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封書二
賜全羅道暗行御史沈晉賢封書
丁未
噫。彼湖南之民。不見繡衣之面。十年于玆。以予夙宵元元之心。豈或一日忘湖南之民而然哉。誠恐諮諏不得其方。按廉或失其宜。長吏無所憚。黎庶無所賴而然也。式至今日。災荒孔酷。賙賑方張。苟或難愼之太過。不思所以警動之勑勵之。湖南之民。其將引領北望曰。天門邃矣。蔀屋邈矣。疾苦憂樂。孰爲我導達乎云爾。使予心安乎否耶。玆選爾爲湖南御史。持斧啓行。爾其體予至意。毋憚手足之腁胝。必戒蹤跡之洩露。周行邑閭。遍尋田野。察守宰之臧否。則錙銖莫差。訪民生之幽隱。則纖毫不遺。奬廉而懲墨。擧直而伸枉。威惠竝行。茹吐互濟。使湖南一道之愚夫愚婦。咸知朝廷有法必行。父母不遠伊。邇反是則有常刑。合行事例。汰繁撮要。條列于左。爾尙明聽之哉。
賑政之當察者有四。飢口之精濫不當。穀物之麤劣不齊。斗升之大小不均。鹽醬之醎酸不適是已。必也躬審而口嘗。善否之最者。褒之黜之。以聞于予。其餘。分輕重自斷。農夫種糧。專係糶糴。一或失宜。民蒙其害。先問戶口之偏均。次觀斗斛之準縮。而吏鄕之換簿弄姦。窮民之納實受殼。俱在當察之中。隨其大小輕重。登聞。或自斷。欽恤典則。卽予一初之政。若或違式。民何措手。又况刑棍杖笞。官各有用濫之過。而至於流毒。則決難容貸。其審察之。分輕重。登聞。或自斷。稅穀裝載也。吏鄕之誅求攘奪。新有法禁。此不但臭載逋負之專由於斯。粒粒辛苦。皆吾民口吻中物。其審察之。分輕重。登聞。或自斷。守令不法。不一其端。而大則反弄公穀。犯用災結。受厚賂而誤決訟案。冒法禁而侵困海夫。其他種種害民蠹國之事。難以毛擧。其審察之。重而故犯者。登聞寘法。輕而襲謬者。劃卽釐改。本道卽豐沛故鄕也。與湖西嶺南。幷稱三南。在昔名賢輩出。薦紳相望。遺風餘韻。尙爾炳烺。今之人雖不及古之人。亦豈無經明行修隱而不衒者乎。爾其極意採訪。拔其尤者。登聞于朝。至於孝烈之可合旌褒者。實係樹風聲之一端。亦爲條列以啓。
自餘條件之關係民瘼者。關係治績者。隨聞見。登聞。或自斷。栍邑外。所經沿路各邑鎭守令邊將治績。幷加採探。道伯閫帥能否。亦宜廉察以聞。
賜湖西暗行御史沈煥之封書
湖西之距京師。亞於畿甸。守宰之賢愚。黎庶之苦樂。朝夕至焉。何用繡衣爲哉。然惟邑殘民貧。莫湖西若也。而饑荒荐臻。賙賑方始。長吏之懷保。或失其道。則蔀屋之愁怨。繄將誰告。玆予命爾。爲湖西御史。爾其克遵至意。毋憚勞苦。或混跡於飢民之間。而探其誠僞。或寄身於僻村之中。而採其幽隱。陟臧罰否。則比鑑衡之公平。彰善癉惡。則體日月之照臨。威不至厲。惠不近柔。使湖西一路。俾知朝廷之有人焉。一或反是。常憲隨之。奚特貽羞而已哉。合行條件。除其煩瑣。列之右方。爾其銘于心。
〈廉探事件。與湖南同。〉
賜海西關西，暗行兼平山按覈御史李崑秀封書
海西關西。曾有一二持斧之行。而率不免辱命而損體。西土之民。不識朝廷之尊久矣。玆命爾。爲海西關西暗行兼平山按覈御史。爾其克體予意。毋憚原隰之勞。周行村閭。爰諮爰諏。民生之疾苦。守令之能否。詳察細訪。還朝後條列以聞。按廉事宜。錄在左方。
餉穀。軍需也。還穀。民食也。或二留一分。或半分半留。又如兩牟之量宜加分。三賑則全數恒儲。各有一定之式。毋或違越。道伯之私許。守令之擅散。俱非法意。在所當察。大抵糶糴之爲弊。姦竇百出。小民最被其困。大非爲民設施之本意。守令治績。多在於此。爾於潛行閭里之時。先探會付之虛實。斂散之偏均。出道後。參以所聞。反閱査究。至於單代捧留之習。關西爲甚。槩京司發賣。上營作錢。皆用折米之法。不念裒寡之方。或貴如金。或賤如土。從以正穀縮而皮穀增。方伯之典一道穀摠者。猶不知頭緖要領。一任其紊亂空虛。事之疎忽。孰甚於是。勿論餉與還。各項穀物。抽栍審視。如有名色之相左。須皆逐段論列。托公而移充。未捧而容姦。取剩而料販者。幷計石數以聞。
