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欽定四庫全書
申鑒卷一 漢 荀悦 撰
政體第一
夫道之本仁義而已矣五典以經之羣籍以緯之詠之歌之
之舞之前鑒既明後復申之故古之聖王其於仁義也申重而已篤序無疆謂之申鑒聖漢統天惟宗時亮其功格宇宙粤有虎臣亂政
〈虎臣漢興輔弼之臣所與共成天功者亂治也治亂謂之亂猶治汙謂之汙也書泰誓曰予有亂臣十人〉時亦惟荒圮湮
〈治荒曰荒〉兹洪軌儀監于三代之典王允迪厥徳
〈迪蹈也〉功業有尚天道在爾惟帝茂止
〈古茂□通用勉也〉陟降膚止萬國康止允出兹斯行逺矣立天之道曰隂與陽立地之道曰柔與剛立人之道曰仁與義
〈此引易繫辭文以見人道惟在仁義為政者當申重之也〉隂陽以統其精氣
〈所謂在天成象〉剛柔以品其羣形
〈所謂在地成形〉仁義以經其事業是為道也
〈此三才之道所以立也〉故凢政之大經法教而已矣教者陽之化也
〈教者徳禮之謂〉法者隂之符也
〈法者政刑之謂〉仁也者慈此者也義也者宜此者也禮也者履此者也信也者守此者也智也者知此者也是故好惡以章之喜怒以涖之哀樂以恤之若乃二端不愆
〈二端者教與法也〉五徳不離
〈五徳者仁義禮智信也〉六節不悖
〈六節者好惡喜怒哀樂也〉則三才允序五事交備
〈洪範次二曰敬用五事一曰貌二曰言三曰視四曰聽五曰思恭從明聰睿所謂交備也〉百工惟釐庶績咸熈
〈堯典曰允釐百工庶績咸熈注曰工官釐治庶衆績功咸皆熈廣也〉天作道皇作極
〈洪範次五曰建用皇極又曰惟皇作極極中也〉臣作輔民作基
〈輔助也弼也基址也謂臣工協棐民心鞏固也〉惟先喆
〈古哲喆通用賔戲曰聖喆之治〉王之政一曰承天二曰正身三曰任賢四曰恤民五曰明制六曰立業承天惟允正身惟常任賢惟固恤民惟勤明制惟典立業惟敦是謂政體也致治
〈按漢書作政字〉之術先屏四患乃崇五政一曰偽二曰私三曰放四曰奢偽亂俗私壞法放越軌奢敗制四者不除則政末由行矣
〈按漢書矣下有夫字〉俗亂則道荒雖天地不得保其性矣
〈所謂天生蒸民其命匪諶靡不有初鮮克有終者也〉法壊則世傾雖人主不得守其度矣軌越則禮亡雖聖人不得全其道矣制敗則欲肆雖四表不能充其求矣是謂四患
〈此偽私放奢所以為患而當先屛也按當時如董卓鳴鍾鼔如洛以逐君側之惡為名而實有異志後則劫帝長安欲事成雄據天下偽莫有甚焉者卓以嚴刑脅衆睚眦之隙必報故當時法令苛刻愛憎滛刑更相被誣寃死私莫有甚焉者卓至西京乘青蓋金華車𤓰畫兩轓放莫有甚焉者卓築郿塢髙與長安城埒積穀為三十年儲珠玉錦綺竒玩雜物皆山崇阜積奢莫有甚馬者繼而傕汜擅政曹操柄國率由一軌海内成風故悦以為言〉興農桑以養其生
〈按漢書作性字〉審好惡以正其俗宣文教以章其化立武備以秉其威明賞罰以統其法是謂五政民不畏死不可懼以罪
〈老子曰民不畏死柰何以死愳之〉民不樂生不可觀
〈按漢書作勸字〉以善雖使卨布五教咎繇作士政不行焉
〈無死之畏法何由施無生之樂教何由立〉故在上者先豐民財以定其志帝耕籍田后桑蠶宫
