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欽定四庫全書
羣書考索後集卷二十三
宋 章如愚 編
官制門
漢太初官名
武帝改易官制大扺侵紊公卿之職而成左右之勢廢先朝之舊典設官分職率爾改圖者其𡚁一至于此
漢髙帝紀綱大基庶事草創而丞相宗正二官之置率不過因秦舊名歴惠歴文一意休養迄于景帝雖號稍有更革然自太常廷尉至于太守十餘官之外無他聞焉恭惟世宗才雄畧大夐出千古凡厥制作既已爭先儷美於前代令主而官名之定至太初之元而又加詳焉故以郎中令為光禄勲以典客為大鴻臚以大農令為大司農以中尉為執金吾而列卿武官之名定焉以祠祀為廟祀以中大夫為光禄大夫以家馬為挏馬以行人為行令而太常光禄太僕鴻臚属官之名定焉以考工室為考工以左弋為佽飛以居室為保宫以甘泉居室為昆臺以永巷為掖庭以東園主章為木工而少府将作大匠属官之名定焉以右内史為京兆尹以左内史為左馮翊以主爵都尉為右扶風以諸侯王之太僕為僕而三輔之官與侯國之卿定焉至若置太卜於大常輅軨於太僕别火於鴻臚建章營騎於光禄則帝之命名又皆有深意信乎足為一代之法程也初帝在
建元二年
常省太尉之官明年置期門又明年復廷尉自是稍有損益若五經博士若大司馬若司直若諫大夫若水衡若部刺史若三輔都尉既各因事以建官因官以立名至是嵗也又定為徽號而易他官之弗雅馴者焉其後如司𨽻之直如羽林之更如直指之選曰搜粟曰属國曰農曰奉車曰駙馬則以命都尉之官者也曰中壘曰屯騎曰歩兵曰越騎曰長水曰胡騎曰射聲曰虎賁曰䕶羌則以命校尉之官者也事有一官官有一名名有一義小大相属内外相維文武相資以濟登一時之治則帝之豐功偉烈挺然為王制之右者其以此夫
漢刺史
漢置十三部刺史按地理志云周改禹徐梁合於雍青分冀以為幽并武帝攘却胡越開地斥境南至交趾北至朔方之州兼徐梁幽并并夏周之制改雍曰梁改京曰益凡十三部置刺史以此攷之則是初置十三州刺史乃是禹貢九州之外加以幽并及交州朔方為十三也刺史之置在
元封五年
後十五年至
征和四年
始置司𨽻初猶未領郡也後始察三輔三河𢎞農近郡云然郡守秩二千石而部刺史止六百石成帝時何武翟方進言刺史位下大夫而臨二千石輕重不相準失位次之序請罷刺史更置州牧成帝從之逮哀帝時朱博請罷州牧置刺史未幾改為牧光武中興
〈建武十八年〉罷州牧而置刺史此刺史度置之大畧也部刺史既專以督察郡國為事凡二千石長吏有善状者皆得以薦達于朝章帝世馬嚴奏故事州部所舉上奏司直察能否以懲虚實觀此則知漢刺史雖任以督察而其防檢之法亦不為不備矣此刺史薦舉之制也部刺史專以進退二千石長吏為職成帝故時朱博刺冀州行部吏民數百人遮道自言博使從事為曉諭吏民欲言縣丞尉者刺史不察黄綬各自詣郡欲言二千石墨綬長吏使者行部還詣治所觀此則刺史所職特守令而已此其職之所止也世祖中興喜任明察舊制州牧奏二千石長吏不任位者事皆先下三公三公遣掾史案驗然後黜退至是不復委任三府而權歸刺史之吏朱浮上疏言之此可見刺史劾奏之制也百官志云諸州常以八月巡行所部郡國録囚徒攷殿最嵗盡詣京師奏事王尊傳云瑯琊王陽為益州刺史行部至邛郲九折阪歎其路險何武傳武為刺史行部必先即學宫見諸生試以誦論問其得失此皆述其行部之制也刺史嵗盡輒奏事京師翟方進刺朔方傳云所察應條輒舉再三奏事遷丞相司直谷永刺梁州傳云奏事京師訖當之部何武刺揚州傳云每奏事至京師戴聖未嘗不造門謝恩此皆其事也至
建武十一年
初斷州牧自還奏事盖自是而絶
後志云刺史嵗京師奏事光武但因計吏不復奏事矣
此刺史奏事之制也漢世刺史專以六條察二千石朱博為冀州刺史行部不察黄綬何武為揚州刺史所舉奏二千石長吏必先露章服罪者為虧除免之而已是二者可謂得刺史之體至於鮑宣舉措煩苛代二千石署吏聽訟所察過詔條則勢偪郡國侵預其事初文帝時魏尚
〈馮唐傳〉為雲中守軍市之租盡許以給士卒其於恩賜閭里止令丞尉親行自致
