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欽定四庫全書
欽定授時通考卷五十五
蓄聚
常平倉
漢書宣帝紀大司農中丞耿壽昌奏設常平倉以給北邊
又食貨志宣帝時大司農中丞耿壽昌白令邊郡皆築倉以榖賤時増其價而糴以利農榖貴時减價而糶名曰常平倉民便之
通典漢明帝
永平五年
作常平倉
後漢書劉般傳
永平十年
帝欲置常平倉公
議者多以爲便般對以常平倉外有利民之名而内實侵刻百姓豪右因緣爲姦小民不能得其平置之不便帝廼止晉書武帝本紀咸寜二年九月起常平倉於東西市又食貨志㤗始四年七月立常平倉豐則糴儉則糶以利百姓
文獻通考齊武帝永明中天下米榖布帛賤上欲立常平倉市積爲儲六年詔出上庫錢五千萬於京師市米買絲緜綾絹布
隋書食貨志
開皇三年
京師置常平監
唐會要
武德元年
詔置常平監官
永徽六年
京東西二市置常平倉
開元七年
關内隴右河北河南五道及荆揚襄䕫緜益彭蜀資漢劍茂等州並置常平倉
唐書食貨志貞觀中洛相幽徐齊并秦蒲州置常平倉粟藏九年米藏五年下濕之地粟藏五年米藏三年皆著於令
又自太宗時置義倉及常平倉以備凶荒高宗以後稍假義倉以給他費至神龍中畧盡𤣥宗卽位復置之其後第五琦請天下常平倉皆置庫畜本錢至是趙賛又言自軍興常平倉廢垂三十年凶荒潰散餒死相食不可勝紀陛下卽位京城兩市置常平官雖頻年少雨米不騰貴可推而廣之請兼儲布帛請於兩都江陵成都揚汴蘇洪置常平輕重本錢上至百萬緡下至十萬積米粟布帛絲麻貴則下價而出之賤則加估而収之諸道津㑹置吏閲商賈錢每緡稅二十竹木茶漆税十之一以贍常平本錢德宗納其䇿屬軍用迫蹙亦随而耗竭不能備常平之積
舊唐書食貨志
元和六年
制諸道府州有少糧種處委所在官長用常平義倉米借貸淮南浙西宣歙等道十三年户部侍郎孟簡奏凡州府常平義倉等斗斛請凖舊例减估出糶但以石數奏申有司更不収管内州縣得專達以利百姓從之
文獻通考
開成元年
户部奏應諸州府所置常平義倉伏請今後通公私田畝别納粟一升逐年添貯義倉歛之至輕事必通濟嵗月稍久自致盈充縱逢水旱之灾永絶流亡之慮從之
玉海
淳化三年
六月詔置常平倉命常参官領之嵗熟増價以糴嵗歉减價以糶用振貧民復舊制也
又祥符二年分遣使臣出常平倉粟麥於京城開八塲减價糶之六年又併兩赤縣入在京常平倉
宋史食貨志
淳化三年
京畿大穰分遣使臣於四城門置塲増價以糴虚近倉貯之命曰常平嵗飢即下其直予民
景德三年
言事者請於京東西河北河東陜西江南淮南兩浙皆立常平倉計户口多寡量留上供錢自二三千貫至一二萬貫令轉運使每州擇清幹官主之領於司農寺三司無輙移用嵗夏秋視市價量増以糴糶減價亦如之所減不得過本錢而沿邉州郡不置詔三司集議於是増置司農官吏創廨舍藏籍帳度支别置常平案大率萬户嵗糴萬石户雖多止五萬石三年以上不糶卽回充糧廪易以新粟灾傷州郡糶粟斗無過百錢
又景祐中淮南轉運副使吳遵路言本路丁口百五十萬而常平錢粟纔四十餘萬嵗飢不足以救䘏願自經畫増爲二百萬他毋得移用許之後又詔天下常平錢粟三司轉運司皆毋得移用不數年間常平積有餘而兵食不足乃命司農寺出常平錢百萬緡助三司給軍費久之移用數多而蓄藏無幾矣