〈月令孟春之月乃擇元辰天子親載耒耜棤之于參保介之御間帥三公九卿諸侯大夫躬耕帝籍天子三推三公五推卿諸侯九推又季春之日后妃齋戒親東鄉躬桑祭義曰天子為籍千畆冕而朱紘躬秉耒諸侯為籍百畆冕而青紘躬秉耒以事天地山川社稷先古以為醴酪齊盛於是取之敬之至也又古者天子諸侯必有公桑蠶室近川而為之築宫仞有三尺棘墻而外閉之及大昕之朝君皮弁素積卜三宫之夫人世婦之吉者使入蠶室奉種浴于川桑于公桑風戾以食之至漢文帝常詔開籍田而漢制皇后亦帥公卿諸侯夫人蠶此所謂興農桑也〉國無逰民野無荒業財不虛
〈按漢書作賈字〉用力不妄加以周民事是謂養生
〈此政之當崇者一也〉君子之所以動天地應神明正萬物而成王治
〈按漢書作化字〉者必本乎真實而已故在上者審則儀道以定好惡
〈按漢書作審定好醜焉〉善惡要於
〈一作乎〉功罪毁譽效於凖驗聴言責事舉名察實
〈功罪凖驗事實之謂也〉無或詐偽以蕩衆心故事無不覈物無不切
〈按漢書作功字〉善無不顯
〈功得其跡也〉惡無不彰
〈罪得其情也〉俗無姦怪民無淫風
〈滛過無節也伊訓曰敢有殉于貨色恒于逰畋時謂淫風〉百姓上下睹利害之存乎已也故肅恭其心慎脩其行内不忒
〈按漢書作回字〉惑外無異望慮其睹去徼倖無罪過不憂懼請謁無所聴
〈一作行〉財賂無所用則民志平矣是謂正俗
〈此政之當崇者二也〉君子以情用小人以刑用
〈俗本誤作形〉榮辱者賞罰之精華也故禮教榮辱以加君子化其情也桎梏鞭朴以加小人治
〈漢書作化〉其刑也
〈在手曰梏在足曰桎重者鞭以治之輕者朴以撻之朴榎楚也周禮掌囚凡囚者上罪梏拲而桎中罪桎梏下罪梏條狼氏誓大夫曰敢不□鞭五百虞典曰鞭作官刑朴作教刑〉君子不犯辱况於刑乎
〈刑不能以逮君子〉小人不忌刑况於辱乎
〈辱不足以治小人〉若夫中人之倫則刑禮兼焉教化之廢推中人而墜於小人之域教化之行引中人而納於君子之塗
〈塗路也〉是謂章化
〈此政之當崇者二也〉小人之情緩則驕驕則恣恣則急急則怨怨則畔危則謀亂安則思欲非威强無以懲之故在上者必有武備以戒不虞
〈易曰君子以除戎器戒不虞〉以遏冦虐
〈詩民勞曰式遏冦虐俗本誤作虞〉安居則寄之内政
〈國語桓公曰國安矣吾欲從事於諸侯其可乎管子對曰未可君若正卒伍修甲兵則大國亦將正卒伍修甲兵則難以速得志矣君有攻伐之器小國諸侯有守禦之備則難以速得志矣君欲速得志於天下諸侯則事可以隱令可以寄政桓公曰為之若何管子曰作内政而寄軍令焉韋昭解曰内政國政也因治政以寄軍令若有征伐隣國不知也〉有事則用之軍旅是謂秉威
〈此政之當崇者四也〉賞罰政之柄也明賞必罰審信慎令賞以勸善罰以懲惡人主不妄賞非徒愛其財也賞妄行則善不勸矣不妄罰非徒慎其刑也罰妄行則惡不懲矣賞不勸謂之止善
〈賞及淫人則善無所勸而為善者止矣〉罰不懲謂之縱惡
〈罰及吉人則惡無所懲而為惡者縱矣〉在上者能不止下為善不縱下為惡則國治矣
〈按漢書作國法立矣〉是謂統法
〈此政之當崇者五也〉四患既蠲五政既
〈漢書作又〉立行之以誠守之以固簡而不怠踈而不失
〈老子曰天網恢恢踈而不失〉無為為之使自施之無事事之使自交之
〈老子曰為無為事無事〉不肅而治
〈按漢書此下有不嚴而化一句〉埀拱揖遜
〈漢書作讓〉而海内平矣是謂為政之方也
惟
〈缺〉六則以立道經一曰中二曰和三曰正四曰公五曰誠六曰通以天道作中以地道作和以仁德作正以事物作公以身極作誠以變數作通
