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欽定四庫全書
傳家集巻四十四 宋 司馬光 撰章奏二十七
乞罷條例司常平使䟽
〈熈寜三年二月二十日上〉
月日具位臣司馬光謹昧死再拜上䟽皇帝陛下臣䝉聖㤙除樞密副使仍屢遣陳承禮等趣臣就職徳澤汪洋天隆地厚非臣隕身糜骨所能報稱然臣竊惟陛下所以用臣之意盖察臣狂直庶幾有補於國家臣所以事陛下之心亦不過竭其愚衷以禆聖徳之萬一若陛下徒以禄位榮臣而不取其言則是以天官私非其人臣徒以禄位自榮而不能救生民之患則是盗竊朝廷名噐以私其一身誠恐上累陛下之至公下䘮㣲臣之素守此臣所以屢違詔命不敢祗受者也臣伏見陛下天縱英明厲精求治思得嘉謀以新美天下而建畫之臣不能仰副聖意思慮未熟講議未精徒見目前之小利不顧永乆之大害憂政事之不治不能輔陛下修祖宗之令典乃更變亂先王之正刑患財利之不足不能勸陛下以恭儉節用乃更遣聚斂之臣誅剥齊民設官則以冗増冗立法則以苛益苛使四海危駭百姓騷然猶且堅執而行之不肯自以為非也臣先曽上䟽言不當設制置三司條例司又言天下之事當委之轉運使知州知縣不當别遣使者擾亂其間又甞因經筵侍坐言散青苗錢不便自後朝廷更遣使者四十餘人分行天下以提舉勾當常平廣惠倉相度差役農田水利為名其實專使之散青苗錢臣竊自疑智識淺短不足以知天下變通之務又疑因臣之言激怒建畫之臣使行之更力由是閉口不敢復言今行之纔數月中外鼎沸皆以散青苗錢為不便然後臣乃敢發口復言彼言青苗錢不便者大率但知所遣使者或年少位卑倚勢作威陵轢州縣搔擾百姓止論今日之害耳臣所憂者乃在十年之後非今日也夫民之所以有貧冨者由其材性愚智不同冨者智識差長憂深思逺寜勞筋苦骨惡衣菲食終不肯取債於人故其家常有贏餘而不至狼狽也貧者啙窳偷生不為逺慮一醉日冨無復贏餘急則取債於人積不能償至於鬻妻賣子凍餒填溝壑而不知自悔也是以冨者常假貸貧民以自饒而貧者常假貸冨民以自存雖苦樂不均然猶彼此相資以保其生今縣官乃自出息錢以春秋貸民民之冨者皆不願取貧者乃欲得之提舉官欲以多散為功故不問民之貧冨各隨户等抑配與之冨者與債仍多貧者與債差少多者至十五緍少者不減千錢州縣官吏恐以逋欠為負必令貧冨相兼共為保甲仍以冨者為之魁首貧者得錢隨手皆盡將来粟麥小有不登二稅且不能輸况於息錢固不能償吏督之急則散而之四方冨者不去則獨償數家所負力竭不逮則官必為之倚閣春債未畢秋債復来歴年寖深債負益重或值凶年則流轉死亡幸而豐稔則州縣之吏併催積年所負之債是使百姓無有豐凶長無蘇息之期也貧者既盡冨者亦貧臣恐十年之外冨者無幾何矣冨者旣盡若不幸國家有邉隅之警興師動衆凡粟帛軍須之費將從誰取之臣不知今者天下所散青苗錢凡幾千萬緡若民力旣竭加以水旱之災州縣之吏果有仁心愛民者安得不為之請於朝廷乞因郊赦而除之朝廷自祖宗以来以仁政養民豈可視其流亡轉死而必責其所負其勢不得不從請者之言也然則官錢幾千萬緡已放散而不返矣官錢旣放散而百姓又困竭但使閭胥里長於收督之際有乞取之資此可以謂之善計乎且常平倉者乃三代聖王之遺法非獨李悝耿夀昌能為之也糓賤不傷農糓貴不傷民民頼其食而官收其利法之善者無過於此比来所以隳廢者由官吏不得人非法之失也今聞條例司盡以常平倉錢為青苗錢又以其糓換轉運司錢是欲盡壊常平専行青苗也國家每遇凶年供軍倉自不能足用固無羨餘以濟飢民所頼者止有常平倉錢糓耳今一旦盡作青苗錢散之向去若有豐年將以何錢平糴若有凶年將以何糓賙贍乎臣竊聞先帝甞出内藏庫錢一百萬緡助天下常平倉作糴本前日天下常平倉錢糓共約一千餘萬貫石今無故盡散之佗日若思常平之法復欲收聚何時得及此數乎臣以謂散青苗錢之害猶小而壊常平倉之害尤大也今國家每有大費三司所不能供者陛下輒取内