內地邑稅。自昔丙子以後。因其運糧於江邊。結收二甲之稅。三分減一。大抵量案之混淆。而還起之相雜。吏姦莫杜。民困轉苦。且况火田。守令之射利在此。比摠之外。徒歸私橐。有司每請査括。宮房輒呈折受。而朝家必靳許而痛禁者。槩無是則守令將不得措手也。然屬之民庫。則尙可說也。歸之己物者。寧不駭然。參以傳聞。扣其所犯。其中最無嚴者。摘發論啓。
民庫爲弊。何處不然。而本道所謂大同庫儲。在在是鬼錄。間有再斂三斂之慮云。此槩爲守令者看非己有。任其橫濫。除非迎送。或營納之需。而如有就中犯用者。限數年溯考。先治吏鄕。仍又據實陳聞。
勑庫所係。不啻嚴重。近年纔經兩勑。摘奸相續。典守之效。或似有勝。而事過之後。著手無處。則爲守令者。又安知無如前犯用乎。此亦不可不察。犯者論啓。
內寺奴婢。一自丙申刷官革罷之後。付之營邑。通用甲午摠。朝家於此。每以謂庶有實惠云爾。及至近年。反生弊端。觀於向來鏡倅事。亦足反隅。充頉之際。如有守宰吏鄕之容私作姦者。採之物議。出道後。痛加査治。該守令論勘。驛奴婢弊瘼。一體査探。
宮房折受及衙營設屯處。差監貽弊。不一其端。災實相混。豐歉不分。虐政甚於貪吏。催科急於正稅。而營邑莫敢誰何。可勝駭痛。詳加探察。小則自斷科罪。大則指的論啓。
關西。邊圉重地。海西畿輔要隘。而尙武之政。近益掃如。春秋水陸操鍊。停廢已多年所。外此城操官點。亦皆許久拋置。民不知兵。兵不識帥。器械則朽破。樓櫓則傾圮。烽把則疎虞。脫有陰雨。將何捍禦。又况簽丁紛雜。尤係寒心。里定成式。意非不美。法久弊生。奸僞日滋。所謂張三李四。太半是虛簿。事之無謂。反甚於黃白之充定。自關西來者。輒先說此弊。而汔今有說而無捄。其所矯革之方。雖非一時按廉之臣所可臆決。而目擊異於耳剽。必有物情之可探者。爾於還朝之後。具意見陳聞。右項諸般戎務。亦須一一點視。如有太不謹者。當該帥臣守令。隨卽論責。
兩西初不別置鎭營。詗捕之責。專任兼營。而守令輩初不留心於戢盜之政。間送跟捉。平民反被侵擾。此亦當察之一端。另加採探。
驛弊亦難勝言。馹騎之玄黃。吏卒之凋殘。近聞無異於三南。而戶復不歸於沾漑。站待難繼於飼喂。命令幾至不通。此由郵官不事事。染指之不足。侵漁之無厭。馴致莫可收拾之境。其尤無良者。摘發論啓。至於撥路。稽忽忒甚。京司之私札絡續。上營之濫載狼藉。而漫不拘禁。視同行路。爾於往來之時。先從一二現發之事。這卽懲治。甚者執奏。
典則頒降。卽初元令甲。而伊後諸道。多有違式抵罪。况此兩道爲守宰者。太半是年少武弁也。任忿乘快。安知無法外濫刑。枉殺人命之患。爾於潛行也。先探橫被有無。出道後。隨卽校閱。小者自斷。大者論列。
有國所重。莫嚴於三尺。西俗勁悍。尙氣而好鬭。殺越之獄。兩西最繁。而爲檢官者。率是未經事不識字之類。檢驗不以實。論斷不以法。朝家近因審理之頻行。熟知爲弊之滋大。向來中和金處元。江界李宗大等査案。實關倫常之大變。而特因檢辭之錯謬。未免許久循襲。間幸另行究閱。雖卽區別玉石。而卽今在囚中。無論已錄啓未錄啓。凡屬疑晦之案。一一撮槩。還朝後。別單陳聞。
訟理亦係治政之大務。寃鬱之莫伸。貨賄之肆行者。引滿妨務及便嬖衙客用事者。隨聞論啓。
賣鄕卽兩西通患。納財而陞鄕。受囑而差任。肥己爲事。暋不知恥。似此不法無良之人。須寘烹阿之典。可責懲墨之效。無論數爻多寡。隨聞執論。毋憚大吏。
西俗尙武。自古伊然。挽近趨向。突改弓馬。變以爲縫掖。較獵之場。反成絃誦之所。書堂鄕祠。無邑無之。甚至左道喧囂。惑世而誣民。伊後洞諭。果各懲創乎。爾須留心採探。
松禁。異於他道。而陽，孟，昌，朔諸邑。拱抱最多。木商。利其賭贏。邑宰。藉以修廨濫。斫之不足。民不聊生。傳聞至徹於九重。此亦當禁而當察。
僧徒凋殘。亦屬軫念。效功於不虞。得力於無事。義僧之除番。寺釋之蠲稅。槩有深意存焉。近聞困於營邑之誅求。名菴巨刹。無不空虛。慮患之方。豈容任寘。如對守宰。申加面飭。期有蘇革之效。
道內關防。在在疎虞。寧遠，江界。爲北關要衝。昌城龜城。爲西路交會。外此諸邑。間多天設地塹。而禁越防阨。必不成樣。矧又十餘山城。亦係必守之地。參以道路之所傳。行過處。躬往詳審。城餉軍器。亦宜抽栍點閱。
