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欽定四庫全書
勉齋集巻二十五 宋 黄榦 撰
擬奏
安慶府擬奏便民五事
一安淮民
臣竊見江南之有兩淮猶人家之有牆壁也牆壁固則堂室安垣頽塹㫁雖有室家之好恐亦不能以自固守邊之臣保障之計莫先於安民臣竊怪兩淮之民困苦憔悴逺不如江南之民者役使科敷皆在淮民江南之民無有也臣生長江南每見有産之家不過春秋輸納二稅耳不過累數十年一充保正户長耳自此之外官司未嘗一毫過而問焉無産之家則耕田鑿井蓋有終身不入城市者焉兩淮之民何其擾擾耶既為武定又為民兵又為萬弩手又為保伍既為保正又為户長又為大保長又為小保長無一家得免無一人得休也或運糧或運草或運竹木以至起造亭館迎送賔客無一日非差夫也以安慶言之如科廬州之馬草廬州敵樓木巢縣寨屋料類皆不計道里之逺近不恤州縣之有無者曰和買其實白科監司行下州郡州郡行下縣道縣道行下保正保正敷之大小保長大小保長抑勒百姓既責以出草出木又責以出錢湫結又責以水脚般運一丁之夫一葉之舟不得免也為淮之民何其重不幸也人家將以固其堂室反自毁其垣塹兩淮之民既欲得其死力以抗外禦必當寛其征役以安民心使兩淮之民亦如江南百姓之安則其感戴朝廷恩德孰不願捐軀殞命以為江南之捍蔽哉欲望聖慈特賜詳酌行下制府及諸司存恤淮民糧當預積不可待倉卒而旋運草當近取不可於逺地而强科竹木之屬或均敷於江南或差人自買不必抑勒郡縣縣既有保正又有户長不必保正户長之下又差大小保長庶幾淮民稍得安業淮民安則江南安矣
二實邊郡
臣竊見用兵之道以糧為重漢之敗楚以蕭何給餉之功蜀之不能勝魏亦以諸葛出師而糧食不給故也然古之行軍因糧於敵者上也實粟塞下次也千里餽糧斯為下矣今者北土連年旱蝗彼方饑餓轉徙固不復有糧之可因為今之計莫若於暇豫之日急為實粟塞下之謀向者㳂邊諸郡無城壁之可守則固無積粟之所今浮光安豐廬濠諸州既皆有城則當預積粟於諸郡以閒暇之日為緩急之備則軍不至於乏絶民不至於騷動苟為不然平居暇日恬不為備至於兩鋒相交方且望糧食於千里之外餉道既絶則雖有良將精卒亦安所施近裏州郡一聞有警莫不各為守禦之備方且起夫運糧羽書交馳急於星火居者有破産之患行者有喪身之憂郡縣憂惶人心離怨亦何暇為固圉之計耶臣之區區管見莫若於近江諸郡各認所管㳂淮諸郡之米蘄黄安慶無為歴陽此㳂江之郡也浮光安豐廬濠此㳂淮郡也度其地里之逺近責以所運之米實於所管之郡使之早為區處督以搬運庶幾不至上誤國計下失人心計無便於此者矣
擬應詔封事
臣竊以為天下之患非有形之易見者為可憂而無形之難知者尤可慮自姦臣擅權竊弄兵柄騷動南北之生靈使之肝腦塗地不知其幾千萬遂使怨毒之氣上干隂陽旱蝗相因流殍滿野此誠非常之變有形之可見者也雖三尺童子皆知以為深慮自天誅顯行姦臣就戮諸賢彚進公道復明薄海内外延頸以觀太平而歴觀州縣之事蓋有凛然若不能一朝居者是豈好為異論以驚世駭俗哉蓋嘗竊謂今天下無一事之不弊無一民之得所一郡之大以言乎兵則不强以言乎財則不裕以言乎城堡則不修以言乎器械則不備以言乎風俗則喜事而囂訟以言乎官吏則誕謾而具文此臣所謂無一事之不弊者是也蚩蚩之氓負隂抱陽君以為貴國以為本聽其自善自惡自貧自富自安自危而漠然不以為意令貪吏害之酷吏害之黠胥又害之弓手土兵之追逮者又害之兼并豪户之徒又害之凛然何以自立而中産之家十室九破小民則今日壊而明日死之矣此臣所謂無一民之得其所者是也蓋嘗深求其故竊以今之天下當極弊之勢苟不速反而正之則壊爛頽靡而不可收拾前輩所謂視其容貎無以異人而倉公扁鵲所望而走者也然則今之天下當如何管子曰禮義亷恥是謂四維四維不張國乃滅亡夫禮義亷恥行於士大夫之間而足以維國祚於長乆者何也使士大夫而知禮義亷恥則必知君之當尊民之當愛禄之不可苟食而職事之不可苟廢也今也不然士大夫之處心者不復知有君不復知有民知有細書疊幅華言麗語以取知而巳知有擎跽曲拳卑詞下氣以取容而巳知有苞苴賄賂請託奔競以求進而巳
