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欽定四庫全書
鶴山集巻二十一 宋 魏了翁 撰
答館職策一道
對自三代以還王政不明而天下無善治寥寥千百載間豈無明君令辟修立法度講明政刑欲以挈其國于乆安長治之域者哉然撐東而西傾捉衿而肘見治之形常浮於亂之意則亦未明乎紀綱而已矣使吾朝廷之上君制臣承淑慝有别國是歸一士心不偷則紀綱一定自可以立萬世法程而無變而况目前小小節目之未備者乎不然所以為立國之䂓者方搶攘舛逆未甚有紀則四肢雖强而脈已受病庸醫之喜而倉扁之驚也我國家之有天下也以仁厚立治體以宏大植規模真儒碩才肩袂摩接相與修明紀綱以為子孫帝王憑藉扶持之計姦憸權慝胥史輿𨽻不得以撓憲章後宫閹宦寵昵嬖御不得以干朝政國論出於一而士大夫以名義自檢不以枉進不以茍偷立人之朝一政事之失則大臣請對靣列臺諌留班伏閤小臣封章扣匭隨即正救誠以大綱之或紊則敗法亂紀紛裂四出任使非人而軍政墮矣耗蠧無藝而財力殫矣有司失職而刑獄繁矣一絲之棼而頭緒如蝟是安可不循其本而為之憂乎當是時選用將帥内則㧞之禁近大臣試以藩岳而後用外則取之都漕待制雜學士遲以嵗月而後授武臣不過為總管領兵馬受節制未嘗俾之得専制一道也紀綱一定故擇帥不撓於私而績用咸著况祁若水能使老帥宿將屏氣懾息韓范諸人能使悍羌黠賊骨寒膽破其將帥之效有如此者財用悉歸三司内外帑藏非條例之有定數者不得擅支而軍器土木河防之費皆有專案以闗防出納之名數人主不得與知宰臣不敢取索計相不肯供具皆所以防微杜漸不欲以啟横恩濫賞之門也紀綱一定故財用不病於耗而公私俱利初年不過有千六百餘萬之入而内帑金帛如山積而至於寳元康定間民不加賦而帑藏盈溢其財用之裕有如此犴獄之寄列聖尤重既分遣朝臣提㸃刑獄又間遣近臣分錄刑禁凡有奏讞則棘寺與審刑詳覆之同書以上於朝又慮有司之交委其責也則令詳斷官不得避事紊煩朝廷乾徳詔書列聖遵守紀綱一定故司臬者各供其職而獄訟用稀盛度知審刑院而在京及諸路止有斷案三道慶厯之間郡數奏獄空其刑獄之清有如此自熙豐大臣以私意誤國引用資淺新進之士布滿中外要官右職皆出其門廢棄典章隳紊經制凡祖宗所以維持斯世之紀綱蕩無復存血脈受病而外邪交攻衆證皆由此始河朔増置諸將而勤兵費財韶向充諤之徒出師屢敗使貂璫節制諸軍而士莫肯為用則軍政失律矣鑿周官以符新法分三司使權以歸朝廷置旁通簿以説上意則國用無節矣殺傷自首之律議論蠭起奏讞駁勘之條刪著無常鞫獄或由内降必傅重議則法令滋章矣方熙豐大臣鋭意求治悉從更張未嘗不曰吾將以振起偷惰作新弊政也而廟堂紀綱之所自出乃使國是多岐憸佞競進舉措不審條章紛錯以傷吾立國之體使無元祐則陽九之厄蓋不待後日而見矣而何特是三者之不滿人意哉即是而觀則知出治有本末施置有先後治本既立則節目所不必慮區區然隨事以為之圖而紀綱之地謾不加意則亦終於無成而已矣善計天下者常於是而致察焉厥今天下何病哉國是撓於浮言朝變夕改而無成規士大夫狃於茍偷阿意順㫖而無特操法度屢更主威不立爵賞輕濫流品混淆慶元之初嘗為變更之説矣未幾而易以安静未幾又為皇極之説矣未幾而易以振作上既無一定之論以把握國勢而士大夫迎合茍容不自愛重倖門邪徑抉闗毁垣其嗜利亡恥者往往剽掠傳聞追媚時好求容左右扣閽投匭指心誓日以功名自詭而朝廷之上所以植立紀綱以為出治之本者慮不動於耳目以為上之人無意於是而時論所不尚也嗟夫安有為天下阽危若此而充塞周行掠禄養諛獨無正人為上分明之姑以將帥言之國家休兵四十