西北別設道科之規。槩出綏遠之義。射技勇力之絶倫者。擇其最可用。指名以聞。
人才不係於遠邇。學行之著稱者。別加採訪。孝子烈女忠臣後裔之泯沒無傳者。亦宜參以輿誦。更考實跡。別單條列以啓。
海西條件。當如關西。而本道詳定米。卽畿甸三南之儲置也。任其腐傷。潛自反弄。此由守令之不畏法也。雖曰無分給之例。有摘奸之行。故不敢容手於其間云。而反弄獨非容手乎。一依還穀餉穀例。廉探於潛行時。反閱於出道後。犯者當如法勘繩。指名論啓。
賦役之苦。三南爲最。穀無不納之民。船無不裝之邑。而本道則偏蒙我先大王如天之澤。蠲貸之擧。不幷以南。全一方。幷許作錢。恩至渥也。德至厚也。守令亦人也。寧或染指於其間。而民以米納官。官以錢輸京。射利雖急。違法胡甚。朝家之嘗所痛駭者在此。犯者視還餉料販。加等勘律。在所不已。爾須著意探察。拔例査究。以爲懲一勵百之地。
長山封禁。與安眠羅老等耳。宮材常用。不惟不許。年前惠局繕倉之役。雖於旣斫之後。終不許其搬運。卽此難愼之意。可以知之。然而盜斫潛伐。轉成童濯。此非守令邊將之罪乎。主管之帥臣。亦敢曰不知乎。此亦不可不察也。
道伯體重。雖不直請論勘。疵纇之政。不宜掩庇。兵水使之料理掊克。致察論列。栍邑守令之非理不法。到卽封庫。必準踏印文書。沿路守令及邊將察訪中軍虞候等治績。亦宜採察。雖非栍邑及沿路邑。若於傍近地方。有不法之及聞者。躬往按廉。一如栍邑。
莫愼者疑獄。莫疑者淫獄也。前後判決殺死之案。不啻幾百度。而以疑獄之體。具淫獄之情。䵝黯醜悖。未有如平山。此獄閱歲看詳。迄未剖決。若斷以疑獄也。則崔女未必償命。斷以淫獄也。則朴女宜亟洩寃。非無涇渭於其間。遙度異於面稽。且况前伯後伯。跋辭迥殊。雖欲一扶一抑。奈此似疑似淫。三讞於秋官。再詢於大臣。僉見各相矛盾。無從以歸一。最是領相議中。遣使按問云云。實合予衷。爾須馳至本府。會定査官。一同閱實。更又旁歧探察。槩錄各人供招。兼具意見以聞。
賜嶺南左道暗行御史鄭大容。右道暗行御史李書九封書。
嶺南之俗。務本力穡。似乎豳。崇儉戒康。類乎唐。好禮讓。尙絃誦。又有鄒魯之遺風。苟使長吏得人。政令毋乖其當。施措毋拂其性。庶幾不勞而治也。然惟幅員之廣。甲于諸路。七十餘州縣。星羅棊置。聲績虛實。疾苦有無。有非一方伯所能周知。此前後繡衣之不嫌獨多者也。以言乎穀簿。則沿峽太不就均。以言乎地利。則山澤罔不受病。轉移徒勞。比摠無實。欲數嶺弊。此最居先。而况今災荒。無間於兩湖。賙賑殆遍于一道。廉按之擧。不容但已。玆命爾爲嶺南御史。爾其念官銜直指之義。體朝家推心之眷。只知公廉。毋憚勞悴。出沒於邑里村舍。混雜於飢氓糶民。藏蹤如豹隱。癉惡如鷹擊。蘇弊瘼則必去害羣之馬。擧循良則必察棲棘之鸞。明著眼目。殫竭心力。使彼嶺南黎獻。咸知朝廷之有人。一或差誤。予當以法從之。毋曰九重夐邃。予自有躡爾後探爾行之道。合行事例。撮其梗槩。條列于左。
賑政。當先察。而察之有道。最難適中。蓋穀旣白給。有受無納。故逐戶逐口。皆願付食。一不如意。輒事稱寃。若不明著眼目。細加區別。則虛實易眩於聞見。勤慢難準於毁譽。此誠爲御史者。明著眼處。第所矜惻者。道伯以惜穀。操切其守宰。守宰以減口。沽衒於道伯。顑頷之類。反被落漏。抱攜道路。顚連溝壑者。往往有之。予爲民父母。每一思惟。不覺淚先盈眶。爾其體予至意。先行尤甚面里。次及之次面里。詳察抄飢之政。當入不入之有無多寡。一一領略後。仍又混處於飢口之中。盡心詳察。以穀品之精麤。斗升之準縮。鹽醬之鹹酸。爲黜陟之左契。外此弊瘼。亦難毛擧。曰排巡之盜減也。曰口數之虛張也。曰壯弱男女之互換也。是皆吏鄕之姦謀譎計。而守令或不免焉。甚者糜粥雜以惡物。飢腸易食。不死則病。是可忍爲。孰不可忍爲。雖以生穀一款言之。富實民人。出義捐財。可受亦可褒。乃若混稱勸分。恣意勒奪。凡有甔石。動輒封樁。設令補用於賑資。已犯朝禁。况又爲充谿壑。反歸囊橐。墨倅之罪。可勝誅哉。爾其覈察。爲民祛害。大抵無濫無漏。自是賙賑良法。而濫者雖可駭。猶失之惠。漏者。誠可唉。宜施以恩。凡厥見漏之民。若干口。則付食之。數十口以上。旣付食。又條聞之。此外不係軍案。不入帳籍。流離無定。還賑無當。而不可不及時拯恤者。爾其隨處便宜。抄出救急。以示朝家軫一夫失所之本意。