藏庫物以給之彼内藏庫者乃祖宗累世之所蓄聚以備軍旅非常之用也使其物常如泉源流出於庫無有窮竭之時則可矣若本皆斂之於民以實之則有時而空矣昔漢文帝欲作露臺召匠計之直百金上曰百金中人十家之産也吾何以臺為太宗時兖王甞作假山召僚屬置酒觀之翊善姚坦獨俛首不視王强使視之坦曰坦惟見血山耳不見假山王驚問其故坦曰坦在田舍時見州縣督稅里胥臨門捕人父子兄弟送縣笞撻血流滿身愁苦之聲不可忍聞此假山皆民租賦所為非血山而何是時上亦自為假山聞之遽命毁之今陛下令薛向於江淮為貿易以三百萬緡畀之又散青苗錢數千萬緡其餘五十萬三十萬者固不足數爾其為露臺假山之費不亦多乎陛下聦明仁儉固不減於漢文帝及太宗然而視棄財物如糞土者盖未知其所從来皆出於生民之膏血耳陛下若終信條例司所言推而行之不肻變更以循舊貫十年之外冨室旣盡常平已壊帑藏又空不幸有方二三千里之水旱餓殍滿野加以四夷侵犯邉境羽書猝至戎車塞路攻戰不已轉餉不休當是之時民之羸者不轉死溝壑壮者不聚為盗賊将何之矣秦之陳勝呉廣漢之赤眉黄巾唐之黄巢皆窮民之所為也大勢旣去雖有智者不能善其後矣臣竊惟太祖太宗躬擐甲胄櫛風沐雨䟦履山川䝉犯矢石以為子孫成光明盛大之業如此其羙也陛下試取臣所進歴年圖觀之自周末以来至于國初一千三百六十有二年其間亂離板蕩則固多矣至於中外無事不見兵革百有餘年如國朝之盛者豈易得乎此臣所以尤為陛下痛惜者也書曰民不静亦惟在王宫邦君室臣竊觀方今四夷親附邉鄙不聳五糓和熟盗賊稀簡是冝為天下和樂無事之時而中外恟恟人不自安者無佗故也正由朝廷有制置三司條例司諸路有提舉勾當常平廣惠倉使者争獻謀畫各矜智巧變更祖宗法度侵奪細民常産掊斂財利以希恩寵非獨此青苗一事而已至於欲計畝率錢顧人充役決汴水以種稻及澆漑民田及欲洩三十六陂水募人耕佃若此之類不可悉數道路之人共所非𥬇而條例司自以為髙竒之策書以授常平使者必欲行之天下恐其興作之不已皆如青苗為害於民也故小大遑遑不敢自安苟不罷廢此局則生民必無休息之期矣陛下誠能昭然覺悟采納臣言罷制置三司條例司及追還諸路提舉勾當常平廣惠倉使者其官貟並送審官院與合入差遣青苗錢已散者令州縣候豐熟日催收本錢更不取利未散者母得更散其常平倉錢糓依舊封樁令提㸃刑獄司管勾則太平之業依然復故矣兹事明如白黒易如反掌陛下何憚而不為也如此臣雖盡納官爵但得為太平之民以終餘年其幸多矣苟言不足采陛下雖引而寘諸二府徒使天下指臣為貪榮冒寵之人未審陛下将何所用之不勝慺慺狂愚之誠惟聖明裁處臣光昧死再拜上䟽
請自擇臺諫劄子
〈熈寜三年四月十六日上〉
臣竊見近日臺諌上言制置三司條例司害民及吕惠卿姦邪者率被責降或更加以惡名如吕公著告辭云乃誣方鎮有除惡之謀中外聞者無不駭愕竊惟朝廷之意無佗止欲懲戒來者使不敢復言耳國家置臺諌官以為天子耳目唯恐政事有闕失百姓有疾苦大臣專恣左右姦邪天子深居九重不能得聞故也今臺諫官稍有懐剛直之志畏天下公議憂念朝廷哀閔百姓忤犯大臣刺譏左右者陛下輒罪而逐之更使大臣自擇所親以代其任萬一又為公論則又逐之是必得庸懦阿諛不知廉耻附下罔上背公死黨之人然後止耳若言路皆此等之人則禁闥之外陛下耳目之所不及者雖有至大之事廹切之禍陛下何從知之如此豈宗廟社稷之福也晏子曰君所謂可臣亦曰可君所謂否臣亦曰否若以水濟水誰能食之今陛下使大臣自擇臺諫官大臣又取同於已者存之異於已者去之然則陛下獨與大臣為天下足矣何必更置臺諫官也且條例司之害民吕惠卿之姦邪天下之人誰不知之獨陛下與王安石未之寤耳豈可更為之黜逐臺諫以長其威福成其氣勢臣竊為陛下寒心今臺諌官已被逐者臣不敢留唯願陛下自擇公正剛直者布之言路以明四目逹四聦勿使為羣下所欺蔽則天下幸甚臣受陛下過分之恩不敢塞黙雖死怨讎之手猶賢於竊禄偷生者也取進止
