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欽定四庫全書
周官新義卷一 宋 王安石 撰
天官一
惟王建國辨方正位體國經野設官分職以為民極晝參諸日景夜考諸極星以正朝夕於是求地中焉以建王國此之謂辨方既辨方矣立宗廟於左立社稷於右立朝於前立市於後此之謂正位宫門城闕堂室之類髙下廣狹之制凡在國者莫不有體此之謂體國井牧溝洫田萊之類逺近多寡之數凡在野者莫不有經此之謂經野設官則官府之六屬是也分職則官府之六職是也設官分職内以治國外以治野建置在上如屋之極使民於是取中而芘焉故曰以為民極極之字從木從亟木之亟者屋極是也
乃立天官冡宰使帥其屬而掌邦治以佐王均邦國發露人罪而治之者刑官之治也宀覆人罪而治之者治官之治也治官尚未及教而况於刑乎宰治官之上也故宰之字從宀從臯省宀覆人罪之意宰以治割調和為事故共刀匕者謂之宰宰於地特髙故
謂之宰也山頂曰
大之上也列職於王則冡宰與六卿同謂之大百官總焉則大宰於六卿獨謂之冡以左助之為佐以右助之為佑地道尊右而左手足不如右彊則佐之為助不如右之力也
宰於六卿莫尊焉而曰佐王則為其非論道以助王也作而行之而已邦亦謂之國國亦謂之邦凡言邦國者諸侯之國也凡言邦言國者王國也亦或諸侯之國國於文從或從□為其或之也故□之故凡言國則以别郊野邦於文從邑從丰是邑之丰者故凡言邦則以别於邑都亦或包邑都而言焉凡國有大事戮其犯命者則以别於郊故也國中自七尺以上則以别於野故也若國㐫荒令賙委之則以别於國故也邦中之賦則以别於甸削縣都故也令邦移民就糓則以包邑都而言故也
治官之屬大宰卿一人小宰中大夫二人宰夫下大夫四人上士八人中士十有六人旅下士三十有二人府六人㕜十有二人胥十有二人徒百有二十人
大宰卿小宰中大夫則卿上大夫也王制曰諸侯之上大夫卿盖非特諸侯之卿為然也卿之字從□□奏也從卩卩止也左從□右從卩知進止之意從皀黍稷之氣也黍稷地産有養人之道其皀能上達卿雖有養人之道而上達然地類也故其字如此夫之字與天皆從一從大夫者妻之天故也天大而無上故一在大上夫雖一而大然不如天之無上故一不得在大上夫以智帥人者也大夫以智帥人之大者也士之字與工與才皆從二從丨才無所不達故達其上下工具人器而已故上下皆弗達士非成才則宜亦皆弗達然志於道者故達其上也士事人者也故士又訓事事人則未能以智帥人非人之所事也故未娶謂之士下士謂之旅則衆故也旅之字從㫃從从衆矣則從旌旗指揮故也從旌旗指揮則從人而不自用下士之為旅則亦從人而不自用者也府之字從广從付則其藏也付則以物付之㕜之字從中從又設官分職以為民中㕜則所執在下助之而已胥之字從疋從肉疋則以其為物下體肉則以其亦能養人其養人也相之而已故胥又訓相也卿從皀胥從肉皆以養人為義則王所建置凡以養人而已徒之字從辵從土徒無車從也其辵而走則親土而已故無車而行謂之徒行也鄭氏以為府史胥徒皆其官長所自辟除盖自下士以上皆王命也而穆王命大僕曰慎簡乃僚則雖以王命命之而為之長者得簡之也府史胥徒雖非士而先王之用人無流品之異其賤則役於士大夫而不耻其貴則承於天子而無嫌
宫正上士二人中士四人下士八人府二人史四人胥四人徒四十人
宫伯中士二人下士四人府一人史二人胥二人徒二十人
膳夫上士二人中士四人下士八人府二人史四人胥十有二人徒百有二十人
庖人中士四人下士八人府二人史四人賈八人胥四人徒四十人
有藏則置府有書則置史有徴令之事則置徒有徒則置胥有市賈之事則置賈府史賈胥徒皆賦禄焉使足以代其耕故市不役賈野不役農而公私各得其所