還穀者。吾民種糧之資。一或失宜。害至來歲。凡於受納之際。吏民無別。則夫豈有怨言。守宰間多不察。吏鄕納麤而受精。民人納精而受麤。若納若受。一切相反。襲謬例而推移於公用者有之。利耗條而擅分於留庫者有之。數之多少。罪亦輕重。至於不戢姦猾。任他弄手者。自有當律。不畏國綱。恣意立本者。大關不法。於斯數者。隨現條陳。所謂反閱倉穀之擧。槩出考虛實之意。而向來繡衣。多乖措處。盡行一境。遍視諸倉。以致日不足而力不贍。則於是乎破東補西。移此充彼。畢竟爲貽笑辱命之歸。爾於今行。先探物情。明知某倉實某倉不實。然後始爲出道。切毋若前人之爲。
軍額塡充査括。自有應行之例。而黃白簽徵而勢力者。反致頉免。逃老仍置。而隣族則積受侵害。甚至於鬻鄕任校任。而良丁日縮。備官保吏保。而正軍多闕。水陸之操。雇立挨過。櫓柁之卒。名存實無。民生之困瘁。戎政之疎虞。莫大於此。爾其另加探察。小者自斷。大者啓聞。而若其軍多民少。莫可收拾之處。酌量事勢。別講矯捄之策。
內奴婢推刷。實爲小民難支之弊。特命革罷刷官。收貢。定以下摠。刷口付之本官者。已十年有餘。未知方伯守宰。果能仰體德意。俾有實惠乎。吏胥頭目。亦不夤緣作奸。別開弊端。嫁娶以時。能有安業之樂。收捧如式。亦無橫斂之患乎。爾其廉査。詳細條陳。
刑獄。有國重事也。特推哀矜欽恤之意。印頒一部典則。果能一一恪遵。而法外之刑。濫殺之患。亦無其弊乎。殺獄之枉斷。訟案之賄成。俱是生民切己之害。隨現論勘。俾知懲畏。重囚之淹滯者。寃獄之未伸者。著意覈斷。
本道三漕倉。一在晉州。一在密陽。一在昌原。毋論栍邑與沿路。凡所以爲弊者。從見聞一一採探。沙工則多因請託。而專不擇定。冗費則漸致增加。而又不致察。稅穀則易以還米。船隻則任其毁棄。此卽大略也。至於除留錢米。法意至嚴。而那移虛留。種種有之。一體按廉。分輕重抵罪。
驛路凋殘。本道最甚。前後章疏。可按而知。大抵郵官受賂。不計玄黃而價同燕涓。位田潛賣。不計重歇而土歸烏有。馬主非馬戶而立馬卽斃。驛卒避驛役而背驛投良。如是而不至於絶站空郵。必無之理。爾其出沒驛路。詳加採訪。隨其現發。嚴法重繩。條陳弊瘼。期於矯捄。
均廳立法。本自嚴重。一違事目。有難曲恕。凡係營邑貿易之繁濫。亦粤吏胥誅求之狼藉者。摘發嚴勘。俾知懲畏。
廢堰之擅許耕作。牛畜之擅自屠殺。明有法禁。而挽近以來。便就弁髦。歲首朝參。大臣筵奏。出於申復舊典之意。隨其太狼藉。懲治禁斷。
細酌宜警。自是貶題。邑婢潛奸。亦係禁條。揆以法意。在所當察。而若其引滿而僨誤公務者。蠱嬖而濁亂官政者。拈出論罪。
嶺南一道。素稱鄒魯。必有窮經篤行之士。抱材博識之人。另加搜訪以聞。至於孝烈之卓異者。忠義之湮鬱者。一體採訪。申聞奬褒。
懲墨之典。日漸解弛。貪官汙吏。率多倖逭。一世雖未必厚誣。十目亦不可盡掩。大抵不法之端。指不勝僂或設心於剝割。或舞智於箕斂。獄案訟券之視賄立落。海稅僧役之違式徵捧。亦係誅求之大者。詳加探問摘發書啓。至於不正名色之襲謬者。容或寬恕。創出者。斷當依律痛繩。深察於怙終眚災之間。致審乎多寡久近之分。條列以聞。
道臣體重。雖不如例論斷。如有疵政。豈或掩置。兵水使不法。亦宜詳探。營閫裨校。貽弊民邑。尤不可不十分糾察。栍邑守令中。如有非理不法者。隨其所犯輕重。或封庫。或書啓。必以踏印文書爲準。若其採探道路而査實者。推覈吏鄕而憑驗者。須得十分明白之證左。然後論列以聞。賑政之最善者。治績之優異者。從所見據實褒啓。沿路守令。雖與栍邑有異。政令臧否。亦爲採察條陳。邊將不治。一體論啓。而守令爲治。有任怨而奉公者。有違道而干譽者。徒從怨譽而求之。則得失易混。按廉之際。存著此意。怨中必察其所由起。譽處必考其所從來。以定其公私眞僞。
各項條件。大略如此。官比於虎。以其善藏蹤能。立威也。暗行也如隱霧。出道也如負嵎。毋若前人之受指點取辱侮。以尊朝廷之命令。
