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Root / 朝鮮漢文 / clean / 朝鮮王朝 / 存齋集 (魏伯珪) / 存齋集 (魏伯珪)__juan_18.txt
雜著
政絃新譜
學校
以下設弊
列邑學校儒生，只以門地選入，故門地高顯者，雖無學悖亂，皆得入焉。卑微者，雖學行俱全，不得入焉。
其所謂「靑襟之士」，不能通一經一書，固不足言。而甚者未嘗讀《千字文》，甚者或遊蕩酒色，甚者或淫惡妖悖。雖科藝之學，其粗通方向者，蓋不能十之一。而有學業、行義者，又十郡無一人矣。及其終也，甚至於執綱受賄賂以濟其私。鄙夫之希覬拔身者，遂攘臂而超入，其門地之選，又已蔑如矣。
於是鄕曲間頑愚、無恥、好鬧、貪嗇之人，遂以庠序爲藪、爲窟，聯朋挈儔，脅交瞬從，因以充口腹之欲、因以報恩怨之私。今日入鄕校，明日走書院，什伍爲群，迭奔競突，途揖巷議，有若許大事不能已者然，侵虐校僕，勒立威權。今朝殺鷄烹狗，明朝作餻擊鮮，腥俎饐豆，狼藉齋房。而醉諧淫謔，喧轟於明倫、復性之堂。遂互相排戛，迭售險猜，罰目通章，日無虛時，爲鷹爲狗，方雉方兎。於是士夫家自好者，恥之而不與焉；秀才輩自修者，苦之而不往焉。
當其釋菜之際，俯伏興拜，不中禮節，牲、醴、粢、果俱不蠲潔，而未嘗以爲異也。只以覓膰肉以療蔬腸，竊燭跋以媚子女爲能事。而其趨走獻酌於五聖之位者，亦未嘗知
文宣王
之爲
孔夫子
也。至若
經閣
所庋經史，雨漏虫汚，漫不知爲何物，而房冷則藉之以爲席，體疲則支之以爲枕，太半爲校僕輩裹肉之紙矣。甚者賭博投錢，甚者納妓齋房，甚者爲鬪鬨所激，數間明倫之堂，遂爲議不入之地，而有滿庭秋草寂無人者矣。
蓋上自太學下至列邑，大抵皆然，而官師恬不爲怪焉。嗚呼！國家首善造士之地，若是其壞亂，而其所謂「虛文」者，亦未能具焉，烏可望成敎、厲俗，以鳴王國之化也哉？
貢擧
凡以文詞取士，已非上古之法，而世季俗末，士習尤爲輕薄，於其所謂「文詞」，又不能實用其力。徒以月露吟哢，爲世間之能事，驕肆矜傲，甘爲
盧、
駱
之罪人。以此而貢於鄕，以此而承君之官。其亂人國而敗民俗，已無足怪也。
何況近世以來，其輕薄驕傲者，又變而爲頑愚昏庸，而喪廉沒恥，義理掃地，進修之志日墮，無厭之欲日長。幼而失學，目不識丁，長益浮靡，妄圖榮貴。載賄苞貨，奔走京鄕，締交官長，屬托權貴，吮癰於
元載，舐痔於
似道
。慂善賈之錢，而拍肩於馬前之蒼頭；翹靑雲之袖，而瞬眉於屛後之粉黛。
於是其所謂「主司」者，纔見數十金錢財，遂忘四百年王章；纔見一二人私簡，遂忘四百年國恩。及其知擧之日，其所喫者，吾君之寵祿也；其所坐者，吾君之寵筵也。其肘後金章，手裏彤管，何莫非吾君之隆恩殊渥也？而獨其考取吾君之士，如無所事焉。和睡和醉，只索句頭之隱語，但覓紙上之暗表。房具於邑妓，脚價於家奴。
於是甲乙長榜，苟非閭巷愚富之子，必是閥閱奔競之兒。十箇、五雙，幾何其能讀《松塢史》第一卷乎？於是窮寒措大習文寫字，開肆於棘圍之傍，上下其價而販賣之。噫！世道頹弊，一至於此哉？
至若京洛綺紈子弟，則其秀眼淸眉，非不是丰然好箇兒子也，而膏粱腐其肚，酒色淫其性。年幾十四五，猶是乳臭、啼痕，而痰癖、風痺又從而乘之。此輩何嘗讀一卷書三十遍也哉？只以小少敏穎，剽竊聞見，吟風咏月謾稱
唐
人體、
宋
人體，赫蹄胡草謬學
蘇眉山、
趙松雪
。及至禮闈有事之日，則以山芎麴麥，暗換執事之充耳，玳簪珠履，勒賭窮鄕之觚牘，兎窟於芹宮，狐裘於錦標。俄見通籍玉署，分符方面，盡是戀阿母之嬭，而索梨栗於門東者也。
此類旣知富貴爲渠家所自任意，則吾君罔極之恩，何曾念到於醉夢裏也耶？當時勳舊、世家因得計於朽株之易蠧，公然肆行，靦不知愧。日弛月替以至於全榜幾人，竟無一人以公道得者。甚至於預賣科題，喚價通衢，則向所謂「文詞」者，猶不盡其道，而亦以至於無之矣，烏可望王國克生，而致君民於
堯、
舜
也哉？
用人
凡以閥閱官人，已非先王之制，而我國則其弊尤甚。出身之初，已格以分館，勘其仕路。門地卑下者，雖
伊、
呂
之器、
管、
樂
之才，不得敍論經之列。家世高顯者，雖闒茸之材、愚呆之流，輒使據台鼎之位。
是以膏粱子弟，幼習傲惰，長益輕浮。只知輕暖之可以安身，而不知稼穡之艱難；只知寶貨之可以利己，而不知閭巷之怨咨。粉屛歌帷，渾忘國事之靡監，高臺、突廈，渾忘民虞之孔棘。至其位登台列，則只患權柄之或失；職在銓司，則只恐苞苴之不豐。諫院憲臺則
〈疑缺。〉只是傾軋之章，要津淸路，則經營只是門戶之計。觀其流水游龍，橫騖紫陌，簪、紱之光，焜燿閭里。而其數仞之堂，方丈之食，侍妾數百人，從者數百人，絲毫莫非國恩。而彼輩固以爲渠家所固有，故未嘗念到於委質報效之義。問其家則喬木也，問其位則柱石也。已是擊壤而歌之矣，吁！可痛矣。
若其地卑者，希覬零官，營求殘祿，有才不得施，有策不得陳。雖或有奇偉、唐突之士，已爲立仗之鳴馬矣，亦將救命之不暇，安敢爲國事哉？
且夫兩銓、三司、八伯，俱爲計仕、沿歷之官。故爲兩銓者，汲汲於濟姻舊、總貨賂，而俄以例罷，則已自處以一品台監而竊覬鼎席矣；爲三司者，汲汲於交訐奪、報恩怨，而俄以例罷、則已自處以銀、玉淸望而慢弄朝廷矣。
至於方伯，則吾未知其所任者何事，而今只爲侈一身、營家產之一大好名位。方其在營也，日夜經爲者，只是錢糓之息利而已。若其按風、布政之事，則初不經意，信手了當。及其考課，則雖贓汚、昏酷，一姻、二舊、三賄、四閥，而幾州幾府，考皆上上矣，只以武官、地微者數人，快施下考，猛示公道，而初不問其政之善惡也。及其廵宣之際，則只視其醬味甘沈菜好而褒奬昏汙，只視其妓不美筵不華而督過循良。其民事之艱難，風化之得失，漫不知何事，而只以雙轎大蓋，誇示大男兒風采於市童輩。纔已還營，錢亦盈車。俄以例罷，則已備得幾處好田庄而階亦進於一品矣。
況暗行御史之設，尤是無謂。無異於以猫守猫，其不幾於失肉之尤多也乎？且夫科目取人，已是末務。而膏粱子弟頑愚失學，又不及於是選，則遂巧做薦目，稱以南行，歷典州郡、徧試臺省，若使其人誠有賢能，固善矣，彼粉兒、綺孩，何曾知食是夫耕，衣是婦織乎？
大抵諸般弊源，皆出於閥閱世官。噫！版築飯牛亦自有王伯之佐，吾未見
王、
謝
之門，世生
安、
導
也。父爲吏部，則
韓昶
亦可做淸宦；父爲牛醫，則
黃憲
猶不廁名流。烏可望九德咸事而成輔理之化也哉？
郡縣
東國地形險隘，山多野小雖地方百里，其村閭之居，田疇之闢，不及中原三十里之地。而今畫以爲郡縣者，或不能方二十里，其民戶、田結之數，不足以當大州之一坊。而邑倅之迎送，衙卒之供頓，使客之支待，方物之進供，鄕所胥吏之稍食，各具名色，依例責出，民力之凋殘，勢固然也。
是以大邑則民力舒而其弊多隱蔽、解弛，小邑則民力竭而其弊爲刻促、稠疊。隱蔽則風化不遍，刻促則人心怨離。是則弊生於小，而大邑之弊，亦因是而起焉矣。且經界不圓均，或一邊則不能四五里，而一邊則餘百數里者有之。或付於鄰邑，則道里便順，付於本邑，則踰高山、大川者有之。是豈先王均邦國而紓民力，因山川而定經界之意也哉。
官職
若稽
姬周
建官之數，已倍於
夏、
商，而六官之屬，亦不過三百六十。自此以後，世愈降而官愈繁，政愈衰而職愈衆。
〈如唐貞觀時，文武官不滿二千，而開元末增至一萬六千。自此漸增，以至於皇明，則兩京之官，殆倍於是矣。〉
若夫東國則土地人民，本不及
中國
之一州，而建官則已倍於
姬周
矣。太半冗員，十日無一事，一月無一政。坐糜廩食、閑費餐錢，強分職司、煩立府寺，其胥吏之遊食者，因此而又益衆矣。
京官則或一人之所優治，而至有大小十餘員之官；外官則或一人之所優任，而至有大小四五員之職。旣有是職，人各營私，則國何不寙且乏，而民何不窮且盜也？
監兵營之裨將、軍官，州、府之座首、別監，皆是任公事者，而不列於官職之數，故人之自好者皆恥爲之。而惟是地微逃役者、狡猾喜事者、貧窮無依者，褫入而競進焉。爲惡無近罰、爲善無後名，且一經此任，其子孫世爲累族，士大夫恥與之爲列。以是而責其盡心於公事也，亦難矣。是以居是任者，必皆自處以名流之罪人，而只爲苟營衣食之計。其貪叨罔利，傷風、亂政者，亦無足怪也已。
況鄕曲雜類，締交京洛，干謁權貴，則其所謂「秉國匀而操國衡」者，利其苞苴，屬托官長，遂使頑交、無恥之類，冒居風憲之堂，恣行胷臆，莫敢誰何。噫！爲國事者固當隨弊通變，而今又從而亂之，無乃吾君四百年世祿之恩，反不及於細民夜苞之多情耶？
田制
東國田野極窄。今以戶額，準於田結，則一戶不能當一結。而況戶帳之見漏，又是十二三者乎？然而田它無制，豪富者或緣數百結而多多益辦，則富益侈而貧益窮，勢固然也。富者多藏、厚積，競奢、犯分，貧者不堪租徭，流離死亡，此豈先王均田、制產之意哉？
奴婢
我國奴婢之制，無有定限，豪富者或畜數千口，而勒庇良役，作勢鄕曲。貧窮者或無應門之僮，柴水難給。至若公賤，則其政尤爲紛擾。每推刷之際，刻刑酷罰，殘虐生民，濫及良家。且若私賤之推贖，則其壓良之弊，已無足言。而其挾官怙勢，稱以遺漏而疊贖，稱以饍物而別徵，稱以舊主而瀆侵，稱以花名異同，年月差違而累興詞訟。巧立名目，百方侵漁，椎膚剝髓，罔有紀極，一齒賤案，百世貽禍。此豈先王一視同仁之義哉？