又自景祐初畿内飢詔出常平粟貸中下户户一斛慶厯中發京西常平粟振貧民而聚歛者或増舊價糴粟欲以市恩
皇祐三年
詔誡之淮南兩浙體量安撫陳升之等言灾傷州軍乞糴常平倉粟令於原價上量添十文十五文殊非䘏民之意乃詔止於原價出糶
文獻通考司馬光劄子言常平法公私兩利向者有因州縣缺常平糴本錢雖嵗豐無錢収糴又官吏厭糴糶之煩不肯収糴又有官吏不能察知在市實價憑行人與蓄積之家通同作𡚁當農人要錢急糶之時故意小估價例令官中収糴不得盡入蓄積之家直至過時蓄積之家倉廪盈滿方始頓添價中糶入官是以農夫糶榖止得賤價官中糴榖常用貴價致州縣常平倉斛斗有多年在市終不及元糴之價堆積腐爛者乃法因人壊非法之不善也
又司馬光言常平倉者乃三代聖王之遺法非獨李悝耿壽昌能爲之也穀賤不傷農穀貴不傷民民賴其食而官収其利法之善者無過於此比來所以隳廢者由官吏不得其人非法之失也今聞條例司盡以常平倉錢爲青苗錢又以其穀換轉運司錢是欲盡壊常平專行青苗也國家每遇凶年所賴者祗有常平倉錢榖耳今一旦盡作青苗錢散之向去若有豐年將以何錢平糴若有凶年將以何穀賙贍乎臣竊聞先帝嘗出内藏庫錢一百萬緡助天下常平倉作糴本前日天下常平倉錢穀共約一千餘萬貫石今無故盡散之他日若思常平之法復欲収聚何時得及此数乎臣以謂散青苗錢之害猶小而散常平倉之害更大也
名臣奏議御史中丞杜衍乞詳定常平制度䟽略國家列郡置常平倉所以利農民備飢嵗也然而有名無實者制度不立耳臣以謂立制度在乎量州郡之逺邇計户口之衆寡取賤出貴差别其飢熟信賞必罰責課於官吏出納無壅增減有制本息之數勿假以供軍歛導之時力禁其争利至於蜀漢狹境交廣寛鄉或通川易地之殊或邊郡巖邑之異各立條教以節盈虛限回易之嵗時虞其損敗制立典之侵刻督以嚴科則瘠瘦可充飢饉有備也
文獻通考高宗
紹興九年
宗丞鄭鬲乞以常平錢於民輸賦未畢之時悉數和糴卽詔行之上因諭宰執曰常平法不許他用惟待振飢取於民者還以予民也續文獻通考
乾道六年
胡堅常進對奏廣糴常平上曰若一州得二十萬石常平米雖有水旱不足憂矣又金章宗
明昌元年
八月御史請復設常平倉省臣議言大定舊制豐年則増市價十之二以糴儉嵗則減市價十之一以糶増之減之以平粟價故謂常平非謂使天下之民專仰給於此也今生齒至衆如欲計口使餘一年之儲不惟數多難辦又慮出不以時而致腐敗非經久之計若令諸處自官兵三年食外可充三年之食者免糴其不及者俟豐年糴之庻可久行從之
金史食貨志
明昌三年
帝謂宰臣曰常平倉往往有名無實况逺縣人户豈肯䟦渉直就州府糶糴可各縣置倉令州府縣官兼提控管勾遂定制縣踞州六十里内就州倉六十里外則特置舊擬備户口三月之糧恐數多致損改令户二萬以上備三萬石一萬以上備二萬石一萬以下五千以上備一萬五千石五千户以下備五千石
續文獻通考
至大二年
九月立常平倉
又
至元元年
立常平倉
元史食貨志常平倉
至元六年
始立八年以和糴糧及諸路倉所撥糧貯焉
明史食貨志𢎞治中江西廵撫林俊請建常平及社倉又嘉靖初帝令有司設法多積米穀仍倣古常平法春振貧民秋成還官不取其息