〈以上。慶尙左道廉探諸條。〉
賑政。卽急先探察之端。近來監司守令。惟以抄飢之𥳑約。爲沽衒之資。爾於潛行之時。另審當入見漏之類。出道後。一倂加付。數十口以上見漏守令。還朝時論啓。外此無藉流離之類。亦須便宜救急。仍以朝家本意。面飭邑宰。躬諭飢民。大抵許多姦弊。不一而足。飢口之虛張。不可不覈。賑穀之盜弄。不可不査。墨守染指肥己之事。無細無巨。一從見聞。一一論啓。
還穀有係至重。守宰多非其人。吏姦莫察。民隱自如。近年繡衣之行。稱以反閱。逐倉躬點。反取貽笑之端。爾則但於潛行時所云云之處。拈出窮覈。執頉論啓。
水陸軍丁之老不頉弱不免。而又有以一人應數役者。內寺驛三項奴婢除充之爲弊。亦如是焉。爾於周行坊曲之際。先探民情。其最無良最不法處。邑宰郵官。指名論啓。可以自斷處。便宜懲治。
欽恤典則。卽予一部關和。裁定尺度。各有刻誌。以今頹綱。難保其邑邑遵守。無論栍邑及沿路營閫邑鎭。出道之時。首先披閱。雖一枷一棍之違式者。一一論啓。以爲分輕重勘斷之地。外此官長之任情飾怒。濫用刑杖者。亦宜探察以聞。
邑宰之稱以公廨修補。私賑經紀外。假勸分之名。內濟付己之慾。爾須另加探察。凡係賭利聽訟者。納賄差任者。沉淫於酒色者。委屬於吏鄕者。幷宜査探以聞。
孝烈之著稱而一鄕所咨嗟歎賞者。一一探訪。而經明行修固窮讀書之人。爾以道路之所得聞。就而扣其所行。還朝後。詳錄陳聞。
道帥臣治績。不可不從所聞。擧槩登聞。沿路守令邊將臧否。一體論啓。大抵貪饕之害。莫近日若。頭會箕斂之不足。錐末毫細之皆爭。民無得以措手足。此誠痼瘼。爾於按廉之際。勿以事小而略之。至於封庫。除非踏印文跡。不宜輕易爲之。
各項條件。大略如此。凡所周察之方。惟在臨時處事之如何。悉心殫竭。莫負差遣之意。
〈以上。慶尙右道廉探諸條。〉
賜東萊等地暗行御史金履成封書
今番雨水。左沿偏被墊溺。瘡痍未蘇。蕩析可矜。爾於下去之時。潛蹤躬探守宰之懷保勤慢。回路始出道。所經各邑面面村村。招致父老。宣諭慰撫之意。仍問疾瘼。幷與守宰能否。農形優劣。還朝後。條列以聞。
萊府爲弊。難以毛擧。邊禁之蕩然固無論。上而辱國。下而病民。下納之役繁。諸路所無。而爲猾譯姦吏所作俑。島夷之於萊人。必欲逞憾。向來殺變。亦由於是。蓋館倭島倭之命脈。係於公米木之準納與否。而近聞弊上生弊。作梗可慮。此一款。先爲詳察痛治。別究救弊之策以聞。
倭人處應給米。甲辰乙巳條。各五千石。初則托以彼人進上物種之未準納。不爲入給。昨年正月以後。彼人準數來納。而譯舌及該吏符同作姦。沒數偸食。萬無準給之勢。邊門生梗。卽必至之勢。外此隱憂。不一其端。此雖一事。係是急務。亦宜詳察善處。俾島夷。知有朝廷紀綱。
賜咸陽御史崔顯重封書
庚戌
俄筵略有酬酢而筵退後。反復更思。復此申申設令。留庫穀物。盡皆精實。足充三萬數。王言不可不信。民情不可不慰。須與已分條。通計三萬。然後方可責本郡穀品之十分完好。設或精實石數。稍過於三萬。可無欺民之歎。依此決定。且以逋吏事言之。已例則所犯過千萬石者用法。而本郡吏逋。都數爲一萬二百餘包。嶺南吏額之數多。卽諸道所無之弊。則許多吏額。一人之所逋。決知無過千之理。果如所科。用法一款。似在閒商量。而亦須執簿閱視。兼究弊源之由於吏由於民。始可以快知。大抵酬酢之記。有不若文字。玆又擧槩書下。下方諸條。亦皆一一惕念擧行。
今行雖非暗行。沿路邑弊民瘼。詢于守宰。訪及民庶。還朝後。以別單條聞。
爾行。由兩湖踰嶺。沿海各邑。則雖不踐過。亦豈無探隱摭幽之道乎。小民切苦之瘼。一曰餉保。二曰布保。餉保之濫捧。弊甚於十二斗之時。布保之雜費。怨浮於二匹之前。昨年因大臣陳達。嚴飭京外。至於捧米之高重者。拔例別加痛禁沿邑。而捧布之政。沿野峽一也。爾須面說關飭而擧行之最不謹者。隨其及聽。還朝後。論列以聞。
訟獄之不伸理。風化之有關係者。如有入聞。一體論啓。
賜平安黃海道暗行御史李冕膺封書