〈文紀元年〉而嵗時遣表丞相掾史按行郡國每有調發則虎符參合以為驗
〈文紀二年〉未聞遣使以生事者也武帝一切務興功利一介之使矯制州郡則發倉粟鼓鹽鐡誅渠帥以興轉漕
〈司馬相如〉斬司馬以調樓船
〈嚴助〉上於是始遣命使以行郡國則州郡之權盡出於天子之使長安貫馬不具則當斬
〈汲黯傳〉内史負租課殿則當免
〈兒寛〉㑹稽守計簿不上則賜書詰責甚者均輸鹽鐵等官分布措置
〈元封五年
初置部刺史〉則州郡無一孔之遺繡衣直指之使誅斷斬伐而州郡無一日之寧末年奸宄遂至於不可制盖州郡之權輕動有牽制而不得逞及沈命之法嚴州郡惟恐自累而得罪宣帝懲武帝縱横之𡚁一切還州郡之權丙魏為相時遣掾吏按事郡國所奏者不過風雨災變而已長安吏民鬭殺横道親過不問盖不肯以一毫職外之事而侵郡國之權是以趙廣漢守京兆請令長安游徼獄吏秩皆百石張敞相膠東諸吏捕盗有功者一切比三輔尤異 看張趙二事見帝留意吏治其寵任守相者至此
黄霸治河南則獨用寛和為名龔遂治渤海則得一切便宜從事且無拘於文法可以見假借諸郡國至此爾故嘗謂文帝在位未嘗遣使遣使之煩自武帝始勸農種麥則遣謁者
〈元狩三年
秋遣〉存問鰥寡則遣博士
〈元狩六年
夏遣〉昭帝遣廷尉問民疾苦
〈元始元年
遣王平等五人〉宣帝遣御史掾舉寃獄
〈五鳳五年〉元帝以方田作時烝庶失業則遣光禄大夫褒等十二人
〈初元元年〉以郡國水灾而不能以自振則遣光禄大夫嘉等十一人成帝時旱
〈河平四年〉或遣太中大夫存問耆老
〈永始四年〉或遣諫大夫舉三輔寃獄至食貨志則又有好農使溝洫志則又有河隄使者谷永傳又有䕶苑使者皆随事而置也非特此也漢郡國亦皆有他官按地理志京兆馮翊等郡則有鐡官渤海東莱等郡則有鹽官太原郡則有家馬官河内成都則有工官陳留齊郡則有服官南郡有發弩官江夏有雲夢官廬江有樓船官九江有陂官有湖官千乗郡有均輸官丹陽郡有銅官巴郡有橘官遼東郡有牧司苑官南海交趾郡有圃官有羞官蜀郡有木官此皆領於朝廷之官而布在郡國後志曰凡郡國出鹽多者置鹽官主鹽稅出鐡多者置鐡官主鼓鑄有工多者置工官主工稅物有水池及魚利者置水官主平水收魚稅此皆漢制之可攷者也漢武帝
元狩元年
詔曰朕嘉孝弟力田哀夫老耄孤寡鰥獨或匱於衣食甚憐憫焉其遣謁者巡行天下存問致賜
元狩三年
遣謁者勸有水災郡種宿麥
元狩六年
遣博士大夫六人分循行天下存問鰥寡廢疾無以自振業者貸與之
漢昭帝
始元元年
遣故廷尉王平等五人持節行郡國問民所疾苦寃失職者
始元二年
遣使者賑貸貧民無種者
始元三年
鳳皇集東海遣使者祠其處
漢宣帝
元康四年
遣太中大夫彊等十二人存問鰥寡覽觀風俗
五鳳四年
以前使使者問民疾苦復遣丞相御史掾一十四人循行天下舉寃獄察擅為苛禁深刻不改者漢元帝
初元元年
方田作時朕憂烝庶之失業臨遣光禄大夫褒等十二人循行天下存問耆老鰥寡孤獨困乏失職之民
建昭四年
間者隂陽不調五行失序百姓饑饉惟烝庶之失業臨遣諫大夫博士賞等二十一人存問耆老鰥寡孤獨困乏失職之人
漢成帝
建始三年
元元寃失職者衆遣諫大夫林等循行天下
河平四年
遣光禄大夫博士嘉等十一人行舉瀕河之郡水所毁傷困乏不能自存者財振貸其為水所流壓死不能自𦵏令郡國給槥櫝𦵏埋
陽朔二年
關東大水流民欲入函谷天井壺口五阮關者遣諫大夫博士分行視
鴻嘉元年
方春生長時勿苛取臨遣諫大夫理等舉三輔三河𢎞農寃獄
鴻嘉四年
水旱為災闗東流冗者衆已遣使者循行郡國被灾害什四以上民貲不滿三萬勿出租賦貸未入皆勿收
漢平帝
元始元年
遣諫大夫行三輔舉籍吏民以元夀二年倉卒時横賦斂者償其直
漢守令