〈闕文〉
代奏
代撫州陳守
一綱運
國家綱運資以餉軍比年以來法度弛壊非惟軍餉不繼抑亦公私受弊其未離岸也有江水淺涸坐食縻費之弊其巳離岸也有監官侵虧船梢盗竊之弊而其既敗也有攤頼平民之弊雖知其弊莫之能革是無他廢轉盤之制而循直達之法故耳今欲革歴年之弊使官無羡費而衆害悉除則莫若復轉盤之制且以江西一路言之如撫州建昌綱之折閱每以水道淺涸不能行巨舟延引嵗終而未能起隔嵗之綱者一綱吏卒水手動數百計又所招集並皆游手無頼之人自度官吏侵盗大數巳虧恣情極用無所顧忌估籍所償不能萬分之一官司不免縱之攤頼平民侵削國本為害不細今若于隆興置轉盤倉一所每嵗一路綱運水脚其費不貲取其所費養水軍數百人命一武臣為之長造數十巨艦部以軍法責之轉輸近裏州軍止以小舟運載納之轉盤倉却令水軍專一䕶送更往迭來不假召募綱紀素定部分素嚴舟楫素具較之烏合嘗試實相萬萬如此則非惟可以省官綱之折閱抑足以増國家之武備戢江湖之羣盗脫士大夫之罪戾免平民之攤頼是一變而羣害悉去衆利並興如果可採乞於諸路推廣之
二役法
役法之弊其來尚矣國家之制保副正謂之大役户長謂之小役二役皆選之每都人户大役者非户産稍高不在其數至於小役則稅錢或不滿百亦所不免寛都人户有至二三十年方一差者狹都人户有三五家循環充役無嵗不受其害者故物力充實之家雖置産於狹都而必立户於寛都雖散其産於狹都而必併其稅於寛都寛都之役日以寛狹都之役日以宻寛者益富而狹者益貧貧者益勞而富者益逸勞者日益朘削而逸者日益封殖勞逸不均而中産以下破蕩流移深可憐憫竊以保正副所管者烟火盗賊故必本都之人而後可充户長所管者催科亦何必皆本都之人哉况今之為保正副户長者皆非其親身逐都各有無頼惡少習知鄉閭之事為之充身代名執役之親身雖屢易而代役之充身者數十年不易也故莫若差大役則限以都差小役則不限以都而限以鄉一鄉數都寛狹相通則富者不至於逃逸而貧者不至於獨勞休養生息加之數年小户漸為中户而為公家執役者甚衆則大户中户亦不至於有頻差之擾更勞迭逸其利無窮此亦固國本之一端也
四逃户
古者取民之法惟稅租而巳其他山澤之利皆與民共之茶鹽酒𣙜之禁古無有也後世國用匱乏權一時之宜以紓目前之急耳今國家征𣙜之法宻於前世無一目之漏無一孔之遺而國之租稅所以為公家經常之用者顧乃為姦民變易名字貿亂簿書謂之逃户夫户則逃矣其田固自若也水不能飄火不能焚非篋笥所藏非人力所徙自古以固存誰得而掩覆之哉其所以不究見者鄉司實執其權耳稅産之升降出於鄉司而為是逃亡倚閣者亦出於鄉司為官吏者又皆苟簡嵗月應文逃責孰肯一一而研究之哉故莫若使為縣令者盡括諸鄉之逃户具為一書隨其一任之力根括搜求期復舊額及其終更具申於州州考其實以為殿最少示黜陟磨以嵗月則稅額可以復舊而國用可以自足與夫屑屑於常賦之外以求足用之道者大相逺矣
五陂塘
