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欽定四庫全書
傳家集巻二十一 宋 司馬光 撰章奏四
進五規狀
〈嘉祐六年
八月十七日止〉
右臣幸得備位諌官竊以國家之事言其大者逺者則汪洋濩落而無目前朝夕之益䧟於迃闊言其小者近者則叢脞委瑣徒足以煩凂聖聴失於苛細夙夜惶惑口與心謀渉瀝累旬乃敢自决與其受苛細之責不若取迃闊之譏伏以祖宗開業之艱難國家致治之光美難得而易失不可以不慎故作保業隆平之基因而安之者易為功頽壊之勢從而救之者難為力故作惜時道前定則不窮事前定則不困人無逺慮必有近憂故作逺謀燎原之火生於熒熒懐山之水漏於涓涓故作重㣲象龍不足以致雨畵餅不足以療饑華而不實無益於治故作務實合而言之謂之五規此皆守邦之要道當世之切務戇陋狂瞽觸冒忌諱惟知納忠不敢愛死伏望陛下以萬幾之餘㳺豫之間垂精留神特賜省覧萬一有取裁而行之則臣生於天地之間不與草木同朽矣
五規
保業
天下重噐也得之至艱守之至艱王者始受天命之時天下之人皆我比肩也相與角智力而爭之智竭不能抗力屈不能支然後肯稽顙而為臣當是之時有智相偶者則為二力相參者則為三愈多則愈分自非智力首出於世則天下莫得而一也斯不亦得之至艱乎及夫繼體之君羣雄已服衆心已定上下之分明彊弱之勢殊則中人之性皆以為子孫萬世如泰山之不可揺也於是有驕墮之心生驕者玩兵黷武窮泰極侈神怒不恤民怨不知一旦渙然四方糜瀆秦隋之季是也惰者沈酣宴安慮不及逺善惡雜揉是非顛倒日復一日至於不振漢唐之季是也二者或失之彊或失之弱其致敗一也斯不亦守之至艱乎臣竊觀自周室東遷以來王政不行諸侯並僭分崩離析不可勝紀凡五百有五十年而合於秦秦虐用其民十有一年而天下亂又八年而合於漢漢為天子二百有六年而失其柄王莽盗之十有七年而復為漢更始不能自保光武誅除僭偽凡十有四年然後能一之又一百五十有三年董卓擅朝州郡瓦觧更相吞噬至於魏氏海内三分凡九十有一年而合於晉晉得天下纔二十年惠帝昏愚宗室皆構難羣胡乗釁濁亂中原散為六七聚為二三凡二百八十有八年而合於隋隋得天下纔二十有八年煬帝無道九州幅裂八年而天下合於唐唐得天下一百有三十年明皇恃其承平荒於酒色養其疽嚢以為子孫不治之疾於是漁陽竊發而四海横流矣肅代以降方鎮跋扈號令不從朝貢不至名為君臣實為讎敵陵夷衰㣲至於五代三綱頺絶五常殄滅懐璽未煖䖏宫未安朝成夕敗有如逆旅禍亂相尋戰争不息流血成川澤聚骸成丘陵生民之類其不盡者無幾矣於是太祖皇帝受命於上帝起而拯之躬擐甲胄櫛風沐雨東征西伐掃除海内當是之時食不暇飽寢不遑安以為子孫建太平之基大勲未集太宗皇帝嗣而成之凡二百二十有五年然後大禹之迹復混而為一黎民遺種始有所息肩矣由是觀之上下一千七百餘年天下一統者五百餘年而已其間時時小有禍亂不可悉數國家自平河東以來八十餘年内外無事然則三代以來治平之世未有若今之盛者也今民有十金之産猶以為先人所營苦身勞志謹而守之不敢失墜况於承祖宗光美之業𡘤有四海傳祚萬世可不重哉可不慎哉夏書曰予臨兆民懔乎若朽索之馭六馬周書曰心之憂危若蹈虎尾渉於春冰臣願陛下夙興夜𥧌兢兢業業思祖宗之勤勞致王業之不易援古以鍳今知太平之世難得而易失則天下生民至於鳥獸草木無不幸甚矣