關西多稔少歉。賦不煩而役不苦。間或有水旱饑饉。接濟易於措手。以是三十年來。無通一道設賑之擧。而辛卯之凶荒。挽近爲甚。仳離顚連之日計千百。未有若去冬今春。苟究其故。必有所以然。於賑飢鎭囂之方。若能先事而預講。一邊撫摩。一邊招徠。殫心力竭智思。留而不至拘縶。任之無使散佚。唉彼抱攜負戴者。寧有渡浿江逾駒峴。之南之北。莫適所之之理乎。一則道伯不得其人。二則道伯不得其人。道伯如許。守宰何論。然而目下急務。莫先於査拔不治守宰。大抵某某守宰之民願速去。豈無傳說之入徹乎。今玆領送之行。專爲按廉一事。况爾父遺愛。西民尙今傳稱。爾亦必有習聞於家庭。爲弊爲瘼之端。當領略其大槩。栍邑諸處。一一採探以聞。至於海西。土俗獷悍。歲且値歉。民勢之困瘁。亞於關西。亦以下方栍邑。悉心周察。
賜咸鏡南道潛行御史徐榮輔封書
近以西北民事。宵旰一念。寢食靡甘。昨與再昨年年事。北比西尤荒甚。從以道里敻遠。傳聞莫適。或曰。民情轉益遑急。或云。民勢漸向蘇完。未知何說爲眞。爾於覲行。潛蹤往來。下方栍邑。細察還賑善否疾苦淺深。而周行村閭。一一以後錄諸條。悉心按廉。沿路則雖非栍邑。亦爲隨見聞。採訪條列。繡衣之行止。多不愼密。列邑追逐指點。辱君命之罪。孰大於是。爾則期洗前恥。
各邑往來時。如有露蹤之慮。須卽還留爾父官次。稍久後更發。否則不必徑還。此行。旣是潛往潛來。則與暗行御史之循例下去。有異。栍邑。雖或未盡周察。無所不可。惟以藏蹤爲務。
流民之還接者。果皆安堵而無顚連之患否。或言今番領還者。太半是恒年乞丐之類。而昨年流離之實戶。尙多未還接云。另加周察。永興流戶三千之說。無人不言。亦果信否。
遺棄兒飼養。不係豐歉。而歉歲設賑處。又有行乞兒救活之法式。昭載於字恤典則。列邑擧行勤慢。細加探問。
流民之不耐飢困。匍匐道路者。多棄孩稚於道傍。晝不依接。夜又暴露。間或不免虎豹豺狼之患云。誠有是也。曷勝慘惻。去年秋冬。至于今年春初。往來之人。分明有目擊者云。何邑尤甚。何社最多。當詳察。
餓莩之埋置立標者。種種相望。村里窮僻處。姑舍之。路傍邑底。無處無是。而自磨天至鐵嶺。爲甚云。向於課講。因孟子庖有肥肉。野有餓莩章文義。予謂爾曰率獸而食人。惡在其爲民父母。聞今西北餓莩載路。使孟子見此時。謂當何若。予於是乎不免爲梁王者流。寧不愧甚。中夜念及。自不覺繞壁明發云云。今於周諮之行。玆又申誦前說。爾其體此。拔例査探。
分賑處飢口之無濫無漏。賑穀之或精或麤。幷與升斗準縮。詳細考察。或雜於飢民。或入於還戶。身親看察。然後始可言優劣勤慢。至於迂僻里社。與官庭邑倉。果無間隔與否。一體周審。
昨年南關之穀物。名雖捧還。非虛殼則橡實。非橡實則沙石。所謂幾包幾斛。不可但以有名無實言。賑需姑無論。還民尤可矜。賑與還穀品之足以餬口。足以作農與否。亦宜詳察。
進上鹿茸之添給準價。仍禁各處操切之弊。或有實效否。此一欵。留意採探。
內奴婢寺奴婢。收貢刷官。革罷之後。墨倅姦吏之爲弊。無異刷官云。此亦探聞。
山火田。稱以比摠。不問陳起。極意加括者。鋤農挾起。不過溝塍間起耕。而勒定收稅者。才有嚴禁之朝令。令後有效無效。另須考察。
文蔭堂下官乘轎之禁。近有申令之頒示者。令後犯科者。期於査得。
欽恤典則。卽初元令式。而雖非出道之御史。如有可探之道。亦宜致察。
賜忠淸道暗行御史李肇源。全羅道暗行御史鄭東榦。慶尙道暗行御史李相璜封書。
癸丑
衣繡之臣。罕聞有擧其職而塞其責者。年來潛往潛還之行。反爲墨倅劣宰藉口分疏之資。則一時權宜。未必每以爲例。旣命抄啓。又使治裝。先甲之諭。人無不知。爾所藏蹤韜跡。尤宜著念。栍邑列在左方。
廉探諸件。俱在事目中。而賑政也。穀簿也。加意採察。其中不得不封庫者。除非印文之執捉。無或徑行。出道亦須十分審愼。周行再到。然後乃可。沿路各邑廉探。一依栍邑例。
賜嶺南尤甚二十三郡。慰諭使李益運封書。
甲寅
今番慰諭之擧。專出於欲聞民勢兼察民隱。而小大貢賦。幷行蠲除。使顑頷之類。恃而無恐也。如或有一民之塡壑。何顔歸對前席。爾其竭誠殫力。無或泛忽。合行事宜。條列于左。
