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欽定四庫全書
翰苑集巻二十二 唐 陸贄 撰中書奏議
〈六〉
均節賦稅恤百姓第一條
〈論兩稅之𡚁須有釐革〉
國朝著令賦役之法有三一曰租二曰調三曰庸古者一井之地九夫共之公田在中藉而不稅私田不善則非吏公田不善則非民事頗纖微難於防檢春秋之際已不能行故國家襲其要而去其煩丁男一人授田百畞但歳納租稅二石而巳言以公田假人而收其租入故謂之租古者任土之宜以奠賦法國家就因往制簡而一之毎丁各隨鄉土所出歳輸若絹若綾若絁共二丈綿三兩其無蠶桑之處則輸布二丈五尺麻三斤以其據丁户調而取之故謂之調古者用人之力歳不過三日後代多事其増十之國家斟酌物宜立為中制毎丁一歳定役二旬若不役則收其庸日準三尺以其出絹而當庸直故謂之庸此三道者皆宗本前哲之規模參考歴代之利害其取法也逺其立意也深其斂財也均其域人也固其裁規也簡其備慮也周有田則有租有家則有調有身則有庸天下為家法制均一雖欲轉徙莫容其姦故人無揺心而事有定制以之厚生則不隄防而家業可久以之成務則不校閱而衆寡可知以之為理則法不煩而教化行以之成賦則下不困而上用足三代創制百王是程雖維御損益之術小殊而其義則一也天寳季歳羯胡亂華海内波揺兆庶雲擾版圗隳於避地賦法壞於奉軍建中之初再造百度執事者知弊之宜革而所作兼失其源知簡之可從而所操不得其要舊患雖減新沴復滋救跛成痿展轉增劇凡欲拯其積弊須窮致弊之由時弊則但理其時法𡚁則全革其法而又揆新校舊慮逺圖難規略未詳悉固不果行利害非相縣固不茍變所為必當其悔乃亡若好革而不知原始要終斯皆以弊易弊者也至如賦役舊法乃是聖祖典章行之百年人以為便兵興之後供億不恒乘急誅求漸隳經制此所謂時之弊非法弊也時有弊而未理法無弊而已更埽庸調之成規創兩稅之新制立意且爽彌綸又疎竭耗編甿日日滋甚夫作法裕於人未有不得人者也作法裕於財未有不失人者也陛下初膺寳位思致理平誕發徳音哀痛流𡚁念徵役之頻重憫烝黎之困窮分命使臣敷揚惠化誠宜損上益下嗇用節財窒侈欲以盪其貪風息冗費以紓其厚斂而乃搜摘郡邑劾驗簿書毎州各取大厯中一年科率錢穀數最多者便為兩稅定額此乃採非法之權令以為經制揔無名之暴賦以立恒規是務取財豈云恤隠作法而不以裕人拯病為本得非立意且爽者乎夫財之所生必因人力工而能勤則豐富拙而兼惰則窶空是以先王之制賦入也必以丁夫為本無求於力分之外無貸於力分之内故不以務穡増其稅不以輟稼减其租則播種多不以殖産厚其征不以流寓免其調則地著固不以飭勵重其役不以窳怠蠲其庸則功力勤如是然後能使人安其居盡其力相觀而化時靡遁心雖有惰逰不率之人亦已懲矣兩稅之立則異於斯唯以資産為宗不以丁身為本資産少者則其稅少資産多者則其稅多曽不悟資産之中事情不一有藏於