〈易傳曰通其變又曰變則通〉是謂道實
惟恤十難以任賢能
〈周禮注賢謂有徳行者能謂有道藝者〉一曰不知二曰不進
〈有知而不能進者〉三曰不任
〈有進而不能任者〉四曰不終
〈有任而不能終者〉五曰以小怨棄大徳六曰以小過黜大功七曰以小失掩大美八曰以奸訐傷忠正九曰以邪說亂正度十曰以䜛嫉廢賢能
〈賢能所以不進不任不終者不過以小怨小過小失奸訐邪説䜛嫉數端妨之而已故歴言之以足十難〉是謂十難十難不除則賢臣不用用臣不賢則國非其國也
惟察九風以定國常一曰治二曰衰三曰弱四曰乖五曰亂六曰荒七曰叛八曰危九曰亡君臣親而有禮百僚
〈僚官也書臯陶謨曰百僚師師〉和而不同讓而不争勤而不怨無事惟職是司
〈皆言百僚〉此治國之風也
〈如唐虞三代盛時所謂治國之風〉禮俗不一
〈教化不洽不能大同〉位職不重小臣䜛嫉庶人作議
〈論語曰天下有道則庶人不議〉此衰國之風也君好讓
〈一作嫌〉臣好逸士好逰民好流
〈萬民離散不安其居如水之流也〉此弱國之風也君臣爭明朝廷爭功士大夫爭名庶人爭利此乖國之風也上多欲下多端法不定政多門
〈不統于一〉此亂國之風也以侈為博以伉為髙以濫為通遵禮謂之劬守法謂之固
〈以遵禮者為勞苦以守法者為執滯〉此荒國之風也以苛為密
〈苛謂法令煩細〉以利為公以割下為能以附上為忠此叛國之風也上下相疏内外相䝉
〈互相欺蔽〉小臣爭寵大臣爭權
〈當時如進讓相謀汜傕相鬬之類也〉此危國之風也上不訪下不諫
〈君無咨詢臣無納忠〉婦吉用
〈政由房闥〉私政行此亡國之風也故上必察乎國風也
惟慎庶獄以昭人情天地之大德曰生
〈易繋辭文〉萬物之大極曰死
〈洪範六極一曰凶短折〉死者不可以生刑者不可以復
〈漢文帝十三年齊大倉令淳于公有罪當刑其少女緹縈上書謂死者不可復生刑者不可復屬雖欲改過自新其道無繇也〉故先王之刑也官師以成之
〈周禮鄉士遂士縣士方士各職聴于朝司冦聴之㫁其獄𡚁其訟于朝羣士司刑皆在各麗其法以議獄訟獄訟成士師受中所謂官師以成之也〉棘槐以斷之
〈周禮朝士掌建邦外朝之法左九棘孤卿大夫位焉羣士在其後右九棘公侯伯子男位焉羣吏在其後面三槐三公位焉州長衆庶在其後左嘉石平罷民焉右肺石達窮民焉又王制曰成獄辭史以獄成告于正正聴之正以獄成告于大司冦大司冦聴之棘木之下大司冦以獄之成告于王王命三公參聴之三公以獄之成告于王王三宥然後制刑所謂棘槐以斷之也〉情訊以寛之
〈周禮司刺掌三刺三宥三赦之法以賛司冦聴獄訟一刺曰訊羣臣再刺曰訊羣吏三刺曰訊萬民一宥曰不識再宥曰過失三宥曰遺忘一赦曰㓜弱再赦曰老耄三赦曰惷愚以此三法者求民情斷民中而施上服下服之罪然後刑殺所謂情訊以寛之也〉朝市以共之
〈周禮掌囚及刑殺告刑于王拲而適朝士加明梏以適市而刑殺之所謂朝市以共之也〉矜哀以恤之刑斯斷樂不舉
〈施刑之日則弛縣〉慎之至也刑哉刑哉其慎矣夫
惟稽五赦以綏民中一曰原心
〈心可矜也〉二曰明徳
〈徳可釋也〉三曰勸功
〈功可凖也〉四曰褒化
〈化所關也〉五曰權計
〈權時之宜非常典也〉凡先王之攸赦必是族也非是族焉刑兹無赦
〈族類也即祭法非此族也不在祀典之族〉
天子有四時朝以聽政晝以訪問夕以脩令夜以安身