内饔中士四人下士八人府二人史四人胥十人徒百人
外饔中士四人下士八人府二人史四人胥十人徒百人
亨人下士四人府一人史二人胥五人徒五十人甸師下士二人府一人史二人胥三十人徒三百人王藉千畝而甸師徒三百人則為其以薪蒸役内外饔之事非特耕耨王藉故也
獸人中士四人下士八人府二人史四人胥四人徒四十人
䱷人中士二人下士四人府二人史四人胥三十人徒三百人
鼈人下士四人府二人史二人徒十有六人
腊人下士四人府二人史二人徒二十人
醫師上士二人下士四人府二人史二人徒二十人食醫中士二人
疾醫中士八人
瘍醫下士八人
獸醫下士四人
食疾瘍獸醫無府史徒者醫師聚毒藥以供醫事則有藏矣故有府掌醫之政令而使之分治疾瘍稽其事制其食則其書具有徴令矣故有史有徒諸醫資藥於醫師受政令聽所使治而已則無所用府史徒矣
酒正中士四人下士八人府二人史八人胥八人徒八十人
酒人奄十人女酒三十人奚三百人
鄭氏以奄為精氣閉藏者盖民之有是疾先王因擇而用焉與籧篨䝉鏐戚施直鏄聾瞶司火瞽矇修聲同若以是為刑人則國君不近刑人而况於王乎若以為刑無罪之人而任之則宜先王之所不忍也奚之字從系從大盖給使之賤係於大者故也
漿人奄五人女漿十有五人奚百有五十人
凌人下士二人府二人史二人胥八人徒八十人籩人奄一人女籩十人奚二十人
醢人奄一人女醢二十人奚四十人
醯人奄二人女醯二十人奚四十人
鹽人奄二人女鹽二十人奚四十人
幂人奄一人女幂十人奚二十人
宫人中士四人下士八人府二人史四人胥八人徒八十人
掌舍下士四人府二人史四人徒四十人
幕人下士一人府二人史二人徒四十人
掌次下士四人府四人史二人徒八十人
大府下大夫二人上士四人下士八人府四人史八人賈十有六人胥八人徒八十人
玉府上士二人中士四人府二人史二人工八人賈八人胥四人徒四十有八人
内府中士二人府一人史二人徒十人
外府中士二人府一人史二人徒十人
司㑹中大夫二人下大夫四人上士八人中士十有六人府四人史八人胥五人徒五十人
司書上士二人中士四人府二人史四人徒八人職内上士二人中士四人府四人史四人徒二十人職嵗上士四人中士八人府四人史八人徒二十人職幣上士二人中士四人府二人史四人賈四人胥二人徒二十人
司裘中士二人下士四人府二人史四人徒四十人掌皮下士四人府二人史四人徒四十人
内宰下大夫二人上士四人中士八人府四人史八人胥八人徒八十人
内小臣奄上士四人史二人徒八人
閽人王宫毎門四人囿游亦如之
寺人王之正内五人
内豎倍寺人之數
九嬪
世婦
女御
女祝四人奚八人
女史八人奚十有六人
九嬪世婦女御皆統於冢宰則王所以治内可謂至公而盡正矣鄭氏曰不列夫人於此官者夫人之於后猶三公之於王坐而論婦禮無官職然則九嬪視卿世婦視大夫女御視士視大夫士而不言數者鄭氏以為有婦徳則充無則闕然九嬪以教九御則世婦之數不過二十七女御之數不過八十一也嬪字從賔則有賔之義婦之從帚婦則卑於嬪矣而御則尤卑如馬之在御遲速緩𢚩唯御者之聽故也
典婦功中士二人下士四人府二人史四人工四人賈四人徒二十人
典絲下士二人府二人史二人賈四人徒十有二人典泉下士二人府二人史二人徒二十人
内司服奄一人女御二人奚八人
縫人奄二人女御八人女工八十人奚三十人
染人下士二人府二人史二人徒二十人
追師下士二人府一人史二人工二人徒四人
屨人下士二人府一人史一人工八人徒四人
夏采下士四人史一人徒四人