懷囊篋物雖貴而人莫能窺有積於場圃囤倉直雖輕而衆以為富有流通蕃息之貨數雖寡而計日收贏有廬舍器用之資價雖髙而終歳無利如此之比其流實繁一概計估筭緡宜其失平長偽由是務輕費而樂轉徙者恒脫於徭稅敦本業而樹居産者毎困於徵求此乃誘之為姦敺之避役力用不得不弛風俗不得不訛閭井不得不殘賦入不得不闕復以創制之首不務齊平但令本道本州各依舊額徵稅軍興已久事例不常供應有煩簡之殊牧守有能否之異所在徭賦輕重相懸既成新規須懲積弊化之所在足使無偏減重分輕是将均濟而乃急於聚斂懼或蠲除不量物力所堪唯以舊額為準舊重之處流亡益多舊輕之鄉歸附益衆有流亡則已重者攤徵轉重有歸附則已輕者散出轉輕髙下相傾勢何能止又以謀始之際不立科條分遣使臣凡十餘輩専行其意各制一隅遂使人殊見道異法低昻不類緩急不倫逮至復命于朝竟無類㑹裁處其於踳駮胡可勝言利害相形事尤非便作法而不以究㣲防患為慮得非彌綸又疎者乎立意且爽彌綸又疎凡厥疲人已嬰其弊就加保育猶懼不支况復亟繚棼絲重傷宿痏其為擾病抑又甚焉請為陛下舉其尤者六七端則人之困窮固可知矣大厯中紀綱廢弛百事從權至於率稅少多皆在牧守裁制邦賦既無定限官私懼有闕供毎至徵配之初例必廣張名數以備不時之命且為施恵之資應用有餘則遂減放増損既由郡邑消息易協物宜故法雖久刓而人未甚瘁及揔雜徵虛數以為兩稅恒規悉登地官咸繫經費計奏一定有加無除此則人益困窮其事一也本徵賦斂繁重所以變舊從新新法既行已重於舊旋屬征討國用不充復以供軍為名毎貫加徵二百當道或増戎旅又許量事取資詔敇皆謂權宜悉令事畢停罷息兵已久加稅如初此則人益困窮其事二也定稅之數皆計緡錢納稅之時多配綾絹往者納絹一疋當錢三千二三百文今者納絹一疋當錢一千五六百文往輸其一者今過於二矣雖官非増賦而私已倍輸此則人益困窮其事三也諸州稅物送至上都度支頒給羣司例皆増長本價而又繆稱折估抑使剥徵姦吏因縁得行侵奪所獲殊寡所擾殊多此則人益困窮其事四也稅法之重若是既於已極之中而復有奉進宣索之繁尚在其外方岳頗拘於成例莫敢闕供朝典又束以彛章不許别稅綺麗之飾紈素之饒非從地生非自天降若不出編户之筋力膏髓将安所取哉於是有巧避㣲文曲承睿㫖變徵役以召雇之目換科配以和市之名廣其課而狹償其庸精其入而麤計其直以召雇為目而捕之不得不來以和市為名而迫之不得不出其為妨抑特甚常徭此則人益困窮其事五也大厯中非法賦斂急備供軍折估宣索進奉之類者既並收入兩稅矣今於兩稅之外非法之事復又並存此則人益困窮其事六也建中定稅之始諸道已不均齊其後或吏理失宜或兵賦偏重或癘疾鍾害或水旱薦災田里荒蕪户口減耗牧守茍避於殿責罕盡申聞所司姑務於取求莫肯矜恤遂於逃死闕乏稅額累加見在疲甿一室已空四鄰繼盡漸行増廣何由自存此則人益困窮其事七也自至德訖於大厯二十年餘兵亂相乘海内罷弊幸遇陛下紹膺寳運憂濟生靈誕敷聖謨痛矯前𡚁重愛人節用之㫖宣輕徭薄賦之名率土烝黎感涕相賀延頸企踵咸以為太平可期既而制失其中斂從其重頗乖始望已沮羣心因之以兵甲而煩暴之取轉加繼之以獻求而静約之風浸靡臣所知者纔梗槩耳而人益困窮之事已有七焉臣所不知何啻於此陛下倘追思大厯中所聞人間疾苦而又有此七事重増於前則人之無聊不問可悉昔魯哀公問於有若曰年饑用不足如之何有若對曰盍徹乎哀公曰二吾猶不足如之何其徹也有若曰百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足孔子曰有國有家者不患寡而患不均不患貧而患不安蓋均而無怨節而無貧和而無寡安而無傾漢文恤