惜時
夏至陽之極也而一隂生冬至隂之極也而一陽生故盛衰之相承治亂之相生天地之常經自然之至數也其在周易泰極則否否極則泰豐亨冝日中孔子傳之曰日中則昃月盈則食天地盈虚與時消息而况於人乎况於鬼神乎是以聖人當國家隆盛之時則戒懼彌甚故能保其令問永乆無疆也凡守太平之業者其術無他如守巨室而已今人有巨室於此將以傳之子孫為無窮之規則必實其堂基壯其柱石彊其棟梁厚其茨葢髙其垣墉嚴其闗鍵既成又擇子孫之良者使謹守之日省而月視欹者扶之敝者補之如是則雖亘千萬年無頽壊也夫民者國之堂基也禮法者柱石也公卿者棟梁也百吏者茨葢也將帥者垣墉也甲兵者闗鍵也是六者不可不朝念而夕思也夫繼體之君謹守祖宗之成法苟不隳之以逸欲敗之以讒謟則世世相承無有窮期及夫逸欲以隳之讒謟以敗之神怒於上民怨於下一旦渙然而去之則雖有仁智恭儉之君焦心勞力猶不能救陵夷之運遂至於顛沛而不振嗚呼可不鍳哉今國家以此承平之時立綱布紀定萬世之基使如南山之不朽江河之不竭可以指顧而成耳失今不為已乃頓足扼腕而恨之將何益矣詩云我日斯邁而月斯征夙興夜寐無忝爾所生時乎時乎誠難得而易失也
逺謀
易曰君子以思患而豫防之書曰逺乃猷詩云猷之未逺是用大諌昔聖人之教民也使之方暑則備寒方寒則備暑七月之詩是也今夫市井稗販之人猶知旱則資車水則資轍夏則儲裘褐冬則儲絺綌彼偷安苟生之徒朝醉飽而暮饑寒者雖與之俱為編户貧冨必不侔矣今為天下國家者豈可不制治於未亂保邦於未危乎詩云迨天之未隂雨徹彼桑土綢繆牖户今此下民或敢侮予孔子曰為此詩者其知道乎能治其國家誰敢侮之迨天之未隂雨者國家閒暇無災害之時也徹彼桑土者求賢於隠㣲也綢繆牖户者修敕其政事也夫桑土者鴟鴞所以固其室也賢雋者明主所以固其國也國既固巳雖有侮之者庸何傷哉臣竊見國家每邉境有急羽書相銜或一方饑饉餓殍盈野則廟堂之上焦心勞思忘寢廢食以憂之當是之時未嘗不以將帥之不選士卒之不練牧守之不良倉廪之不實追責前人以其備禦之無素也幸而烽燧息五糓登則明主舉萬壽之觴於上羣公百官歌太平縱娯樂於下晏然自以為長無可憂之事矣嗚呼使自今日已徃四夷不復犯邉水旱不復為災則可矣若猶未也則天幸安可數恃哉陛下何不試以閒暇之時思不幸邉鄙有警饑饉洊臻則將帥可任者為誰牧守可倚者為誰雖在千里之外使之常如目前至於甲兵之利鈍金糓之盈虚皆不可不前知而豫謀也若待事至而後求之則巳晩矣夫四夷水旱事之細者也抑又有大於是者陛下亦嘗留少頃之慮乎詩云維此聖人瞻言百里維彼愚人覆狂以喜此言逺謀之難知近言之易行也夫謀逺則似迃似迃則人皆忽之其為害至慘也而無切身之急為利至大也而無旦夕之驗則愚者抵掌謂之迃也冝矣國家之制百官莫得乆於其位求其功也速責其過也備是故或飬交飾譽以待遷或容身免過以待去上自公卿下及斗食自非憂公忘私之人大抵多懐苟且之計莫肯為十年之規况萬世之慮乎自非陛下惕然逺覧勤而思之日復一日長此不已豈國家之利哉此臣日夜所以痛心泣血而憂也昔賈誼當漢文帝之時以為天下之勢方病大瘇又苦𨂂盭又類辟且病痱陛下視方今國家安固公私冨貴百姓樂業孰與漢文然則天下之病無乃更甚乎失今不治必為痼疾陛下雖欲治之將無及矣治之之術非有他竒巧也在察其病之緩急擇其藥之良苦隨而攻之勿責目前之近功期於萬世治安而已矣