大宰之職掌建邦之六典以佐王治邦國一曰治典以經邦國以治官府以紀萬民二曰教典以安邦國以教官府以擾萬民三曰禮典以和邦國以統百官以諧萬民四曰政典以平邦國以正百官以均萬民五曰刑典以詰邦國以刑百官以糾萬民六曰事典以富邦國以任百官以生萬民
典之字從冊從丌從冊則載大事故也從丌則尊而丌之也則之字從貝從刀從貝者利也從刀者制也灋之字從水從廌從去從水則水之為物因地而為曲直因器而為方圓其變無常而常可以為平從廌則廌之為物去不直者從去則灋將以有所取也然則典則灋詳略可知矣王之治邦國則班常而已故以典典言其大常也治都鄙則使有所揆焉不特班常而已故以則使有所揆焉者也治官府則悉矣故以灋灋則事為之制曲為之防非特使有所揆而已言治都鄙官府則先官府後都鄙者以大宰所治内外之序為先後也言施典則灋及以待邦國都鄙官府之治則先邦國次都鄙後官府以大宰所施所待尊卑之序為先後也所治以内外之序為先後而先言治邦國則六典以佐王治非與八灋八則序先後而言故也治典曰以經邦國以紀萬民者有經則宜有緯有紀則宜有綱經而紀之者典也綱而緯之則存乎其人矣大宰帥其屬以佐王均邦國而治典以經邦國治職以平邦國者盖治典之為書以經邦國而已治官之屬推而行之然後有以平邦國至於均邦國則王之事非治典之書所能及非治官之屬所能専所謂綱而緯之存乎其人者此也治典以紀萬民治職以均萬民則亦治典之為書以紀萬民而已治官之屬推而行之然後有以均萬民也大司徒率其屬以佐王安擾邦國而教典教職皆曰以安邦國盖教典之為書教官之為職止於以安邦國而已至於擾邦國則王之事也雖然王之事於邦國亦有所不獲擾焉故曰以安擾邦國也教典以擾萬民而教職以寧萬民則亦教典之為書以擾萬民而已教官之屬以其職推而行之然後有以寧萬民也大司馬率其屬以佐王平邦國政典亦曰以平邦國而政職以服邦國盖政典之為書以平邦國而王之為政亦以平邦國而已至於政職然後務以服之務以服之則官人之事耳非所以為王也政典以均萬民而政職以正萬民則亦政典之為書以均萬民而已政官之屬以其職推而行之然後有以正萬民也禮典禮職皆以和邦國以諧萬民盖禮者體也體定矣則禮典之為書與禮官之為職不能有加損也刑典刑職皆以詰邦國以糾萬民其意亦猶是也盖刑者形也形成矣則刑典之為書刑官之為職亦不能有加損也大宗伯帥其屬以佐王和邦國又曰佐王建保邦國則王之事又能建保邦國非特以和而已大司冦帥其屬以佐王刑邦國盖典與職能詰邦國而已能刑則王之事也然而又曰刑邦國詰四方則雖王之事於四方亦有所不獲刑焉盖或徒以威讓文詰加之而已事典事職皆以富邦國盖事典之為書事官之為職以富邦國而已事典則以生萬民事職皆以養萬民盖事典之為書以生萬民而已事官之屬以其職推而行之然後有以養萬民也於邦國曰經於萬民曰紀於邦國曰安於萬民曰擾於邦國曰和於萬民曰諧於邦國曰平於萬民曰均於邦國曰詰於萬民曰糾於邦國曰富於萬民曰生萬民王所自治也故其事致詳焉治典教典曰官府禮典政典刑典事典曰百官者官府言其屬百官則言六官之屬天地之官嫌於不分故言其屬而已四時之官嫌於不通故言六官之屬也
以八灋治官府一曰官屬以舉邦治二曰官職以辨邦治三曰官聨以㑹官治四曰官常以聽官治五曰官成以經邦治六曰官灋以正邦治七曰官刑以糾邦治八曰官計以弊邦治