農政全書明張朝瑞議常平倉厫申文伏覩洪武初令天下縣分各立預備四倉官爲糴穀収貯以備賑濟蓋次灾則賑糶極灾則賑濟曰賑濟則賑糶在其中矣賑糶即常平法也奈嵗久法湮各州縣僅存城内預備一倉其餘鄉社倉盡亡之矣天灾流行國家代有爲生民長久之計則常平倉斷乎當復兹令各屬縣備查四鄉有倉者因之有而廢者修之無者各於東西南北適中水陸通達人烟輳集高阜去處官爲各立寛大堅固常平倉一所倉基約四畝合用工料本道查發贓罰并該府縣查處無碍官銀輳合陸續備辦建造每嵗將守廵道及府縣所理罪犯紙贖實將一半糴穀入倉或查有廢寺田產及無礙官銀聼其随冝糴買又或民願納穀者一如祖宗已行之法請敕奬為義民或如近日救荒之令給與冠𢃄旌扁大約每鄉一倉上縣糴榖五千石中縣糴榖四千石下縣糴榖三千石不許逼抑科擾平民各擇近倉殷富篤實居民二名掌管免其雜差准其開耗毎収穀一百石待後發糶之時毎名准與平糶三石以酬其勞糶完即換掌管勿使重役城中預備倉照常造送盤查四鄉常平倉免送盤查止於年終各倉經管居民將舊管新収開除實在總撒數目用竹紙小冊開報該縣縣将四倉類冊申送各院並布政司及道府查考凡収糶俱該縣掌印官或委賢能佐貳官監督不許濫委滋𡚁穀到用該縣原發較勘平凖斛斗収量明白暫貯别所積至百石以上方許禀官一収如有臨収留難及未収虚出倉収既収侵盗私用冐借虧欠等𡚁查追完足各縣徑自從輕發落其有侵冐至百石者通詳定奪每嵗秋冬之交本道或該府掌印管糧官單車間一廵視以防掌印官之治名而不治實者除無飢小飢之年不糶外或値中飢大飢四鄉管倉人役禀官監糶另委富民數名用官較平等収銀其出糶一節當與四隣保甲之法並行如該鄉穀多即糶榖一日保甲一週穀少則分為二三日或四五日保甲一週務使該鄉積貯之穀數可待飢民冬春之糴數方善四鄉不能盡同各宜審量行之大率賑糶與賑濟不同不必毎甲尋貧民而審别之以多寡其穀數如一甲應糴五斗或一石或二石則甲甲皆同惟以穀攤人不因人増穀糴銀毎甲一封亦可庻乎易簡不擾或甲中十家輪糴則毎日毎甲糴不過二人每人糴不過二斗此荒年贍糶之大較也毎鄉除無灾都保不開外先期將有灾保甲派定次序分定月日某日糶某保某甲明日出令保正副公舉貧民至期令其持價糴買如富者混買連坐保甲仍行宋張詠賑蜀之法一家犯罪十家皆坐不得糴中飢糶倉穀之半大飢糶倉穀之全俱照原糴價銀出糶不可加増寧少減之大約減荒年市價三分之一方可壓下穀價不至騰踊或倉穀糶盡而民飢未已則愼選員役持所糶之穀本赴有収去處循環糴糶源源而來民自無飢救荒有功員役分别奨賞此蓋儲用社倉之法而糶用常平之意者也四鄉糶完即將穀價送官聽掌印官於秋成之日就近各選殷實人户領銀盡數照時價糴穀牙脚等費晒颺等耗與造冊紙張工食等項俱准開銷其穀晒颺乾潔官監上倉如法安置仍總計糴榖正銀并牙脚折耗等費毎石約共銀若干報官貯冊以爲日後出糶張本官不得將銀貯庫過冬致高價難買如穀賤不糴責有所歸是倉不設於空僻去處者恐荒年盗起是齎之糧也榖不𨽻於臺使盤查者恐委盤問罪是遺之害也行平糶之政而不用稱貸取息之法者恐出納追呼蹈青苗法之擾民也蓋社倉之法立則以時歛散富者不得取重息而貧民霑惠於一嵗之中常平之法立則減價糶賣富者不得騰高價而貧民受賜於數十年後大飢之日昔蘇文忠公自謂在浙中二年親行荒政只用出糶常平米一事更不施行餘策若欲抄劄飢貧不惟所費浩大有出無収而此聲一布飢民雲集盜賊疾疫客主俱敝惟有依條將常平斛斗出糶卽官私簡便不勞抄劄勘㑹給納煩費將數萬石斛斗在市自然壓下物價境内百姓人人受賜此前賢已試之法信不我欺故曰常平法斷當復