重㣲
虞書曰兢兢業業一日二日萬幾何謂萬幾幾之為言㣲也言當戒懼萬事之㣲也夫水之㣲也捧土可塞及其盛也漂木石没丘陵火之㣲也勺水可滅及其盛也焦都邑燔山林故治之於㣲則用力寡而功多治之於盛則用力多而功寡是故聖帝明主皆銷惡於未萌弭禍於未形天下隂被其澤而莫知所以然也周易坤之初六曰履霜堅冰至霜者寒之始也冰者寒之極也坤之初六於律為林鐘於厯為建未之月陽氣方盛而隂氣巳萌物未之知也是故聖人謹之曰履霜堅冰至言為人君者當絶惡於未形杜禍於未成也繫辭曰知幾其神乎君子知㣲知彰知柔知剛萬夫之望謂此道也孔子謂魯哀公曰昧爽夙興正其衣冠平旦視朝慮其危難一物失理亂亡之端君以此思憂則憂可知矣太宗皇帝命詔宣使河州團練使王繼恩討蜀平之宰相請除繼恩宣徽使太宗不許曰宣徽使位亞兩府若使繼恩為之是宦官執政之漸也宰相固請以繼恩功大他官不足以賞之太宗怒切責宰相特置宣政使以授之真宗皇帝欲與章穆皇后及後宫逰内庫后辭曰婦人之性見珍寳財貨不能無求夫府庫者國家所以飬六軍備非常也今耗散之於婦人非所以重社稷也真宗深以為然遂止由是觀之先帝以睿明卓越防㣲杜漸如此之深可不念哉昔扁鵲見齊桓侯曰君有疾在腠理不治將深桓侯不悦曰醫之好利也欲以不疾為功及在血脉在腸胃桓侯皆不信及在骨髓扁鵲望之遂逃去徐福言霍氏大盛冝以時抑制漢宣帝不從及霍氏誅人為之訟其功以為曲突徙薪無恩澤焦頭爛額為上客故未然之言常見棄忽及其已然又無所及夫晏安怠惰肇荒滛之基竒巧珍玩發奢泰之端甘言悲辭啓僥倖之塗附耳屏語開讒賊之門不惜名噐𨗳僭逼之源假借威福授陵奪之柄凡此六者其初甚㣲朝夕狎玩未覩其害日滋月益遂至深固比知而革之則用力百倍矣伏惟陛下思萬幾之至重覧大易之明戒誦孔子之格言繼先帝之聖志使扁鵲得早從事毋使徐福有曲突之嘆則可以修之於廟堂而德冒四海治之於今日而福流萬世優㳺逍遥而光烈顯大豈不美哉豈不美哉
務實
周書曰若作梓材既勤樸斵惟其塗丹雘此言為國家者必先實而後文也夫安國家利百姓仁之實也保基緒傳子孫孝之實也辨貴賤立綱紀禮之實也和上下親逺邇樂之實也决是非明好惡政之實也詰姦邪禁暴亂刑之實也察言行試政事求賢之實也量材能課功狀審官之實也詢安危訪治亂納諌之實也選勇果習戰鬬治兵之實也實之不存雖文之盛美無益也臣竊見方今逺方窮民轉死溝壑而屢赦有罪廵門散錢其於仁也不亦逺乎本根不固有識寒心而道宫佛廟修廣御容其於孝也不亦逺乎統紀不明名噐紊亂而彫繢文物修飾容貌其於禮也不亦逺乎羣心乖戾元元愁苦而斷竹數黍敲叩古噐其於樂也不亦逺乎是非錯繆賢不肖混殽而鈎校簿書訪尋比例其於政也不亦逺乎姦暴不誅寃結不理而拘泥㣲文紏擿細過其於刑也不亦逺乎行能之士沉淪草野而考校文辭指决聲病其於求賢不亦逺乎材任相違職業廢弛而檢勘出身比類資序其於審官不亦逺乎乆大之謀棄而不省淺近之言應時施行其於納諌不亦逺乎將帥不良士卒不精而廣聚虛數徒取外觀其於治兵不亦逺乎凡此十者皆文具而實亡本失而末在譬猶膠板為舟摶土為檝敗布為㠶朽索為維畫以丹青衣以文繡使偶人駕之而履其上以之居平陸則渙然信可觀矣若以之渉江河犯風濤豈不危哉伏望陛下撥去浮文悉敦信實選任良吏以子惠庻民深謀逺慮以保安宗廟張布綱紀使下無覦心和厚風俗使人無離怨别白是非使萬事得正誅鋤姦惡使威令必行取有益罷無用使野無遺賢進有功退不職使朝無曠官察讜言考得失使謀無不盡擇智將練勇士使征無不服如是則國家安若泰山而四維之也又何必以文采之飾歌頌之聲