國家頻年以來常苦旱暵是雖天時之適然而亦人事不修之過也人事既盡則雖天災流行亦有不得而勝者陂塘之利所以灌注田畆漢世良吏往往以開渠灌田立名後世如召伯埭甘棠湖之類民到于今稱之使為國者可以一切取必於天則何必若是之屑屑哉江西之田瘠而多涸非藉陂塘井堰之利則往往皆為曠土比年以來饑旱荐臻大抵皆陂塘不修之故莫若申嚴舊法在州委通判在縣委縣丞先於每鄉籍記陂塘之廣狹深淺方水泉涸縮之時農事空閑之際責都保聚民浚深其下而培築其上積水既多則雖有旱暵而未始枯竭巡行考察課其勤惰而為之賞罰其始雖若勞而其終乃所以利民如此則天災不能為害豐登可以常保而不至於上勤朝廷賑恤之勞矣
代奏
代撫州陳守奏事
第一劄
竊見方今綱運之弊惟撫州建昌軍最甚公私受害殆非一端國家全資綱運每綱虧折動數千石遂至軍儲不給此總綱所以害也虧折之後部綱官吏與夫綱梢拘縻兩州動數百軰文移迫促責在州郡此州郡之害也部綱之官圖賞而獲罪篙工舟師規利而被害大者褫爵小者破家此部綱者之害也綱官舟人虧折之後既無以償妄指富民以圖攤頼州縣追逮不問虚實囹圄禁繫責以代償此居民之害也以一綱運而公私俱受其害如此是可不思所以革之乎蓋嘗訪求其故則其積弊非一日矣兩州處江西之上流溪狹而水淺州窘郡乏起綱不以時則坐淺日乆虧折日多人見其虧折之為害則官吏之謹畏商賈之富實者類以部綱為戒其甘心部綱者皆破落無頼之徒故綱未離岸而水脚之費巳空綱巳離岸則盗糶官米以自給又自知其大勢之必不免也則公然發糶以為買囑請求之資此綱運之弊所以無嵗而不為害也此無他不循祖宗轉盤之制而行後世直達之法耳撫建兩州綱運嵗幾二十萬石水脚之費為錢十餘萬緡置水軍千人於豫章而巳水脚之費為之衣糧使兩郡徑以當運之米輸之轉盤倉漕司自以水軍為之盤運一軍之中必有將校使之部轄號令素明則必無侵盗虧折之患往來江湖習於水事以其暇日造為戰艦使之教閱江湖之間盗賊淵藪知吾有備亦自消弭矣江西鹽貨最為今日之利源而悉歸於富商之手若易以官盤之法使水軍之運綱者交米於建鄴京口以其歸舟運鹽於通泰聚之漕司發之諸郡漕司以其所得之息而廣軍儲則又不但可給千人而巳如此則因綱運以寓軍制弭盗賊而壯國威衆害去而百利興矣
第二劄
竊見江西湖南盗賊擾攘覆軍殺將焚破縣邑陵迫州郡雖曰小冦實有不可忽者以臣計之此輩本無深謀逺慮其始不過為剽掠之計耳在我素無自治之策而浪與之鬭以彼之輕銳據地之險阻連亘千里與吾州縣相接故乘吾之虚得以肆其陸梁而吾輕與為敵是以縣邑屢破官軍屢衂而賊勢愈張賊勢既張則其事將有不可測者自治之策其可不亟講之乎重門擊柝以待暴客蓋取諸豫在坎之彖亦曰王公設險以守其國蓋高城深池以固吾圉雖平居無事猶不可緩况羣盗在境為郡縣者獨不思為城守之計乎嘗竊迹近事北人之犯荆襄也棗陽無城最先破隨州無城則又破光化無城則又破襄陽德安城壁最堅故敵騎攻之數月不能㧞郢州號為石城城小而堅敵人圍之數日度不可攻而遂去之淮東諸郡亦然非守者有勇怯乃有城與無城異耳國家南渡以後大築襄陽楚州兩城方其經畫之初豈能無勞民費財之患設使兩城不築前者敵人得以據吾之要害則今日之事得無有大可慮者乎此巳事之明驗也為今之計莫若行下江西湖南二廣州郡去賊不逺者可大治城壁朝廷出捐度牒以助其費使州郡為區處雖貸民之錢用民之力亦有所不得巳者蓋不暫勞者不永逸以佚道使民雖勞不怨也吾之城壁既堅然後悉發諸縣村郭富室大家凡有米榖金帛之屬入保於州縣郭之不能為城壁者亦當逺斥堠掘坑塹使不得以衝突彼之蜂屯蟻聚幾數千人非有平日蓄積之素進無所擄掠退無所資給則其勢必至於自相賊殺束手而受降矣又何必數與之鬭以自損吾之威重乎夫以朝廷威靈將士用命蠢爾小冦行即授首若不足慮然因此而大治諸郡之城壁不惟可以禦一朝之患實國家萬世無窮之利也
勉齋集卷二十五
<集部,別集類,南宋建炎至德祐,勉齋集>