也城内之預備倉有出無収其費甚鉅四鄉之社倉易散難歛其弊頗多惟常平倉胡端敏公所謂不必更爲立倉就當藏榖於四鄉倉之側者其法專主糶糴而糴本常存蓋不費之惠其惠易徧弗損之益其益無方誠救荒之良策矣但積榖固難建倉尤難建一時羙觀之倉非難建百年永賴之倉爲難欲如法建倉非多方處費不可其倉務要宏敞堅固可垂百年葢藏之計寧廣毋狹寧質毋文毋惜小費毋急近功如工費一時不能接濟許於四倉之中擇近便或一倉或二倉先行起建餘聽漸舉至於各倉穀本以後計將守廵道并府縣所理罪犯紙贖實將一半糴穀入倉仍聽查處别項無礙官銀随宜糴買陸續貯積不急取盈如民間有義助建倉及輸粟備賑者照依前例呈請分别奬勸但不許坐派大户科罰擾民年久倉有損壊如無官銀准及時支榖修理但不許賤算穀價仍令該府縣掌印官將創造過倉厫積貯過穀數等項逐欵填造一體申送稽核
大清會典
順治十七年
議准常平倉穀春夏出糶秋冬糴還平價生息務期便民如遇凶荒即按數給散灾户貧民飭有司實力奉行
又
康熙十九年
覆准直省常平倉畱本城備賑永停協觧外郡
又
康熙四十三年
覆准廣東存貯常平倉米穀照例存貯多餘米穀易銀近省者將銀兩交貯藩庫遠者將銀兩交貯府庫遇有荒年准司府將庫貯銀兩遣官赴鄰省豐熟地方採買運至被灾之處照買價糶賣至存倉米穀照例出陳易新惟潮州府僻處山陬或遇荒歉米粟價值騰涌令存貯穀四萬八千七百餘石以備不虞又議准閩省現在捐輸穀二十七萬餘石常平倉穀約五十六萬餘石其内地積穀仍按原存州縣之額數存留其常平倉榖照依時價盡數發糶至臺灣一府三縣
逺在海外現存捐輸穀八千六百餘石常平倉穀一十一萬餘石除毎縣應存穀石其餘盡行發糶貯銀遇荒歉賑濟其所存穀石仍照毎嵗出陳易新之例加謹収貯
又覆准河南現存穀石毎年將一半存倉備賑一半借給窮民
預備倉
〈附〉
明會典洪武初令天下縣分各立預備四倉官爲糴榖収貯以備賑濟就擇本地年高篤實民人管理
明史食貨志明初州縣設預備倉東南西北四所以振凶荒永樂中令天下府縣預備倉之在四鄉者移置城内
明史宣宗本紀
宣德五年
五月修預備倉出官錢収糴備荒
續文獻通考
正統五年
令六部都察院推選屬官領敕分詣兩畿各省府州縣立預備倉發所在庫銀糴糧貯之軍民中有能出粟以佐官者授以散官旌其門明實錄
成化十年
敕藩司異時州縣設預備四倉所以廣儲蓄備旱潦為民賴也比久廢弛宜覈實現在儲蓄有無多寡之數仍儘各處在官贓贖糴粟爲備有不敷聽於存留項内借撥或於各里上中户勸助以充其看守倉者於附近里分令殷實有行止者主之至通同官吏實収虛放為侵盜者論如律衛所地亦如之
明史食貨志成化初廢臨德預備倉在城外者而以城内空厫儲預備米石名臨清者曰常盈德州者曰常豊又
𢎞治三年
限州縣十里以下積萬五千石二十里積二萬石衛千户所萬五千石百户所三百石考滿之日稽其多寡以為殿㝡
又嘉靖初諭德顧鼎臣言成𢎞時毎年以存畱餘米入預備倉緩急有備今秋糧僅足兌運預備無粒米乞急復預備倉糧以裕民帝乃令有司設法多積米穀府積萬石州四五千石縣二三千石為率旣又定十里以下萬五千石累而上之八百里以下至十九萬石其後盡平糶以濟貧民儲積漸減隆慶時劇郡無過六千石小邑止千石久之數益減萬厯中上郡至三千石止而小邑或僅百石有司沿為具文屢下詔申飭率以虛數欺㒺而已
欽定授時通考卷五十五