耀愚俗之耳目哉
乞分十二等以進退羣臣上殿劄子
〈嘉祐六年
閏八月八日上〉
臣竊以國家張官置吏任事乆則能否著能否著則黜陟明黜陟明則職業修職業修則萬事理此古今致治之要術也今朝廷明知任官不乆之𡚁然不能變更者其患有二一者仕進資途等級太繁若不踐歴無由擢用二者嵗月叙遷有増無减員少人多無地可處此所以熟視日乆而無如之何者也臣嘗不自知其愚賤私為陛下慮之竊以今之所謂官者古之爵也所謂差遣者古之官也官以任能爵以疇功今官爵混淆品秩紊亂名實不副員數濫溢是以官吏愈多而萬事益廢欲治而清之莫若於舊官九品之外别分職任差遣為十二等之制以進退羣臣謹具條列如左
一十二等之制宰相第一兩府第二兩制以上第三三司副使知雜御史第四三司判官轉運使第五提㸃刑獄第六知州第七通判第八知縣第九幕職第十令録第十一判司簿尉第十二其餘文武職任差遣並以此比類為十二等若上等有闕即於次等之中擇才以補之
一十二等之中舊無員數者並乞以即今人數為定員自今有闕則補不可更増
一十二等之人徳行學術政事勇略錢糓刑獄文辭各隨才授任其提㸃刑獄以上皆無罷滿之期知州知縣縣令四年餘皆三年為滿未滿之間稱職有功則改官益禄賞賜奬諭仍居舊任必須上等有闕然後選擇遷補其不能稱職者則移易黜廢有罪者貶竄刑誅
一同等之人雖名有尊卑事有閒劇地有逺近治有小大遇遷補之時不復以資任相壓皆合為一等選擇進用
一提㸃刑獄以上伏乞陛下與執政大臣親加詳擇其知州以下委之審官院幕職以下委之流内銓遇上等有闕即於次等之中取職業修舉功利及民累經襃賞或有舉主數多者次取常調少過者以次遷補
一應磨勘合改京官人且依常調差遣須𠉀上等有闕即取有功或舉主最多者以次遷補其自幕職入知縣者並改京官
一因資䕃得京官者分監當為三等初任皆入下等監當𠉀中等上等有闕亦依簿尉令録之制取有功或舉主多者以次遷補若知縣有闕則與幕職混同遷補但不改官而巳仍自今後以資䕃授官者須歴簿尉不得直除京官
一應因貪虐不公或昏懦廢職坐除免停替之人永不得復舊等差遣内别無入已贓曽經叙理得差遣或降充監當者五年之外有舉主五人以上聴復舊等差遣
右十二等之制伏望裁擇或有可采乞下公卿大臣詳議然後施行取進止
乞施行制䇿劄子
右臣竊以國家本置六科葢欲以上觀朝政之得失下知元元之疾苦非為士人設此以為進取之階也臣昨差覆考應制舉人所試䇿竊見上等三人所陳國家大體社稷至計其間甚有可采擇者伏望陛下取正本留之禁中常置左右數加省覧以為儆戒其副本下之中書令擇其所言合於當今之務者奏而行之使四方之人皆知朝廷求直言之士非以飾虚名乃取其實用也及臣前所獻五規雖智識闇淺辭語鄙陋然皆臣夙夜盡忠竭誠以思治世之要道非指陳一事之得失於有司無所施行亦望陛下以視朝之隙時取觀之庻幾於聖政或有萬分之益取進止
傳家集巻二十一