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欽定四庫全書
浙江通志卷七十七
積貯
〈上〉
榖用出於委積而春頒秋斂旅師固以聚爲散焉後世常平義倉之設皆師其意乃或舉廢不常則緩急奚賴
聖朝念切民依廣爲儲備而出易以時兩浙倉庾所在興積不待散利施惠而民食已足恃矣志積貯
周禮地官大司徒以荒政十有二聚萬民一曰散利以保息六養萬民四曰恤貧
周禮地官遺人掌邦之委積以待施惠鄉里之委積以恤民之囏阨門關之委積以養老孤縣都之委積以待凶荒
禮記王制三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通雖有凶旱水溢民無菜色
漢書食貨志宣帝時大司農中丞耿壽昌白令邊郡皆築倉以榖賤時增其賈而糴以利農穀貴時減賈而糶名曰常平倉人便之
通典
永平五年
作常滿倉
晉書食貨志
泰始四年
立常平倉豐則糴儉則糶以利百姓
〈謹按常平倉始於耿壽昌然是時止令邊郡築倉其餘郡國尚未舉行
永平五年
作常滿倉立粟市於城東則亦非通行可知至晉
泰始四年
立常平倉其時吳尚未平是浙省於漢晉時固未嘗有常平倉也然常平之設實昉於此故遞詳之以見原始〉
通典宋元嘉中三吳水潦穀貴人饑彭城王義康立議以東土災荒人凋榖踊富商蓄米日盛其價宜班下所在𨼆其虛實令積蓄之家聽畱一年儲餘皆勅使糶貨爲制平價
隋書食貨志
開皇五年
五月工部尚書長孫平奏令諸州百姓及軍人勸課當社共立義倉收穫之日隨其所得勸課出粟及麥於當社造倉窖貯之即委社司執帳檢校毎年收積勿便損敗若時或不熟當社有饑饉者即以此穀賑給
〈謹按隋時浙省設立社倉無憑考據但云諸州百姓及軍人勸課當社共立義倉則浙省之設立當亦始於此矣〉
通典唐貞觀初天下始置義倉毎有饑饉則開倉賑給高宗
永徽二年
九月頒新格義倉據地取稅實是勞煩宜令戸出粟上上戸五碩餘各有差
唐書食貨志第五琦請天下常平倉皆置庫以蓄本錢
〈謹按唐書食貨志太宗時置義倉及常平倉以備凶荒高宗以後稍假義倉以給他費至神龍中畧盡元宗即位復置觀此則浙省諸州義倉在唐代雖不可考然與時廢興其大畧當不甚相逺又德宗時趙贊言常平倉廢垂三十年請於兩都江陵成都揚汴蘇洪置常平輕重本錢獨不及江南道則是時浙省諸州常平之廢葢久矣〉
舊唐書食貨志
元和六年
制諸道州府有少糧種處委所在官長用常平義倉米借貸淮南浙西宣歙等道十三年戸部侍郎孟簡奏天下州府常平義倉等斗斛請準舊例減估出糶但以石數奏申有司更不收管内州縣得專達以利百姓從之
文獻通考
開成元年
戸部奏應諸州府所置常平義倉伏請今後通公私田畝别納粟一升逐年添貯義倉斂之至輕事必通濟歲月稍久自致盈充縱逢水旱之災永絶流亡之慮從之
文獻通考
乾德元年
詔諸州於所屬縣各置義倉自今官所收二稅石别稅一斗貯之以備凶歉給與民五年令諸州置惠民倉如穀稍貴即減價糶與貧民不過一斛
景德三年
詔於京東京西河北河東陜西淮南江南兩浙各置常平倉
