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欽定四庫全書
宋文鑑巻四十三
宋 呂祖謙 編
奏䟽
論天書 孫 奭
臣竊見朱能者姦險小人妄言祥瑞而陛下崇信之屈至尊以迎拜歸祕殿以奉安上自朝廷下及閭巷靡不痛心疾首反脣腹非而無敢言者昔漢文成將軍以帛書飯牛揚言牛腹中有竒書殺視得之天子識其手迹又有五利將軍妄言方多不讐二人皆坐誅先帝時有侯莫陳利用者以方術暴得寵用一旦發其姦誅於鄭州漢武可謂雄材先帝可謂英斷唐明皇得靈寶符上清䕶國經寶劵等皆王鉷田同秀等所為明皇不能顯戮怵於邪説自謂德實動天神必福我夫老君聖人也儻實降語固宜不妄而唐自安史亂離乘輿播越兩都盪覆四海沸騰豈天下太平乎明皇雖僅得歸闕復為李輔國刼遷卒以餒終豈聖壽無疆長生久視乎夫以明皇之英睿而禍患猥至曾不知者良由在位既久驕亢成性謂人莫已若謂諫不足聽心玩居常之安耳熟導諛之説内惑寵嬖外任姦回曲奉鬼神過崇妖妄今日見老君於閣上明日見老君於山中大臣尸祿以將迎端士畏威而緘口既惑左道即紊正經民心用離變起倉卒當是之時老君寜肯禦兵寶符安能排難邪今朱能所為或類於此願陛下思漢武之雄材法先帝之英斷鑒明皇之召禍庶㡬災害不生禍亂不作
諌作玉清昭應宫 王 曾
臣伏聞朝廷設諫爭之官防政治之闕非其官而言者葢表其忠况當不諱之朝復忝非常之遇苟進思之無補懼竊祿以貽譏臣伏覩國家誕受殊祥薦膺祕籙祚洪圖於萬葉超盛烈於百王陛下寅畏寳符陟封名岳功垂不朽澤浸無垠奉若之心斯為至矣而清衷濬發成命亟行自經始以來庀徒斯廣輦他山之石相屬於道塗伐豫章之材遠周於林麓累土陶甓揮鍤運斤功極彌年費將鉅萬掩祈年之舊制踰葢日之前聞輙貴近以董臨假使權而領䕶如此則國家尊奉靈文之意不為不厚矣崇餙臺觀之規不為不壯矣然則臣之愚懇或異於斯既有見聞安敢緘黙臣以為今之興作有不便之事五焉雖鳩僝已行未可悉罷苟或萬一采芻蕘之説省其用功抑其制度亦及民之大惠而憂國之遠圖也所謂五者之目請為陛下陳之且今來所創立宫規制宏大凡用材木莫非楩楠竊聞天下出産之處收市至多般運赴宫尤傷人力雖云役軍匠寜免煩擾乎民况復軍人亦是黎庶此未便之事一也今者方畢封崇頗煩經費今兹興造尤費資財雖府庫之中貨寳山積畚築之下工徒子來然而内帑則積代之蓄藏百物盡生民之膏血散之孔易歛之維艱雖極豐盈尤宜重惜此未便之事二也夫聖人貴於謀始智者察於未形禍起隱㣲危生安逸今䨇闕之下萬衆畢臻暑氣方隆作勞斯甚所役諸雜兵士多是不逞小民其或鼠竄郊𨞬狗偷都市有一於此足貽聖憂此未便之事三也王者撫御寰區順承天地舉動必遵於時令裁成不失於物宜靡崇奢侈之風罔悖隂陽之序臣謹按孟夏無發大衆無起土功無伐大樹今肇基下築衝冒欝蒸俶擾厚坤乖違前訓矧復旱暵卒痒雷電迅風㧞木飄瓦温沴之氣比屋罹灾得非以失承天地之明效與此未便之事四也臣竊聆中間符命之文有清淨育民之誡今所修宫閣葢本靈篇而乃過興剞劂之功廣務雕鎪之巧雖屡殫於物力恐未協於天心此未便之事五也伏望遵祖之大猷察聖賢之深戒遷思回慮懲徃念來詔將作之官息勤苦之衆輯寜羣品對越高穹如此則遐邇宅心人祗快望必若光昭大瑞須建靈宫將軍相勞聿爰成績則臣敢効愚計亦可必行但能損彼規摹减其用度止敦樸素無