軍制
我國用蔭之法甚無謂。或以一世官爵蔭及百世，或以
羅、
麗
士族蔭遺今日，皆遊食。遂竝庇孼子、戶僕，未嘗一尺布、一粒米以裨國家，此前古所無之謬規也。大抵擧一國民戶，盡爲軍保，其兵力固難制南北強寇。況用蔭之法旣濫，圖頉之弊層生？
其一，或一世登科略踐仕路，則自其子孫，雖賤子賤孫，咸稱兩班。
其二，常民之稍有家產，希覬發身者，性稍俊邁，締交兩班者，皆恥爲軍保。
其三，豪勢之家，脅勒官吏，庇其奴婢，雖放役者，一人簽丁，遽以爲恥。於是頑民猾漢，相與依歸，爲逋逃主。
其四，州、府、驛、鎭之吏額失制，寅緣濫冒。
其五，各營之將官無制，納錢托名，在家閑遊。
其六，僧無度牒，任意出家。其爲僧者，猶有寺刹諸般之役，其爲婆塞者，逋亡無賴之類，嘯聚影從，雲撩霧屯，太半作盜賊。
其七，書院祠宇太多，濫簽院生差備。
其八，氏族不明，冐稱功臣後裔。
其九，士夫之頑愚嗜利者，稱以修譜，刊印其父祖名字，放賣於曲巷富氓。凡狡猾多錢者，今日上京洛，買得一卷好譜，則明日入城府，頉下一門軍役。
其十，鄕曲狡譎者，或挾術法，或齎錢賄，遊締京華，干冐鄕任。
其十一，富店，饒村，與吏輩作契防。
凡此數條，皆爲痼弊。其餘存而作軍伍者，蓋不能十之四五。而就其中又除收布良役，則爲正軍結伍者，又不能十之一二。太半是流殘、丐乞、逋亡、老弱，手不知擎弓，力不能擧槍。又太半是虛名，而點考操鍊之際，臨時勒充。或監色以錢雇立，或胥吏換服點名，至有一人應四五名者。凡爲官長者，非不知此弊，而亦恬不爲怪。噫！脫有緩急，將何以應變歟？
大凡軍額，無論束伍、收布，其饒實者半皆圖頉，其簽案者半皆虛名。甚者或有以鷄狗之名謬疤者，誠極寒心。此將柰何？至於京中都監所養，是待變之卒。而今都試時，亦以一人應三四名者有之，其中徧能諸技者蓋寡矣。輦轂之下尙如此，則遐方下邑，亦足何言？至如邊方鎭堡，則軍政尤亂，虛實相反，鎭堡之單弱，本不足以扞禦，而其弛廢又如此，可勝痛哉？
列邑軍器，是何等重物？而節度使及守宰，等閑放棄，爲監色任意偸弄。弓矢之精勁者，鳥銃之精好者，火藥之燖煉者，皆受賂換出，其所存皆寙弓枉矢。至有無穴銃、無鏃矢，其火藥則都是塵土而已。鉛丸則又是空簿而已，刀槍劍戟則鉛鈍繡澁，無一可用。
至於習操時，束伍所齎軍器，則尤爲鈍廢，至有無筋之弓、竹鏃之矢，甚者至有木劍。其所謂「大將、中軍」者，非不知之，而恬不爲怪，其流之弊，將至於何等界也？
且習操時，犒軍之物，太半攘竊，每人不過一盃酒，而酸不堪飮；不過一圓餠，而饐不堪食；不過一臠肉，而敗不堪啖。甚者或稱乾犒軍，而只以十餘分錢成樣而已。
試射時賞布，亦太半攘竊，而只以十數匹木，依例而已。其試陣之時，則只委都、執事指揮，而其所謂「大將」則漫不知何者是方圓、何者是風雲，而旗壇、繡幕，聽軍樂、擁幼艾而已，
至如騎士之軍馬，則半是臨時雇立，半是二三齒生馬。合數郡之別隊，未嘗有實馬一匹，而官長亦置之不問之域。
噫！我國家軫念於武備者，果何如也？內而設五衛，外而置鎭於各邑，皆是我祖宗密勿之遠慮？而爲今日之臣子者，縻祖宗之好爵，食祖宗之寵祿，以奉其妻妾，以大其門戶，而獨不欲發一慮、經一念，以爲衛祖宗宗社之地。彼入黃閣據鼎席者，其或有思也否？閫外武夫之擁節旄行呼唱而已者，吾不暇深誅云爾。
武選
近日武選，尤無紀律，其科時用私之弊，不一而足。其一，多錢者，手不知操弓而貨善射者代之，目不知武書而賂善講者代之。
其二，閑良多出，空名戶口，鑄虛名以書塡，而或一人掛十餘單子，以期於必中。
其三，賂差備官，圖得虛中正兩。
其四，賂拾箭軍，換矢換革。
其五，貧窮者得第而唱榜之後，放賣於富人，則賭之者遂高下其價，取其紅牌，竝與其父名而買。
此餘詭怪之弊，有難枚擧，爲達官者不惟不禁，又從助之。
〈如武經講，則沒數先容一榜，無一人公道。〉噫！以此取武，將以之防邊乎？將以之主閫乎？
且若勢家子弟，或愚矇失學，而體稍肥健，則謬奬以將才，遂與勸武出身，而優通仕路，歷試閫外。噫！此輩皆以文學家世，旣不能自成其名，則其人固可知也。長幹大肚，只得善飯而已，何曾識得萬人敵乎？大抵膏粱子弟，略有知識，依樣詩賦，則闡之以文選。稍有膂力，愚鈍無文，則薦之以武格，薄肉瘦骨，不文不武，則進之以隱逸，竟無一人不得列王官者。是何肉食之門，世世才俊之多也？
此近世科擧旣煩數，而武額因冗雜。人纔得一張紅牌，便皆希望好爵，而武弁旣非時尙所重。銓司亦必須人事物，半世京洛，蕩敗家庄，妻子凍餒，笑侮叢萃。而其得與九品官、六品祿者，蓋百不能一二，遂腹誹眥謗，怨恨徹天。初不若不與之出身，而使得爲耕鑿之民之爲愈也，此豈所謂「無一夫不得之政」也哉？
漕運
我國海運之路，
湖南
則不過順風四日程，
嶺南
則不過六日程。其中間雖或有逆港險津，而隨勢候風，漸次以進，則
湖南
之船，大約十六七日可到
京江，
嶺南
則未滿三十日亦可達，而萬無覆敗之理。雖或遇盲風、逆浪，海天時候，沙工亦可預占而依泊。雖有不虞之敗，亦百之一耳。然而近年以來，
兩南
之船，每年告敗者殆過半。
蓋國初之法，以各邑座首領船，而今則不然。或以貧儒上京者，或以閑良遊京者，或以猾吏有事於京司者，或以窮寒之要得稅監米者，皆因請囑，任意差出。此輩旣無爲公之心，只賭僥倖之利，故與格軍同心作拏，百弊俱生。
其一，船人圖避守令之私載及例添槍柄木、靑大竹等物，行賂於鄕所及船代將，遂盡費其格軍糧。旣發之後，一船幾人，皆取食於裝米，而釀酒群飮，擊鮮取飽，狼藉糜費。纔過十餘日，自度其必不準於上納，則遂竊分其米，只載空石而故破之。
其二，京江船人以勢家書尺，脅要沿海官長，賭載稅米。而旣發之後，或轉糶他道，或中道竊攘而告破之後，亦依勢免罪則故破之。
其三，海站點船時，例行情賂於津吏，所費漸多，上納不準則故破之。
其四，京江船人以朽敗之船，怙勢脅載。旣發之後，自度不能達則故破之。
其五，官長及吏屬受船人賂物，頉免大船，而重載於小船，則自度其不能達而故破之。
其六，官長或能念民艱難，精其斛、槪，則船人嫌其無格外偸食之利而故破之。
其七，破船船人所到官，雖依例囚禁，而船人賂之以所盜之半，則皆爲原赦。利重而刑輕，故無所忌憚而故破之。
其八，船人竊出裝米，例於船上釀酒，而日夜泥醉，或不知風起、水沈而遂致淪沒。
其九，格軍之糧旣盡於行賂，而所偸自不能不多，則恐其不準於上納，不敢遲待風候，而冀其僥倖，排日趲進，遂遭風浪。
九弊旣具，破船無歲無之，稅米再徵之弊，遂因此而疊起。其一，農民之納稅，磬其甁甖，稱貸而益之者十之五六，而及其再徵，則蕩敗家產，至於流離者，殆十之八九。
其二，船人雖不至於故破，其盜費旣多，不準於京倉，則稱以縮米，濫張虛斛。而賂得倉曹帖文，到付本邑，分徵於民。
其三，船人旣不故破，則所利不多，遂虛稱有縮，賂得帖文，以賭白地罔民之利。
其四，
兩南
之斛子，比之京倉斛子，本加其轉耗之數，大約加入可一斗五升，則雖使船人略有所偸，本無不準之理。而格糧旣盡於行賂，盤纏專靠於裝米。是以捧稅時，船人例賂監色，要必濫捧。而其所謂「都沙工」者，自檢注斛，泛掃其槪。病氓殘農，頓足旁觀，搔首呑聲，其監色恝爾無憫，而雖令宰亦怯於上納之有縮，不敢誰何。
其五，
兩南
之船雖大船，其新造之備，不過二三百，而放賣於京江，則價幾至三倍。是以船人例多因此圖利，而遂謬稱上納不準，賣船而益之，欺罔倉曹，圖出縮米帖文。
其六，船人或不能虛張斛縮，則又謬稱以米色不好，改舂而納之，遂徵其改舂縮。
凡諸弊端，不一而足，其終則都歸於剝民。曲巷窮民，一年所佃，雖上農不過三十斗地，而三時作勞，粒粒皆辛，秋塲所收，雖上田不過七十石。以此而納兩稅、償倉糴，衣食八口、接對賓客，償農債、備農器，奉祭祀、經婚娶，服良役者納良布，服賤役者輸賤貢。又周應監、兵營及本邑諸倉主人及鄕所面正、都將、里將、松監、戶吏、書員、路監及六房諸吏等人，四時情賂，則其儲存者幾何？
明年播種之資，已不暇論，而其能免轉死溝壑者，蓋十不能五六。而又重以再徵之稅，則毒吏臨門，朱牌火速，繫絏耄倪，榜掠迫身。遂質妻賣子，以助船人之燦燦其服，則爲人上者亦可以知所卹矣。
大抵列邑裝漕以地土船者其弊十之四，以京江船者其弊十之九。而京江船人皆是大家之戶奴，又是納賂於大家之私房者也，數帖短簡，鉗脅令長，其勢固不得不爲之副應。況駁章下考，如響斯至者乎？
夫船人納囑請漕，則其弄竊之弊，不言可知。而其爲大官者竟無一人覺悟。噫！其果不知之耶？況船人故破者，例必周羅行賂，圖免罪償，而歲久入蠲，則農民之見剝，亦不足言，而國家之內磬，將何以救之歟？其尤可駭惋者，破船拯米，是固不可食者，而其分給水站居民之時，吏輩又太半竊攘，爲酒爲餻，以爲弄啜、胡喫之資。民之當納正米一斗者，所分拯米恒不滿一升。噫！其無用之物，猶嫌其無所用手，則有用之物從可知矣。