文獻通考司馬光言常平倉者乃三代聖王之遺法非獨李悝耿壽昌能爲之也穀賤不傷農穀貴不傷民民賴其食而官收其利法之善者無過於此比來所以隳廢者由官吏不得其人非法之失也今聞條例司盡以常平倉錢爲青苗錢又以其穀換轉運司錢是欲盡壊常平專行青苗也國家毎遇凶年供軍倉自不能足用固無羨餘以濟饑民所賴者只有常平倉錢穀耳今一旦盡作青苗錢散之向去若有豐年將以何錢平糴若有凶年將以何穀賙贍乎臣切聞先帝嘗出内藏庫錢一百萬緡助天下常平倉作糴本前日天下常平倉錢穀共約一千餘萬貫石今無故盡散之他日若思常平之法復欲收聚何時得及此數乎臣以謂散青苗錢之害猶小而壊常平倉之害尤大也
續文獻通考
隆興二年
詔司農少卿陳良弼往浙東㸃檢常平等倉良弼言比㸃檢七州常平倉其間失陷借支壞爛失收米麥共二十七萬六千二十餘石并常平錢一萬四千四十餘貫乞委提舉官徧詣所屬剗刷餘省錢米償納如所償未足俟收納秋苗日盡償從之
續資治通鑑
乾道七年
提舉浙西常平李結乞以見管營田撥歸本司同常平田立官莊梁克家亦言戸部營田率爲冇力者下價取之稅入甚微不如置官莊歲可得五十萬斛
文獻通考
乾道八年
知台州唐仲友言鰥寡孤獨老幼疾病之人乞依
乾道七年
例取撥常平義倉賑給上命以常平米抵價出糶以義倉米賑濟
朱子延和奏劄臣比因講求荒政復有事雖非今日拯救之急而實異時久逺之利不敢不言臣所居建寧府崇安縣開耀鄉有社倉一所係昨
乾道四年
鄉民艱食本府給到常平米六百石委臣與本鄉土居官朝奉郎劉如愚同共賑貸至冬收到元米次年夏間本府復令依舊貸與人戸冬間納還臣等申府措置每石量收息米二斗自後逐年依此斂散或遇小歉即蠲其息之半大饑即盡蠲之至今十有四年矣其支息米造成倉厫三間收貯已將元米六百石納還本府其見管三千一百石並是累千人戸納到息米己申府照會將來依前斂散更不收息毎石只收耗米三升係臣與本鄉土居官及士人數人同共掌管遇斂散時即申府差縣官一員監視出納以此之故一鄉四五十里之間雖遇凶年人不闕食竊謂其法可以推廣行之他處而法令無文人情難强妄意欲乞聖慈特依義役體例行下諸路州軍曉諭人戸有願依此制立社倉者州縣量支常平米斛責與本鄉出等人戸主執斂散每石收息二斗仍差本鄉土居官員士人有行義者與本縣官出納收到息米十倍本米之數即送元米還官却將息米斂散毎石只收耗米三升其有富家情願出米作本者亦從其便息米及數亦與撥還如有鄉土風俗不同者更許隨宜立約申官遵守實爲久逺之利其不願置立去處官司不得抑勒則亦不至搔擾伏望聖慈詳察特賜施行取進止
朱子奏衢州官吏擅支常平義倉米狀竊惟常平之法所以準備災傷廣行賑給民命所係利害非輕今衢州當職官不能計度軍儲應副支遣而坐指常平儲蓄之備以爲一時之用雖原其情實未必有他情弊而隳廢法度耗散儲蓄漸不可長故臣昨來不欲便具奏劾只具狀申尚書省乞與敷奏依法施行意謂朝廷必須薄行責罰以戒後來今乃一無所問亦不畧行戒約即在本司何以約束諸郡況今來旱勢已成衢州尤甚城中米價已是七十文足一升兼本州水路淺澁尤宜愛惜不可違法妄有侵耗欲望將本州當職官吏畧加責罰或念其委實欠闕軍糧即乞朝廷别行應副嚴行約束今後不得輒將常平官物妄有侵支實爲久逺之利伏候勅㫖
續文獻通考
嘉熈三年
九月以江湖浙東旱傷詔諸路提舉常平司覈所部州縣常平義倉之儲以備賑濟仍飭制總司今後毋輙移用違者坐之
元史食貨志常平倉
至元六年
始立八年以和糴糧及諸路倉所撥糧貯焉
續文獻通考
至大二年