患救災則命郡國無來獻是以人為本以財為末人安則財贍本固則邦寧今百姓艱窮非止不足稅額類例非止不均求取繁多非止來獻誠可哀憫亦可憂危此而不圗何者為急聖情重慎毎戒作為伏知貴欲因循不敢盡求釐革且去其大甚亦足小休望令所司與宰臣參量據毎年支用色目中有不急者無益者罷廢之有過制者廣費者減節之遂以罷減之資迴給要切之用其百姓稅錢因軍興毎貫加徵二百者下詔停之用復其言俾人知信下之化上不令而行諸道權冝加徵亦當自請蠲放如是則困窮之中十緩其二三矣供御之物各有典司任土之冝各有常貢過此以徃復何所須假欲崇餙燕居儲備賜與天子之貴寧憂乏財但敇有司何求不給豈必旁延進獻别徇營求減徳示私傷風敗法因依縱擾為害最深陛下臨御之初已𢎞清浄之化下無曲獻上絶私求近歳以來稍渝前旨今但滌除流誤振起聖猷則淳風再興賄道中寢雖有貪饕之輩曷由復肆侵漁州郡羨財亦将焉往若不上輸王府理須下紓疲人如是則困窮之中十又緩其四五矣所定稅物估價合依當處月平百姓輸納之時累經州縣簡閱事或渉於姦冒過則不在户人重重剥徵理甚無謂望令所司應諸州府送稅物到京但與色樣相符不得虚稱折估如濫惡尤甚給用不充唯罪元納官司亦勿更徵百姓根本既自端静枝葉無因動揺如是則困窮之中十又緩其二三矣然後據毎年見供賦稅之處詳諭詔㫖咸俾均平毎道各令知兩稅判官一人赴京與度支類㑹參定通計户數以配稅錢輕重之間大約可准而又量土地之沃瘠計物産之少多倫比諸州定為兩等州等下者其每户配錢之數少州等髙者其毎户配錢之數多多少已差悉令折衷仍委觀察使更於當管所配錢數之内均融處置務盡事宜就於一管之中輕重不得偏併雖或未盡齊一决當不甚低昻既免擾人且不變法粗均勞逸足救凋殘非但徵賦易供亦冀逋逃漸息俟稍寧阜更擇所宜
均節賦稅恤百姓第二條
〈請兩稅以布帛爲額不計錢數〉
夫國家之制賦稅也必先導以厚生之業而後取其什一焉其所取也量人之力任土之宜非力之所出則不征非土之所有則不貢謂之通法歴代常行大凡生於天地之間而五材之用為急五材者金木水火土也水火不資於作為金木自産於山澤唯土爰播植非力不成衣食之源皆出於此故可以勉人功定賦入者唯布麻繒纊與百穀焉先王懼物之貴賤失平而人之交易難准乂立貨泉之法以節輕重之宜斂散弛張必由於是蓋御財之大柄為國之利權守之在官不以任下然則穀帛者人之所為也錢貨者官之所爲也人之所為者故租稅取焉官之所為者故賦斂捨焉此又事理著明者也是以國朝著令稽古作程所取於人不踰其分租出穀庸出絹調雜出繒纊布麻非此族也不在賦法列聖遺典粲然可徵曷常有禁人鑄錢而以錢為賦者也今之兩稅獨異舊章違任土之通方効筭緡之末法不稽事理不揆人功但估資産為差便以錢穀定稅臨時折徵雜物毎歳色目頗殊唯計求得之利宜靡論供辦之難易所徵非所業所業非所徵遂或増價以買其所無減價以賣其所有一増一減耗損已多且百姓所營唯在耕織人力之作為有限物價之貴賤無恒而乃定稅計錢折錢納物是将有限之産以奉無恒之輸納物賤則供稅之所出漸多多則人力不給納物貴則收稅之所入漸少少則國用不充公私二途常不兼濟以此為法未之前聞往者初定兩稅之時百姓納稅一疋折錢三千二三百文大率萬錢為絹三疋價計稍貴數則不多及乎頒給軍装計數而不計價此所謂稅入少而