嗚呼！滿朝所頒之祿，其果非漕船所輸之米歟？國祿之外，旣自有私賂之可以侈口腹而奉妻妾者，則其
秦
瘠於國家之乏也，亦無足怪矣。
國法旣令地土船漕運，則船人本不敢圖免。而所在之邑，或不能逐年分番，以次發遣。一年所裝，當用若干船，而境內諸船一竝催令，待其情賂之多小而進退之。其大船則以富得免，而所備亦不些。小船則以貧當行，而難任其重載。大小相戛，情價愈高，猾吏因以得計，侵責罔有紀極，遂俱不堪命，移就隣邑。乃至有一邑無船戶，雖欲不載於京江船，不可得者，誠可痛矣。
糶糴
列邑糶糴之糓，其初則爲生民助不給之資，而子糓一升，固非有剝於民者也。今時則民生之害，莫有大於此者。
蓋民間官糓斗子，例入準印升一十有三。而以此斗十五作一斛，輸之於倉，則其色吏剩器而取色，庫吏剿槪而取落。作石之後，又罅竊之，筩注之，雜以塵沙而換出之。其分給之時，蓋不過火印十餘斗，其甚者或不過七八斗。其雜以塵沙者，又非可食之糓，及其還償，則又依例納官斗十五，竝耗而準之。此其爲害者一也。
開倉之際，猾吏因緣偸出，多者或一年三四百石。至於六房之小吏、皁儓，吏輩之姻族，倉底之悍胥，無不私竊，而小不下十數石，皆揀出精好，只留其秏秕者以分民人。此其爲害者二也。
吏輩偸食者，當還納之日，則周行閭里，或丐貸或誘脅，收取其箕頭秕殼，依數入庫。而其後開倉，則又以是分之於民，而責捧精實者。此其爲害者三也。
留庫之糓，吏輩偸其新而留其陳，以至於秏朽不堪食，然後勒分民人，則大率一斗糓得爛米一升。此其爲害者四也。
還糴之時，貧民之無糓者，遠坊之難輸者，多以錢防納，而吏輩竝計其脚價而取之，收聚秋塲秕殼、倉中殘落以充納之。此其爲害者五也。
吏輩偸食，旣自不小，而又不及期準價，只刻捧於民人，椎膚剝髓，剋期括斂。又從而再竊之，月添歲增，多者或至七八千石，小不下三四百。諸倉文簿太半虛套。及至凶歲設賑，則吏輩多付虛戶，先取其精好者。寒民窮氓，削其成冊，減其口數，蠲其斗數，纔給一二等，倉已告磬。此其爲害者六也。
或有賢明令宰，束吏督捧，則勒丐富氓，分徵族、里，其貽禍甚濶，而甚者至於圖罷其倅。此其爲害者七也。
吏輩逋負者，例必瞞懇官長，把得好任，因緣作奸。此其爲害者八也。
糶糓之略略分給，其初則欲使民支食之意也。而今一等所給，不過四五斗或一二斗，而計除一斛耗縮，則其所謂「五斗」，不過三斗。遠民齎兩日三時糧，費農時兩日力，只得秕糓數斗，得不補失，其一二斗者則不足於糧齎之數。又益之以假貸，其傭奴雇僕，又胡費於道路餠、草之價。而開倉旣頻，吏輩則又喜偸竊之多路。此其爲害者九也。
自鄕所及吏輩以至面任，恣意偸食，或乘時販轉，至買田土成家計。而當還納之時，則挾其公任之勢，脅誘小民，收取錢糓，從空販納。民不副應者，官厄隨至，故所在莫敢阻拒，不勝其苦。此其爲害者十也。
列邑糶糴太多，監兵營、統營秏糓，幾至累千萬，或十室之邑，積糴累萬石，一戶一年所分，或逾六七十石。田家一年耕作，傾甁甖空杼軸，又重之以稱貸，納之官倉，秏其半而食之。此其爲害者十一也。
各營秏糓作錢時，營門勘定以一斛幾錢，則倉吏加其錢而出之於倉胥，倉胥又加其錢而出之於民。窮民只因飢火之迫身，不暇問錢之高下，則吏輩坐收不貲之利。此其爲害者十二也。
閭里猾氓締交倉吏，偸出亂費。而還納之時，則無計可償，或囚，或逃，貽禍於族、里。此其爲害者十三也。
諸般弊端，有難枚擧，民之流離怨咨，太半由是。國家糶糴之初，豈知末流之弊，如此之甚也？
畿湖
貧寒士夫家，挾勢請囑，濫食格外糶糓，積年逋負，其弊有甚於猾吏，令宰有或徵督，則論罷隨至，此則遊食怙侈之餘習。其弊將至於國不爲國，亦將柰何？
宮屯
我國田野旣窄，民產甚窮。諸般上供，雖總于一，猶患其繁。而今間之以宮屯、宮結，別置導掌，別置監色，布羅民間，挾勢作拏。復結則折取其富實，監屯則虐肆其侵漁。且隱匿墾屯，太半私竊。
至於諸島之收稅，則其糓物、木花、魚藿之屬，收之於民者，不爲不多，而其上入於宮家者，蓋十之一耳，營私剝民之害，有甚於州府之吏。且如京中各衙門屯田之弊，亦與此同，取十於民，納一於公，夫帶公職而無私利者，固未之有也。
州府常任之有司，已不堪其煩，而今又重之以格外幾人，使各營其私家，此豈非所謂「食之衆」耶？宜其國益貧而民益窮也。
田結
我國量田分等、作結之法，誠至矣、盡矣。而亦因有司之循私，多有大小、沃磽之相渾，其弊不爲不大。而至若陳田、川沙雜頉，則其蒙弊尤甚。雖募耕之令歲降，而雜頉之田有增無減，其弊之流，將至於何也？
蓋列邑田結，皆使書員勘鍊，而其初差出書員時，都書員請囑於官家，行賂於首吏，然後得差。而屬員則又納賂於都書員，各視其坊面之大小饒瘠，上下其價。旣差之後，磨勘災結於監營時，各員又合聚情債，先容於營門，然後得勘。其前後所費，大抵俱不減百金。是則自上敎之道也。於是成川於山陂、浦落於高原，換田疇而付災，鑄虛名而作結，受賂於富民而以實爲災，受賂於養戶而抄實作夫，脅誘愚氓，預收防錢，而更徵其米。分利監官，納私豪勢而固濟其慝。
於是上自鄕官以至六房諸吏及書員三族及各倉主人及面官、約正、里胥、勸農等人，皆得私結，多則逾於百結，小不下一二結。其巧計、好謀，兎窟、鼠穴，雖以
韓、
趙
爲宰，難覈其奸僞；
召、
杜
爲吏，難究其惠化。何況罔國饕利之徒，纔得專城，先以田結爲利己之別藏。上司所劃災結之數，私自玩弄，不令民知，奸吏輩看望顔色，恣用手段。太守竊鉤，吏盜其牛，一宰食百，國失其萬。
是以吏輩例於歲首，排得書員之任，則自其日酒食、魚肉、衣服、器用，卒然豐美，任意花使。若都書員，則煕皥一室，旁及三族。以至明春結裹之後，家產成就之大小，又繼手法之闊狹，故諺數素封，必稱都書員。
通一國而率之，田結之入於國者，蓋不過十之五六。凡自廟堂以至布政及令長，非不知此弊之至於斯。而如欲防塞，則其如自己之隴斷埋沒何哉？
救弊
三代
之制，非不可行於今也，但人自不行耳。然
成、
康
之歿，制度已乖，末至于
春秋
以後，終不能倣其萬一者，蓋已三千年矣。
有
宋
諸賢，爲酌古通今之制，而亦爲草野之公言而已。世遂以談
三代
者爲迂曲，誠未知果迂曲乎哉！人君誠能爲
三代
之君，其安樂、富貴，豫大、聲名，可謂無量。而古今幾千皇、王，無一人悟此者，果是天數也。天不生是君，則雖
孔、
孟
柰何，
程、
朱
柰何？非特
三代
不可復，
兩漢
亦不可復，其如天何哉？
且如
漢
廷之臣，皆是
董仲舒，
武帝
雖欲不爲誼辟，不可得，而天生百
孫弘、千
少翁
以誤之；
宋朝
之儒，皆
程明道，
宋
帝雖欲不爲哲后，不可得，而天生百
安石、千
章惇
以戲之。乃若
蕭、
曹、
魏、
丙、
王、
李、
韓、
范
之輩，是亦天生近可之人，依戴近可之君，以做小康之治，以息暫時之民而已。若使此輩忒守古訓，非
堯、
舜，不陳，非
周
官，不議，言不用則納履而去，當時之君，萬無悔悟召還之理，而少康之治亦不能做矣。然則非無
三代
之制也，但無
三代
之君也，豈不惜哉？
若使
漢
帝、
宋
宗誠悟
三代
之爲可樂，當時亦必有萬
董傅、千
程子
。然則非天之生
孫弘、
介甫
也，蓋無
董傅、
明道
之君也。嗚呼惜哉！
仲尼
小
管仲
之器。然
管仲
之器小，故
桓公
能用之。若大則必不能用。
桓公
不過爲
濕朋、
賓胥無
之君，而人不蒙免左之功矣。嗚呼！果天乎？抑人乎？其亦莫之柰何已。
法久而弊，理之常也。然良法待人而行，及其弊也，人人可行，故愈久而愈行。見其愈行而以爲當然，則不能變通。不能變通，則國亦隨亡而已。
今此救弊之說，初非
三代，亦愧
兩漢
。但就弊法之末而爲彼善於此之規，本之則無也。本者何也？人主之心也。人主苟存欲治之誠心，擧法之人斯至，而百工一得之慮，皆爲濟世醫國之良策，九德咸事，不患無法矣。又何必用此區區陋哉？苟無是心，此亦不可行，與
周
官無異矣。雖然，且條陳焉。
學校
各邑建鄕校，擇邑中朝官斂退及生進中德行文學出衆者一人爲敎授，以敎生徒，每月朔設講。大邑每朔三十人輪番，次邑二十人，小邑十人，各人三朔而遍，每人一年四講。
學規用《白鹿洞規》及
栗谷
《隱屛學規》，凡書院學規竝同。生徒願恒留校中者聽，大邑無過十五人，次邑十人，小邑七人，亦輪番以遍。
鄕校守護戶，大邑七十戶，次邑五十戶，小邑三十戶，竝除戶、丁役。敎授給復三結，勿以其家結充給，竝取公結收納，以爲敎授歲祿。每朔別有俸錢，孟冬朔朝，生徒各獻歲幣木半匹。
凡敎授，邑宰皆待以賓禮，雖方伯廵到，勿令迎送，非有德行之過及自褫者，勿爲輕遞。大約一人以十年爲限，若無可代者，雖三十年勿遞。
列邑各面設書院，擇本面人生進及貢士中有德行者一人爲訓長，
〈若本面無人，擇用他面人。〉以敎生徒。每月朔望設講，恒留者，大院十人小院七人，輪番如校。守護戶，大院四十戶次院三十戶，竝除戶、丁役。
訓長給復一結五十卜，以爲歲料，每朔有俸錢，孟冬朔幣木十尺、白紙一束。凡訓長，官長勿差公任，非有德行之過及自褫者，勿輕遞。以十年爲限，無可代者，雖三十年亦可。
凡以秀才陞書院者、以院生陞鄕校者，皆執贄以見師長。