〈本公孫僑告叔向之言杜氏曰聴政聴國政也訪問問可否也脩令念所施也〉上有師傅
〈成王作周官立太師太傅太保兹惟三公論道經邦爕理隂陽官不必備惟其人少師少傅少保曰三孤貳公𢎞化寅亮天地弼予一人班固曰三公蓋參天子坐而議政無不總統故不以一職為官名又立三少為之副〉下有諍臣大有
〈按有當作則字〉講業小則咨詢不拒直辭不耻下問公私不愆外内不二是謂有交
〈易曰上下交而其志同也〉
問明於治者其統近
〈俗本誤作迫〉萬物之本在身天下之本在家治亂之本在左右内正立而四表定矣
〈身脩家齊而左右㒺非正人則内正立矣四表四外猶言四方也四方定則國治天下平矣〉
問通於道者其守約
〈孟子曰守約而施博者善道也〉有一言而可常行者恕也
〈論語子貢問一言而可以終身行之者乎子曰其恕乎〉有一行而可常履者正也恕者仁之術也
〈孟子曰强恕而行求仁莫近焉〉正者義之要也至哉此謂道根萬化存焉爾
〈仁義而天下之理得矣〉是謂不思而得不為而成執之胷心之間而功覆天下也
〈守約施博〉自天子達於庶人好惡哀樂其脩一也豐約勞佚各有其制
〈言上下情無不同其貴豐而逸賤約而勞者分殊爾〉上足以備禮下足以備樂夫是謂大道天下國家一體也君為元首臣為股肱
〈書曰元首明哉股肱良哉〉民為手足
〈元首股肱手足為一體〉下有憂民則上不盡樂下有饑民則上不備膳下有寒民則上不具服徒跣而垂旒非禮也
〈下民憂而上盡樂下民饑而上備膳下民寒而上具服所謂徒跣而垂旒〉故足寒傷心民寒傷國
問君以至美之道道民民以至美之物養君
〈美道五典之類美物五穀之類〉君降其惠民升其功此無徃不復相報之義也故太平備物非極欲也物損禮闕
〈年凶𤯝禮〉非謙約也其數云耳
問人主有公賦無私求有公用無私費有公役無私使有公賜無私惠有公怒無私怨私求則下煩而無度是謂傷清私費
〈費出無經〉則官耗
〈府庫空虚〉而無限是謂傷制私使則民撓擾而無節是謂傷義
〈義謂使民之義〉私𠅤則下虗望而無凖是謂傷正
〈正謂賜予之正〉私怨則下疑懼而不安是謂傷德
問善治民者治其性也或曰冶金而流去火則剛激水而升舍之則降惡
〈平聲〉乎治曰不去其火則常流激而不止則常升
〈金流水升喻民治也〉故大冶之爐可使無剛
〈説文曰冶消也又爐鑄謂之冶尸子曰蚩尤造九冶又鑄匠謂冶〉踊水之機可使無降
〈莊子子貢謂漢隂丈人曰有械於此一日浸百畦用力甚寡而見功多夫子不欲乎為圃者仰而視之曰柰何曰鑿木為機後重前輕挈水若抽數如沃湯其名曰橰悦所謂機蓋是類也〉善立教者若兹則終身治矣故凡器可使與顔冉同趨
〈凡常也善立教者愚可使賢〉投百金於前白刃加其身雖巨跖弗敢掇也
〈利在前刑在後則畏而止矣巨跖莊子栁下季之弟名曰盗跖從卒九千人横行天下侵暴諸侯穴室樞户驅人牛馬取人婦女〉善立法者若兹則終身不掇矣故跖可使與伯夷同功
〈善立法者貪可使亷〉問民由水也濟大川者太上乘舟其次泅
〈泅浮行水上也〉泅者勞而危乘舟者逸而安虗入水
〈既不乘舟又不能泅所謂虚入水也〉則必溺矣以知能治民者泅也以道德治民者舟也縱民之情謂之亂絶民之情謂之荒
〈上無道徳次無智能所謂亂與荒也〉曰然則如之何曰為之限使勿越也
〈不縱不絶為之界限使不得逾分〉為之地亦勿越故水可使不濫不可使無流