取瑰竒惟將之以承明仍重之以嚴潔名數之際加等是宜實費之資節歛為要俾四海之内知陛下愛重民力之意豈不美與昔太宗皇帝建太乙上清等宫亦不使窮極壯麗臣竊惟陛下宜遵而行之取為法制以示不敢踰即鳴謙大德光於千古矣奈何特欲過先帝之制作乎并觀西京造太宗之影殿東嶽置㑹真之宫計其工庸亦皆不啻中人十家之産然於尊祖禮神則盛矣其於邦國大計則猶未足為當時之急務也臣料陛下必為海内承平邊隅清宴人康物阜時和年豐縱或築宫無損於事則臣復謂其不然也方今疆場甫定邊庭有姑息之虞民俗苟完倉箱無紅腐之積况闗輔之地流亡素多近甸之民農桑失望雖令有司安慰亦恐未復田産秋冬之間饑歉是懼亟經營於神舘慮稍欝於輿情且徃古廢興之端前王得失之事布在方册足為商鑒者陛下覽之詳矣非假愚臣一二言焉試觀自昔人君崇尚土木孰若清淨無為者之安全乎願陛下留神垂聽無忽臣言則天下幸甚今雖上下之人皆知事理如此而人人自愛莫敢輕黷冕旒至於左右大臣則慮計之不從致見踈之悔中外百執則慮言之難達招妄動之尤使忠讜之謀未行良為此也惟臣出從邊介遭遇文明特受聖知度越流輩官為侍從身服簪纓粗識安危之機未申補報之效捐軀思奮今也其時又安敢循黙苟容不為陛下别白而論之乎是以輙率妄庸輕冐宸嚴感發於中無所顧避陛下寛其鼎鑊之罪矜其螻蟻之誠深鑒古先試重采擇無謂創一靈宫為一細事而弗恤也臣以為興役動衆尤係事機不可不察也當使鄉校之中豪姦之黨無所開竊議之由則微臣之望也天下之幸也
論官制 孫 何
六卿分職邦家之大柄也故周之㑹府漢之尚書立庶政之根本提百司之綱紀令僕率其屬丞郎分其行二十四司粲焉星拱郎中員外判其曹主事令史丞其事四海九州之大若網在綱有吏部焉辨考績而育人材有兵部焉簡車徒而治戎備有户部焉正版圖而阜財賦有刑部焉謹紀律而誅暴强有禮部焉祀神祇而選賢俊有工部焉繕宫室而修隄防六職舉而天下之事備矣有唐貞觀之風最為稱首於時封疆甚廣經費尤多亦不聞别分利權特剏使額而軍須取足玄宗侈心既萌貪地不已北事奚契丹南征閣羅鳯召發既廣租調不𠑽於是蕭景楊釗始以地官判度支而宇文融為租調地税使雖利孔始開禍階將構然板籍根本尚在南宫肅代物力蕭然於是有司之職盡廢而言利之臣攘背於其間矣征税多端本於專置使額故德宗之初首降詔書追行古制天下錢榖皆歸文昌咸謂故事復興太平可致而天未悔禍叛亂相仍經費不𠑽使額又建於是裴延齡以利誘君甚於前矣憲穆而下或廹於軍期切於國計用救當時之急率以權宜裁之五代短促曾莫之思國家三聖相承五兵不試太平之業垂綂立制在兹辰也所宜三部使額還之六卿或曰祿百辟贍三軍皆是物也臣亦有其説夫鹽鐡者葢管𣙜山海之謂也而物非自集須假牢盆户部者葢均一征税之謂也而財非自生須計田賦度支者葢供億軍國之謂也而粟非自行須資漕運但檢勾專一相沿置之爾今莫若精擇户部尚書一人專掌鹽鐡使事俾金部郎中員外分判之又擇本行侍郎二人分掌度支户部使事各以本曹郎中員外分判之則三使洎判官雖省猶不省也仍命左右司郎中員外總知帳目分勾稽違或曰事有便宜行之已久何必改作遠師昔人斯又非通論也但雅俗兼資新舊參列則進無掊克之慮退有詳練之名職守有常規程既定周官唐式可以復矣兹事非難在陛下行之與否
請詢訪晁李 劉 隨