建官矣則設屬以佐之故一曰官屬以舉邦治設屬矣則分職以治之故二曰官職以辨邦治分職矣事非一職所能獨治則聨事以供之故三曰官聨以㑹官治六官聨事則有故常違而辯焉則以故常聽之而已故四曰官常以聽官治官常以聽百官府之治而已若夫聽萬民之治則有八成焉故五曰官成以經邦治以官常官成聽之矣然後以法正之故六曰官灋以正邦治犯法矣然後以刑糾之故七曰官刑以糾邦治自官屬至於官刑皆法而已徒法不能以自行必得人焉為上行法然後治成聽官府之六計則所以進羣吏使各致其行能為上行法也故八曰官計以弊邦治官計者官府之治所成終始也八灋或言邦治或言官治者官聨官常六官之通治雖六官之通治而各致其一官之治故言官治與天地二官嫌於不分故稱官府同意餘則各一官之治雖各一官之治而六官相待而成治是乃所以為邦治也故言邦治與四時之官嫌於不通故稱百官同意官聨以㑹官治而小宰則以官府之六聨合邦治者大司徒之職曰天地之所合也風雨之所㑹也盖兩謂之合衆謂之㑹以官府之六聨㑹官治則所㑹者衆矣以官府之六聨合邦治則所合者官聨與邦治兩而已
以八則治都鄙一曰祭祀以馭其神二曰灋則以馭其官三曰廢置以馭其吏四曰禄位以馭其士五曰賦貢以馭其用六曰禮俗以馭其民七曰刑賞以馭其威八曰田役以馭其衆
書曰建邦設都春秋曰齊人伐我西鄙都鄙者以其有邑都焉故謂之都以其在王國之鄙也故謂之鄙都鄙王子弟公卿大夫所食之采地也學以致其道者士也在所崇養故以禄位馭之治以致其事者吏也在所察治故以廢置馭之言廢常先置者必有廢也然後有所置禮則上之所以制民也俗則上之所以因乎民也無所制乎民則政廢而家殊俗無所因乎民則民偷而禮不行故馭其民當以禮俗也刑所以為威而曰刑賞以馭其威者獨刑而無賞則有怨而已豈能使民聽服而畏哉田則上之所以簡衆也役則上之所以任衆也或曰馭其民或曰馭其衆者言其㑹而為用則曰衆也凡造都鄙必先立宗廟社稷諸神之祀故一曰祭祀以馭其神宗廟社稷諸神之祀立矣然後立廟庭官府施灋則焉故二曰灋則以馭其官施灋則矣然後其違從廢舉可考而廢置也故三曰廢置以馭其吏廢置者所以治之禄位者所以待之治之者政也待之者禮也徒治之以政而不待之以禮則將免而無耻故四曰禄位以馭其士有吏士以行灋則然後政教立政立則所以富之富之然後賦貢可足教立則所以穀之穀之然後禮俗可成故五曰賦貢以馭其用六曰禮俗以馭其民政教立然後繼之以刑賞刑賞則政教之末也故七曰刑賞以馭其威威立矣然後衆為用故八曰田役以馭其衆祭祀以馭其神者其神所享唯祭祀之從也灋則以馭其官者其官所守唯灋則之從也廢置以馭其吏者其吏所治唯廢置之從也禄位以馭其士者其士所事唯禄位之從也賦貢以馭其用者其上所用唯賦貢之從也禮俗以馭其民者其民所履唯禮俗之從也刑賞以馭其威者其民所畏唯刑賞之從也田役以馭其衆者其民所㑹唯田役之從也若夫典祀弗舉淫祠無禁巫祝費財殀昬傷民則非所以馭其神也上不知所制下不知所守私義害國私智非上則非所以馭其官也治不時考政不歲㑹勤不保置怠不患廢則非所以馭其吏也禄不論功位不議行貪汙取富誣偽取貴則非所以馭其士也征求無藝費出無節奢或僣上儉或廢禮則非所以馭其用也人自為禮莫能統壹家自為俗無所視效則非所以馭其民也刑以幸免賞以苟得慢公死黨畏衆侮上則非所以馭其威也富貲役貧豪傑兼衆使之則怨作之則懼則非所以馭其衆也然則八則之於都鄙曷可少哉治莫小於都鄙莫大於天下都鄙如此則治天下可知矣
以八柄詔王馭羣臣一曰爵以馭其貴二曰禄以馭其富三曰予以馭其幸四曰置以馭其行五曰生以馭其福六曰奪以馭其貧七曰廢以馭其罪八曰誅以馭其過