九月立常平倉延禧四年二月勅郡縣各社復置義倉
至治元年
五月御史劉恒請興義倉
泰定二年
九月以郡縣饑勅有司治義倉
至元元年
立常平倉
明會典洪武初令天下縣分各立預備四倉官爲糴穀收貯以備賑濟就擇本地年高篤實民人管理
續文獻通考
正統五年
正月令六部都察院推選屬官領勅分詣兩畿各省府州縣立預備倉發所在庫銀糴糧貯之軍民中有能出粟以佐官者授以散官旌其門
明實録成化中勅藩司言異時州縣設預備四倉所以廣儲蓄備旱潦爲民賴也比久廢弛宜覈實見在儲蓄有無多寡之數仍儘各處在官贓贖糴爲備有不敷聽於存畱糧内借撥或於各里上中戸勸助以充其㸔守倉者於附近里分令殷實有行止者主之至通司官吏實收虛放爲侵盜者論如律衞所地亦如之
明實録嘉靖中侍郎王廷相言備荒之政莫善於古之義倉若立倉於州縣則窮鄉就倉旬日待斃宜貯之里社定爲規式一村之間約二三百家爲一會每月一舉第上中下戸捐穀多寡各貯於倉而推有德者爲社長善處事能會計者副之若遭凶歲則計戸而散先中下者後及上戸上戸責之償中下者免之凡給貸悉聽於民第令登記冊籍以備有司稽考則既無官府編審之煩亦無奔走道路之苦從之
續文獻通考
嘉靖十二年
戸部尚書許瓚言郡縣贖鍰引稅多乾沒無稽宜令糴穀備賑從之
國朝事例
大清會典凡常平等倉
順治十一年
詔各府州縣俱有預備倉及義倉社倉積貯備荒責成該道員稽察舊積料理新儲每年二次造冊報部該部察積穀多寡分别議奏以定功罪 十二年題准各衙門自理贖鍰春夏積銀秋冬積穀悉入常平倉備賑置簿登報布政司彚報督撫歲終造報戸部如有假公潤私𨼆匿漏報者督撫查叅其鄉紳富民樂輸者地方官多方鼓勵勿勒定數勿使胥吏侵剋及加耗滋弊 十三年又議准積穀賑濟務令修葺倉厫印烙倉斛選擇倉書糴糶平價不許别項動支 十七年議准常平倉穀春夏出糶秋冬糴還平價生息務期便民如遇凶荒即按數給散災戸貧民有司實力奉行 十八年議准捐輸賑荒見任官員鄉紳願納米一千石或銀一千兩以上者加級納米一千石銀一千兩以下至米一百石銀一百兩以上者分别紀録商民納米五十石銀一百兩者給扁旌奬納米一百石銀二百兩者給九品頂帶納數多者遞加職銜生員俊秀准納米入監讀書
康熙十八年
題准地方官整理常平倉毎歲秋收勸諭官紳士民捐輸米穀照例議叙鄉村立社倉鎭店立義倉捐輸積貯公舉本鄉敦重良善之人管理出陳入新春月借貸秋收償還毎石取息一斗年終州縣將數目呈詳上司報部管倉人儲穀繁多題明給頂帶榮身有官吏掊克者照侵欺正糧例處分有强派抑勒借端擾民者該督撫題叅治罪 十九年覆准直省常平倉穀畱本地備賑義社倉穀畱本村備賑永停協解外郡
康熙二十八年
十月戸部爲積貯天下本計等事覆河南道御史條奏一欵内開嗣後文武官員捐穀四百石或米二百石准紀録一次比此多捐者照所捐數目准其紀録俊秀人等捐穀四百石或米二百石廩生捐穀一百六十石或米八十石增生捐榖二百石或米一百石附生捐榖二百四十石或米一百二十石青衣生捐穀三百石或米一百五十石俱准作監生富民捐穀四百石或米二百石給九品頂帶榮身捐穀一百石或米五十石該地方官給扁旌奬又敬陳微臣一得之愚等事覆直隸巡撫題富民捐穀六百石或米三百石准給八品頂帶榮身將此一欵應入各省常平倉捐納事例之内令其捐納所捐米穀交與州縣官將常平等倉修理收貯該地方官照倉斛收取按季造冊申報督撫如陸續捐輸米穀積蓄若多該督撫題請停止其捐納米穀仍照前捐納銀兩州縣衞所官陞遷離任同正項錢糧一併交代接任官若有浥爛侵蝕短少等弊該督撫指名題叅此項捐納米穀該地方官出給實收之時註明米穀交倉月日申報該撫咨報戸部到日換給執照將所捐月日轉咨吏禮兵三部俟