〈用雉及束脩，或白綿紙一束，或紬二十尺，或苧、綿。〉
各院立祠，祀面中先輩德行名於國中者，雖未及大賢，爲一道宗儒，曾受朝家褒典者及孝行卓異旌門者及死節明白受褒者。
〈此外不可輕許。〉必聞朝家，收道議、鄕議，然後可祀。若無人則不必立祠。雖大賢杖屨鄕外不許祀，從祀文廟者外勿賜額。
〈但死節明白者，亦爲立祠於殉節之地，與其本鄕疊額無妨。〉
凡祭饌、腥牲、香幣外，皆院中自備。位次，一廟之內，武西文東，或別立廟，文東武西。
鄕校、書院之傍，皆立武學。武學生輪次試射，如文士之規，竝屬于敎授、訓長。其初陞，竝執贄如儒士。每季冬下旬，以黃筆或墨丁、或紙束、或饍物爲歲獻，不拘多少。
凡擇敎授，邑宰先廉訪可合者，注擬幾人。而就鄕校謁文廟後，會鄕人朝官、生進、貢士以上五十人以上
〈若未滿五十人，則竝會鄕人老成者，必滿五十人以上。〉于校舍。邑宰書所擬一人名，傳視座中，然後以白黑碁各一授各人，使曹司一人持小盒，受各人碁子，瀉之卓上計之，白多者入選。次次如之。
〈假如先簡三人，用三人中多白。〉擇訓長則邑宰就書院謁祠宇後，會一面人，受可否亦如之。
〈凡白黑相半者從白。〉
白黑碁可否，其事則不雅，其義則甚薄。然若非
唐、
虞、
成、
康
以上，不得不爾。至如選士之際，尤不得不爾，猶勝荊圍塲屋納卷封名，甚至割封也。若風俗若
前漢
之初，守宰如
龔、
黃
以上，學官如
洛、
閩
大賢，何必用此陋制，待人以薄乎？嗚呼惜哉！又有一種義理，寧失於不盡善，不爲此苟簡，其意則好矣。然在上者若無誠心於淑世、成化，雖白黑碁，亦歸文具，亦柰何、柰何？
敎授、訓長雖犯公罪，推問官吏不得拿入，待以可殺不可辱之義。其所成就生徒，多材德顯著者，敎授訓長賞職擢用。其斂退難進者，就加崇秩，仍賜品祿。其道德隆重，爲一國矜式者，秩至一二品亦可。且自古大都會，多出人才者，與峽、海邑僻陋者有間。假如
潮州
成就
趙德
則雖一二人，亦當賞師長，可以隨宜酌定。
鄕校財糓，官家區劃本錢或官屯，以爲養士之資及敎授月俸。書院財糓，各面收立本錢，或出殖或買土從宜，各面額外丁錢，收置書院。凡書院財糓，歲抄磨勘于官而已，官長不得引用。其主守下人，亦面中可否擇定，吏輩不得干預。
貢擧
凡貢士之法，心行爲上，經術次之，才能次之，文章次之。筆法射藝計數之類，以兼備爲全材。
心行，自兒時已可觀者，心術也。雖外有溫恭謹飭之貌，其心術有執拗猜忮咈人之性者，終不得爲吉人，得志則必亂政亡國，雖通經有才，决不可用。況其餘文章之類乎？是以自入書院時，已謹可否，嚴辨之，則人自知戒，亦可變化氣質，庶幾爲竝生之俗矣。
經術，不但以讀書之多爲貴，專取通解義理、玩賾旨趣，有自得之味者。以《小學》、四書爲先，次《詩》、《書》、禮經，
〈《儀禮》、《周禮》、《家禮》等書。〉次《周易》、《春秋》，
〈四傳具。〉竝兼治
洛、
閩
諸書，此以上皆入講課，其餘百家，只聽博覽，亦許討論。
才能，輕巧捷給，機警小黠，皆亂人也，决不可用。專取心解通達，經理事物。雖未兼備，有偏長出衆者亦可。其自矜者，無論大小，决不可用。
文章，論爲首，策次之，表、誥、箴、銘、頌次之，序、記次之，古詩次之，古詞賦次之。今所謂「經義、書疑」永不用。論題一人是非若
張良、
范增
論，或一事是非若《東萊博議》。立論勿以奇異爲主，但明其心術、處事合義與否，以平鋪理勝爲主。若詭激矯誣，務爲異衆者，文雖奇勿取。
〈詩賦雖曰「無用」，然亦可以觀其性、驗其風俗，卽先王陳詩、採謠之遺制，故不可廢也。〉策題勿問虛謾無用，必問關於義理，切於經綸之事，勿張皇沒緊。對策勿尙虛頭中頭，其逐條每靠義理，辨別是非，專主設救弊，如
前漢
對策上書之體。
表、誥皆開心達情之文，而欲巧其文，反漏實情者太半。況以項句鈍銳緩急爲拘，局促艱仄者，不足以盡其情，不足以感人心。凡文近體皆非，而表、誥尤失其本。表必取
前宋
已上，誥則取
前
。箴、銘、序、記，尙
韓、
柳、
歐、
蘇，詩賦尙
唐、
宋
古體，近世科體回入題及勒定句數多少者，决不可用。
經書義致，先儒注解爛熳無餘。雖名士敷瀉，更無別義。若
杜
撰別義，非徒無用，亦害人心。況預定規式，必欲相似，安有如此而可解聖經者哉？無益之甚者，决不可用。
生徒幼時，各敎之里塾，自十三歲至二十歲，能通四書二經以上者，升之書院，而會一面人，以白黑碁取心術可否，
〈雖童子，心術邪正已有公論。〉入書院。
〈入院之後，累歲與人同處，則猜刻狠愎之性漸見。〉
每歲孟春，訓長會院生讀法，復覈出猜忮害人及操身行事卑汚者，面責之。三年不悛者永出院。
〈若院生顯有可出之迹，而訓長徇私者，自官遞訓長。〉
每朔望，考講所業書，置案記通不。試製述各體，
〈未必一人偏長，各製所長。若強爲各軆而蕪拙者禁之。〉考其善否，亦記講案。然後以講案授諸生，使各於自己名下作圈，微細事有犯於鄕約者黑圈，無犯白圈。
〈雖人所不知之過，自念有愧者，黑其半圈。〉顯有人所共知之過，而不自黑者衆告之，告之而猶不自首者出院。旣出而顯有改過之實者還入。兩入而三出，又年已三十者永出。每朔講翌日試射，
〈或大帿，間月或小革。〉亦記中否於講案。
春三月備鄕射禮，秋九月行鄕飮酒禮。年十八以上至三十能通四書五經者，升之校，邑倅會鄕老，取德行可否如例。經術製述雖皆準格，不合於德行可否則不許升，別簿錄其名以待，其落於三度可否者，黜院歸農。至年二十五，講述終未入格，又多黑圈者，落院歸農。講述雖未優等，其中有德行心術及才能爲衆所推服者，仍留院，年滿四十，別薦爲貢士，直赴進士試，監司更加廉察特啓。
每三年鄕校選尤者，升之州如升校之規，自年二十五至四十。
〈四十未升州者落校，而能自修孝友篤及睦婣者別薦，老而日進者賜爵。〉監司以升州生徒置籍，而歲歲詳爲廉察，記之名下。略分九等，至大比年，擧第六等以上。
〈大邑名都取第五等以上，僻邑陋鄕取八等以上。〉大邑無過十二人，次邑無過七人，下邑二三人，咸聚監營。監司選其德望一等負省內重名者一人爲賓，其次爲介、爲三賓、爲衆賓，具儀行鄕飮禮。
自翌日每日二十人抽栍入講，四書四經
洛、
閩
書中竝抽籤臨講，使之各自討論，監司領聽優劣，圈點于籍中，察其擧止輕躁，言論詭激，媚悅納諂者黜之。講義別卓異而容儀端重，言動可觀者取之。
旣試講，取入格者，以各體製述中三篇或四篇試之，取七等以上，不拘額數。明日行鄕射禮，觀其進退揖讓之節，而以射中多少定次第，其力弱不及帿者射小革，分數同計。旣試取書牓，貢之國學，謂之貢士。
〈每試士時，監司停公務一旬二旬。〉
貢士榜式
自鄕升州榜式同。
一等
姓名，年歲，父名，居住，邑守姓名，試射幾分。
心行，經術，識見，局量，才能，文章，筆法，身幹。
二等
三等
監司姓名，押。
以八科註各名下，全備者爲上。以至單一，而若非心行、識見、局量，餘科不得用單一。註以八科而必以射中爲次第者，示之竝用之貴，而以男子四方之志爲榮也。若八科全而爲射一等者，監司別啓。其躁競付勢，交謁官長者，雖有八七科者，决勿取之。
貢士咸聚京師，分六所，以二品以上宰臣爲座主，開座於庭西東面。郞官二人出門外，東西相向
〈鄕以邑分，京以部分。〉立。貢士分東西立，郞官揖，貢士答揖。三揖後郞官先入，分東西行，貢士隨之。至庭各於其班重行西面立。無譁無倚，無簇立，無躡後。其不如儀者，監察斥出之停擧。立定再拜
〈有唱。〉見座主。各於班中轉身東西相向立，行相揖禮。其周旋拜揖之際，有威儀可觀者，監察置簿記其名。
〈考試後升一等。〉
試所預排坐席，貢士皆坐。貢士各帶小童一名，賚試紙筆墨待門外，至是召入，各陪其主。座主出策問，對者勿拘遲速，各盡其才。試紙不糊名，收券除字號。日暮設庭燎，各坐皆燃燭。納券者以次出，而其擧動奔忙失操者停擧，還出給試券。
座主與副、參官同議考批，盡三日詳覈。第四日又開塲如初，出論、表、箴、銘、題。
〈箴、銘、頌中一篇，表、箋、詔、誥中一篇。〉各以所長製納，不許一人兩題。又考批盡二日詳覈，然後次其等第，取六等以上。
合六所所取，大提學同三公兩司官長再考，次其等第，甲科爲及第，丙、乙爲進士。其鄕榜註八科全材者在丙、乙，陞附甲科，心行、才能、局量、識見四科中無一而在甲科，降丙科。
出榜翌日，試射於
泮宮，設樂備射禮。丙、乙科多中者，卽賞資通籍，甲科極中者，超當品除職。甲科不中者，畢射行罰酌如儀。
〈科後呼新來鬼服回刺之規，一切嚴革。〉
京中四學敎授，以堂下官有人望者爲之，每學敎授各五人輪次。士大夫子弟十歲以上至十五歲，能通七書以上，分隷四學。每月朔會于學，行鄕飮禮，望日行射禮，翌日抽籤考講。春夏一日無過三十人，冬秋無過十五人，輪次轉籤，一講不再。
〈如講於朔者不再望。〉輪盡額數，周而復始。
六月十二月，擇日試製述，論策以下各體，旣收券，限五日考批等第。取六等以上記于講案，
〈犯科黜學之法，比鄕學尤密。〉年十六以上能通諸經，有德器分數優等而少墨圈，以秀士陞大學。
〈將陞白黑可否，如鄕學而尤嚴。〉
