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欽定四庫全書
文定集巻三
宋 汪應辰 撰
奏議
論士大夫敦尚節義
〈隆興元年
三月〉
臣比者進見伏䝉聖諭如何得士大夫敦尚節義臣雖率爾以對卒遽之間未能䆒極本末又䝉聖諭令臣陳其説者竊以風俗之邪正未嘗不繫乎人君之取舍所謂邪正者雖曲折萬狀要不出乎義與利而已君子所知者義也故為人臣則盡心勠力而無所避直言正論而無所隱凡義之所當為雖死生禍福臨之而不顧也小人所知者利也利在君上則惟君上之從外若柔順而其實危險外若㳟謹而其實欺謾及其見利則逝見便則奪又何有于君上哉故傳曰未有好利而愛其君者未有好義而忘其君者夫邪正之分其明白如此而昔之人主常患不能辨别之者蓋順從則取悦違異則致疑介特則無助阿黨則多與廉静則易退巧佞則難遠故以同異為愛憎以愛憎為是非而取舍皆失其真矣㳟惟陛下明智聰察洞見幽隱凡中外羣臣其材分高下皆無逃于聖鑒矣然而風俗猶未能變者臣竊謂當今之失在于取人不觀其行用人不覈其實今但曰是能辦事也是能趨時也則其他不必問也夫天下之事以忠信誠慤之心行之猶懼不濟況付之于無行之人乎欺罔以售其説刻剥以營其私蓋將無所不至矣而其益人之國者果何在哉此不觀其行之弊也今有言曰某利可興某功可就往往進之以爵禄予之以事權徐而攷之則名實相反績用不效非特不治其罪而爵禄事權猶之如故而或有加焉此不覈其實之弊也夫不觀其行則頑鈍者無所愧恥不覈其實則誕謾者無所忌憚是敺天下之人使去義而就利其積寖乆其流寖遠將有不可勝言者伏望陛下為乆安長治之計思清源端本之道于邪正義利之辨特留聖意奬任忠厚正直之士貴其和而不必其同取其大節而不求其備若其浮虚輕躁前後反復者則懲沮而差擇之以明示好惡所在行之以必特之以乆則公論伸正道明人皆化而為善所得者皆實才所行者皆實事矣何患士風之不美節義之不立也取進止
論講讀官進見希闊
〈隆興元年
十一月〉
臣伏見近日以來講讀之官進見希闊蓋自昔人君有所佚豫或不留意經典有所私昵或不親近儒生今陛下省覽庶務不舍晝夜非有所佚豫也延接臣下不間疎賤非有所私昵也特以勤勞政事故不遑暇于此耳然臣竊謂六經之典籍祖宗之謨訓此乃政事之本也因其有所勸戒而省之于已則可以致日新之益因其有所損益而驗之于今則可以得時措之宜漢光武唐太宗皆百戰以取天下而與其臣下講論經理往往夜分乃寐蓋必不虚費日力而為無益之舉也仁宗皇帝詔雙日御經筵而隻日亦詔侍臣講讀足以為萬世法伏望陛下特留聖念天下幸甚取進止
論總管鈐轄與帥守不相統臨
臣伏見慶歴間西北二邊皆已和附而韓琦范仲淹同奏對謂當以和好為權宜戰守為實務今敵方請和而陛下長慮卻顧益修武備仰見聖明所以思患豫防之意天下幸甚然其施行節目臣愚猶有未逹者反復思之不能自釋念欲以愚慮所及冒昧奏陳而臣身在遠外則疑于出位官為帥守則嫌于自私欲發復止至于累日仰惟陛下以至公治天下以至誠待羣臣而臣䝉恩厚任責重乃復顧避世俗嫌疑有所不盡則非臣子之義矣是以終不敢自黙惟陛下幸賜裁赦臣聞立國有體治軍有法體不可以不正法不可以不嚴何謂立國有體夫自朝廷以至郡縣其尊賤之勢殊矣然而上下相維表裏相濟如網在綱如臂使指其實一體也一縣之衆必由于令一郡之衆必由于守守之權必歸于按察按察之權必歸于朝廷以郡縣論之令失其職則一縣之事廢矣守失其職則一郡之事廢矣凡在郡縣之内者未有非守令之所當治也如此而後有所統壹昔范純仁知開封府襄邑縣縣有牧地衛士縱馬蹂踐民田純仁執而治之有劾其非法者純仁詞不屈乃詔畿縣兼主管牧地既在縣境不可以不聽于令不然則非所以為縣矣唐憲宗時横海節度使烏重𦙍奏河朔諸鎮所