宗以至仁宗聖言日出足以聳動天下此亦三代先敎後懲之俗也陛下臨御以來毎於民風尤所加意比採羣臣之言戒奔競去苟且凡有以涉敎化者無所不用其至矣徳肩三代道並祖宗信其無憾也然臣竊窺逺邇之間習俗久染猶有未盡革者是則官吏不能盡敷徳意之過耳且如巨藩劇邑兇民大姦豪斷鄉曲挾持官吏州縣恐懾則弭首而奉之橫欺小民長其頏嚚此一俗也姦人誦法如誦詩書以敎唆為養生以鼓鬬為樂事良民怯畏盖亦坐是此又一俗也士人以干擾郡縣為資生官吏以販貨道路為得計漸廢㢘恥不知紀極不知聖哲在上豈容如此此又一俗也糜金之工肩摩不息暗銷之匠踵接不已竒異之貨夸尚相仍權量出入大小盡變巧詐敢爾是官吏不戒約之過此又一俗也凡此四俗州縣尚未盡革而川峽為尤甚也陛下髙拱九重民俗士風久在聖度凡臣所未議者聖明已先行之惟此毫末決自聖志即賜禁戒此猶順坂走丸也其又何難之有逺邇之間習俗久染猶有未盡革者是則官吏不能盡敷徳意之過耳
議虛額疏
臣聞天下有經常之法有權宜之法何謂權宜之法四川折估是也盖常法則可以久行權宜之法雖可行而不可久久行則其法必弊若從其弊而漸革之則其害乃可去也臣請言四川折估虚額為四川宿弊之説盖折佔之始起於趙開之申謀開常言鹽酒為四川之利因民所産定為官課郡縣之間鹽户酒户有上下之不同故納錢納引有多少之不一方其設法之始均科於蜀蜀中地力甚全民力甚裕是以開在紹興之初雖川陜多事一跬步而能運百貨一咳唾而能濟三軍非開之才獨能辦此當時蜀產浩繁亦有以致此也譬若少壯果悍之人使其負百斤行千里雖日行而日不蹙蓋其筋力足為之用也自開之後利源漸廢蜀之有司既無開之才惟效開之短鹽利則累年而必取不知地力有時而竭不可以必取也酒利則拘數而欲敷不知酤賣有時而微難望其畢敷也譬如華顛癃老之人復欲責其負重而行千里以同於少壯其果能勝乎臣見近時蜀之有司無術於此惟出苟且大則施刑禁小則行笞箠彼知為己取民以逃責不知為朝廷逭責以愛民其用心果何如也是致比年四川郡縣之間鹽户酒户貧乏可念或有户竄而名存或有力均而額重或勒鄰里承煎而首尾俱壞或預那儹撥而前後皆貧或委吏推排而吏又不公或誘人渲淘而仍增新額陵逼萬狀其弊無他有司務趁折估知取其利不見其害故也至最甚者驅催不足累歲闕䧟遂積虛額額則虛立而長在錢則從何而可追蜀之有司日移一令月行一牒多許所欠州軍通融補撥舊欠然諸州官緡各有定額臣不知使之通融者以何窠名令之補撥者以何物色有司心固知其不可但昧心而力行之爾賴陛下至明至哲照見廣逺邇者下四川總所增造錢引三百萬以備虚額西民聞之式歌且舞此聖主欲割費便民大除宿蠧之秋也然賤臣尚恐蜀之有司猶暗大體簡忽詔㫖雖今有除放之文恐蜀未遂蠲減之利臣愚伏望陛下特命中朝剛果開亮之臣外稽軍實遍約吏費别總四川實支之數使逐歲所取合所用所用合所取如此折估可以議減虚額可以漸去也然議者必謂四川實收之數不及實支之數是以難議臣請得以難之蓋四川諸處未嘗無濫費特患未節爾有如諸司送往迎來折送多至數千緡者府州諸色頭子諸州贜罰輙入公庫亦有至千百計者郡縣籍没田産郡縣闕額職田大郡中郡歲月亦至數千百計者其他浮泛之用不經甚衆曷若減此不急之用而補虛額之闕急者乎浮費一減既補實支之闕補雖未盡亦少濟矣萬一朝