名下註，一淸約，二謙恭，三德行，四文章，五才能，六識見，七厚重，八愛人，右八科中，取四科以上。
每月司成，輪番逐日講論。
〈生徒亦逐日定數輪番。〉
月朔，大司成咸進諸生，抽籤講論，申以訓誨。
〈每講，諸生入籤不過二十，而不入籤皆環聽。〉月望，大司成試製述各體，使各呈所長。凡講製時，司成以下官皆參助。及大比年，考講述案優等，又取黑白可否，貢之禮圍，如鄕士。雖公卿子弟，不由進士，勿通仕籍，其勳親嫡長在世祿之科，而不得進士，只授六品影職。死節嫡長不得進士者，授六品影職，給祿止其身。凡貢士免丁錢，進士竝蠲戶役，竝止其身。
司成置六人，使一望輪次行功。每年六月、七月、十二月、正月勿開講，但令課讀課製。每三月、九月行射禮。京士榜下各註學敎授及大司成名。
大司成、司成皆久任，厚其俸廩。有敎訓成效者，因以加階增祿，以至一二品亦可。大司成久勞有望者，直遷冢宰或卜相，以重成均之職。然必令旣富方糓，然後可以久任。
凡陞朝有異能殊功者，考其榜目，京則大司成司成，外則邑宰監司竝賞爵，雖已死特贈。凡有罷軟貪墨及他罪犯，大司成以下罰削。其貢擧時挾私冒擧，情狀綻露者禁錮，但身死者勿追罪。
武選
各邑鄕校傍皆置武學，各坊書院之傍皆立射院，各里置射亭。子弟年十五以上至十八，有膂力身幹魁偉，能通《小學》、《史略》以上者，皆敎之習射。自十八至二十五歲，擇成材者，升之書院，而先取心行可否如儒生。
訓長每朔試射置簿。講武書及白黑圈及有過黜院，竝同儒生。又取白黑可否，升之鄕校。
敎授四季朔試講射置簿，大比年又取白黑可否，升之監司，監司又試講射貢之京師，謂之貢武。
榜目如儒生。但註，一心行、二器局、三膂力、四識見、五身幹、六才藝、七淸謹、八文筆。全備爲上，以至單一，而文筆不用單。若全備而武藝一等者別啓。
凡武學每鄕飮、射禮，與儒同參。貢武咸聚京師，試取略如進士。試之規，甲科爲及第，乙、丙科爲武士。攷八科陞黜除職，竝如進士亦同。射禮於
泮宮，賞罰擧主之法，竝如文學。
鄕里每戶皆蓄弓矢，俾七十以下，皆於農隙習射。每春秋行射禮，其勝者自社倉有賞格。
用人
文武出身之初，以門地分館院之法極無謂。但考貢牓所註，隨材除拜。旣至六品，則京官六品以上官各擧一人，略如唐時擧代之規。外而監司、守令各擧一人，無問朝官、文武、生進，各註薦目，不拘門地，薦于朝。
兩銓置薦簿錄之，每當注擬，取其薦多者備望。
〈京中則五人同薦，外方則五年連薦者爲首。〉而銓長又審其可合之職而用之，仕版皆懸薦主。凡有異能殊績者，賞其薦主，犯罪者罰其薦主。銓曹爲人擇官，違材授職，以致瘝曠誤事及犯貪贓者，其時官長削奪。
三公、六卿、三孤、六貳、兩司長官、大司成、司成、八監司竝久任，皆以十年爲期。議政判書以二十年或沒身爲期，吏、兵、戶三曹尤不當數改。監司有殊績而民頌惠政者，就以陞秩，以至一品，如古者使相帶平章、侍中之規。
守令皆以九年爲期，連得上考者，就而加秩。郡邑無分內外美惡，皆文武交褫，雖邊遠鎭堡，文、蔭、武交遞。有老親者免瘴邑遠郡外，文官無得擇其美惡。凡文武官皆試治民，有聲績然後登庸，若
漢
家歷試三輔、八相之規。蓋人雖賢智，不親民事，則不識閭里疾苦，雖欲寅亮天功，終不可盡善也。
官人以世，列於
紂
惡，譏其世卿，見於《春秋》，蓋亡國亂政之弊源也。父子名臣，萬古只四五家，祖孫名臣，僅計一二。而世主猶襲亡
殷
之迹，衰
周
之兆而不悟柰何？此一段非法制可救，將付之天運而已耶？武臣尤當歷試鎭堡，有聲績然後可陞閫帥。況綺紈武弁，直任閫職，萬萬不可。
郡縣
坊里付
中州侯國分土，犬牙相制，固有要害。而我東州縣亦用此法，只爲民弊，無益邦政。大者無過方百里，次七十里，小者無下五十里，審山川之界，度遠近之勢，皆令疆域圓全。大約治所居中，其殘隘小邑皆革之。約以五百戶爲一坊，大邑三十坊，小不下十坊各邑皆以
藍田
呂氏
規設鄕約，敎授爲鄕先生，各面訓長，爲面都正。條約一依
退、
栗
增損規。
官職
京官正三品以下衙門，可合二、合三者，竝省之。正以下至參奉諸職各監、寺不必俱置者，詳度閑劇，或減半，或太半。五軍門千摠以下至敎練，竝爲階資實職，給告身。每軍門參用文章，文武皆大將自辟，
〈文竝用生進武幷用出身。〉計仕試材陞遷。
外官革都事營將，而營將以邑守兼。革察訪而驛政各付本邑丞，境內驛非一者，分付主簿。每十邑擇務閑官，爲諸驛都會官，監牧官竝以土人除授。
〈進士、武士擬，計仕陞遷。〉
監、兵營裨將，皆自辟名流，參用文武，而職名用
唐、
晉
參軍、長史之例。兵營千摠以下將官
〈列邑千把摠、哨官同。〉竝同，而亦參用進士貢士有幹局、韜略者，竝爲鄕官實職，以爲登仕初階，考課陞遷。而以幕下得人多少，斷主將賢否，主將貪贓，幕下久任者，永坐薦主，賞罰如例。仕籍皆註主將姓名如科榜，以主將賢否，亦斷士望高下。
列邑座首、別監之號，皆改以丞、主簿，爲仕進初階。竝守令自辟，取治下人進士武士以上，竝取營幕已經及朝官作散者，會邑人取白黑可否。差出材能淸白有治績者，邑中大小公議薦擧，陞朝職或外方。凡守令犯贓，久任丞簿同坐。丞、簿得人，守令加階，丞、簿犯科，坐之如例。
兵水使所在隷以郡縣，而虞侯兼縣監。虞侯竝參用文武，邊地僉使、萬戶權管，竝參用文、武、蔭。三窠文、蔭未從武職者，不得爲名流，士大夫家非文武竝顯，不得爲名族。武臣專尙暴厲，亂雜無統及全不識字者，勿許三品實職及字牧之任。文臣罷軟無才局者同。雖錄勳蔭，只授影職。凡鄕官皆給代耕之祿如古制。
田制
井田之制，東國决不可行，以結卜均分可矣。然以戶總照田總，則一戶五十負猶不足，只以多不過定分數。實職二品以上二十結，六品以上十結，生、進、有蔭以上六結。庶民、工、商、僧尼，以貨財居積爲富，勿許濫買田土。其隱匿踰制者，許人陳告，因以餘田給告者，
〈告有服之親，無論同、異姓勿施。〉山郡火田及各縣贖田加倍。
奴婢
凡奴婢皆從母役，而良妻所生從父役。
〈良產從良，似合法理，而人奴旣得良妻之後，其心以爲吾子旣爲良人，則吾爲良人之父矣，驕傲自生，多背其主。其弊甚大，依古從父役是。〉公奴婢無論良夫良妻竝從賤役。但良產從自願一口許贖。
〈私賤容有贖身之日，而良賤則無許贖之規，人情亦可卹，故良產一口許贖。然不自願則否，只一子則否。亦待諸子女嫁娶然後贖其長子、女，長子、女雖已生孫，只贖其己身，則無贖從良。〉
無論公私賤，五子女成就者，長男一口無贖從良；八子女成就，二男口無贖從良；十子女成就，三口從良。此餘無過三口。無男只有女多數者，一女所生男從良。
〈奴婢以多子女爲患，有不擧者，爲此制以長其恩愛。〉公賤富實者能納五石水田者，從自願一口許贖，每加三石田加贖一口，無過三口。女子竝勿許贖。
〈凡納田，是海堰川坊及乾坪幷勿許。〉
凡賤貢雖十丁一室，無過三名。男女年已三十者，雖稱同室，竝各收。男女年已二十始收貢，六十老除。
常漢則遺棄兒收養外，無得買他奴婢。生、進、有蔭以上，奴婢十戶外無得加買，六品以上，二十戶外無加買，堂上實職以上，三十戶外無加買。
〈蓋三十戶則雖爲百戶不異也，若多多益買則不可。〉
五歲前無父母，收養而年壯叛走者，邊遠公奴婢屬定。七歲前有父母凶年遺棄，饑餓將死，收養而年壯叛走者，屬公奴婢。其有至親眷屬，前則
越
視，年壯招引者，杖八十，因徵贖錢。但收養奴婢雖多子女，欲贖身者，只納兩口價，欲買納代奴婢者，只代二口。
逃奴婢私賤，過六十年，勿許追贖，勿論兄弟、內外孫，勿許再侵。公私賤五世服役者，男女間一子無贖從良。五世內隱匿現露者，不以五世論，凡無弟妹獨身，竝不許贖。
軍制
古制士出於農，兵依於農。凡年限已滿，不貢於鄕者，皆歸于農。農民無一人非軍，而馬、步、水三色外，竝除雜色軍名。能騎射豪俊、力大者爲馬軍，能炮射，精緊勇敢者爲步軍之正兵，殘劣者爲火兵，海邊漁浦村習於舟者爲水軍。
凡軍每名納丁錢二兩，而馬軍減一兩。每戶無過三丁，而次丁減一兩，又次丁又減半。然父及次子爲三丁，長子不納丁錢。
〈以上雖十子勿納錢，但編軍伍。〉父歿兄率弟，勿以次丁論。祖、子、孫三世同居者，其祖勿拘年老除，勿以三丁論。析居者雖十兄弟，皆以各丁論。年踰三十者，雖稱同居，勿以次丁論。
凡男子十六歲以上不入於院、校者，無論丁錢納否，竝錄軍案。各里民戶，編以什伍之法，伍長、隊長、旗摠、哨官，竝於其中擇定。隊內有逃故，無得越里代定。若本里無閑丁，虛其額以待，勿以一時便宜，取充於他里。
使各隊、各旗平居相助相愛，其有猜狠倔梗不入彀率者，自里中喩之。不改，自面中敎諭。又不悛者，除軍案，自官倍收丁錢，
〈蓋性不馴者，不可以從事行陣，只得收錢，以補軍資，亦所以敎也。〉以沒其身。各邑各面皆酌定軍丁元額，其餘丁收置書院，以爲操練、試才、支供、給賞之用。元額有闕，照數陞補。各邑、各面軍額皆分作三運，每年春仲，一運，院長操練。
〈雖軍少，一依塲操正彀。〉操翌日，犒軍試才，行賞罰。每年冬仲，一運，邑倅操、試如例。每年季冬，一運，節度使操、試如例。
〈三年而三運輪次迭操。〉