命下之日通行直隸各省督撫遵行可也奉
㫖依議
康熙三十一年
五月初二日大學士伊桑阿等奉
上諭積貯米穀最爲要務倘能實有葢藏則歲遘凶荒必不至於饑餒但小民不知儲蓄毎於豐稔之年恣意糜費一遇歉歲即坐困不支今正値麥石收穫之時應行各該地方官勸諭百姓令各戸量力捐輸積貯該州縣官以輸納之人姓名數目詳記冊籍其秋禾收穫以後亦以此例舉行如春月轉貸於乏穀之民俟秋月即照此數償還備用毎歲當收穫遵行此捐輸之法不數年間米穀充裕縱使歲偶不登何至閭閻艱於粒食爾等與九卿詹事科道會議具奏欽此臣等遵奉
上諭今正値麥石收穫之時應行各該督撫令州縣衞所官員勸諭鄉紳士民人等令各戸量力所能不論幾石幾斗聽便捐輸該州縣衞所官員將輸納之人姓名麥石數目造報該撫秋收後亦照此捐輸積貯若將米麥貸於乏穀之人俟收穫時即照原領米麥之數交納如有不肖官員混行抑勒多收情弊事發即照私派錢糧例處分每歲收穫時俱照此遵行至於收納米麥該州縣衞所官員於所屬地方城市鄉村適中之處酌量設倉幾所於本地方紳衿耆老内令公舉誠實可任者交付管理敬謹收貯無致浥爛一切借貸償還該管之人俱造冊呈明地方官用印存案凡此捐輸乃爲小民代謀積貯如有竟不捐輸者將姓名另記一冊設遇蠲免錢糧此戸不准蠲免其地方官員將此捐輸米麥應不時稽察交代收受時俱照正項錢糧交代收受該知府於歲終察勘詳明該撫該撫將捐輸總數造報戸部遇有司薦舉時於事蹟内註明勸輸有法字様方准薦舉若有官吏侵蝕等弊即照虧空正項錢糧例處分可也奉
㫖依議
康熙三十二年
正月戸部爲欽奉
上諭事議覆浙江巡撫張鵬翮會同總督興永朝疏稱浙省産麥無多所收不敷民食且夏麥貯倉易於浥爛而鄉紳士民咸願夏秋併作一次毎畝捐穀四合如零星小戸力不能輸者聽從其便至於修理倉厫如有舊設倉基該地方官設法修葢如無倉基之處擇於空濶寺院亦令捐修備貯毋許派擾里民仍舉誠實紳衿耆老管理至次年耕種之後聽民借貸借存各半以備不虞定限十月内還倉其管理之人不許扣剋侵運并州縣等官不許抑勒多收如有違者照私派例處分交代照正項錢糧收受各府毎於歲終詳明報部等因應照該督撫所題可也奉
㫖依議
康熙四十九年
九月戸部爲請照江南開例捐監積貯等事議覆浙江巡撫黄秉中疏稱江寧開例納監部覆奉
㫖允行江浙二省爲財賦之地人民繁庶今若止於江南開例捐納則湖廣江西之米俱聚集江南糶賣不能到浙而浙省捐納之人亦必將米運赴江南浙米勢必騰貴民食愈致艱難請於浙江亦開納監之例杭嘉湖三府各捐米十萬石或穀二十萬石其八府各捐米五萬石或穀十萬石俟捐足之日即行停止至客商販米來浙路程較江南稍逺故價値亦稍貴捐納數目應量爲酌減庶捐納之人無有趨避等因查先經江寧巡撫張伯行會同總督噶禮以各屬倉廩空虛積貯之法請開常平倉納監事例經九卿議覆奉
㫖依議欽遵在案今該撫請於浙江亦開納監之例以裕倉儲應如所題照江南捐納監生之例捐納監生俟捐足之日即行具題停止再查杭嘉湖等府與江南交界米價自應畫一且台溫等府連年豐收米價亦屬平賤應將該撫所請捐納數目量爲酌減之處無庸議可也奉