臣伏覩近除降書以客省使康州防禦使李允則特授寜州防禦使仍放朝謝與假將治者恩加勲舊事出非常凡居將帥之臣各勵公忠之節竊以李允則素懷韜畧動有機權屢委邊防務期安輯不邀功以生事無縱敵而失謀雖古之將無以加矣是以行命之日中外皆喜必若制置軍馬經略亭鄣樞近大臣成𥮅之外若召而賜對詢以方畧則老將諳練必有所長臣又伏見太子少保致仕晁逈端莊植性冲澹自居歴仕三朝垂五十載徊翔兩制踰二十年先帝寵遇便蕃講求典禮議論詳正無不察預加以繼司文柄時謂得人今之臺閣清流州郡循吏逈之論辨所得居多近者引年致政斯為達禮五常百行葢無缺焉文苑指為宗師朝野推為君子有兹儒雅之望未行優異之典臣亦願兩宫聖慈特同允從近例賜以全俸豐其燕居其或朝廷將行大禮時議大政宰司裁成之外特開延英訪以經史耆儒詳練必有可觀每遇萬㡬餘閒温凉得所詳延二老賜之從容俾説徃古治亂之因國初經制之務如此則文事武備盡美於昌朝養老乞言有光於古昔尊禮宿舊益厚時風傳示方來用清史册臣以為文武班中功名雅望終始一致以至高年者惟此二人允謂時賢恐須旌别
請皇太后軍國常務專取皇帝處分
劉 隨
臣輙露危言上塵聖覽退量僣易甘俟顯誅况居有道之朝幸在得言之地念臣出入諫署於今八年才識本踈補報無狀既臨衰暮合盡忠規洪惟皇太后天資聖明手扶宗社爰自先朝不豫萬㡬倦勤皇帝養德東朝選賢資善太后預聞政事參决居多洎皇帝膺龍躍之期年尚冲㓜太后承顧托之命心如堅石垂簾以對羣臣盡力以報先帝中外率服華夏乂安終始不渝中外咸仰於國家顯隆平之業於皇帝極慈愛之情天地之功全母子之道備光耀簡册垂億萬年然天下治矣王業崇矣皇帝長矣太后勤矣而猶祁寒盛暑勞曳聖躬一日萬㡬煩於聖斷臣聞虚心以致遐壽澄神以保太和欲乞今後軍國常務並逐日專取皇帝處分所貴清神養素延聖母萬壽之期内𥪡問安成皇帝孝治之德天下幸甚㣲臣願畢
洪州請斷妖巫 夏 竦
臣聞左道亂俗妖言惑衆在昔之法皆殺無赦葢以姦臣逆節狂賊亂規多假鬼神揺動耳目漢之張角晉之孫恩偶失防閑遂至屯聚國家宜有嚴制以肅多方竊以當州東引七閩南控百粤編氓右鬼舊俗尚巫在漢欒巴已嘗剪理爰從近嵗傳習滋多假託禨祥愚弄黎庶勦絶性命規取貨財皆於所居塑畫魅魑陳列旛幟鳴擊鼓角謂之神壇嬰孺襁褓已令寄育字曰壇留壇保之類及其稍長則傳習妖法驅為童隸民之有病則門施符術禁絶徃來斥遠至親屏去便物家人營藥則曰神不許服病者欲飯則曰神未聽餐率令疫人死於饑渇洎至亡者服用又言餘祟所凴人不敢留規以自入若辛而獲免家之所資假神而言無求不可其間有孤孑單族首面㓜妻或絶户以圖財或害夫而納婦浸淫既久習熟為常民被非辜了不為怪奉之愈謹信之益深從其言甚於典章畏其威重於官吏竒神異像圖繪嵗増邪籙祅符傳冩日夥小則雞豚致祀歛以還家大則歌舞聚人食其餘胙婚塟出處動必求師刼盗闘爭行須作水蠧耗衣食
惑里閭設欲扇揺不難連結在於典憲具有章條其如法未勝姦藥弗瘳疾宜頒峻典以革祅風當州師巫一千九百餘户臣已勒令改業歸農及攻習鍼灸之脉所有首納祅妄神像符籙神衫神杖魂巾魂帽鍾角刀笏沙羅等一萬一千餘事已令焚毁及納官訖伏乞朝廷嚴賜條約所兾屏除巨害保宥羣生杜漸防萌少禆萬一
答手詔條陳十事 范仲淹