每月千摠飭把摠，把摠飭哨官，哨官飭隊長，每朔望率本隊習技。每九年通考試才簿，超等者出身賞職，公私賤免賤，武夫免丁錢。九試皆下等者，加徵丁錢一兩，元無天才，每每居下者，降爲火兵，陞火兵之有才者。一隊十人內，八人入格者，優賞隊長；一旗三十人內，二十五人入格者，優賞旗摠；一哨百人內，八十人入格者，優賞哨官。自此推上千摠，皆如例，罰亦如之。
隊長自有才幹，善敎一隊者陞旗摠，旗摠陞哨官，哨官漸陞至千摠，千摠卽爲六出，除邊將。其中特異者除守令，陞至閫任亦可。須如此然後將卒相習而軍政常修矣。或疑隊長以至閫任，是局於國俗偏見也。
衛靑、
狄靑
輩，出於行伍而爲名將，只在上者用之如何耳。豈不勝於綺紈子弟徒尙威猛，不習戰陣，臨難則先視走地者歟？
凡面操必令院長爲主將者，此亦文、將竝用之義，而使儒士入院者自少習於軍紀也。古者在泮獻馘，亦此意也。院長旣當操、試，則不可無威儀。各面抄定好漢十名免丁錢，爲院長使喚。每操練，具主將威儀用笞，須令將卒相習，賞罰相管。然後可以久而不隳，倉卒應變也。
必令千摠薦把摠，把摠薦哨官，哨官擇旗摠，旗摠擇隊長。隊長得失，上及主將，如一指疾痛，關於全身也。操、試苟非多多益辦之材，御衆極難。是以面操最緊於軍政。練隊以成旗、練旗以成哨，次次以上，則軍無不精之理矣。
節度使操一運，免當年丁錢。有警先調發，次及第二第一。公私賤竝如常民編伍。
實職朝官仰役者免操。
〈若放役，同衆軍。〉
有蔭以下仰役者，操、試依例，但俱免丁錢。
凡作隊伍，必自父子兄弟，宗黨、姻婭，朋友、切鄰，彙分類從，必令平日情志相孚，聲音相認，下自隊長、旗摠，上至哨官、把摠，各諳姓名，互熟面目，然後可以成軍。雖或全隊有缺，勿以生澁參之。及有事調發，父子在籍者，子行父免，其累世獨子，未有孫而父願行者聽。
禁衛上番軍，
圻
方三百里內充定，勿簽遠方。下番後在鄕操、試如常。軍，每三人分三番迭爲保，二人資送一人，亦必以同面同鄕作隊，使相諳熟。
下自鄕邑，上至省、寺諸保錢，
〈如人吏保、工匠保、樂工保，司僕諸員之類。〉勿別立名色，倂以丁錢俵給。外方各營門代布亦同。
工、賈子孫世其業，不得爲士。工匠名隷官籍者免丁錢。
〈小少竹木造作，不在工例。〉一邑之用各工備，以大小邑分等，定工匠額數。而《大典》所載雜匠，不必列邑皆備。大約金、木、竹、土、紙、皮、笠、扇八匠，不可不備，皆有元額。
大賈本錢千兩以上，獨丁五兩，二丁十兩而止。
〈雖十丁，止於二。〉本錢五千以上，獨丁二十兩，餘丁不計。萬金以上，獨丁三十兩。小少行商以下如平民。
巫覡子孫亦不爲士，而丁錢如平民。偎儡、山棚雜戲周流者，每丁納錢三兩於本官，受行引，到付行到官，每丁納一兩，受勿禁引，然後聽行閭里。
〈考核無引，收縛上官。〉
凡工、賈以下竝免軍，而巫夫則編伍操、試。
邑、驛人吏子弟竝編什伍，操、試如平民，但無丁錢。
國俗以軍保爲賤役，一簽軍案，以爲世累。平時則卑唾不齒，累及後孫，當亂則責其效死以報長上，甚無理也。
周
官之法，本無此義。凡戶籍有官職以下至貢士武士之外，皆書軍名。
〈如馬軍、步兵、水軍之類。〉而士旣出於是，則雖朝官，四祖若有軍保，亦書以某軍某，使軍保不爲可羞，而他日有發身之望。然後可以勸善而責忠也。
〈工、賈、巫夫、馬夫、院直、店主、漕卒，凡有戶皆書身役，無一戶泛稱閑良者。〉
親功臣嫡長孫蔭止十世，支孫蔭止玄孫。實職二品以上蔭止玄孫。死節者無論官職高下有無，蔭止玄孫，其官元是二品者，嫡長孫加五世。堂上官蔭曾孫。六品以上嫡長孫蔭曾孫，支孫減一代。八品以上蔭孫。進士以上蔭子。貢士己身免簽。孝子、順孫蔭其長子至曾孫。烈女與死節同。
凡繫除役村里，
〈如地境使星支待及店村之類，不得不除役。〉只免丁錢，作伍操、試，皆如他民。然酌宜定其額數，不得濫冒爲逋藪。
工、賈大富累世者，生子俊秀，而欲通士籍者，許以財補軍需及賑飢，而入武學試可否，有武藝者爲貢武通籍。自其子隨材入書院，而詳試心行，快免鄙細之習，然後許入。
〈大富累世而後稟生完厚，八九歲時，利心未痼，因以入敎，鄙吝自少。若年過十五，則亦染其習而不可敎矣。〉
漕運
有漕倉處，自倉裝發，無漕倉處，各於其海倉裝載，百里內定都會官，一時俱發。無論漕倉與各都會官，每二萬石爲一綱，以水軍節制使一人領之，須擇有威稜、幹局者爲之，船人杖六十以下自斷。
都沙工一人熟諳水路險易、風候天氣者爲之。每船沙工糧倍格軍，都沙工糧倍沙工。凡一綱善運，節制使超一階陞職，都沙工別賞，沙工、格軍犒饋。都沙工，五年善運，授堂上資，七年加料，十年除水軍萬戶。
凡破船死二人以上爲實破，死一人及全不死爲故破。一綱內一船實破，節制使罷職，都沙工徒二年，本船沙工杖五十。二船以上，次次加罪。遇大風，一萬石以上破沒，都沙工杖流，限己身，節制使罷職永不敍。故破一船，節制使杖流，限己身，都沙工徵米幾分，杖一百遠流，本船沙工籍家資梟，格軍徵捧米糓後，邊遠驛奴婢充定。
〈入江口，遇沙堆，船墊破，雖人不死，以實破論。〉
沿邊鄕船，輪次漕載。
〈六百石以上至千五百石俱可。〉本邑所隷不足者，用隣邑船充之。大摠分三番，而數不足者，官造定船主給之。
各宮房、監、寺米添載之弊甚大，而宮、寺皆繫之地府，則不必更論。
糶糴
郡邑隨其戶數多少，大約儲每戶三分糓，春秋合爲四分。如萬戶儲春秋糓各二萬石，每留二、糶一。
〈米四斗視租一石，黃豆六斗視牟一石。〉分給，除凶年賑糓外，每等一戶全給一石。各一統給五石，則統中自有五等戶，差等分食，貧富平均，偏困、虛戶、逋負、成冊換弄，諸般弊端，不待用力而自無矣。
各面置社倉，以儲救荒待變之糓，而隨面戶數多少，儲每戶二分糓，留一分、糶一分。而凶年以一分減價而糶，豐年以一分增價而糴。
〈只社倉用此法，官倉則否。〉各社倉該面副正主之。其色庫以面中人大小可否差出，有不稱任，面中合議褫差。副正、色庫皆有常料。
〈詳鄕官條。〉
春秋糓物，磨勘于官，但官家不得侵預，吏屬不得私干。副正若不顧面中可否，以請托差色庫及弄姦糓物者，褫副正永黜面。經凶後元會欠縮，以《大典》貿糓諸條充數。各邑治直屬面官倉外，亦置社倉。凡社倉規約，用
朱子
及
栗谷
定規。
無論官倉、社倉，大體留三年之陳，每轉換改色。雖是常規，然東方糓物虛軟易敗，遇大豐糓賤。官倉年例分糶外，直令一戶輸一石、換一石。別抄富戶，特加石數，自稍富五石至大富三十石而止，稍富以下饒戶勿論。抄富戶法，用白黑碁可否。社倉則量宜加常平糶糴之數，以易舊朽。
田結
邦政之中，量田最難。方其打量，先怕見欺，節目過於嚴苛，不饒刑杖。故凡惜身命、飭行義者，圖避有司之任，雖小民亦然。其奉令行公者，苟非貪頑徇利及自棄身命者，不肯爲也。是以防姦愈深而欺僞益滋，邦無所得，民受實殃。
其或畏罪審愼者，大約以損下益、上爲事，則尤爲生民無窮之害。殊不知寬以待民，但示以不欺之義，務在擇人。上自均田使及守令，皆以卹民、奉公爲念，柬選有司，各得其人，則設令一等降爲二等、十尺減爲八尺者，往往有之，猶勝於肥公而病民。況不得人者，姦欺尤甚，而民國俱病者乎？
凡平原沮洳不田、不畓者及磧礫及山趾以上，竝勿打量。沮洳、磧礫，但標四方，通計幾尺。大山則犯標紀山名。殘山則稱殘山，竝爲續田火田，隨起隨稅如例。凡田結，勿以八結作夫，因以散結各付作者，合多少作石以納。而各里擇定勤幹者，三人或一人，使督之而已。
宮屯
皇庄宮庄在中國，猶冒奪民田，況東方地狹乎？經兵荒之後，或有閑地，生聚漸繁，則自當爲田，豈有永閑之地可作官屯宮屯之地？況勢家立案占據，尤爲無理。
匀是國土，民皆可耕，豈有一家占據兼有之理乎？若卽爲開墾則近似矣。或累代荒棄，而猶以有主禁人入耕，民國俱害，甚不可也。其欲立案者竝勿聽，但許登時隨力耕作。凡宮寺導掌，旣不繫於官吏，只賭利益，剝民之弊，中漏之害，勢所必有。
寸土尺地，皆歸之地府，劃給宮寺，皆有定數，則財一而不蠧，民一而不病矣。但南北鎭堡，皆劃給屯田，募土卒耕作，而輕其租稅，使公私兩便，以爲官須。多少酌宜，而
西北道
極遠加給。
人吏
塞其拔身之路而責其奉公之忠，理之所必無；絶其代耕之祿而望其任職之廉，義之所不行也。況以無敎之民，處之必竊之地，雖
張、
杜
之酷，難禁其姦；
龔、
黃
之明，難防其欺。尤當急爲之通變者也？
人吏子孫八歲以上，擇其眉目端正者，分敎于各面書院。
〈勸奬之道同於院中諸生。〉十五歲以上能通《通鑑》、《論》、《孟》、《後集》者，
〈心本不正，猜忮、悖惡，性質不順者永出之。〉選入爲通引。
〈大邑三十，以次減定。〉邑司別立學堂置師，輪次褫番，讀書做文。
〈十日輪番。〉二十歲至二十五歲，攷其講案分數，如校院之規，而取分數多者，試行文、筆翰計數，尤等者酌定額數取之。成榜目藏之本官，以次除任。
〈年二十五而村落者，歸業農、賈，不得閑遊，淆亂作廳。〉
大邑吏額七十，次邑五十，小邑三十。每有老除、死亡、削出、移徙，元額不足，然後試取以充之。若久不試而年過二十五者，雖至三十歲，亦許試謄錄吏案，各面書院及鄕校，各置一件。