國用不充者也近者百姓納絹一疋折錢一千五六百文大率萬錢為絹六疋價既轉賤數則漸加向之蠶織不殊而所輸尚欲過倍此所謂供稅多而人力不給者也今欲不甚改法而粗救災害者在乎約循典制而以時變損益之臣謂宜令所司勘㑹諸州府初納兩稅年絹布定估比類當今時價加賤減貴酌取其中緫計合稅之錢折為布帛之數仍依庸調舊制各隨鄉土所宜某州某年定出稅布若干端某州某年定出稅絹若干疋其有絁綿雜貨亦隨所出定名勿更計錢以為稅數如此則土有常制人有常輸衆皆知上令之不遷於是一其心而専其業應出布麻者則務於紡績供綿絹者則事於蠶桑日作月營自然便習各修家技皆足供官無求人假手之勞無賤鬻貴買之費無暴徵急辦之弊無易常改作之煩物甚賤而人之所出不加物甚貴而官之所入不減是以家給而國足事均而法行此直稍循令典之舊規固非創制之可疑者也然蚩蚩之俗罕究事情好騁異端妄行沮議臣請假為問答以備討論陛下誠有意乎怜愍蒼生将務救恤但垂聽覽必有可行議者若曰毎歳經費所資大抵皆約錢數若令以布帛為額是令支計無慿荅曰國初約法已來常賦率由布帛輸二甲子制用不愆何獨當今則難支計且經費之大其流有三軍食一也軍衣二也内外官月俸及諸色資課三也軍衣固在於布帛軍食又取於地租其計錢為數者獨月俸資課而已制禄唯不計錢故三代以食人衆寡為差兩漢以石數多少為秩蓋以錢者官府之權貨禄者吏屬之常資以常徇權則豐約之度不得恒於家以權為常則輕重之柄不得専於國故先王制禄以食而平貨以錢然後國有權而家有節矣况今餽餉方廣倉儲未豐盡復古規或慮不足若但據羣官月俸之等隨百役資課之差各依錢數少多折為布帛定數某官月給俸絹若干疋某役月給資布若干端所給色目精麤有司明立條例便為恒制更不計錢物甚賤而官之所給不加物甚貴而私之所禀不減官私有准何利如之生人大端衣食為切有職田以供食有俸絹以供衣從事之家固足自給以兹制事誰曰不然夫然則國之用財多是布帛定以為賦復何所傷議者若曰吏禄軍装雖頒布粟至於以時斂糴用權物價重輕是必須錢於何取給荅曰古之聖人所以取山澤之藴材作泉布之寳貨國専其利而不與人共之者蓋為此也物賤由乎錢少少則重重則加鑄而散之使輕物貴由乎錢多多則輕輕則作法而斂之使重是乃物之貴賤繫於錢之多少錢之多少在於官之盈縮官失其守反求於人人不得鑄錢而限令供稅是使貧者破産而假資於富有之室富者蓄貨而竊行於輕重之權下困齊人上虧利柄今之所病諒在於斯誠宜廣即山殖貨之功峻用銅為器之禁茍制持得所則錢不乏矣有糶鹽以入其直有𣙜酒以納其資茍消息合宜則錢可収矣錢可收固可以斂輕為重錢不乏固可以散重為輕弛張在官何所不可慮無所給是未知方議者若曰自定兩稅以來恒使計錢納物物價漸賤所納漸多出給之時又増虛估廣求羨利以贍庫錢歳計月支猶患不足今若定供布帛出納以平軍國之資無乃有闕答曰自天寳以後師旅數起法度消亡肅宗撥滔天之災而急於功賞先帝邁含垢之徳而緩於糾繩由是用頗殷繁俗亦靡弊公賦已重别獻繼興别獻既行私賂競長誅求刻剥日長月滋積累以至於大厯之間所謂取之極甚者也今既揔收極甚之數定為兩稅矣所定别獻之類復在數外矣間縁軍用不給巳嘗加徵矣近屬折納價錢則又多獲矣比於大厯極甚之數殆将再益其倍焉復幸年穀屢豐兵車少息而用常不足其故何哉