餘年矣舊臣宿帥日替月零驕將騃夫乆縻廩禄未嘗有横草尺寸之功而高官厚禄寵異逾等不復有功名之望剥下媚上背公首私陞差奪於貨賄揀汰撓於請囑庸者有輸假貸子錢者有輸每旬宣限幇給銀㑹或以鐵錢兌給而規其倍稱之息戍兵之憤惋不恤也市芻草以給戰騎往往抑配均備而乾没其四分之三將隊之怨嗟不問也甚者収房廊掌回易置簰筏建第宅古人之所與同甘苦者今役使科抑幾同奴𨽻方時晏安而專事朘削士有離心而無鬬志萬一有犬吠之警則憂不在敵而在我矣是安可不講求其故乎問遺公行貨賂旁午或求召對或覬節鉞或圖移鎮傾囷垂槖莫非責償於得請之後此其谿壑之欲豈曰僅償宿負而已哉此可憂者一也姑以財用言之中興以來以十六路百七十郡之地不能當天下全盛之半嵗入乃増至六千五百餘萬而經制月樁等錢二千萬不預焉兩浙之嵗輸緡錢千二百萬四川之鹽錢九百五十餘萬又不預焉校之祖宗取民之數不知凡幾倍矣而平居無事版曹無累月之儲大農無旬時之積鰓鰓然若不能一朝居者祠牒積滯而亟出空名祗以重商賈之疑而拘以折納使胥吏得以交通為市扈農急闕而招誘綱運反以致諸郡之闚而掯期始至使官吏得以旁縁為姦方時晏安而小小舉措首尾呈露動招窺議如此萬一有赤白囊之警雖百𢎞羊亦不知所以為吾計矣是可不講求其故乎苞苴成風而貪吏滿天下名器輕濫而節察防團滿京師后家之廟増於疇曩掖庭内人動以千數今其甚者封樁内帑破壊阜陵之成規御前軍器脩内司營造之需闗撥無時比部不得而勘磨廟堂不得而致詰宣和以天下之全力侈汰無節猶不過月支百二十萬而今乃與之等此可憂者二也姑以刑獄言之祖宗立法罪疑惟輕令甲所載凡無證佐不經檢驗法輕情輕疑慮可憫皆得以上于朝蓋慮其寃抑而無告也因循日乆而胥吏縁法舞文應大辟下吏不先考正情實或導之以前六者之條遷就周回以為奏讞之地獄司受賄而飾詞法吏交通而棄法天下之獄嵗上於朝廷者充曹牣府而皆無證不驗也皆法輕情輕也皆疑慮可憫也文書盈几披覽莫徧福建湘湖川廣之間報可之命近輒逾年逺或再嵗瘐死者不可勝計詳刑之職無案可覆是可不講求其故乎守令務為姑息不肯任責而憲吏之於州胥吹毛求疵甚至呵問勘官逮治推獄毫釐之差便入一案推結之文若徑從奏裁則省部據案鋪法不復駁難舉天下無一可死之刑兇徒之所以輕犯法而獄訟繁多冦盗之興實基於此此可憂者三也夫將帥所以捍吾圉也財用所以强國勢也刑獄所以戢奸暴也先王經理天下孰有外於是而今皆未能一焉則紀綱之不可忽者如此上拊髀思將固嘗申飭諸帥至謂專事朘削藉為苞苴可謂深中弊源矣將帥之弊至今日極矣非大有以更張之不可也誠能如祖宗故事參用儒將自宰職禁從以至藩方帥守其有年勞素深威望素著諳歴山川道路甲兵財糓者命大臣各以一二姓名條上斷自聖志俾之分領重鎮假之以權而乆其任隆之以名而厚其禮使位貌威名諸將素所屈服遇有緩急則授以大將旗皷俾得以盡䕶諸將而武臣不過領兵馬受節制出入戰守為所指縱耳捨是不思而必待夫臨事倉卒然後輟大臣以宣威則上下扞格舉措乖方往事可鑒也况介胄之夫寡亷鮮恥而恣為聚歛又堪專委乎上旰食渴治固嘗申命大臣兼總邦計且使之參攷内外財賦所入經費所出可謂深中時弊矣然今日之帑藏不難於理其外而難於理其内蓋外之入内有常可以考覈而内之耗蠧無節不容預知近聞國用使已徧行取㑹諸路上供賦入及所在錢物名數誠能始自内帑取一嵗非汎支費嚴加覈實一毫之出納國用使别得以制其可否而參計官得以覆其虚實毋若平時比部勘磨之具文則内帑金帛當無欺隠然後以紹興制度為率約為定數月支不過八九十萬比今所支則嵗可省三之一以三十年之通當有餘財萬萬遂可為十年之蓄以紹興兵戈擾攘之際