每歲抄講會，各員廉探吏人行事。其犯元惡罪過及侵欺小民，凌上、犯分者，墨圈其名下，無過者白圈，改過者靑圈，善行者紅圈。歲初分任時，取案合攷，有墨圈者不許受任，紅圈多者爲首，白圈次之，靑圈次之。五年無靑圈者，永削不敍。摠校、院無一白，至三年者，永削不敍。凡不敍者自悔自艾，得通同紅圈者，卽陞敍，再墨者終身永黜。
爲首吏無犯科，而助其官爲名官者，校、院合議可否，薦于方伯，啓聞除職，隨材擢用，限京外官五品實職。守宰昏暴、貪墨，而首吏不能救止及不能辭褫而滿瓜期者，終身永黜。
春秋釋奠時，首吏率額內諸吏，詣鄕校候謁敎授及諸生後，自相分揖如儀。祭時神門外參祀。朝日列坐外庭，序齒不序任。受紅墨圈案默觀退，欲卽時自明者永黜。凡吏在官，皆有代耕之祿如古制。年六十老除，三世紅圈者別薦超授。
閥閱
雖卿相子孫，不由進士，不得通籍。苟曲逕欺國以進者，人人得以駁之，絶其蔭而錮爲庶人。如其世數，凡蔭限代數，蔭絶則爲庶人。庶人由進士出身者，但取其人，勿問先蔭。苟材器出衆，超擢至將相。
凡署經勿揀外家妻家，勿拘鄕吏拔迹者。登仕路者，四祖有軍保吏役，直書勿拘。示以拔身之路，然後忠義可責，人才可盡，風俗可敦，名分始嚴，治化始行矣。文武貢士以上，有官爵及世蔭未絶者，爲士大夫，其餘爲庶人。雖世卿名族，蔭絶之後爲庶人。
凡妾子亦許以貢士拔身，婚娶仕宦勿拘。但於本宗嚴其分，親盡然後同於衆人。而其用先蔭，則實職二品以上，只蔭其子，而承嫡子則世蔭如例，而承重者之支子不許蔭。三品以下妾子，承重者外，無蔭。雖庶人不許以妾爲妻。凡以庶凌嫡，顯有實犯者，無論士庶人，永世勿許通，如工商子孫。
戶帳
凡民圖避戶籍，皆苦戶役與簽丁也。若處之有方，則官雖不令，民自無欺，籍旣得宜，則治政過半矣。凡民男子十歲、女子十六歲以上皆入籍，每收籍時，令各里自相公議成籍。
上戶
〈大富，田畓外，多殖貨者。〉一戶當二戶。次戶畓收八十石以上者，田多、畓少，畓多、田少之地，酌宜分數，一戶爲一戶。次戶三戶爲二戶。次戶二戶爲一戶。次戶三戶爲一戶。下戶畓收十石以上者，四戶爲一戶。
旣分六等戶，每以五戶作統。統內原戶雖有十數，戶役只定以五戶。每式年統中有陞等、降等戶外，勿爲改易也。戶錢一戶五錢，一統二兩五錢。
〈戶帳紙價亦入其中。〉至貧無田宅者不籍，而猶五家作統，錄于軍案，免丁錢。只納戶錢五錢，無他烟役。
凡性質不馴，強狠鬪敺，橫濫盜竊者，作統時勿許混入。若入統而犯罪，一統竝連坐。而統中是犯者，至親減一等。凡論三犯不悛者，雖至親永絶之。此類犯殺獄，不待讞决獄。
入籍者皆出準戶口帖，無籍者亦出軍伍帖，竝有號牌。男子出行越境，無戶牌不得止宿。出三百里以外者，竝帶戶口帖、軍伍帖，然後止宿。次子只用號牌。凶年流丐，皆有號牌，然後可通，女子小兒則不論。爭訟呈狀者，無戶帖軍帖，雖稱大訟，勿許聽理。私賤戶帖號牌，皆錄主名，公賤錄所屬府、寺，號牌竝記疤貌。
每二統養軍馬一匹，擇統中勤幹可堪者主之，而芻料二統各戶收合助之。馬老斃，各戶合力代立。
僧尼
爲僧者呈所在官，報監司出度牒。
〈《大典》呈禮曹，收丁錢出牒，似煩瑣，只呈監營爲僧，亦有僧役不少，丁錢不必收。〉本官出給號牒曰：「某年月日，依度牒某面某里某子姓名，出家爲僧，名某，恩師僧某，受戒師某。」住某寺者，又各給號牌，「某寺僧某，弟子僧某，年幾，戒師僧某」。各本寺置爲僧案，謄其牒留上。
凡僧移居出入，無號帖號牌，不許周行住接，其或犯罪者，攷其帖牌，就考本寺爲僧案，發覺僞造，則直治以賊律，嚴鞠得情。輕者邊遠爲奴，重者絞斬。
凡退俗皆呈官，旣退俗，僧案註還俗而爻其名。以處女妻退俗者，杖八十，僧人留宿閭閻，女人遊宿寺刹嚴禁，比丘尼及居士社堂，一切永禁。或冒犯者治罪，沒入爲公奴婢。
僧人買田畓過制者，許他僧陳告，其田給告者。殖錢過百金者，許人陳告，其財屬本寺，修補佛宇。凡寺刹勿許新創，而法堂外勿用眞彩、花草供。
各寺皆立射亭，使僧徒習射帿，寺中別置賞射留財，尤等者賞格如例。每十年通考射簿，七年尤等者給登階住持牒，免諸役。苟非兩宗作家者，不得爲僧統，苟非射技出衆受登階者，不得爲摠攝、住持。
其欲頭佗遊乞者，本寺住持給出送帖及牌，置簿記之。無帖、牌者，不得行丐。其募緣券，必成帖于州司，小少勸善，亦必告本官。
〈不越境者也。〉寺役本官、監兵營應副，皆有年例常數。別徵者各色竝以時價買用，勿托以給本錢而勒取之。
紙物、別色寶牋，皆準價貿用，而亦一年有常定，勿無常取索。
〈柬紙乃國寶。而侵虐僧殘，則紙亦絶，甚不可。〉凡侵虐僧人致凋殘者，亦以贓論。每歲抄各寺見在僧數，納于本官及監營。
〈兩宗作家及經僧統、摠攝者懸註。〉當年應副官役都數亦錄上，勘核浮濫。庶民大富及富僧自辦外，化主募緣聚財，廣作佛事者，竝治以賊律。
每凶年設賑，各寺住持抄出饒僧，募聚錢米，以數報官，各物因留寺庫。流丐無依者，量寺力大小，分付各寺。自官酌宜劃給賑糓以助之，擇僧已經首任有材局衆望者爲都監。虛房舍一區，以處丐者，
〈女丐不可混。〉作鬻以餔之。
〈房舍本施物所成，若靳不與處，以致丐者寒死者論罪。〉
若精勤措置，救活五十名以上，都監僧賜摠攝；活百名以上，父母賜爵或贈職。僧出米二石以上者免寺役，租五十石以上，父母兄弟賜爵有差。凡賑年寺役量減其半，佛齋只供大法堂，餘皆停之。
冠服
有官者，絲笠以上仍舊。進士以上布笠黑繒博帶。武士以上黑繒博帶。校院生靑絛帶。貢武以上白絛帶。有蔭子孫以上竝布笠、靑絛帶無垂兒。平民短簷布笠、白絛帶無垂兒。公私賤蔽陽子、白圓絛無垂兒。京外胥吏草笠、黑圓絛無垂兒。進士以上直領加黑襴。武士以上直領加靑襴。有蔭以上直領黃襴，道袍通服。平民廣袖通袂。公私賤狹袖半臂。胥吏直領無襴。
昏禮，有官者用紗帽、品帶。進士以下至有蔭幞頭、公服。平民只以常服。實職二品以上命婦，服文錦繡段。宜人以上服文綾。九品以上服紡紬。有蔭以上竝服常紬。平民男女下服皆不得用紬，送死下服許用紬。雖一品，衾勿用錦段。
〈送死用段帛。〉六品實職年五十以上用紬衾。以下至平民，雖昏禮勿用紬衾，但年七十以上許用紬。
生進以下至胥吏，非上服不許白紵，公私賤雖上服不許。凡紵十升以上，非實職六品以上不得服，麻八升以上同，麻紵十一升以上，三品實職外不許。士類服紬袴、細麻苧者不齒。凡冠服以上侵下之過，甚於以下犯上之罪。
武士以上及有蔭年四十以上許騎馬。
〈有蔭昏娶外勿騎。〉平民以下，獨馬軍騎馬而無牽從，婚娶竝步行而獨馬軍許騎。
〈有牽馬。〉進士以下女子，獨新行乘有屋轎，其餘皆露轎，以衣蔽面或羅兀。平民以下，獨新行蔽面騎馬，其餘皆步。非新行而女子騎馬，獨妓女爲然，而但不掩面。鞍飾用《大典》，而尤禁銀絲。
錢布
情賂之橫行，非錢之罪，別無救弊之策。但在上者不好錢，則一朝國中無賂矣。但定價以多不過少不下，則農不病末不弊也。米，多不過五斗，少不下三斗。常紬多不過四兩，少不下三兩。正木多不過二兩，少不下一兩五錢。苧多不過四兩，少不下三兩。麻多不過二兩，少不下一兩。木花多不過一兩五錢，少不下八錢。其大略如斯，則庶有所益也。
烽燧
凡烽燧在高山者，以僧將守之，建大菴于燧傍，使僧五十名常住，而除他僧役。若數不足，自官召募土僧以充之。立僧倉，官給本錢儲米，
〈多少隨宜。〉出納付僧將而磨勘于官。每四季試射，以米賞入格者。
〈亦僧將主之。〉燧在野山，不可立寺者，募付近一村五十戶除役，以統首爲別將。立社倉如僧倉，試射亦如之。雲陰日有警急，走相傳。
〈有信牌。〉
禁盜
上不好利，自然道不拾遺。上有貪風，雖渭水盡赤，盜不可禁，別無救弊之策。
堤堰
古所有堤堰之外，今更無可以新築處。雖姦民談利，愼勿聽施。但堤築皆淤塞、廢壞，有無不關，因又生弊。苟官有實心爲民之心，堤築方爲水利之本，別無救弊之策。
牧塲
勿別置監牧，各屬其邑貳官。牧蕃息者賞職。牧場節目依舊。
捕虎
賞格依《大典》，而不勒奪，則虎將絶種，別無救弊之策。
市廛
郡邑各面設一塲市，而必於虛曠之地，切禁雜類屯聚成落，致作盜藪俠窟。各面副正掌其政令，四孟朔正其斗升、權衡、尺度。各書院門外立石，刻斗升深幾寸徑幾寸，衡幾斤，尺幾度，尺則竝刻其長，斗升較正皆以水。
〈勿以穀物。〉廛稅只收於大賈行商，閭閻人竝勿施。大賈二分，行商一分，竝納書院，補試才費。坊市中諸弊，若不借官威，不可攝服無賴輩，須別有支助給使令之道，作拏者杖十度以下自斷，重者報官。
海島
古者井田之制，地廣人稀之處，畫其空地以置之，待戶口殖而以次授廛。我國則經亂或經凶後，無主原陸及海島，有勢者立案，以爲私地，甚至於魚箭、川梁，皆有立案，甚不可也。均是王土，豈爲私物？況海島私侵之弊，尤爲無理。
〈缺〉勢所然也。
凡海島皆屬之地府，勿爲宮房折受，各隷郡邑，使不受兩應之害。凡田畓所出之外，魚、塩、苔、藿之類，皆爲之節制，屬之本邑，以供地府。而海錯則以備賑財，最爲上策，本邑旣優儲蓄，轉充隣邑爲可。魚、鹽、苔、藿，直儲官庫，分儲社倉，以爲分賑之用，於民大有拯濟矣。
魚鹽