盖以事逐情生費從事廣物有劑而用無節夫安得不乏乎茍能黜其情約其用非但可以布帛為稅雖更减其稅亦可也茍務逞其情侈其用非但行今重稅之不足雖更加其稅亦不足也夫地力之生物有大數人力之成物有大限取之有度用之有節則常足取之無度用之無節則常不足生物之豐敗由天用物之多少由人是以聖王立程量入為出雖遇災難下無困窮理化既衰則乃反是量出為入不恤所無故魯哀公問年饑用不足如之何有若對以盍徹桀用天下而不足湯用七十里而有餘是乃用之盈虚在節與不節耳不節則雖盈必竭能節則雖虚必盈衛文公承滅國之餘建新徙之業革車不過三十乗豈不甚殆哉而能衣大布冠大帛約已率下通商務農卒以富强見稱載籍漢文帝接秦項積久傷夷之弊繼髙吕革創多事之時家國虚殘日不暇給而能躬儉節用静事息人服弋綈履革舄却駿馬而不御罷露臺而不修屢賜田租以厚烝庶遂使户口蕃息百物阜殷乃至鄉曲宴逰乘牝㹀者不得赴㑹子孫生長或有積數十歳不識市𨞬御府之錢貫朽而不可校太倉之粟紅腐而不可食國富於上人安於下生享遐福沒垂令名人到於今稱其仁賢可謂盛矣太宗文皇帝收合板蕩再造寰區武徳年中革車屢動繼以災歉人多流離貞觀之初薦屬霜旱自關輔綿及三河之地米價騰貴斗易一縑道路之間餒殍相藉太宗敦行儉約撫養困窮視人如傷勞徠不倦百姓有鬻男女者出御府金帛贖還其家嚴禁貪殘慎節徭賦弛不急之用省無事之官黜損乘輿斥出宫女太宗嘗有氣疾百官以大内卑濕請營一閣以居尚憚煩勞竟不之許是以至誠上感淳化下敷四方大和百穀連稔
貞觀八年
以後米升至四五錢俗阜化行人知義讓行旅萬里或不齎粮故人到於今談帝王之盛則必先太宗之聖功論理道之崇則必慕貞觀之故事此三君者其經始豈不艱窘哉皆以嗇用愛人竟獲豐福是所謂能節雖虚必盈之效也秦始皇據崤函之固藉雄富之業専力農戰廣收材豪故能芟滅暴强宰制天下功成志滿自謂有太山之安貪欲熾然以為六合莫予違也於是發閭左之戍徵太半之賦進諫者謂之宣謗恤隱者謂之收恩故徵發未終而宗社已泯漢武帝遇時運理平之㑹承文景勤儉之積内廣興作外張甲兵侈汰無窮遂至殫竭大搜財貨筭及舟車逺近騷然幾至顛覆頼武帝英姿大度付任以能納諫無疑改過不𠫤下哀痛之詔罷征伐之勞封丞相為富民侯以示休息邦本揺而復定帝𧙓危而再安隋氏因周室平齊之資府庫充實開皇之際理尚清亷是時公私豐饒議者以比漢之文景煬帝嗣位肆行驕奢竭耗生靈不知止息海内怨叛以至於亡此三君者其所慿藉豈不豐厚哉此皆以縱欲殘人竟致蹙喪是所謂不節則雖盈必竭之效也秦隋不悟而遂滅漢武中悔而獲存乃知懲與不懲覺與不覺其於得失相逺復有存滅之殊安可不思安可不懼今人窮日甚國用歳加不時節量其勢必蹙而議者但憂財利之不足㒺慮安危之不持若然者則太宗漢文之徳曷見稱秦皇隋煬之敗靡足戒唯欲是逞復何規哉幸屬休明将期致理急聚斂而忽於勤恤固非聖代之所宜言也
均節賦稅恤百姓第三條
〈論長吏以増户加稅闢田為課績〉