分等雖列於之次。其中尤甚之民。必有朝夕殿屎之甚於尤甚邑稍實戶者。朝家處分。當從道狀分等施行。慰諭之不及之次諸邑者。此也。爾旣銜命在途。彼之次邑民之尤甚難保者。見征軺之騑騑。能無向隅抑鬱之歎乎。此等之類。雖不可一一遍及。亦豈忍恝視。爾於到大丘。巡營地方。與道伯面議此事。果如封書內辭緣。之次邑尤甚戶之十分遑急者精抄。還與布。勿拘分數。量宜闊狹停退。而係是特恩之特恩也。擧行後。以其形止。令道伯狀聞。
〈賷去之次邑頒賜件綸音下。當錄之次邑尤甚戶十分遑急者。營邑之臣相議。還與布。勿拘分數。量宜停退。〉
賷去印本綸音之之次稍實邑當頒者。依筵敎。觀勢頒布。蓋以民勢之姑未遙度。爾於下去詳察。有別加蠲恤之端。然後這卽頒布。
爾行雖異於潛蹤。亦當有領略其大槩。至於著見之能否。亦豈不知。其中最不堪任之守令。卽爲狀聞論罪。以爲懲勵他倅之地。如有貪吏之傳聞狼藉者。爾其躬往査實狀聞。
尤甚邑進上。一幷停減。沿邑漁戶之如前誅求者。爾其摘發嚴治。當該守令。啓聞勘罷。
今番蠲恤。軍保也。匠保也。驛保也。鎭保也。牧稅也。奴貢也。出土民之條件各異。欲使恩澤遍及。惟在隨處詳察。爾須另加著念。
〈各邑尙不分等抄戶。以致擧行之遲滯。另加嚴飭。僧番錢定式給代。別是異恩。而尤甚邑殘寺之不可不蠲貢處。分數停退。具由狀聞。〉
各邑祀典所關。如掃除壇壝等事。亦當遍察。
寃獄之未決者。訪探啓聞。小者自斷勘決。
軍丁之白徵者。致察。
戢盜之稽忽處。隨聞見嚴治。營將以下拿入決棍。懲勵後狀聞。事理重則幷與兵使。狀聞論罷。
料販新有設禁。犯科者。各別致察。
山火田。以比摠濫稅之弊。及溝塍間隙地之鋤耕挾起而勒徵者。亦爲嚴禁。
文蔭倅犯禁乘轎之弊。近果如何。亦宜探察。
遺棄兒行乞兒。收拾飼餉之方。各別嚴飭。
雖非慰諭諸邑。所過地方。無論之次稍實。依慰諭邑例。在途時詳詢民瘼。在邑時細問民弊。小者自決。大者還朝後陳聞。
賜湖西尤甚之次邑鎭慰諭使洪大協封書
湖西一路。接千里之周甸。勤九重之殷憂。雖在豐年樂歲。其所顧恤而軫念。有倍於他道。况今歉荒。挽近罕有。自秋徂冬。旰予食。宵予衣。耿耿不忘者。惟湖西爲最。蓋邇能而後遠柔。近者悅而後遐者懷。若使蠲恤之政。拯濟之方。反讓於兩南。則捨近而取遠。貴遐而忽近。予豈爲是哉。此所以有拔例超常之擧。而幷及於之次之邑者也。尤甚泰安，石城，平澤，燕岐，瑞山，庇仁，舒川，稷山，新昌，恩津，尼城，永同，唐津，沔川，韓山，天安，牙山，禮山，藍浦，海美等二十邑。之次扶餘，林川，鴻山，保寧，結城，德山，溫陽，淸州，陰城，鎭岑，懷德，淸風，淸安，永春，連山，靑山，報恩，大興，洪州，延豐，文義，木川，沃川，忠州，平薪等二十四邑一鎭。進獻之停封。貢賦之寬免。錄在諭書下方。爾須殫竭誠力。詳細曉諭於士民父老。奠厥攸居。俾無一夫失所之歎。合行條件。開列于左。
停減代三條。混淆則易。分槪則難。爾須秩秩區別。播告坊曲。使軍民曉然知其分數。俾無吏鄕售奸之弊。之次邑之幷擧者。卽兩南所未施之惠。蓋其名雖之次。實則尤甚。比如幷日而食者。日中而食者。同坐一處。而幷日而食者。人之饋之。不翅方丈。日中而食者。無一所饋。豈無向隅之歎乎。此所以寧失於濫。不欲從略而然。須悉此意。面面慰諭。
慰諭之行。雖異於按廉。入境詢俗。聽言考績。自可有領會者。就其中大不法最不堪者。劃卽狀聞論罪。以爲列郡望風解綬之地。
進獻諸種。尙且除減。若因營邑之卜定。吏胥之誅求。依舊貽弊於水陸編戶。則其可曰道有監司。邑有守令乎。各別廉察。隨現隨聞。
抄戶之際。貧富相蒙。豐殘難辨。或以勢力而當漏者入。或以窮孱而當入者漏。張二李四。絶若別界。南村北隣。判若各天。則特恩之特恩。別例之別例。將無所施。以關以面。除尋常嚴飭。期有實效。
目今之先務。曰戢盜也。付之守令。各淸其境。已有廟堂之行會。如有不勤者。營將以下。拿入棍治。兵使狀聞論勘。守令之慢忽者。小則替治。大則狀聞。
料販之申禁。還賑之精抄。寃枉之莫伸。孝烈之未旌。軍丁之寃徵。屯稅之濫捧。一一探察。大則狀聞。小則還朝後陳奏。
堂下守令之乘轎。路傍幼稚之遺棄。果無違令踰則之歎乎。一體照察。
祀典所重。京外何異。祭享之致愼。壇壝之精掃。亦皆探察。
安眠島風落松。已令許民發賣。以補賑資。面飭營邑。俾有實效。