以能旅拒朝命六十餘年者由諸州縣各置鎮將收刺史縣令之權自作威福向使刺史各得行其職則雖有姦雄如安史必不能以一郡獨反也臣所領德棣景三州已舉牒各還刺史職事應任州兵竝令刺史領之其後河北諸鎮惟横海最為順命夫以天下之大而一縣令之微亦必使之正其職此祖宗所以乆治也以河朔諸鎮而刺史縣令皆失其職此唐自中葉以後所以亟亂也惟是熈寜間朝廷經理西北議者請于河北陜西河東京西等路别置將官專訓練士卒知州知縣皆不關預司馬光言國朝置總管鈐轄都監押為將帥之官州縣長吏未嘗不同管轄蓋知州則一州之將知縣則一縣之將也今為州縣長吏而于所部士卒不相統攝將官與長吏抗衡萬一有非常之變長吏何以號令其衆禦姦究哉于是始詔知州知縣同行管轄然當時守令所不預者特將官一司爾而鈐轄都監之類所𨽻屬如故也其不預將司之事者特守令爾而經畧安撫都總管鈐轄司所以統攝之職猶在也司馬光猶以為難況乎悉以軍政付之武將而帥臣守臣不相統臨此殆非所以明職守存國體而為永乆之制也何謂治軍有法夫率土之濱莫非王臣鈞是人也豈有異哉而古人之論以為天有十日人有十等自王公以至輿臺皂隸皆分定而不可犯賈誼亦謂古者聖王制為等列内有公卿大夫士外有公侯伯子男然後有官師小吏延及庶人等級分明而天子加焉故其尊不可及也若曰莫非王臣也混然一等則豈所以尊天子哉況于兵者聚天下驍勇之徒授之以不可嚮邇之器而教之以戰鬬殺伐之事其所恃以制御柔服之者以有名分紀律也唐季之政一切姑息上下之分不明士卒不知有偏裨偏裨不知有將帥禍亂繼起兵革不息者凡二百餘年我太祖皇帝始定軍制使以階級相承毫釐之間不容侵越是以令行禁止中外肅然東征西討無思不服其貽謀逺矣此萬世不可易之法也今欲專任將臣益修武備則宜以名分紀律為先而所任以領其事者乃獨不用等級既非所以尊朝廷亦非所以率其下矣或者以為今帥守之職初不廢也特教閲之際不相統臨其餘則自依軍制也臣竊以為天下之事無本不立無文不行將教人以父子之義則必制為坐立拜跪之儀將敎人以兄弟之序則必制為徐行後長之節蓋有文具而本未必然者未有蕩然無文而以為其本猶在也今既已不相統臨矣則所謂軍制者其能以獨立哉孔子為政以正名為先蓋名正則言順而事成也有其名然後可以責其實今名為不相統臨則其實亦從而廢矣此皆臣愚之所疑也伏望陛下察臣芻蕘之言斷自聖意更賜詳酌施行
論添差員缺
臣伏見議者欲將已罷員缺復行差置臣雖不盡知其説然反復思之未見其可蓋聞古者為官擇人後世為人擇官夫為人擇官固非治世之事未聞為人而設官也祖宗之時建官不多而事無不舉元豐改定官制雖號為文物大備然在京職事官不盡除足至紹聖間六曹郎官猶通輪宿直此可見也河北河東陜西二廣帥府官屬不過主管機宜幹當公事各一員亦有無幹當公事者至熙寜間悉罷帥司幹當公事既而永興軍帥臣辟置主管機宜神宗皇帝以永興近裏又無邊事其主管機宜亦罷以祖宗全盛之天下關中重鎮而于帥司一官之辟置其重惜如此固未嘗有後來所謂參議官及準備差遣準備差使之類其他帥府止帯本路鈐轄又未嘗有屬官也太祖平定天下革藩鎮之弊州郡始置通判然小郡徃往不置未聞又有添差通判官慶歴間詔天下州郡立學後始間有教授如四川五十餘州其有敎授者成都梓䕫三郡而已崇寜間蔡京用事恢崇學校廣置師儒以文飾太平猶以郡小或應舉人少則令二三州學者聚于一州
大觀四年
