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欽定四庫全書
三事忠告卷一
元 張飬浩 撰
牧民忠告上
拜命第一
省已
命下之日則拊心自省有何勲閥行能膺兹異數茍要其廪禄假其威權惟濟巳私靡思報國天監伊邇將不汝容夫受人直而怠其工儋人爵而曠其事已則逸矣如公道何如百姓何
克性之偏
夫及物之心人孰不有第材質强劣有所不同茍即其所短而痛自克治則官無難為事無不集者矣弛緩克之以敏浮薄克之以莊率畧克之以詳煩苛克之以大體苟不度所任一循己之偏而處之鮮有不敗者矣古人佩
佩韋亦皆此意今人徃徃讀書無益涖官不才者皆由狃於習而不知痛自克治故也
戒貪
普天率土生人無窮也然受國寵靈而為民司牧者能幾何人既受命以牧斯民矣而不能守公亷之心是不自愛也寧不為世所誚耶况一身之㣲所享能幾厥心谿壑適以自賊一或罪及上孤國恩中貽親辱下使郷隣朋友䝉詬包羞雖任累千金不足以償一夕縲紲之苦與其戚於已敗曷若嚴於未然嗟爾有官所宜深戒
民職不宜泛授
今選官者大率重内而輕外殊不知漢宣帝所以富民唐太宗所以家給人足皆由重牧民之長故也嗚呼牧民之長其重若此乃泛焉而選懵焉而授奚為不是慮也哉
心誠愛民智無不及
赤子之生無有知識然母之者常先意得其所欲焉其理無他誠然而已矣誠生愛愛生智惟其誠故愛無不周惟其愛故智無不及吏之於民與是奚異哉誠有子民之心則不患其才智之不及矣
法律為師
吏人蓋以法律為師也魏相所以望隆當世者漢家典故無所不悉也凡學仕者經史之餘若國朝以来典章文物亦須備考詳觀一旦入官庶不為俗吏所迂也
上任第二
事不預知難以應卒
比入其境民瘼輕重吏𡚁深淺前官良否强宗有無控訴之人多與寡皆須盡心詢訪也至則逺居數舎召掌之者語其詳疏其槩先得其情下車之日參考以斷若素無所備率然至部聽訟之際百姓聚觀一語乖張則必貽笑闔境况民心易動尤在厥初初焉無以厭服其心後雖有為亦將奚信不然受其訟而翼日理之亦可殆不宜輕率應荅使士民失望也
受謁
諸執事參謁不可黙然無一言第曰誤䝉國恩託兹重寄芒背汗顔期與諸君滌慮洗心以宣大化也汝或余違國有常憲非所敢私諸君其慎之
治官如治家
治官如治家古人常有是訓矣蓋一家之事無緩急巨細皆所當知有所不知則有所不治也况牧民之長百責所叢若庠序若傳置若倉廥若囹圄若溝洫若橋障凡所司者甚衆也相時度力敝者葺之汙者潔之堙者疏之缺者補之舊所無有者經營之若曰彼之不修何預我事瞬息代去自苦奚為此念一萌則庶務皆隳矣前輩謂公家之務一毫不盡其心即為苟禄獲罪於天
瘴説
昔人有欲之官而惡其地之瘴者或釋之曰瘴之為害不特地也仕亦有瘴也急催暴斂剥下奉上此租賦之瘴深文以逞良惡不白此刑獄之瘴侵牟民利以實私儲此貨財之瘴攻金攻木崇飾車服此工役之瘴盛揀姬妾以娱聲色此帷薄之瘴也有一於此無間逺邇民怨神怒無疾者必有疾而有疾者必死也昔元城劉先生處瘴海而神觀愈强是知地之瘴者未必能死人而能死人者常在乎仕瘴也慮彼而不慮此不亦左乎故余具載其言以為授官憚逺避難者之戒
禁家人侵漁