伏奉手詔今來用韓琦范仲淹富弼皆是中外人望不次㧞擢韓琦暫徃陜西范仲淹富弼皆在兩地所宜盡心為國家建明不得顧避兼章得象等同心憂國足得商量如有當世急務可以施行者並須條列聞奏副朕㧞擢之意者臣智不逮人術不通古豈足以奉大對然臣䝉陛下不次之擢預聞政事又詔意丁寜臣戰汗惶怖曽不獲讓臣聞歴代之政久皆有𡚁𡚁而不救禍亂必生何哉綱紀浸隳制度日削恩賞不節横歛無度人情慘怨天禍暴起惟堯舜能通其變使民不倦易曰窮則變變則通通則久此言天下之理有所窮塞則思變通之道既能變通則成長久之業我國家革五代之亂富有四海垂八十年綱紀制度日削月侵官壅於下民困於外邊陲告警冦盗横熾不可不更張以救之然則欲正其末必端其本欲清其流必澄其源臣敢約前代帝王之道求今朝祖宗之烈采其可行者條奏願陛下順天下之心力行此事庻㡬法制有立綱紀再振則宗社靈長天下䝉福一曰明黜陟臣觀書曰三載考績三考黜陟幽明然則堯舜之世建官至少尚乃九載一遷必求成績而天下大化百世之後仰為帝範我祖宗朝文武百官皆無磨勘之例惟政能可旌者擢以不次無所稱者至老不遷故人人自勵以求績效今文資三年一遷武職五年一遷謂之磨勘不限内外不問勞逸賢不肖並進豈是堯舜黜陟幽明之意耶假如庻僚中有一賢於衆者理一郡縣領一務局思興利去害而有為也衆皆指為生事必嫉之沮之非之笑之稍有差失隨而擠䧟故不肖者素餐尸祿安然而莫有為也雖愚暗鄙猥人莫齒之而三年一遷坐至卿監丞郎者歴歴皆是誰肯為陛下興公家之利救生民之病去政事之𡚁葺綱紀之壞哉利而不興則國虚病而不救則民怨𡚁而不去則小人得志壞而不葺則王者失政賢不肖混淆請託僥倖遷易不已中外苟且百事廢棄生民久苦羣盗漸起勞陛下旰昃之憂者豈非官失其政而致其危耶至若在京百司金榖浩瀚權勢子弟長為占據有虚食廩祿待闕一二年者暨臨事局挾以勢利豈肯恪恭其職使祖宗根本之地綱紀日隳故在京官司有一員闕則爭奪者數人其外任京朝官則有私居待闕動踰嵗時徃徃到職之初便該磨勘一無勤效例䝉遷改此則人人因循不復奮勵之由也臣請特降詔書今後兩地臣僚有大功大善則特加爵命無大功大善更不非時進秩其理狀循常而出者祇守本官不得更帶美職應京朝官在臺省舘閣職任及在審刑大理寺開封府兩赤縣國子監諸王府并因保舉及選差監在京重難庫務者並須在位三周年即與磨勘若因陳乞並於中書審官院願在京差遣者與保舉選差不同並須勾當通計及五周年方得磨勘如此則權勢子弟肯就外任各知艱難亦有俊明之人因此樹立可以進用如今日已前受在京差遣已勾當者且依舊日年限磨勘其未曽交割勾當却求外任者並聽其外任在京朝官到職勾當及三年者與磨勘内前任勾當年月日及功程日限並非因陳乞而移任在道月日及陞朝官在京朝請月日並令通計其遠官近地勞逸不同並在假待闕及公程外住滯或因公事非時移替在道月日委有司别行定奪聞奏如任内有私罪並公罪徒已上者至該磨勘日具情理輕重别取進止其庶僚中有高才異行多所薦論或異畧嘉謀為上信納者自有特㤙進改非磨勘之可滯也又外任者善政著聞有補風化或累訟之獄能辨寃沉或五次推勘人無翻訟或勸課農桑大獲美利或京城庫務能革大𡚁惜費鉅萬者仰本轄保明聞奏下尚書省集議為衆所許則列狀上聞並與改官不隔磨勘或有異同各以所執取㫖出於聖斷仍請詔下審官院流内銓尚書考功應京朝官選人逐任得替明具較定考績結罪聞奏内有事狀猥濫并老疾愚昧之人不堪理民者别取進止已上磨勘考績條件該説不盡者有司比類上聞如此則因循者拘考績之限特達者加不