夫欲施教化立度程必先域人使之地著古之王者設井田之法以安其業立五宗之制以綴其恩猶懼其未也又教之族墳墓敬桑梓将以固人之志定人之居俾皆重遷然可為理厥後又督之以出鄉逰墮之禁糾之以板圗比閱之方雖訓導漸微而檢制猶密歴代因襲以為彛章其理也必謹於隄防其亂也必慢於經界斯道崇替與時興衰人主失之則不可御寰區守長失之則不可釐郡邑理人之要莫急於兹頃因兵興典制弛廢戸板之紀綱罔緝土斷之條約不明恣人浮流莫克禁止縱之則湊集整之則驚離恒懷倖心靡固本業是以賦稅不一教令不行長人者又罕能推忠恕易地之情體至公徇國之意迭行小恵競誘姦甿以傾奪鄰境為智能以招萃逋逃為理化捨彼適此者既謂新収而獲宥倏忽徃來者又以復業而見優唯懷土安居首末不遷者則使之日重斂之日加是令地著之人恒代惰㳺服役則何異驅之轉徙教之澆訛此由牧宰不克𢎞通各私所部之過也及夫廉使奏課㑹府考功但守常規不稽時變其所以為長吏之能者大約在於四科一曰户口増加二曰田野墾闢三曰稅錢長數四曰徵辦先期此四者誠吏職之所崇然立法齊人久無不弊法之所沮則人飾巧而茍避其網法之所勸則人興偽以曲附其文理之者若不知維御損益之宜則巧偽萌生恒因沮勸而滋矣夫課吏之法所貴户口増加者豈不以撫字得所人益阜蕃乎今或詭情以誘其姦浮苛法以析其親族茍益户數務登賞條所誘者將議薄征已遽驚散所析者不勝重稅又漸流亡州縣破傷多起於此長吏相效以為績安忍莫懲齊人相扇以成風規避轉甚不究實而務増户口有如是之病焉所貴田野墾闢者豈不以訓導有術人皆樂業乎今或牽率黎烝播植荒廢約以年限免其地租茍農夫不増而墾田欲廣新畞雖闢舊畬反蕪人利免租頗亦從令年限纔滿復為汙萊有益煩勞無增稼穡不度力而務闢田野有如是之病焉所貴稅錢長數者豈不以既庶而富人可加賦乎今或重困疲羸力求附益捶骨瀝髓隳家取財茍媚聚斂之司以為仕進之路不恤人而務長稅數有如是之病焉所貴徵辦先期者豈不以物力優贍人皆樂輸乎今或肆毒作威殘人逞欲事有常限因而促之不量時宜唯尚强濟絲不容織粟不暇舂矧伊貧虚能不奔迸不恕物而務先徵辦有如是之病焉然則引人逋逃蹙人艱窘唯兹四病亦有助焉此由考覈不切事情而泛循舊轍之過也且夫戸口増加田野墾闢稅錢長數徵辦先期若不以實事驗之則真偽莫得而辨将驗之以實則租賦須加所加既出於人固有受其損者此州若增客户彼郡必減居人増處邀賞而稅數有加減處懼罪而稅數不降倘國家所設考課之法必欲崇於聚斂則如斯可矣将有意乎富俗而務理豈不刺謬歟當今之要在於厚人而薄財損上以益下下茍利矣上必安焉則少損者所以招大益也人既厚矣財必贍焉則暫薄者所以成永厚也臣愚謂冝申命有司詳定考績往貴於加者今務於減焉假如一州之中所稅舊有定額凡管幾許百姓復作幾等差科毎等有若干户人毎户出若干稅物各令條舉都數年别一申使司使司詳覆有慿然後録報户部若當管之内人益阜殷所定稅額有餘任其據户均減率計減數多少以為考課等差其當管稅物通比校毎户十分減三分者為上課十分減二分者次焉十分減一分者又次焉如或人多流亡加稅見户比校殿罰法亦如之其百姓所出田租則各以去年應輸之數便為定額毎歳據徵更不勘責檢巡増闢者勿益其租廢耕者不降其數足以誘導墾植且免妨奪農功事簡體𢎞人必恱勸每至定户之際但據雜産校量田旣自有恒租不宜更入兩稅如此則吏無茍且俗變澆浮不督課而人自樂耕不防閑而衆皆安土斯亦當今富人固本之要術在陛下舉而行之
均節賦稅恤百姓第四條
〈論稅期限迫促〉