復詔所在學生不及五十人者不置教授推此類言之他可知矣今自艱難以來諸路皆置安撫使有參議有主管機宜有幹辦公事有準備差遣有準備差使一官或三四員諸州添差通判有至三員者州郡生徒僅有二三十人或全無一生徒者而皆置教授太上皇帝聖明更化屢降詔旨固已去其弊之太甚者陛下即位以來博訪利病燭見幽隱凡無用宂贅之官皆經有司講䆒見其決可罷然後罷之無不合于古義當于人心昔漢光武併官省職十置其一費減億計唐憲宗用李吉甫為相省官八百員省吏千四百員中外之士蓋望陛下因今日之已行者推而廣之以幸天下如光武憲宗之政竊料聖意必將慮之以審為之以漸有所待而後發奈何又取已罷之宂員而復置之乎今之州郡凡百費用蓋十倍于承平之時如宫觀如嶽廟皆無定員如離軍使臣如養老軍員如歸正如歸明如審官其所創置員缺未易悉數又有特添差者以此耗蠧益廣窘迫益甚遠方州縣至有公行科斂于民名為養老添差錢者官吏又或慿藉其名夤緣為姦無所不至掊克如此而官兵請給有三四月或半年不支者今所罷無用宂贅之官雖未能大有所益譬如羸弊之人負百斤之重若省其十之一二亦足以少寛其力至于如前所陳離軍養老之類此皆事之不得已而未能免者又足以使天下之人知聖主矜恤之意未嘗不在斯民特勢有所未行爾若復以前此宂員布列州縣則是得已而不已殆非所以明陛下聖意于天下也又況比年以來凡諸軍宂濫多所釐正今于文臣則明知其為宂濫而特與之何以使人心服乎豈不亦起僥倖之意乎或以謂方今士之未有差遣者多非如此不足以處之此則臣所謂為人設官者也士之守待堂除與夫體例之當得堂除者臣所不得知然以事理度之似非甚多于非甚多之中其有氣力勢援者必多于孤寒之士而才能績效所當必與者又亦有數何至以此之故而更革政令増置員缺欲人人而悦之乎凡臣所陳特其大畧竊謂已罷宂員無可復置之理伏望聖慈特賜詳酌指揮旋行取進止
又
臣輒有危懇上瀆天聽臣比見議者欲將已罷員缺復行差置曽具劄子奏論以為無可復置之理今來伏覩敕命指揮諸路參議官昨罷員數竝復置又指揮通州無為軍各復置敎官一員又指揮依白劄子所乞復諸州添差釐務通判簽判教授屬官等缺以處待缺職事官者伏念臣承乏吏部識見偏謬議論輕妄今敕命已下臣于官守之義無所逃罪見今居家待罪不敢赴部任職伏望聖慈察其愚憃特賜絀責以明典憲臣無任惶恐俯伏俟命之至取進止
又
所有已罷宂員無可復置之理臣前已具奏外今來指揮止令添差一次則是朝廷知其宂贅不可復置特出權宜不為定制然臣竊謂權宜之政必甚不得已而後行如近日離軍使臣歸正歸明官之類蓋茍以廩禄周之而已故官雖宂而未能罷費雖多而未能省非以設官分職為當然也今待缺職事官豈亦有所甚不得已乎内外庶官自朝廷進擢委使之外或堂除或銓選或辟置必取其情願惟有罪送吏部者乃始直註今待缺職事官豈亦與有罪者比乎臣頃因進對伏見陛下以如何得士人崇尚節義為歎聖訓及此實天下之福臣竊謂士風厚薄亦在上之所以奨進激厲之者何如賈誼曰人主之待其臣如遇犬焉彼將犬馬自為也如遇官徒彼將官徒自為也今所謂在京職事官者蓋亦朝廷所嘗簡拔而稍異于其等夷者也若謂其間有不足以當在京之選則公行汰斥明示好惡舉錯既當孰不心服今乃不問如何一切示以厭薄之意處之以添差强之以直註使其有識見廉恥其肯强顔俯首以就升斗之禄茍旦暮之活乎甚非所以待士而厲其節也臣雖愚陋不足以論天下士姑以臣所知者言之如除樞密院編修官朱熹家貧母老飦粥不給今缺期既到朝廷屢促其供職而躊躇不進使其聞朝廷所以待士者如此其敢來乎又新除太學博士呂祖謙未嘗有求于朝廷止欲就吏部射缺而朝廷以其試中宏詞特除博士今又可令直註諸州添差教授乎臣所知者如此其不知者宜不少矣然而名為在京職事官而守待遠缺有至八九年者此誠前所無有臣嘗試令契勘除學官多是選人例皆遠缺及司農太府寺主簿亦係逺缺外其餘者二三年近或不及一年方元祐全盛之時吏部京朝官以上皆使一年以上缺而堂除人有待缺及一年以上者今吏部京朝官使四年缺若堂除亦以此為差其過此者不復差除不過三五年則今之所謂遠缺者亦無有矣自不必為此紛更也
文定集巻三
<集部,別集類,南宋建炎至德祐,文定集>