於六典曰佐王治邦國大治王與大宰共之也於八灋八則直曰治官府都鄙小治大宰得専之也於八柄八統曰詔王馭羣臣萬民則是獨王之事也大宰以其義詔之而已予以馭其幸者其賢不足爵也其庸不足禄也而以私恩施焉故謂之幸爵以馭其貴則非王爵之無貴也禄以馭其富則非王禄之無富也予以馭其幸則非王予之無幸也生以馭其福則非王生之無福也奪以馭其貧則非王奪之無貧也置以馭其行則以置馭之使有行也廢以馭其罪誅以馭其過則以廢誅馭之使無罪過也盖上失其柄則人以私義自髙而爵不足以貴之以専利自厚而禄不足以富之取予自恣也則不待王幸之而後予生殺自恣也則不待王福之而後生有行或以違忤貴勢而廢誅有罪有過或以朋比姦邪而見置則尚何以馭其羣臣哉八柄與内史同而内史變誅為殺盖誅言其意殺言其事大宰大臣詔王馭羣臣者也當以道揆故言其意内史有司詔王治當守法而已故言其事誅又訓責而知大宰所謂誅為殺者以内史見之也誅殺也而以馭其過者廢之則使被廢者不至於得罪殺之則使衆知懼而莫敢為過失也大宰八柄之序先慶賞而後刑威於慶賞則先重而後輕於刑威則先輕而後重勸賞畏刑之意至於内史則慶賞刑威雜而莫知其孰先主於守法而不豫其以道揆之意故也
以八統詔王馭萬民一曰親親二曰敬故三曰進賢四曰使能五曰保庸六曰尊貴七曰達吏八曰禮賔馭羣臣曰柄馭萬民曰統柄言操此而彼為用統言舉此而彼從焉親親孝也仁也敬故仁也義也是王之行也故一曰親親二曰敬故進賢使能保庸尊貴達吏禮賔則有政存焉進賢使能然後有庸可保也故三曰進賢四曰使能五曰保庸賢也能也庸也固在所尚然爵亦天下達尊故六曰尊貴尊貴則抑賤抑賤則吏之志能嫌不能達故七曰達吏自達吏以上皆内治也禮賔則所以接外也故八曰禮賔馭以親親而民莫遺其親馭以敬故則民莫慢其故馭以進賢則民知徳之不可不務馭以使能則民知能之不可不勉馭以保庸則民知功實之不可害馭以尊貴則民知爵命之不可陵馭以達吏則民知壅蔽不可為馭以禮賔則民知交際當以禮夫八統者各致其事不相奪也後世親親也因或進之敬故也因或使之保庸也因或尊之則失是矣
以九職任萬民一曰三農生九穀二曰園圃毓草木三曰虞衡作山澤之材四曰藪牧養蕃鳥獸五曰百工飭化八材六曰商賈阜通貨賄七曰嬪婦化治絲枲八曰臣妾聚斂疏材九曰閒民無常職轉移執事
山澤皆虞而曰虞衡作山澤之材者山虞掌山林之政令則其政令施於山林川衡掌巡川澤之禁令則其禁令施於澤矣虞衡山澤之官而作山澤之材者民職也則此所謂虞衡言其地之人而已嬪有夫者也婦有姑者也舅殁姑老則無職矣故所任者嬪婦而已九穀言生草木言毓鳥獸言養蕃者九穀不能自生待三農而後生草木能自生而不能相毓待園圃而後毓鳥獸能相毓不能自養蕃待藪牧而後養蕃養蕃者養而後蕃之也飭化者飭而後化之也阜通者阜而後通之也化治者化而後治之也聚斂者聚而後斂之也九穀草木山澤之材人所食用鳥獸則其肉以備人食其羽毛齒牙骨角筋革以備人用故一曰三農生九穀二曰園圃毓草木三曰虞衡作山澤之材四曰藪牧養蕃鳥獸百工因山澤之材鳥獸之物以就民器者也故五曰百工飭化八材一人之身而百工之所為備則宜有商賈以資之故六曰商賈阜通貨賄任民以男事為主强力為先嬪婦女弱也故七曰嬪婦化治絲枲臣妾則又賤者故八曰臣妾聚斂疏材閒民則八職所待以成事者也故九曰閒民無常職轉移執事夫八職之民其事有時而用衆則轉移執事曷可少哉盖有常以為利無常以為用者天之道也
以九賦斂財賄一曰邦中之賦二曰四郊之賦三曰邦甸之賦四曰家削之賦五曰邦縣之賦六曰邦都之賦七曰關市之賦八曰山澤之賦九曰幣餘之賦