建官立國所以養人也賦人取財所以資國也明君不厚其所資而害其所養故必先人事而借其暇力先家給而斂其餘財遂人所營恤人所乏借必以度斂必以時有度則㤀勞得時則易給是以官事無闕人力不殚公私相全上下交愛古之得衆者其率用此歟法制或虧本末倒置但務取人以資國不思立國以飬人非獨徭賦繁多夐無蠲貸至於徵收迫促亦不矜量蠶事方興已輸縑稅農功未艾遽斂糓租上司之䋲責既嚴下吏之威暴愈促有者急賣而耗其半直無者求假而費其倍酬所繫遲速之間不過月旬之異一寬稅限歳歳相承遲無所妨速不為益何急敦逼重傷疲人頃縁定稅之初期約未甚詳衷旋屬征役多故復令先限量徴近雖優延尚未均濟望委轉運使與諸道觀察使商議更詳定徵稅期限聞奏各隨當土風俗所便時𠉀所宜務於紓人俾得辦集所謂恵而不費者則此類也
均節賦稅恤百姓第五條
〈請以稅茶錢置義倉以備水旱〉
臣聞仁君在上則海内無餒殍之人豈必耕而餉之爨而食之哉蓋以慮得其宜制得其道致人於歉乏之外設偹於災沴之前是以年雖大殺衆不恇懼夫水旱為敗堯湯被之矣隂陽相寇聖何禦哉所貴堯湯之盛者在於遭患能濟耳凡厥哲后皆謹循之故王制記虞夏殷周四代之法乃云國無九年之蓄曰不足無六年之蓄曰急無三年之蓄曰國非其國也周官司徒之屬亦云掌鄉里之委積以恤艱阨縣鄙之委積以待㓙荒王制旣衰雜以權術魏用平糴之法漢置常平之倉利兼公私頗亦為便隋氏立制始創社倉終於開皇人不饑饉貞觀初戴胄建積糓備災之議太宗恱焉因命有司詳立條制所在貯粟號為義倉豐則斂藏儉則散給歴髙宗之代五六十載人頼其資國歩中艱斯制亦弛開元之際漸復修崇是知儲積備災聖王之急務也語曰百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足此言君養人以成國人戴君以成生上下相成事如一體然則古稱九年六年之蓄者蓋率土臣庶通為之計耳固非獨豐公庾不及編甿記所謂雖有㓙旱水溢人無菜色良以此也後代失典籍備慮之㫖忘先王子愛之心所蓄糧儲唯計廩庾犬彘厭人之食而不知檢溝壑委人之骨而不能恤亂興於下禍延於上雖有公粟豈得而食諸故立國而不先養人國固不立矣養人而不先足食人固不養矣足食而不先備災食固不足矣為官而備者人必不贍為人而備者官必不窮是故論徳昬明在乎所務本末務本則其末自遂務末則其本兼亡國本於人安得不務頃以寇戎為梗師旅亟興恵恤之方多所未暇毎遇隂陽愆𠉀年不順成官司所儲祗給軍食支計茍有闕猶須更取於人人之㓙荒豈遑賑救人小乏則求取息利人大乏則賣鬻田廬幸逢有年纔償逋債斂穫始畢糇糧已空執契擔囊行復貸假重重計息食每不充倘遇薦饑遂至顛沛室家相棄骨肉分離乞為奴僕猶莫之售或行丐𨞬里或縊死道途天災流行四方代有率計被其害者毎歳常不下一二十州以陛下為人父母之心若垂省憂固足傷惻幸有可救之道焉可捨而不念哉今賦役已繁人力已竭窮歳汲汲永無贏餘課之聚糧終不能致将樹儲蓄根本必藉官司助成陛下誠能為人備災過聽愚計不害經費可垂永圗近者有司奏請稅茶歳約得五十萬貫元敇令貯户部用救百姓㓙饑今以蓄粮適副前㫖望令轉運使揔計諸道户口多少每年所得稅茶錢使均融分配各令當道巡院主掌毎至穀麥熟時即與觀察使計㑹散就管内州縣和糴便於當處置倉收納毎州令録事參軍専知仍定觀察判官一人與和糴巡院官同勾當亦以義倉為名除賑給百姓已外一切不得貸便支用如時當大