所費僅爾豈其承平無事而獨不可行乎上好生恤刑固嘗申飭憲臣俾之條具詳覆失職之因可謂深中弊源矣然今日之弊有未易言者狹其奏讞之塗則省部固無壅積之患而非古人寜失不經之義不問其可貸可殺而皆得以上聞則朝廷固有好生之名而又非古人刑故無小之意今不若行下勅令所將奏裁之法詳加訂正比類問難䟽於其下俾上下曉然易避難犯仍責任憲司凡州郡所當上之獄審勘結錄止得申憲司詳覆有當取裁則憲司獨衘具奏夫憲司豈專以殺為事者而今也州郡欲予之死則申欲予之生則奏甚失夫詳覆之本意也如前二説不猶愈於刀筆之吏巧為傅㑹而寃死長奸者乎三者之病愚既推源夫受病之由而陳所以治療之方矣然脈𠉀有虚實藥石有先後敢終言之自晉之東中原遺黎未嘗忘晉晉之諸君進築以廣地増募以强兵儲粟以厚糧亦知所以用强其國矣然紀綱不立初無一定之規而謀國之臣議論矛盾亦無同心徇國之意古之舉大事者必上下一心臣民協志議定而後行謀審而後發而今也國無定是人懐異情一人舉事則一人躡其後以議其失庾翼徙鎮而王述非之褚裒北伐而蔡謨非之殷浩出師而王羲之非之桓温議遷洛而孫綽非之夫事未及舉而内之人心乖離不一如此則其連年出師隨即敗衂間雖小有克捷實為温裕僣竊之資然則非其外治之不講皆以在内之紀綱未嘗素立故也有國者豈可徒計在彼而不計其在我者哉今日之勢愚謂莫若急於内修而緩於外攘内修若無所事乎急也救弊如支傾極力撐柱不急則仆外攘若不容以緩也然對敵如奕棊當量彼已不緩則失請先言其内者人主恭儉寡欲淵然臨朝固未嘗有失徳而立政造事未聞與外廷之士推誠臨問熟議而後行雖日御經筵親近儒生而罕垂懿訪日御便殿輪對百官而未嘗可否政令之闕失紀綱之廢弛宵旰之憂亦嘗及此否也廟堂政本所出也今體貎浸輕威望不著旬嵗之間免兩執政如逐奴𨽻異時猶曲示寛假俾之自為去就今一封朝奏則倉皇就道矣殆非所以重朝廷也臺諌公論之所係也今論監司則反為所詆甚至誣抗臺臣而快其私論一郡守則反為所慢甚至遷延嵗月而不肯去簡墨未乾而已畀祠廩矣煩言在耳而復造班行矣事勢陵夷殆非所以崇國體也進一賢焉惟恐用之或後也未及施置尋即罷去退一不肖焉惟恐去之不速也未及旋踵尋即収用則賢否混淆矣千餘緡之贓褫爵竄徙可也而百餘萬計者或夤縁以求祠則賞罰無章矣事之不得其當者如此而欲以振天下趨事赴功之心不幾於卻行而求前乎愚故謂急於内修請復言其在外者自一二年來道路籍籍皆謂朝廷將議北伐移戍兵修戰艦蓄邊儲備犒賞繕城郭文移往來項背相望曽未有釁而兩淮之間人情洶洶若王師之將至不知朝廷果有是耶抑不過監邊設備而已有之則不當使敵知知則彼有備而我無功無之則不當使敵疑疑則敵生釁而我無應二者皆非我之利也今進言者皆曰金人困於韃靼而有危亡之形遺黎不忘本朝而起謳吟之思彼其民困於屯戍而簽刷未已財匱於給餉而賦歛横興若我以義兵臨之不遺一矢而境土可以坐復此近日規恢之説所以上下鬨然也然嘗静而繹之今金人積衰之勢雖猶强弩之末然其奄有秦晉齊魯燕趙之地并吞大遼幽薊瀛莫之區地廣形强未易卒圖而求其在我則凛凛然未有可以勝人之實為今日之計莫若振紀綱定國是一人心作士氣使吾内治修明國勢増壯使精神之運固足以讋敵人之心然後徐舉而圖之此萬全之利不可以腐儒常談忽之也不是之思而欲舉二百年祖宗之天下以輕試於一擲之蹔則舉足之間廟社之安危存亡係焉愚故謂緩於外攘區區迂儒不識忌諱妄有窺度如此若曰國家大事我不當言言之有罪則狂僣之誅所不敢辭
鶴山集巻二十一
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