論李定劄子
〈熈寜三年五月二日上〉
臣竊見近者朝廷除秀州推官李定為監察御史裏行知制誥李大臨蘇頌等累次封還詞頭數日来外間皆言朝廷已為之寝罷今日復聞劄下舍人院須令草詞臣竊意朝廷知大臨等旣累次封還詞頭今復草之則為反覆必難奉詔因欲以違命之罪罪之使今後凡朝廷所行政令羣下無敢立異者若果如此則百執事之人自非偷合苟容者皆不得立於朝政令或有得失陛下復何從知之晏嬰所謂以水濟水賈山引秦之季世以戒漢文帝者正患其如此耳臣前論逐臺諌官今又論大臨等非敢私此數人正為國家惜言路之絶耳伏望陛下審思而慎行之勿使聦明遂至壅蔽則天下幸甚取進止
貼黄
國家不次用人固無常法然必使衆心厭服然後為羙是以堯舜非不聦明也其命官皆先謀岳牧旣衆言僉同復明試以功而後用之故舉不失能而上下雍熈也臣素不識李定實不知其行能何如陛下果知其賢何不且試之以漸俟其功效顯著衆皆知之然後不次擢用則誰曰不可何必今日與臣下力較勝負殆非人君廣大之體也
乞免永興軍路苗役錢劄子
〈熈寜三年十一月二日上〉
臣奉勅差充永興軍一路安撫使臣竊見陜西百姓自城綏州以来供應諸般科配及支移稅賦往近邉州軍日近復有環慶事宜加之今年亢旱五稼不熟人户流移者已間不少國家所冝汲汲存恤使人户安集臣伏見先所散青苗錢貧破百姓為患不細臣已曽累次上言不敢重煩聖聼今又聞議者欲令州縣将諸色役人一時放罷官為顧人祗應却令人户均定免役錢隨二稅送納乃至單丁女户客户寺觀等並令均出若果行此法其為害必又甚於青苗錢何則上等人户自来更互充役有時休息今嵗嵗出錢是常無休息之期也下等人户及單丁女户等從来無役今盡使之出錢是孤貧鰥寡之人俱不免役也若錢少則不足以顧人若錢多則須重斂於民顧人不足則公家闕事重斂於民則衆心愁怨自古以来徭役皆出於民今一旦變之未見其利也且受顧者皆浮浪之人使之主守官物則必侵盗使之幹集公事則必為姦事發則挺身逃亡無有田宅宗族之累建議者亦自知其不可乃云若顧召人不足即依例輪差支與逐䖏所定顧錢足了役事則自當有人應募今既無人應募必是錢少不足充役是徒有免役之名而役猶不免但無故普増數倍之稅也彼青苗錢以債與民可取其息已是困民之法今又使横出數倍之稅民安有不困蹙者哉以冨庶之域猶不能堪况陜西累嵗奉邉民力彫弊豈可復為無益之事以擾之乎伏望聖慈特免永興軍一路青苗免役錢以愛惜民力專奉邉費其餘路分則繫自朝廷裁酌取進止乞不令陜西義勇戍邉及刺充正兵劄子
〈熈寜三年十一月上〉
臣先任諌官日伏見國家棟刺陜西義勇臣累曽論列以為徒使百姓愁苦無益於用近聞環慶路用義勇與西賊戰鬭望風奔潰死傷甚多致主将陷没此義勇不可用之明騐也臣竊聞議者猶欲教閲義勇以抗西賊若止令州縣教閲守䕶郷土猶於人情不至大擾若發以戍邉或如慶厯中刺為正兵則衆人覩環慶二敗譬如無罪往就死地恐於人情大有不安國家旣重賦斂以盡其財又逼之戰鬭以絶其命是驅良民使為盗賊也彼為官軍則惜生故望風退走彼為盗賊則必死自可以一敵百臣恐今日教之挽射擊刺乃佗日為盗之資也廟堂之議臣所不得知萬一有之詔下之日臣論列不及况當逺離朝廷故不得不先事而言也取進止
乞留諸州屯兵劄子
〈熈寜三年十一月上〉
臣奉勅充永興軍一路兵馬都緫管安撫使臣竊聞本路十州所管屯駐禁軍至少大率皆是縁邉就糧兵士常時分為上下畨有一半在逐州或遇邉上稍有警急則盡皆抽去逐州並無守把兵士臣竊惟天下事不可忽必須思患豫防戎狄犯邉雖當竭力捍禦然腹内州軍豈可全無武備况逐州皆有軍資甲仗市邑民居萬一犬羊奔突間諜内應或盗賊乗虚姦人竊發其本州官吏手下無兵雖有智勇将安所施臣愚以為逐州冝各添一指揮禁軍屯駐内永興軍為關中根本冝添兩指揮若朝廷别無兵士可以差撥只乞於縁邉就糧兵士内依此數目皆留在逐州屯駐邉上更不得勾抽所貴緩急不至失備取進止
傳家集巻四十四