稔事至傷農則優與價錢廣其糴數穀若稍貴糴亦便停所糴少多與年上下准平穀價恒使得中毎遇災荒即以賑給小歉則隨事借貸大饑則録奏分頒許從便宜務使周濟循環斂散遂以為常如此則蓄財息債者不能耗吾人聚穀幸災者無以牟大利富不至侈貧不至饑農不至傷糴不至貴一舉事而衆美具可不務乎俟人小休漸勸私積平糴之法斯在社倉之制兼行不出十年之中必盈三歳之蓄𢎞長不已升平可期使一代黎人永無餒乏此堯湯所以見稱於千古也願陛下遵之慕之繼之齊之茍能存誠蔑有不至
均節賦稅恤百姓第六條
〈論兼并之家私斂重於公稅〉
國之紀綱在於制度商農工賈各有所専凡在食禄之家不得與人争利此王者所以節財力勵亷隅是古今之所同不可得而變革者也代理則其道存而不犯代亂則其制委而不行其道存則貴賤有章豐殺有度車服田宅莫敢僭踰雖積貨財無所施設是以咸安其分罕徇貪求藏不偏多故物不偏罄用不偏厚故人不偏窮聖王能使禮譲興行而財用均足則此道也其制委則法度不守教化不從唯貨是崇唯力是騁貨力茍備無欲不成租販兼并下錮齊人之業奉養豐麗上侔王者之尊户蓄羣黎𨽻役同輩既濟嗜欲不虞憲章肆其貪惏曷有紀極天下之物有限富室之積無涯養一人而費百人之資則百人之食不得不乏富一家而傾千家之産則千家之業不得不空舉類推之則海内空乏之流亦已多矣故前代致有風俗訛靡氓庶困窮由此弊也今兹之弊則又甚焉夫物之不可掩藏而易以閱視者莫著乎田宅臣請又措其宅而勿議且舉占田一事以言之古先哲王疆理天下百𤱈之地號曰一夫蓋以一夫授田不得過於百畞也欲使人無廢業田無曠耕人力田疇二者適足是以貧弱不至竭涸富厚不至奢淫法立事均斯謂制度今制度弛紊疆理隳壞恣人相呑無復畔限富者兼地數萬畞貧者無容足之居依託强豪以為私屬貸其種食賃其田廬終年服勞無日休息罄輸所假常患不充有田之家坐食租稅貧富懸絶乃至於斯厚斂促徵皆甚公賦今京畿之内每田一畞官稅五升而私家収租殆有畞至一石者是二十倍於官稅也降及中等租猶半之是十倍於官稅也夫以土地王者之所有耕稼農夫之所為而兼并之徒居然受利官取其一私取其十穯人安得足食公廩安得廣儲風俗安得不貪財貨安得不壅昔之為理者所以明制度而謹經界豈虚設哉斯道浸亡為日已久頓欲修整行之實難革弊化人事當有漸望令百官集議參酌古今之宜凡所占田約為條限裁减租價務利貧人法貴必行不在深刻裕其制以便俗嚴其令以懲違微損有餘稍優不足損不失富優可賑窮此乃古者安富恤窮之善經不可捨也 右臣前月十一日延英奏對因叙賦稅煩重百姓困窮伏奉㤙㫖令具條疏聞奏今且舉其甚者謹件如前臣聞於書曰無輕人事惟艱無安厥位惟危此理之所以興也又曰厥後嗣王生則逸不知稼穡之艱難此亂之所由始也以陛下天縱聖哲事更憂危夙夜孜孜志求致理往年論及百姓必為悽然動容毎言朕於蒼生支體亦無所惜臣久叨近侍亟奉徳音竊謂一代黔黎必躋富夀之域昨奏人間疾苦十分纔及二三聖情已甚驚疑皆謂臣言過當然則愁怨之事何由上聞煦育之㤙何由下布典籍所戒信而有徵一虧聖猷實可深惜臣又聞於書曰非知之艱行之唯艱竊惟陛下所以驚疑於㣲臣之言者但聞之未熟耳此乃股肱耳目之任仰負於陛下誠所謂知之非艱尚未足深累聖徳也今則既知之矣願陛下勿復艱於所行居安思危億兆幸甚謹奏
翰苑集巻二十二