居官所以不能清白者率由家人喜奢好侈使然也中既不給其勢必當取於人或營利以侵民或因訟而納賄或名假貸或託姻屬宴饋徴逐通室無禁以致動相掣肘威無所施已雖日昌民則日瘁已雖日歡民則日怨由是而坐敗辱者蓋駢首纚踵也嗚呼使為妻妾而為之則妻妾不能我救也使為子孫而為之則子孫不能我救也使為朋友而為之則朋友不能我救也妻妾子孫朋友皆不能我救也曷若亷勤乃職而自為之為愈也哉蓋自為雖闔門恒淡泊而安榮及子孫為人雖讙然如可樂而禍患生几席也二者之間非真知深悟者未易與言有官君子其審擇焉
告廟
故事牧民官既上必告境内所當祀之神宜以不賄自為誓庶堅其遷善之心焉爾後雖欲轉移亦必有所畏而不敢
聽訟第三
察情
人不能獨處必資衆以遂其生衆以相資此訟之所從起也故聖人作易訟繼以師其示警固深矣夫善聼訟者必先察其情欲察其情必先審其辭其情直其辭直其情曲其辭曲正使强直其辭而其情則必自相矛盾從而詰之誠偽見矣周禮以五聲聽獄訟求民情固不外乎此然聖人謂聽訟吾猶人也必也使無訟乎蓋聽訟者折衷於已然茍公其心人皆可能也無訟者救過於未然非以徳化民何由及此嗚呼凡牧民者其勿恃能聽訟為得也
弭訟
起訟有原書訟牒者是也蓋蚩蚩之氓闇於刑憲書訟者誠能開之以枉直而曉之以利害鮮有不愧服兩釋而退者惟其心利於所獲含糊其是非陽解而隂嗾左縱而右擒舞智㺯民不厭不已所以厥今吏案情偽混殽莫之能信者蓋職乎此也大抵一方之訟宜擇一二老成鍊事者使書之月比而季考酌其功過而加賞罰焉若夫毆詈假質凡不切之訟聽其從宜諭遣之諭之而不伏乃達於官終無悛心律以三尺如此則訟源可清而民間澆薄之俗庶幾乎復歸於厚矣
勿聽讒
健訟者理或不勝則徃徃誣其敵嘗謗官長也聽之者當平心易氣置謗言於事外惟覈其實而遣之庶不墮奸民計中矣
親族之訟宜緩
親族相訟宜徐而不宜亟宜寛而不宜猛徐則或悟其非猛則益滋其惡第下其里中開諭之斯得體矣
别强弱
世俗之情强者欺弱富者吞貧衆者暴寡在官者多凌無勢之人聽訟之際不可不察
待問者勿停留
昔嘗使外所過州縣待問者雲集乎門每病焉乃命一能吏簿其所告而日省之而日遣之不浹旬則訟庭閴然矣
㑹問
訟有相約而問者不可乘一時之忿擅加榜掠也若釋道若兵卒諸不隸所部者是已
妖言
民有妖言惑衆者則當假以别罪而罪之如有妄書取而火之則厥跡滅矣勿使蔓為大獄延禍無辜
民病如已病
民之有訟如已有訟民之流亡如已流亡民在縲紲如已在縲紲民陷水火如已陷水火凡民疾苦皆如已疾苦也雖欲因仍可得乎
移聽
近年司憲受詞訟徃徃檄州郡官代聽之代聽者不可承望風㫖邀寵一時使人茹枉受刑而靡恤隂理
御下第四
御吏
吏佐官治事其人不可缺而其勢最親惟其親故久而必至無所畏惟其不可缺故久而必至為姦此當今之通病也欲其有所畏則莫若自嚴欲其不為姦則莫若詳視其案也所謂自嚴者非厲聲色也絶其饋遺而已矣所謂詳視其案者非吹毛求疵也理其綱領而已矣蓋天下之事無有巨細皆資案牘以行焉少不經心則姦偽隨出大抵使不忍欺為上不能欺次之不敢欺又次之夫以善感人者非聖人不能故前輩謂不忍欺在徳不能欺在明不敢欺在威於斯三者度已所能而處之庶不為彼所侮矣
約束
諸吏曹勿使縱游民間納交富室以泄官事以来訟端以啓倖門也暇則召集講經讀律多方羈縻之則自然不横矣
待徒隸
皂卒徒隸非公故勿與語非公遣勿使與民相徃来若輩小人威以涖之猶恐為患一或解嚴必百無忌憚矣