次之賞然後天下公家之利必興生民之病必救政事之𡚁必去綱紀之壞必葺人人自勸天下興治則前王之業祖宗之權復振於陛下之手矣其武臣磨勘年限委樞密院北附文資定奪奏聞二曰抑僥倖臣聞先王賞延於世諸侯有世子襲國公卿以德而任有襲爵者春秋譏之及漢之公卿有封爵而歿立一子為後者未聞餘子皆有爵命其次寵待大臣賜一子官者有之來聞每一嵗有自薦其子弟者祖宗之朝亦不過此自真宗皇帝以太平之樂與臣下共慶恩意漸廣大兩省至知雜御史以上每遇南郊并聖節各奏子𠑽京官少卿監奏一子𠑽試銜其正郎帶職員外郎并諸路提㸃刑獄以上差遣者每遇南郊奏一子𠑽齋郎其大兩省等官既奏得子𠑽京官明異於庶僚大示區别復更每嵗奏薦積為冗官假有任學士以上官經二十年者則一家兄弟子孫出京官二十人仍接次陞朝此濫進之極也今百姓貧困冗官至多授任既輕政事不舉俸祿既廣刻剝不暇審官院常患𠑽塞無闕可補臣請特降詔書今後兩府并兩省官等遇大禮許奏一子𠑽京官如奏弟姪與骨肉即與試銜外每年聖節更不得陳乞如别有勲勞著聞中外非特賜一子官者係出聖恩其轉運使及
任文臣初除授後合奏得子弟身事者並候到任二年無闕方許陳乞如二年内非次移改者即許通計三年陳乞三司副使知雜御史少卿監以上並同兩省遇大禮各奏薦子孫其正卿帶舘職員外郎并省府推判官外任提㸃刑獄以上遇大禮合該奏薦子孫者須是在任及二周年方得陳乞已上有該説不盡者委有司比類聞奏如此則内外朝臣各務久於其職不為苟且之政兼抑躁動之心亦免子弟𠑽塞銓曹與孤寒爭路輕忽郡縣使生民受𡚁其武臣入邊上差遣并大禮合奏薦子弟者乞下樞密院詳定比類聞奏又國家開文舘延天下英才使之直祕府覽羣書以待顧問以養噐業為大臣之備今乃登進士高等者一任纔罷不以能否例得召試而補之兩府兩省子弟親戚不以賢不肖輙自陳乞舘閣職事者亦得進補太宗皇帝建崇文院祕閣自書碑文重天下賢才也陛下當思祖宗之意不宜甚輕之臣特請降詔書今後進士三人内及第者一任回日許進于教化經術文字十軸下兩制看詳作五等品第中第一第二等者即賜召試試又優等即補舘閣職事兩府兩省子弟並不得陳乞舘閣職事及讀書之類御史臺畫時劾彈并諫院論奏如舘閣闕人即委兩地舉文有古道才堪大用之士進名同舉并兩制列署表章仍上殿稱薦以𠑽其職如此則舘閣職事更不輕授足以起朝廷之風采紹祖宗之本意副陛下慎選矣三曰精貢舉臣謹按周禮鄉大夫之職各教其所治三年一大比考其德行道藝乃獻賢能之書於王
〈賢為有德行能為有道藝〉王再拜受之登於天府
〈天府太廟之寳藏也〉葢言王者舉賢能所以上安宗社故拜受其名藏於廟中以重其事也鄉大夫之職廢既久矣今各道學校如得明師尚可教人六經傳治國治人之道而國家乃専以詞賦取進士以墨義取諸科士皆舎大方而移小道雖濟濟盈庭求有才有識之士十無一二況天下危困乏人如此將何以救在乎教以經濟之業取以經濟之才庶可救其不逮或謂救𡚁之術無乃後時臣謂四海尚完朝謀而夕行庶乎可濟安得晏然不救坐俟其亂哉臣請諸路州郡有學校處奏舉通經有道之士専於教授務在興行其取士之科即依賈昌朝等起請進士先策論而後詩賦諸科墨義之外更通經㫖使人不專辭藻必明理道則天下講學必興浮薄知勸最為至要而歐陽修蔡襄更乞逐場去留貴文巻少巻少而考較精臣謂盡令逐場去留則恐舊人捍格不能創為策論亦不能旋通經㫖皆憂