下以職共謂之貢上以取政謂之賦以九賦斂財賄者才之以為利謂之財有之以為利謂之賄謂之財賄則與言貨賄異矣貨言化之以為利則商賈之事也邦中王之所邑其外百里謂之四郊與邑交故也又其外百里謂之邦甸甸法正在是故也又其外百里謂之家削家邑之地削小故也其外百里謂之邦縣小都之地取首在下取首在上取系在下故也又其外百里謂之邦都大都之地所謂畺地也小都不謂之都而謂之縣大都不謂之畺而謂之都相備也盖言郊甸削縣則都為畺地可知言都則郊甸削縣為鄉遂公邑家邑小都亦可知也幣餘者職幣所謂斂官府都鄙與凡用邦財者之幣振掌事者之餘財是也餘財邦物而謂之賦者既以給之矣於是振之以歸之邦故亦謂之賦也
以九式均節財用一曰祭祀之式二曰賔客之式三曰喪荒之式四曰羞服之式五曰工事之式六曰幣帛之式七曰芻秣之式八曰匪頒之式九曰好用之式祭祀賔客喪荒人治之大者也祭祀在所尊賔客在所敬喪荒在所恤故一曰祭祀之式二曰賔客之式三曰喪荒之式人治之大廢而弗治則亡隨其後羞服器用將誰使共之匪頒好用將以誰予然則羞服工事幣帛芻秣匪頒好用之式宜在祭祀賔客喪荒之後矣羞服之用急於工事工事所造急於幣帛幣帛之用貴於芻秣匪頒好用則用財之餘事而好用又不急於匪頒故四曰羞服之式五曰工事之式六曰幣帛之式七曰芻秣之式八曰匪頒之式九曰好用之式大宰以九式均節財用而小宰執九貢九賦九式之貳以均財節邦用司㑹以九式之灋均節邦之財用者邦國萬民有餘則多取而備禮焉不足則少取而殺禮焉其用財也令邦國萬民以是為差此所謂均財節用小宰則以貳大宰制財之多少與禮之備殺為職令邦國萬民以是為差則弗豫焉此所謂均財節邦用司㑹則凡在邦國萬民者皆弗豫也以灋均節邦之財用而已
以九貢致邦國之用一曰祀貢二曰嬪貢三曰器貢四曰幣貢五曰材貢六曰貨貢七曰服貢八曰斿貢九曰物貢
祀貢凡可以共祭祀之物嬪貢凡可以共嬪婦之物器貢凡可以為器之物幣貢凡可以為幣之物材貢凡可以為材之物貨貢凡可以為貨之物服貢凡可以為服之物斿貢凡可以共燕游之物物貢則凡祀嬪器幣材貨服斿之物皆是也大行人侯服貢祀物甸服貢嬪物男服貢器物采服貢服物衛服貢材物要服貢貨物而九貢一曰祀貢二曰嬪貢三曰器貢四曰幣貢五曰材貢六曰貨貢七曰服貢八曰斿貢九曰物貢者施政之序上先而下後内先而外後以詳責近以略責逺上以供祭祀之物使侯服貢之則上先下後之意内以貢嬪婦之物使甸服貢之則内先外後之意器服作治之功多使男服采服貢之則以詳責近之意材貨作治之功少使衛服要服貢之則以略責逺之意先器後服先材後貨則亦以逺近為差九貢退服在材貨之後者材貨邦用所通服則王身所獨大宰以道佐王者也於此又明王者養天下以道其用材宜後其身之意幣斿物貢則六服所通以幣繼嬪器之後以斿物繼貨物之後則亦各得其所也九賦言斂九貢言致者邦國之財不可斂而取也致之使其自至而已九賦言財賄九貢言用者財賄以斂言也斂止於王畿則所斂狹矣用以散言也散及於邦國則所散廣矣大宰事王以道斂欲狹散欲廣王之道也至於司㑹以九賦之灋令田野之財用以九貢之灋致邦國之財用賦貢兼以斂散言則司㑹事王以灋主㑹其入出而已取欲狹施欲廣非其任矣
以九兩繫邦國之民一曰牧以地得民二曰長以貴得民三曰師以賢得民四曰儒以道得民五曰宗以族得民六曰主以利得民七曰吏以治得民八曰友以任得民九曰藪以富得民
牧九州之牧也連率卒正屬長國君皆以地得民而獨言牧者舉尊以見卑也于上舉尊以見卑則與舜典舉上帝以見日月星辰同意藪澤虞之藪也山澤之虞川林之衡皆以富得民而獨言藪則舉小以見大也於下舉小以見大則與舜典言山川以見大示同意長都鄙之長禄而不世不得有其地故曰以貴得民而已師有德行以教人者也儒以道藝教人者也宗繼祖者其族氏之所宗主有家者其臣𨽻之所主主不得専地臣𨽻有治焉則吏聽之其貴又不足道也則其得民以利而已吏則凡治民者皆是也友則學校鄉田相與為友者也牧長皆君也師儒皆師也自非君師則内莫尊於宗外莫貴於主吏則治之而已友則任之而已藪則民利其財而已自牧至藪皆有所兩則民有所繋屬而不散故多寡死生出入往來皆可知也夫然後可得而治矣乃後世九兩廢人得自恣莫相統壹而不知所以繋之故宣王料民於大原而仲山甫非之也當是時上徒欲知民數而不得尚安能得其情而制之乎民既散矣則放辟邪侈無不為也故曽子謂陽膚曰上失其道民散久矣如得其情則哀矜而勿喜