尤甚邑則僻迂坊曲。一一遍踏。之次邑則除非沿路。分遣偏裨慰諭。
賜京畿各邑暗行御史鄭晩錫，蔡弘遠，洪樂游，丁若鏞，鄭東觀，李肇源，柳師模。摘奸史官具得魯，曹錫中，鄭文始，朴崙壽，徐俊輔等封書。
糾檢守宰之臧否。廉訪閭里之疾苦。御史職耳。衣繡。章其寵也。持斧。尙其威也。近或直指諸路。人多不稱其職。夫豈專責於人者。責在朝廷之未能擇人。若因其職之不稱。而不之派遣。則予在九重。何以察眉。况今邦畿千里。歲云荒矣。惠不得下究。弊不得上聞。村狗不氂。澤鴻將集。則民之懸懸以望者。惟御史。官之睍睍以瞿者。惟御史。朝廷之憑問而勸懲之者。亦惟御史之言。是信是驗。於是乎有分命爾等之擧。而聞見之專也。蹤跡之祕也。莫如一人。無過數郡。栍列下方。自可按知。爾等愼乃所職。出沒於官府場市村落之間。細加採摭。還朝時一一條列以啓。除非印簿之見執。無或輕先封庫。凡有裨於荒政。而未及施者。亦爲探聞。無負特𥳑之意。俾稱厥職。
荒歲俵災。實難如數及民。守令之私用。吏鄕之偸竊。另加探察。
山火田濫稅之弊。無處不然。向因完伯狀本。嚴飭諸道。果有實效與否。各別廉探。隨現論啓。
向於賑恤廳草記。以遺棄兒收養事。有嚴飭京外之命矣。爲守令者。果然盡心對揚。而公家飼饋之穀。亦不至於中間消融乎。此亦各別廉問。
今番停代。一從抄戶而爲之。若或當入而不入。不當入而入。貧富相混。虛實相蒙。則是豈抄戶停代之本意哉。潛行坊曲。先問某戶之入於尤甚之次間何等。而其停其代之爲如何。較看於蠲恤條件。以爲考察論啓之地。
舊還舊餉。幷停退。
身布。
〈砲保。軍保。各衙門保。驛貢各色。出於民身貢。〉最尤甚戶。折半停退。尤甚戶。三分一停退。之次戶。四分一停退。
新還上。最甚處。折半代捧。尤甚之次邑。三分一代捧。
喬桐，豐德身貢布。昨年停退條。仍停。
禁御，兩營。江都留餉。
〈米。每石五兩。太。每石二兩。〉代捧。
長湍，豐德，交河，坡州田稅大同大米。以小米代捧。漣川大同小米。代豆太。以本色小米上納。
守摠兩營守堞軍官，壯抄牙兵，別破陣等身米。
〈每斗四錢。〉代捧。
各軍門各衙門納米。
〈每斗四錢。〉代捧。
守摠兩營保需米。雖稍實戶。亦爲代錢。
長山，大興，臨津餉穀。一幷捧留。本邑耗條。代錢
〈每石五兩。〉輸送。
拯劣米太。限明秋停退。
右項諸件。果然遍及民間與否。詳探。
賜全羅道暗行御史鄭晩錫，慶尙道暗行御史柳畊封書
乙卯
昨年之歉。三南爲最。宵旰憂勤。千里方寸。顧今春序將闌。而麥登尙遠。念民艱食之苦。丙枕奚安。况於朝飭稍久之餘。賑政難保其善就。以爾等爲暗行御史。爾其祕蹤登程。著意採訪。如有不法無良者。無憚大吏。劃卽論啓。沿路守令邊將察訪。一體按廉以來。除非印簿之見捉。無或徑先封庫。周行閭里之際。事關風敎。不得上達者。亦爲探問。無失奉使者之體。栍邑。錄在下方。條件具載事目。幷須知悉。
賜忠淸道暗行御史金羲淳，朴鍾淳封書
守令治績。在歉年。莫先於賑政。賑政另飭。何年不然。而今年賑政。意在同慶。抄戶之無濫無漏。穀品之精不精。斗升之準不準。鹽醬饘粥之失味不失味。皆在探察之中。而賑政雖善。勒令勸分者。懸法象魏。此亦一體按察。又或專意於賑。而不致誠於勸農。種糧不贍。田疇多曠。則大非所以盡力溝洫之道。入境審視。不容少忽。繡衣應行條件。非不纖悉。而此兩條。係是目下急務。著意知悉。外此政治能否。條列以聞。
賜忠淸道暗行御史鄭晩錫封書
今年湖沿民情穡事。無異於豐乞。尤瘁於荐歉。言念催科之苦。經冬之艱。不能一日忘于懷。下錄栍邑。先爲遍踏。然後更又一番抽栍躬探。民隱之釐救者。出道釐救。劣倅之可黜者。封庫復命。除非印跡之現捉。亦勿輕易封鎖。而吏鄕之害民者。豪右之病民者。一一推治。今番則守令疵政之入聞者。出道後。亦必査實。俾無置對後分疏之弊。
湖南之行。不憚原隰之勞。脚痿足繭。猶且勤勤。卽近來御史之初聞者。况藏蹤頗祕。知機者少。甚以爲嘉。無以前行之不辱命。爲自大自足之端。益加著念。切勿虧簣。時値嚴冬。特以貂皮毛具贈之。雖欲放忽。於中心得乎。念之念之。