棄遺别無進路臣請進士舊人三舉已上者先策論而後詩賦許將三場文巻通考互取其長兩舉初舉者皆是少年足以進學請逐場去留諸科中有通經㫖者至終場别問經㫖十道如不能命辭而對則於知舉官員前講説七通者為合格不㑹經㫖者三舉巳上即逐場所對墨義依自來通粗施行兩舉初舉者至於終場日須八通者為合格又外郡解發進士諸科人本鄉舉里選之式必先考其履行然後取以藝業今乃不求履行惟以詞藻墨義取之加用彌封不見姓字實非鄉里選舉之本意也又南省考試舉人一塲試詩賦一塲試策人皆精意盡其所長復考較日久實少舛謬及御試之日詩賦文論共為一塲既聲病所拘意思不遠或音韻中一字有差雖平生苦辛即時擯逐如音韻不失雖末學淺近俯拾科級既鄉舉之處不考履行又御試之日更拘聲病以此士之進退多言命運而不言行業明君在上固當使人以行業而進而多言命運者是善惡不辨而歸諸天也豈國家之美事哉臣請重定外郡發解條約須是履行無惡藝業及等者方得解薦更不彌封試巻其南省考試之人已經本鄉詢考履行却須彌封試巻精考藝業定奪等第進入御前選官覆考重定等第訖然後開看南省所定等内合同姓名偶有高下者更不移改若等第不同者人數必少却加封彌更宣兩地參較然後御前放牓此為至當内三人已上即於高等人中選擇聖意宣放其考較進士以策論高詞賦次者為優等策論平詞賦優者為次等諸科經㫖通者為優等墨義通者為次等巳上進士諸科並以優等及第者放選注官次等及第者守本科選限自唐以來及第人皆守選限國家以收復諸國郡邑乏官其新及第人權與放選注官又今來選人壅塞宜有改革乃足以勸學使其知聖人治身之道則國家得人百姓受賜四曰擇官長臣聞先王建侯以共理天下今之刺史縣令即古之諸侯一方舒慘百姓休戚實繫其人故歴代甚盛之時必重此任今乃不問賢愚不較能否累以資考陞為方面懦弱者不能檢吏得以蠧民强幹者惟是近名率多害物邦國之本由此凋殘朝廷雖至憂勤天下何以蘇息其轉運使并提㸃刑獄按察列城當賢於衆者臣請特降詔㫖委中書樞宻院且各選轉運使提㸃刑獄共十人大藩知州十人委兩制共舉知州十人三司副使判官共舉知州五人御史臺中丞知雜三院共舉知州五人開封知府推官共舉知州五人逐路轉運使提㸃刑獄各同舉知縣縣令共二人得前件所舉之人舉主多者先次差補仍指揮審官院流内銓舉以後所差知州知縣縣令並具合入人歴任功過舉主人數聞奏委中書看詳委得允當然後引對如此舉擇則諸道官吏庶㡬得人為陛下愛惜百姓均其徭役寛於賦歛各獲安寜不召禍亂天下幸甚五曰均公田臣聞易曰天地養萬物聖人養賢以及萬民此言聖人養民之時必先養賢養賢之方必先厚禄祿厚然後可以責廉隅安職業也皇朝之初承五代亂離之後民庶凋敝時物至賤暨諸國收復天下郡縣之官少人除補至有經五七年不替罷者或纔罷去便入見闕當物價至賤之時俸祿下逮士人之家無不自足咸平已後民庶漸繁時物遂貴入仕門多得官者衆至有得替守選一二年又授官待闕一二年者在天下物貴之後而俸祿不繼士人之家鮮不窮窘男不得婚女不得嫁䘮不得塟者比比有之復於守選待闕之日衣食不足貸價以苟朝夕到官之後必先來見逼至有冒法受贜賖舉度日或不恥賈販與民爭利既為負罪之人不守名節吏有姦贜而不敢發民有豪猾而不敢制姦吏豪民得以侵暴于是貧弱百姓理不得直寃不得訴徭役不均刑罰不正比屋受𡚁無可奈何由乎制祿之方有所未至真宗皇帝