正月之吉始和布治于邦國都鄙乃縣治象之灋于象魏使萬民觀治象挾日而斂之
正月之吉始和布治于邦國都鄙者歲終令百官府各正其治受其㑹聽其政事于是調制所當改易故正月之吉則始和矣乃布治于邦國都鄙也元者德也正者政也德欲終始如一故即位之一年謂之元年政欲毎歲改易故改歲之一月謂之正月正月之吉則朔月也朔月謂之吉則明生之幾故也三代各有正月而周以建子之月為正夏以建寅之月為正夏正據人所見故謂之人正授民事則宜據人所見故周亦兼用夏時而以夏之正月為正嵗始和布治以周之正月而正嵗又觀象灋則以兼用夏時故也兼用夏時而以正月之吉使萬民觀治象則正嵗先王之正也正月之吉時王之正也萬民取正于時王而已若夫百官則又當取正于先王也乃縣治象之灋于象魏使萬民觀治象挾日而斂之者以其縣灋示人如天垂象故謂之象治象之灋使民遍行之則宜使民知故縣于象魏使民觀之挾日也正月之吉言縣于象魏而不言狥于木鐸正嵗言狥于木鐸而不言縣于象魏相備也盖觀象灋皆縣于象魏而狥以木鐸或言狥以木鐸或言令以木鐸亦相備也盖皆行狥而言令之也或言象之灋或言灋之象者觀則以象為主用則以灋為主以灋為主則曰灋象以象為主則曰象灋或言灋象或言象灋則亦相備而已相備而于大宰言萬民則灋以及萬民為大事故也
乃施典于邦國而建其牧立其監設其參傅其伍陳其殷置其輔乃施則于都鄙而建其長立其兩設其伍陳其殷置其輔乃施灋于官府而建其正立其貳設其攷陳其殷置其輔
乃施典于邦國乃施則于都鄙乃施灋于官府者既以治象示民於是乃以所建六典八則八灋施于邦國都鄙官府也建六典八則八灋舊矣于此言乃施則于是申之容有所改易故也盖大宰是自嵗終詔王廢置至是既施典則灋矣則王于邦國都鄙官府有廢置焉自牧長及正至于殷輔不在所廢則皆王所建立設傅陳置也苟錯諸地謂之置置之成列謂之陳使有所𫝊焉謂之傅設則設之而無所立也立則立之而無所建也建則作而立之也牧所謂以地得民者也監所謂三監也不言諸侯則上言牧下言監包諸侯矣參三卿也伍五大夫也殷衆士也輔輔治者也長所謂以貴得民者也兩兩也不謂之貳則于其長有臣道與官屬異故也正官長也謂之正則以其屬所取正故也貳則若小宰之于大宰是也攷則攷殷輔之治者也
凡治以典待邦國之治以則待都鄙之治以灋待官府之治以官成待萬民之治以禮待賔客之治
我之治彼也以此施焉故彼之治乎我也以此待之
祀五帝則掌百官之誓戒與其具脩前期十日帥執事而卜日遂戒及執事眡滌濯及納亨贊王牲事及祀之日贊玉幣爵之事祀大神示亦如之享先王亦如之贊玉几玉爵大朝覲㑹同贊玉幣玉獻玉几玉爵大喪贊贈玉含玉