〈猶民可使不越不可使無情欲也〉善禁者先禁其身而後人不善禁者先禁人而後身善禁之至於不禁
〈上既正則民不禁自正〉令亦如之若乃肆情於身而繩欲於衆行詐於官而矜實於民求已之所有餘奪下之所不足捨已之所易責人之所難怨之本也
〈凡此皆所謂先禁人而後身者不惟不能禁人而民怨集矣〉謂理之源斯絶矣
〈先禁其身者理之源也〉自上御下猶夫釣者焉隠於手
〈按手下當有而字〉應於鈎則可以得魚自近御逺猶夫御馬焉和於手而調於銜
〈馬口勒也〉則可以使馬故至道之要不於身非道也睹孺子之驅雞也而見御民之方孺子驅雞者急則驚緩則滯
〈急急驅之緩緩驅之皆非所以驅雞也悦之取喻即其所謂小人之情緩則驕驕則恣急則怨怨則畔爾〉方其北也遽要之則折而過南方其南也遽要之則折而過北迫則飛踈則放
〈過南過北飛放者皆不循路入門也〉志閑則比之
〈比近也竢雞志閑然後近之則不驚〉流緩而不安則食之
〈食之則不滯〉不驅之驅驅之至者也
〈比之食之不驅之驅也〉志安則循路而入門
太上不空市其次不偷竊其次不掠奪上以功惠綏民下以財力奉上
〈即悦所謂君降其惠民升其功〉是以上下相與空市則民不與民不與則為巧詐而取之謂之偷竊偷竊則民備之備之而不得
〈不得巧詐而取也〉則暴迫而取之謂之掠奪民必交争則禍亂矣
或曰聖王以天下為樂曰否聖王以天下為憂
〈如帝堯存心天下加志窮民一民饑曰我饑之一民寒曰我寒之一民有罪曰我陷之是已〉天下以聖王為樂
〈如帝堯之世天下太和耕田鑿井歌於擊壤立我烝民謡於康衢是已〉凡主以天下為樂
〈如履癸瓊宫瑶臺肉山脯林酒池糟堤以為樂者是已〉天下以凡主為憂
〈如夏邑民曰時日曷䘮予及汝偕亡是已〉聖王屈己以申天下之樂
〈屈己而憂〉凡主申己以屈天下之憂
〈申己而樂〉申天下之樂故樂亦報之
〈民樂則聖王必享其樂〉屈天下之憂故憂亦及之
〈民憂則几主必至於憂〉天下之道也
治世所貴乎位者三一曰逹道於天下二曰達惠於民三曰達德於身
〈道非位不行惠非位不降徳非位不顯治世之所貴者此也〉衰世所貴乎位者三一曰以貴髙人二曰以富奉身三曰以報肆心
〈勢非位不隆欲非位不厭讎非位不報衰世之所貴者此也〉治世之位真位也衰世之位則生災矣苟髙人則必損之災也苟奉身則必遺之災也苟肆心則必否之災也
治世之臣所貴乎順者三一曰心順二曰職順三曰道順
〈此下疑脱衰世之臣所貴乎順者三一曰體順二曰亂順三曰事順二十二字〉治世之順真順也衰世之順生逆也
〈當作則生逆矣〉體苟順則逆節
〈逆節則心不順矣〉亂苟順則逆忠
〈逆忠則職不順矣〉事苟順則逆道
〈逆道則道不順矣〉髙下失序則位輕班級不固則位輕
〈漢爵有二十級〉禄薄卑寵則位輕官職屢改則位輕遷轉煩瀆則位輕黜陟不明則位輕
〈黜退降也陟升進也舜典曰三載考績三考黜陟幽明〉待臣不以禮則位輕夫位輕而政重者未之有也聖人之大寶曰位
〈易繫辭文〉輕則喪吾寶也
好惡之不行其俗尚矣嘉守節而輕狹陋疾威福而尊權右賤求欲而崇克濟貴求己而榮華譽萬物類是己夫心與言言與事參相應也好惡毁譽賞罰參相福也六者有失
〈六者謂好惡毁譽賞罰有失謂不能詢事考言占外知内而謬施之〉則實亂矣守實者益榮求己者益達處幽者益明然後民知本也
申鑒卷一