㫖依議
康熙五十三年
七月十二日欽奉
上諭
〈恭紀首卷〉行令總漕截畱漕米五萬石撥運浙江杭州府以備積貯隨經大學士蕭永藻等議准又將截畱江南江寧府之十萬石米内撥出五萬石一同運至杭州府收貯
康熙五十三年
十一月十七日欽奉
上諭
〈恭紀首卷〉浙江再截畱漕米十萬石收貯杭州府以備
賑濟
康熙五十四年
十二月戸部爲欽奉
上諭事議覆浙江巡撫徐元夢題稱浙省奉
上諭先後截畱漕米二十萬石加謹收貯以備不時之需先經平糶米十萬石時已秋成買補在即後次截畱之十萬石俱經收貯仁錢等九縣倉厫但各縣倉房昔年俱照額徵米數建造今屆開徵新糧之際難以並貯議在省城之廣豐倉舊址建造倉厫二百四十間收貯現在飭行興建委員督造外所需工費臣等率同司道府縣各官捐濟相應題明等因前來應移咨該撫俟倉厫造完之日題報可也奉
㫖依議
康熙六十年
十二月戸部爲籲懇
皇恩等事議覆浙江巡撫屠沂題稱浙省人稠地狹民間素少葢藏每遇歲歉米價騰貴小民多致乏食我
皇上軫恤民𨼆於
康熙五十三年
間兩次截畱漕米二十萬石預備積貯是以五十五五十八兩年水旱災荒不待輓運即支動截漕米内賑米一十二萬二千五十五石零今秋被旱成災之仁錢等二十八縣二所已經題請蠲賑其續報之於潛等十一州縣三衞所乏食災黎亦俱引領望賑但二次截畱米内止存米七萬七千九百四十四石零目下動賑之後將來未有積貯其常平倉陸續收捐存倉米穀查寧台溫處四府連穀折筭米二十萬一千一百八十七石零俱係環山濱海撥運維艱久經題明畱備本處之用至於杭嘉湖紹金衢嚴七府屬收捐米穀連穀折算及義田餘租共米四千四百餘石現在儘數撥賑毫無儲蓄宜早爲籌畫庶幾有備無虞請於浙省本年應徵漕米内截畱二十萬石以裕積儲杭州府存貯十五萬石金衢二府各分貯二萬石嚴州府分貯一萬石其賑過及現動之原畱漕米仍於生俊捐納案内補項再照浙地卑濕米貯日久不無浥爛之虞請於夏秋青黄不接之時借放兵匠月糧俟冬徵南米照數撥還等因會同督臣滿保合詞具題前來應如所題將浙省六十一年起運六十年分杭嘉湖三府屬應徵漕糧内均派截畱二十萬石分發各府加謹收貯毋致浥爛如遇應用之時題請動用再查截畱漕糧原爲預備積貯使臨事免轉移之勞若將前項所截漕米借放兵匠月糧恐不能按時還項如遇應用之時反致有悞應將該撫題請畱漕米石於夏秋借放兵匠月糧之處毋庸議本月十一日奉
㫖依議
康熙六十一年
九月戸部爲仰體
聖衷等事議覆原任浙江巡撫屠沂疏稱浙省年來屢被災荒捐穀不敷賑濟已將五十三年截畱漕米儘數動賑復動新漕湊用前項漕米應於收捐生俊案内米穀補還縁從前海塘開捐以致常平之例暫停今海塘之例已停常平事例復開是可捐補還項但常平之例數重人皆趨少避多報捐寥寥以致漕米不能速補惟有倣照河工捐貢捐監之例米石數目無論本省外省俱准於杭州府永濟倉捐納庶原項易於補足俟補清之日分别州縣於常平倉收捐備賑等因會題前來應如該撫所請照六十年題定河工之例先於杭州府永濟倉收捐補項照數補完之日分别州縣於常平倉收貯備賑將四十九年所題杭嘉湖三府各收十萬石其餘八府各收五萬石之數撥補滿足即行具題停止可也奉
㫖依議
浙江通志卷七十七