省事
為治之道其要莫如省心心省則事省事省則民安民安則吏無所資一或紛然上下胥罹其擾也然事亦有必不能省者則又在夫措畫隄防之術何如耳古人謂多筭勝少算少算勝無算不特用兵為然一役之修一宴之設一獄之興誠能思慮周詳繁略畢舉則民之受賜不淺矣某嘗為縣胥吏輩春則追農以報農桑夏則檄尉以練卒伍秋則㑹社以檢義糧冬則賦芻以飼尚馬其他若逃兵亡户逸盗及積年逋税之民動集百餘不賄不釋某見其然常揮牘不為署暇則將一二謹厚吏親詣其地而按之可擬者擬可行者行由是一切惟以信版集事吏人失志百姓獲安至今旁郡以為例
威嚴
小而為一邑大而為天下賞罰明則不煩聲色而威令自行人徒知治民之難而不知治吏為尤難蓋民與官不能知理法誤然而犯宜若可矜吏則日處法律中非不知也小過不懲必為大患無所忌憚矣嘗聞治民如治目撥觸之則益昏治吏如治齒牙剔潄則益利傳曰威克厥愛允濟愛克厥威允罔功法此而行斷不至於難治矣
先勞
古之為政者身任其勞而貽百姓以安今之為政者身享其安而貽百姓以勞已勞則民逸已逸則民勞此必然之理也憚一已之勞而使闔境之民不靖仁人君子其忍爾乎昔子路問政而聖人告以先之勞之無倦嗚呼此真萬世為政之格言也歟
申舊制
朝廷徳澤牧民者多屯而不能宣布所謂文武之道布在方策但有司寢廢而不為申明遂為墜典苟求揭而行之則不待他而治道備矣
明綱常
欲先教化去其斁教悖化者則善類興矣近年子叛其父妻離其夫婦姑勃蹊昆弟侮間奴不受主命冠屨倒置者比比皆然凡若此者不必其来告當風鄉長恒糾其尤甚者諭衆而嚴决之則自𢥠然改行矣
勉學
學校乃風化之本俗吏多忽焉不以為務是不知天秩民彜一切治道胥此焉出暇則率僚宷以觀講習或生徒有未濟廩餼有未充祭物有未完教養有未至激勸有未周皆敦篤以成之久則
誦之聲作而禮義之俗可興矣
勸農
農之勤惰一嵗之苦樂係焉其所當為有不待勸焉者時因行治視其輟工廢業者切責之逺近聞之必知自勵也常見世之勸農者先期以告鳩酒食𠉀郊原將迎奔走絡繹無寧蓋數日騷然也至則胥吏童卒襍然而生威賂遺徴取下及雞豚名為勸之其實擾之名為優之其實勞之嗟夫勸農之道無他也勿奪其時而已矣繁文末節當為略之
服逺
或問逺方獠民巢居溪洞猛不能讋寛不能懐喜則人怒則獸欲宣朝廷徳澤若之何而可余曰物之至狠無虎狼若也然使之左右前後惟吾之聽者得乎制之之術也夫克剛莫若柔治繁莫如簡且逺之所以反側不恒者亦必有由矣或貪其財或喜其滅或俘其子女或戮其官屬以致蟻結蜂屯肆其酷毒將安之而不能誅之而非所事兹欲翕然鼔舞而聽吾之節制但嚴守已界恬不與較久而彼自馴伏矣况彼兵一動守土者非有上命坐視而不敢前比許追襲則已雉兔逃而禽鳥㪚矣由是而論安靜不競者為上恬無所求者次之邀功生事妄開邊釁斯為下矣官於逺方者尚監於兹
恤鰥寡
鰥寡孤獨王政所先聖人所深憫其聚居之所暇則親涖之或遣人省視若衣糧若藥餌吏不時給者糾治之
戢强
或謂民有豪强則不能致治是殆為貪邪之吏而發也夫豪强之所以敢横者由牧民者有以縱之也何也與之交私故也茍絶其私不動聲色而使其膽落語曰其身正不令而行又曰不怒而民威於鈇鉞信哉
示勸
諸民有旌表及學行異衆者時加存慰為勸必多
毁淫祠
毁淫祠非燭理明而信道篤者不能非行已端而處心正者不敢
三事忠告卷一