大神者昊天也夏曰昊天則帝與萬物相見之時故王所祀者昊天而已五帝則五精之君昊天之佐也凡在天者皆神也故昊天為大神凡在地者皆示也故大地為大示神之字從示從申則以有所示無所屈故也示之字從二從小則以有所示故也效灋之謂坤言有所示也有所示則二而小矣故天從一從大示從二從小從二從小為示而從一從大不為神者神無體也則不可以言大神無數也則不可言一有所示則二而小而神亦從示者神妙萬物而為言固為其能大能小不能有所示非所以為神惟其無所屈是以異于是也大宗伯言祀大神享大鬼祭大示而大宰言祀大神示享先王者大宗伯掌建天神人鬼地示之禮故各正其名序其位而言之大宰非禮官也則其佐王事神示祖考也以道事神示以道故大示不謂之祭事祖考以道故先王不謂之鬼謂之鬼則正名其為鬼而弗以神事之矣是禮而已非道也夫先王之王也有聖而不可知者及其死也亦如斯而已故詩曰三后在天王配于京然通于道乃知其為神制于禮則見其為鬼而已正言祀五帝而以祀大神示享先王如之者其所佐則王其所職則宰其為道也適足以紹上帝而已以祀大神示則為不足以享先王則為有餘盖能乂王家則足以享先王矣戒所謂散齋也禮記曰七日戒三日宿又曰散齋七日以定之致齋三日以齊之齊之之謂齋定之之謂戒大宰大宗伯同帥執事而卜日而大宰獨掌誓者卜宜與衆占誓宜聽于一然戒之日又使大司冦涖誓者犯誓則施刑故也大宗伯正掌建邦之天神人鬼地示之禮故宿眡滌濯涖玉鬯省牲鑊奉玉齍大宰于六官特尊焉故及執事然後眡滌濯及納亨然後賛王牲事及祀之日然後賛玉幣爵之事六官奉牲六官之人奉齍則牲事尊于齍天地不祼祼以求神而已則幣爵之事尊于鬯大宰賛牲事而不賛齍賛幣爵之事而不賛鬯則亦以特尊故也玉幣玉獻玉几玉爵大朝覲㑹同之大禮贈玉含玉大喪之大事贈在含後而先言贈則贈事比含尤送終之大者以其禮事之大故亦大宰賛之牲事言賛王其下玉幣爵之事玉几玉幣玉獻言賛而不言王則䝉上言王從可知也賛牲賛玉幣爵言事其下玉几玉爵玉幣玉獻言賛而不言事則䝉上言事可知也大宰言賛王玉幣爵之事而小宰言凡賔客賛祼凡受爵之事凡受幣之事則大宰于幣爵之事無所不賛而小宰所賛于其受之而已
作大事則戒于百官贊王命王眡治朝則贊聽治眡四方之聽朝亦如之
所作謂之事所遭謂之故故有所因而使然者也眡治朝言王而作大事不言王則作大事者大宰故也盖命者君所出而事之者臣所作故曰坐而論道謂之三公作而行之謂之士大夫餘官言大事未有言作者則大事獨大宰作之而已所謂治朝者聽治之朝也巡狩四方則無治朝故曰聽朝而已
凡邦之小治則冡宰聽之待四方之賔客之小治聽邦之小治稱冢宰則百官總焉故也既曰以禮待賔客之治又曰待四方賔客之小治者賔客之治有詔王者矣八統所謂禮賔是也若其小治則大宰専之言四方則非特邦國而已賔客之小治非特邦國則餘可知矣此亦于下舉小以見大也故曰冢宰統百官均四海
歲終則令百官府各正其治受其㑹聽其致事而詔王廢置三歲則大計羣吏之治而誅賞之
以八灋治官府與施灋于官府曰官府而已及歲終則曰令百官府各正其治受其㑹聽其致事者正其治受其㑹嫌特治官之屬故也正其治者為將受其㑹聽其致事以詔王廢置故各使之先自正其治也受其㑹者受其一歲功事財用之計聽其致事者聽其所致以告于上之事則其吏之行治可知矣于是乎詔王廢置然此非特為廢置也歲終平在朔易之時亦欲以知所當調制以待正月之吉布施之也誅則非特廢之而已賞則非特置之而已三歲大計羣吏之治而誅賞之不言詔王則歲終廢置尚以詔王三歲誅賞可知矣大宰以六典佐王治邦國其職之大者也以八灋治官府以八則治都鄙其職之小者也先自治其職然後詔王以其職上則詔王以其職下則任民以其職任民以其職然後民富民富然後財賄可得而斂斂則得民財矣得而不能理則非所以為均節財用則所以為義也治其國有義然後邦國服而其財可致也能致邦國之財然後為王者之富富然後邦國之民可聚聚而無以繋之則散繋而無以治之則亂使萬民觀治冢宰施典施則施灋大祭祀大朝覲㑹同大喪大事至于待賔客之小治則皆其所以治也受其㑹聽其致事夫計羣吏之治而詔王廢置誅賞則其治之所成終始也