深思遠慮復前代職田之制使中常之士自可守節婚嫁以時䘮塟以禮皆國恩也能守節者始可制姦贜之吏鎮豪猾之人法乃不私民則無枉近日屢有臣僚乞罷職田以其有不均之謗有侵民之害臣謂職田本欲養賢緣而侵民者有矣比之衣食不足壞其名節不能奉法以直為枉以枉為直衆怨思亂而天下受𡚁豈止職田之害耶又自古常患百官重内而輕外且外官月俸尤更豐足簿尉嵗俸錢尚二十貫今窘于財用未暇増復臣請兩地同議外官職田有不均者均之有未給者給之使其衣食得足婚嫁䘮塟之禮不廢然後可以責其㢘節督其善政有不法者可廢可誅且使英俊之流樂于為郡為邑之任則百姓受賜又將來升擢多得曾經郡縣之人深悉民隱亦致化之本也惟聖慈深察天下幸甚六曰厚農桑臣觀書曰德惟善政政在養民此言聖人之德惟在善政善政之要惟在養民養民之政必先務農農政既修則衣食足衣食足則愛膚體愛膚體則畏刑罰畏刑罰則冦盗自息禍亂不興是聖人之德發於善政天下之化起於農畆故詩有七月之篇陳王業也今國家不務農桑粟帛常貴江浙路糴米六百萬石其所糴之價與輦運之費每嵗共用錢三百餘萬貫文又貧弱之民困於賦歛嵗伐桑棗鬻而為薪勸農之方有名無實故粟帛常貴府庫日虗此而不謀將何以濟臣於天下農利之中粗舉二三以言之且如五代羣雄爭覇之時本國嵗饑則乞糴於鄰國故各興農利自至𠑽足江南舊有圩田每一圩方數十里如大城中有河渠外有門閘旱則開閘引江水之利潦則閉閘拒江水之害旱潦不及為農之利又浙西地卑常若水沴雖有溝河可通於海惟時開導則潮泥不得而堙之雖有堤塘可以禦患唯時修固則無摧壞臣知蘓州自㸃檢簿書一州之田係出税者三萬四千頃中稔之利每畝得米二石至三石計出米七百餘萬石東南每嵗上供之數六百萬石乃一州所出臣詢高年則云曩時兩淅未歸朝廷蘇州有營田軍四都共七八千人專為田事導河築隄以減水患于時民間錢五十文糴白米一石自皇朝一綂江南不稔則取之浙右浙右不稔則取之淮南故慢於農政農政不修舉江南圩田浙西河塘大半廢隳失東南之大利今江浙之米石不下六七百文足至一貫文是比于當時其貴十倍而民不得不困國不得不虛矣又京東西路有卑濕積潦之地早年國家特令開決之後水患大减今罷役數年漸已堙塞復將為患臣請每嵗之秋降勑下諸路轉運司令轄下州軍吏民各言農桑之間可興之利可去之害或令開河渠或築堤堰陂塘之類並委本州軍選官計定工料毎嵗于二月間興役半月而罷仍具功績聞奏如此不絶數年之間農利大興下少飢寒上無貴糴則東南嵗糴輦運之費大可减省其勸課之法宜選官討論古制取其易從之術頒賜諸路轉運使及面賜一本付新授知州知縣縣令等此養民之政富國之本也七曰修武備臣聞古者天子以六軍寜邦國唐初京師置十六將軍官屬亦六軍之意也諸道則開折衝果毅府五百七十四以儲兵伍每嵗三時耕稼一時習武自貞觀至於開元百三十年戎臣軍伍無一逆亂至開元末聽匪人之言遂罷府兵唐衰兵伍皆市井之徒無禮義之教無忠信之心驕蹇凶逆至於喪亡我祖宗以來罷諸侯兵聚兵京師衣糧賞賜豐足經八十年矣雖已困生靈虛府庫而難於改作者所以重京師也今西北强梗邊防未徹京師衛兵多遠戍或有倉卒輦轂無備此大可憂也遠戍者防邊陲之患或緩急抽還則外禦不嚴邊兵追奔便可直趨闗輔新招者聚市井之輩而輕