漢郡守地大而權重故二千石得以專制而有以盡其才趙廣漢将兵属蒲類将軍擊匈奴朱買臣将兵與横海将軍擊東越是其兵得以自将而征討矣朱博召見諸曹吏書佐及縣大吏選視其可用者盡斥罷諸病吏薛宣移書属郡黜陟易置惟其所為是其僚吏得以自進退矣文翁減省他用而自興學校尹翁歸論治東海大豪而一郡莫敢犯禁是其財賦刑獄又得以斟酌輕重而自用之矣然觀張敞與朱邑書曰值敞逺守劇郡馭於繩墨胷臆約結固無竒也雖有亦安所施龔遂之為渤海亦願丞相御史且無拘臣以文法得一切便宜從事則知宣帝固知懼其專制而馭之以法矣夫是以漢之太守地雖大其權雖重俯首聴命惟上所令而不聞其䟦扈難制之患盖上有馭之之道也杜延年吾丘夀王一以治郡不進盗賊竊發則璽書詰責之而治行第一課最上聞者有増秩賜金之寵責實之政嚴賞罰之用明此漢之所以多循吏也然漢自武帝以来凡侍從左右之士如中郎太中大夫及博士以上初無遷轉之法必補守相外任或治効昭著則入補九卿若治郡無状則不復升矣是以人皆樂從而治郡亦多勉勵此亦良法也嚴助以中大夫守㑹稽上賜書曰君厭承明之廬勞侍從之事懐故土出為郡吏是也以其三年不上計則因留侍中不復與轉他官矣朱買臣亦以中大夫守㑹稽破東越有功召入為主爵都尉列為九卿汲黯亦以中大夫守東海嵗餘稱治召入為主爵都尉列為九卿兒寛以中大夫遷左内史議封禪稱意即為御史大夫公孫𢎞以博士一嵗至左内史為内史數年遷御史大夫盖自侍從左右出補守相乃漢初之法武帝用之甚彰明也宣帝頗留意守相申明武帝法選博士諫大夫通政事者補郡國守相蕭望之以丞相司直守平原不樂乃上䟽以為出諫官以補郡吏所謂憂末而忘本此乃不知漢之典故而持此論耳由是觀之内秩卑而出當外任無不效功而樂進若内秩崇而補出為左遷雖賢者亦不樂此若雖有侍從文學之才而不明於政事不得選用則老於郎中大夫之間而終不得越遷東方朔言武帝既招英俊程其才能用之如不及時國家多事自公孫𢎞以下至司馬遷皆奉使方外或為郡國守相至公卿而朔嘗至太中大夫後常為郎與枚臯郭舍人俱在左右恢諧而已枚臯傳言臯拜為郎媟黷貴幸比東方朔郭舍人等而不得比嚴助之得尊官盖可見也漢制萬户以上為令其秩千石至六百石不為卑矣有丞尉以佐治又有三老嗇夫㳺徼相與助其縣事故凡舉賢良孝亷茂才直言者皆得遷補焉其或郡縣吏勞績著光禄勲舉四行亦得為令議者以循吏傳不紀縣令往往以令為卑而不知漢之待縣令顧亦不輕魏相以茂陵令而遷刺史焦延夀以小黄令以課最而増秩盖未始視令為卑秩也至於境有盗賊不專責之任而責之游徼朱博是也刑有非常則已或造獄而不拘於律王尊是也韓延夀為左馮翊不肯出行縣曰縣皆有賢令長督郵分明善惡於外行縣重為煩擾朱博為琅琊太守不肯令掾行縣曰縣自有長吏府未嘗與也薛宣得吏民罪名使縣長吏自行罰不欲代縣治若是者又皆縣令得以自為而不制於州郡故能不廹於勢不拘於職盡其已之所當為而騁其長才未始一切束於郡太守也漢初縣令長無表見著聞者武宣而下始聞見之選補之初說者以為自郎以上至于中郎凡四等專以待補縣令故後漢猶言郎官出宰百里然詳而攷之亦豈盡出於郎官也盖有自孝亷舉者趙廣漢王尊是也有自賢良舉者魏相貢禹是也有自直言舉者王尊是也有自方正舉者房鳳是也有自茂才舉者薛宣龔勝是也有自四行舉者何武是也有自能治劇而遷者陳遵尹賞是也有自郡吏積功而遷者朱博王訢是也則進之之路亦廣矣然必出於天子之命非州郡所能辟置故張敞補吏有功者數十人為縣令必上名尚書雖薛宣使兩令換縣亦必奏聞而後行事此其實也至於治迹著頃刻超遷之賞亦厚故有遷郡守者王尊魏相是也有遷刺史者朱博是也有遷諫大夫者劉輔是也有遷京輔都尉者趙廣漢王訢是也有遷御史中丞者薛宣是也亦有吏民所愛而増秩復留者焦延夀是也然治漕運如卜式除盗賊如尹賞舉亷吏如薛宣無非其職者甚者魏相為茂陵令訐御史傳者至於棄市何武為長安令侍中犯法者至於斷頭權任亦可謂重矣然有謁郡守則歩入府而因吏謁迎天子之使者則負弩矢而前驅督郵察縣得以按劾記檄見及不免解印甚者繡衣使者至欲斬王訢買馬不具至於斬長安令恩遇不降莫此為甚此汲黯所以稱疾歸田里孔光所以自免歸敎授貢禹一受責而免冠即去也前漢每有詔下言守而不言令至後漢稍重其權故明帝嘗詔不得繆辱黄綬詔下始言守令矣
羣書考索後集卷二十三
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