魚鹽船舶，總而一之是矣，而別立均役廳以屬之，甚不可。夫官員添一員，則生一蠧，況別立衙門乎？魚海是水衡所掌，今屬之冬官，俾添閑曹之一公事好矣。魚網魚箭及船隻，以今制量減其小小者，無盡其利爲可。鹽盆亦摠之一，而革其各府、寺、校、院、宮房私屬者。五江船挾勢請囑者，切禁漕運，以防《大東》章舟人之弊。
牛、酒、松禁
牛禁
〈缺〉
酒無常禁。但途路三十里立大堠，樹土宜木，置酒幕。其餘小站，禁酒壚。小民之散居路傍，專以販沽遊食爲業者，一切毁家禁斷。塲市日社倉糶糴日，一切嚴禁。若遇大歉設賑，城府店幕竝禁，以待罷賑。凡城府外閭閻寺刹竝禁沽家。農酒役酒勿禁。
松禁無論沿、陸邑，令村民各自爲禁，各里里正廉察。樵人犯松，量收罰錢，以爲里財殖利，以應烟戶公用。
〈禁樵童、養毛松，然後可以成大松。〉凡高山山腰以下，許民蘇採以糞田，山腰以上爲公地養松，野地皆爲民樵塲，別無官松可養，只有民松。
〈家北及墳山也。〉
每年十一月以前，勿令民持斧斤出閭。
〈風雨壞舍及吉凶事所共知，不在此科。〉凡家北、墳山皆有定限，以爲私松，每冬月量宜發賣家材棺槨，以其十分之一，納之里庫補里財，每三年官家發賣公山，以其十分之三付之書院，以補養士賞射之財。凡上納黃腸及造船時，壓傷木、退板、塊木、枝端，量宜以低價放賣，與民爲用。
每春農民寒食前採原草，立夏前折山草者，各里廉察，收罰錢補里庫。海島松禁亦同。若如此則官不出一令，罰一民，而二十年之間，公私材木不可勝用矣。產不百金而草屋浮柱者，產不千金而新造瓦屋者，皆有禁罰。
冢地
風水之術盛行極於今，冢墓之禁斷極於今，而人物之渺末愚劣極於今，苟有一分知見者，庶可自悟矣。若冢地爭奪禁斷若此不已，後死者水葬火葬之外無他道，豈仁人之所可恝視乎？
太公
封於
齊，必返葬於
周，
季子
葬其子於客地，有「魂氣無不之」之歎，
周
官有族葬之法。古詩有「畢命依松楸」之願，
程子
有昭穆開兆之圖，若謂父母體魄一一各葬以擇吉然後可，則聖賢必先爲之矣。
今令葬者隨其局內穴道之濶狹、大小，以世葬爲法，而勿惑於愚師賊術之說。旣得一局，或三代、四代以至九八代，苟可開壙，以此族葬可也。古所謂「蒿里」者，以衆冢之地，故有里之名。《周禮》有「溝以別之」之文，其衆葬可知也。一局無餘，然後更占他阡，則葬地自饒，爭訟漸息矣。壓脈之說尤無理，結咽以上，雖壓葬，萬萬無害。況龍虎及穴下乎？一二品墓限內龍虎，以次減少，至有蔭只限穴身禁養，方合天理，而人家福力方爲長遠，聖智英俊，卿相富貴，亦自出於其中矣。
凡大小民，旣定葬日，告于該面都正以下諸面任。其大民，都正往相其域，葬日護喪。小民，風憲相其域，約正護喪。大葬，風憲約正董役，雖小少殤葬，皆令風憲約正知之，置簿記之，有爭訟憑攷，有違面任有罪。若不錄於面任之簿者，竝以偸葬論，勿論遠近，自官不俟日掘移。若以父母妻偸葬者，人情天理都喪，不可與同中國，一竝邊遠充軍，以歿其齒。
世以妻喪爲手下喪，視爲偸葬之奇貨，殊不知聖人制杖朞具三年之體者。豈天理之所可輕哉？以私欲而勒稱爲輕喪，不備其禮於永歸之日。忍於是者，其寧不忍於其親乎？世人常時愛重其妻，恒愈於其父母者多矣，而旣死則忍之爲手下輕喪，其常時所不重之父母，尤可知矣。況吾之妻，卽子之母也，吾雖輕之，子寧忍輕之乎，爲其子者，亦有大慾於將來富貴，姑任其父之處置手下喪，而似爲無可柰何者。孰謂神天無目，不滅此輩乎？
冢地之弊最大，人天俱亡，綱常都敗，救之之方，只在士大夫在上者自覺。非空言法理可救也，柰何？
貢物
貢案改正，如
栗谷
《封事》所論。而凡物皆以土產上納，革防納、封餘、情債等事然後可矣。無害於國、有益於民，仁之至、義之盡，而自昔莫之爲也，亦柰何？
工匠
雖小少府、寺、郡、縣，百工之事備。京司各寺工匠，未詳其弊何如，亦未詳其救弊何如。但外各營、各官工匠，亦一視以赤子，而無使失業可也。每有興作，雖非大事，必通差衆匠，侵漁無藝，宜置簿而節制之，輪番應課。當番之外，切禁泛侵；糧料之外，優給日直，使足以代其耕可也。
然在上者好作奇伎、淫巧，則雖盡天下之工匠，鎭日工造，猶患不足。若崇儉德而不作無益，則諸弊自止矣。況扇箑是何物？近來營邑工費，動逾千萬，而皆民所自出也。高樓凉臺，男從女御，淸簟䟽簾，冰茶瓊露，可以變夏爲秋。何必染民血爲斑竹，糊人髓爲紈紙，以爲粉兒癡童一兩日玩弄戱賭之資哉？更別無救弊良策。
伎術
諸方術雜伎，惟醫學之外，都無可用。卜筮雖聖人所作，維聖神可玩，賢人君子可用，凡民無所用。小人占小人之事，凶人占凶人之事，非惟無益於世，反有害於民。是以龜卜先亡，是亦天運自然之勢也。於今占筮諸法，徒長姦雄，禁之可也。況觀相談命之法，尤是無理。長人僥倖趨利之習，敗人守正、盡義之心，苟有一分知識，絶之可也。
至於地理葬術，地之美惡，誠曰有之，而非神人不可知，非福人不可得，其理甚明。其子孫禍福則萬萬無理。苟求其故，破惑不難，世人爲私意所蔽，爲無限世禍，爲無限不孝，可哀之甚也。雖然，若非京士大夫，小「何以利吾」之心，而絶僥倖欲速之念，則諸伎術皆不待救弊而弊自止矣。
《政絃新譜》總論
人生八歲，始敎之讓。
夫子
曰：「能以禮讓，爲國乎何有？」蓋存乎人者，莫良乎讓。讓者，禮義廉恥之本也，讓道亡則四維絶，理之所必然也。
近年以來，不幸讓風全亡，民志淫濫，擧一世之人，無安分、俟命、畏義、服常之心，見人富厚，則吾亦欲富厚；見人榮貴，則吾亦欲榮貴，見其淸宦大官，則亦欲淸宦大官；見其安逸侈肆，則亦欲安逸侈肆。非徒欲之，必欲得之，以至言語、飮食、衣服、居處、行步、什物，皆攀高而逼尊，無讓人自謙之意。故上日益替而侵下，下日益慢而犯上，人日益狡而其心散，風日益渝而其俗騃。財力以是而日鞠，政令以是而日寙，人才以是而日喪，民困以是而日極。譬如病人五勞七傷，羸瘁癃閉，臟腑榮衛，無一不病。
遂以斲喪天地之元氣，陽和日索，陰慘閉縮，生理閼而物化嗇，水、火、金、木、土、糓，皆失其常性。山阜童赭，土理疏坼，泉源枯涸，川瀆淤塞，原田薄瘠，地膏不升。稼穡不足於租賦、饘鬻，材木不足於宮室、陶、冶，薪蘇不足於炊牧煮鹵。飛禽走獸十之二三，魚鼈、蝦蛤、苔藿十之一二。凡所以爲人生養之具，無不殄瘁，民生窘乏，罔有紀極。
然而放僻奢侈之心，日益歲增，悠泛惚怳，散無友紀。禮義俱亡，廉恥都喪，尊卑賢愚，內外長幼，蕩無等級，名之則觸處不正，言之則隨事不順。父子相棄，夫婦相絶，兄弟相逃，情理斁絶，不相疑怪。擧無懷土樂生之意，只切罔利、偸安之念。邑城驛堡酒肆，半於平民閭閻，僻巷酒家十居四三。且皆舍其井里，散就路歧，酒、餠、麵、果，販賣不絶於四時，而壚店相望於堠亭，商旅咽草者不絶火而達千里。是皆男不穡女不織而冬紬夏稻，蝙蝠於戶徭，濫竽於軍簽。
古今未有民散如此而國能爲政者也。以今氣運之淆漓論，則人心不可淑也；以今庶物之殄瘁論，則民產不可制也；以今之人心、民俗論，則雖
周
家懸像之仁政義典，决不可救其弊也。
推其理而究弊源，則專由於民不興讓，使民知讓，非法條之末所可爲也。嗚呼！
孟子
以材木、魚、鼈論王道，亦就法言者也。其法則誠是矣，然其本則不在於墻桑數罟。苟反其本，今之法猶古之法也，
孟子
蓋曰：「今樂猶古樂。」《政絃新譜總論》後敍
全篇入內閣，故原序逸。
法之於化民末也。上自皇王下至一命之士，雖德有大小才有濶狹，然苟有一民被吾之化而得其所，便是吾不虛生之心，民自化矣，何有於法也？
雖然，論其爲君，則自
周公
以上至
堯、
舜，其爲臣則自
周公
以上至
稷、
契
。其士則
程、
朱
以上至
孔、
孟，卽有此心而成此化者也。其餘獨
漢
之
董仲舒，
諸葛孔明
可矣，
韓愈
庶幾而猶未全者也。
春秋
之伯君無足數，而獨
衛
武公
無愧於
三代
之心，
管仲
借是心而飾三歸、反坫者也。
國僑、
晏嬰
喜名而勉是心者也。
漢
以下之君，獨
孝文
有是心而未純，
昭烈
可以是心而同事者也。
唐
太宗
才勝而掠得是心者也。
宋
仁宗
不無是心而大不及
漢
文
者也。其餘幾千年君臣，皆樂乎富貴，以天下養吾身，以方丈餉吾口者也。隨其才智，不無少康，然皆以身不以國，以我不以民者也。治日常小，亂日常多，職由此也。
人生斯世，苟有男子之志氣者，寧甘心於絲溫粟飽，而虛閱駒隙哉？以吾所得天地之心，治天地所生之物，使斯民被天地之化，則吾乃天地也，其爲樂，豈不快活於高臺、廣室文繡膏粱哉？有是心者必主敬而謹獨，天下萬物無以加吾心。然後存乎中者盡乎忠，施乎外者盡乎恕，而天下萬物各得其所矣。夫如是者不必法之預具，而無所處而不得其當矣。無是心者，雖
臯陶
之律
周公
之典，民不蒙其澤。苟有是心，雖因
王安石
之法，民未必罹殃矣，法之爲末也者，豈不信矣乎？
余年三十歲時，漫錄爲此書，中間意闌，廢而庋之，近乃閱其所謂「設弊」者，三十年之間，殆將倍焉。所謂「救弊」，循末而爲苟且之規而已，原非談士本色。至於無是心而不可行，彼此均也。故自冠服以後，續以圓之，而略擧其槪，皆以別無救策終之，蓋不欲循其末而盡其說也。
嗚呼！設弊總論，是弊之源也。救其源則末自正矣。必也養吾之中和，以輔成天地之和，而時和物阜，人淳俗美，然後導之以禮讓，齊之以法政，斯可矣，待其人而後行。