易動或財力一屈請給不充則必散為羣盗今生民已困無可誅求或連年凶饑將何以濟贍軍之策可不預圖若因循過時臣恐急難之際宗社可憂臣請密委兩地以京畿見在軍馬同議有無闕數如六軍未整須議置兵則請約唐之法先於畿内并近輔府州召募强壯之人充京畿衛士得五萬人以助正兵足為强盛使三時務農大省給贍之費一時教戰自可防虞外患其召募之法及將校次第并先詳切定奪聞奏此實强兵節財之要也候京畿近輔召募衛兵已成次第然後諸道效此漸可施行惟聖慈留意八曰减徭役臣聞漢光武
建武六年
六月詔曰夫張官置吏所以為人也今户口耗少而縣官吏職所置尚繁其令司𨽻州牧各實所部二府於是條奏并省四百餘縣天下至治臣又觀西京圖經唐㑹昌中河南府有户口十九萬四千七百餘户置二十縣今河南府主客七萬五千九百餘户仍置一十九縣主户五萬七百客户二萬五千二百鞏縣七百户偃師一千一百户逐縣三等而堪役者不過百家而所供役人不下二百餘新舊循環非鰥寡孤獨不能無役西洛之民最為窮困臣請依後漢故事遣使先徃西京併省諸道為十縣其所廢之邑並改為鎮令本路舉文資一員董𣙜酤闗征之利兼人煙公事所廢公人除歸農外有願居公門者送所在之邑其所邑中役人却可减省歸農則兩不失所候西京併省稍成倫緒則行於大名府然後遣使諸道依此施行仍先指揮諸道防
州已下有使州兩院者皆為一院公人願去者各放歸農職官㕔可給本城兵士七人至十人替人力歸農其鄉村耆保地里近者亦令併合能併一保耆管亦减役十餘户但少徭役人自耕作可期富庻九曰覃恩信臣竊覩國家三年一郊天子齋戒衮冕謁見宗廟乃祀上帝大禮既成還御端門肆赦天下曰赦書日行五百里敢以赦前事言者以其罪罪之欲其王澤及物之速也如此今大赦每降天下歡呼一兩月間錢榖司存督責如舊桎梏老幼籍沒家産至于寛賦斂減徭役存恤孤貧振舉滯淹之事未嘗施行使天子及民之意盡成空言有負聖心損傷和氣臣請特降詔書今後赦書内宣布恩澤有所施行而三司轉運司州縣不切遵稟者竝從違制徒二年斷情重者當行刺配應天禧年以前天下欠負不問有無侵欺盗用竝與除放違者仰御史臺提點𠛬獄司常切覺察糾劾無令壅遏臣又聞易曰先王以省方觀民設敎故有廵狩之禮察諸侯善惡觀風俗厚薄此聖人順動之意今廵狩之禮不可復行民隠無窮天聽甚逺臣請降詔中書今後每遇南郊赦後精選臣僚往諸路安撫察官吏能否求百姓疾苦使赦書中及民之事一一施行天下百姓莫不幸甚十曰重命令臣聞書曰慎乃出令令出惟行凖律文諸被制書有所施行而違者徒二年失錯者杖一百又監臨主司受財而枉法者十五疋絞蓋先王重其法令使無敢動搖將以行天下之政也今覩國家每降宣勅條貫煩而無信輕而弗稟上失其威下受其𡚁蓋由朝廷采百官起請率爾頒行既昧經常即時更改此煩而無信之騐矣又海行條貫雖是故違皆從失坐全乖律意致壞大法此輕而弗稟之甚矣臣請特降詔書今後百官起請條貫令中書樞宻院看詳㑹議必可經乆方得施行如事干𠛬名者更於審𠛬大理寺勾明㑹法律官員參詳起請之詞刪去繁冗裁為制敇然後頒行天下必期遵守其衝改條貫並令繳納免致錯亂誤有施行仍望别降勅命今後逐處當職官吏親被制書及到職後所受條貫敢故違者不以海行竝從違制徒二年未到職已前所降條貫失於檢用情非故違者並從本條失錯科斷杖一百餘人犯海行條貫不指定違制𠛬名者竝從失坐若條貫差失於事有害逐處長吏别見機㑹須至便宜而行者並須具縁由聞奏委中書樞密院詳察如合理道即與放罪仍便相度别從更改
宋文鑑巻四十三