廷續有給降四川錢引尤大惠也况陛下既得剛果之臣體訪浮費削去冗目又稽軍實何慮虛額之不能減乎又前日頒下三百萬之數并乞分令成都等路州縣從某年至某年並與鹽酒户各減實數三分之一或四分之一庶幾民間通知逐户均減名下所久不致諸司州縣臨時欺隠依舊含糊有分俵催科之弊也兼乞令蜀中逐處州縣各納實收實支之數於户部四川總所又併納焉其諸司自今復有苛刻於實收外增加取民者請論如法若困敗州縣自紹興之初雖係折估實收之數元額日漸不敷者亦乞量與捐減如是則事出朝廷恩洽四逺矣
議冗員疏
臣聞古之聖人知民不可以獨治故因民而設官知吏不可以泛命故量官而置吏使天下吏稱其官民安於吏用一人則百人勸登一吏則百事治事任至簡則員不容多擇吏最精則士不容濫一吏去則一吏補材業之相形小大之相勉外郡之官闕則選之於士民省部之官闕則選之於外郡至於禁從以上次第選置其材愈高則其用愈逺職業一定無有泛濫之虞三代漢唐之初所以世䝉其治吏安其分者由此之故也逮至隋唐之末風俗寖流㢘恥墮壞天下之吏紛紛沓沓上設官者不已下求仕者亦不已凡有司選部所集如聚鵞鴈填咽滿前因資除授有司不敢措手於其間雖欲察其賢否賢否恐未易察也臣觀唐末此弊頓甚百官泛濫有試銜有設官有兼有守有判有知聯絡輕重仕法如此其不齊也用以進士用以制科用以辟召又用以雜科流外與夫自薦鬻爵之名縱橫錯雜入流如是其不清也彼以仕法之不齊入流之不清雖使左稷右契知銓掌課一旦欲去冗之弊臣竊見其難為也而况隋唐拘拘不變者乎恭惟國家奕葉載徳太祖太宗振刷海内真宗仁宗法而效之累朝惟以賢俊為急不以除授為私太平興國初朝官班簿纔二百人至咸平初止四百人
天聖元年
漸至千人夫以四海之大設千員之官當時猶病其冗故先儒李淑謂明道以前選士一歲入京官不過數人祖宗欲革冗濫纎悉如是真為萬世法也恭惟陛下臨御以來明照羣臣嚴束百辟一有駑緩不職之吏投閒置散此聖意欲除千載之惑而大驅吏蠧也然銓司諸路毎一官闕猶不下數人爭之大抵仕流尚冗人皆見任子之泛皆病進士之濫皆患特恩之廣心則知之不能出口何也恐一言則怨者衆也然臣子之義可以利國者不䘏怨言先儒范仲淹嘗奏疏於仁宗皇帝曰冠葢塞路𬖂紱盈門謂之賞延無乃太甚願與大臣特新此議仲淹以任子之制不少加裁節則吏源卒未可清也臣願朝廷畧稽仲淹之節任子損其制可乎此言行則一冗去矣先儒李淑嘗奏疏於仁宗皇帝曰取人既廣則求學益踈願啟封閲名兼採聲實約今歲吏部闕官之數為來年進士入等之準是進士或至泛濫則實材未易致也臣願朝廷畧稽李淑聲實之説可乎此言行則二冗去矣先儒蘇軾嘗言於哲宗皇帝曰吏部以有限之官難以待無窮之吏將來特奏名止乞量行收取其餘不理選限是則特恩積弊不去則僥倖或有未懲也臣願朝廷畧行蘇軾量取之説軾之言行則三冗去矣凡是三冗皆吏道之大冗也今朝廷既以漸革之則吏亦漸省矣吏省則遂可以省禄禄省則又可以省費如是則薄海郡縣凡在仕版漸不紛雜不逃陛下指顧之用也昔唐太宗定海内官七百員曰吾以此待天下賢士足矣唐太宗聰察之主猶且如是况陛下天禀聖智倍萬於太宗者乎願陛下一加採擇則海内之至幸也陛下邇者已詔有司加意選事外鈐吏奸如銓曹之門隠匿闕次引例異同捃摭小節之弊已漸削也若更少清入仕之門於此至治果日月冀也