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疏
民弊疏
任扶餘時乙亥
伏以臣年踰三十。庸陋無狀。才不逮常人。學未通一經。盜竊虛名。玷辱明時。前年正月。濫被六品之擢。冒忝郞官之重。當時不能揆度分義。懇乞辭避。强顔妄出。隨衆進退。荏苒六七朔之久。卒以奉職無能。逡巡病免。冀得杜門自省。以補前日之愆。而聖量舍垢。不加誅殛。反委臣以百里之寄。悚惕兢惶。措身無地。竊獨惟念親民之官。莫切於守令。一命之士。苟存心於愛物。尙可推移法令之中。以圖所以及人者。臣雖凡陋。自幼至長。父兄之所敎導。朋友之所講劘。略聞義理之糟粕。久矣。其於君恩民病。豈專瞢然不知所以報恤也哉。以是。不自量力。扶曳疲駑。守縣任職。于今十餘月矣。而才疏學淺。政拙心勞。治民御吏。皆不得其道。使聖澤不究。愁歎如前。恐懼憂畏。日俟天誅之至。而其中抑有病根深痼。非一朝一夕之所由來。而區區一縣之官。不得更張而理化之者。則又不得不達於冕旒之下矣。臣赴任之日。首訪民隱。則民之所苦。千緖萬端。有難枚擧。而其中尤甚者。軍卒一族之弊也。主將誅求多岐。色目如蝟。富者賣其田。田盡則逃其身。貧者無田。只有逃而已。守令雖明知其當人之已逃。而以其役價布。不可以不償。於是。捉致亡卒之首族。使之盡列其族而分徵之。彼首族者。利於人數之多而分力之少也。不間其內外親疏。而一例混同。甚者本非其族。而强名之曰其族。無族之卒。則徵其執耕。無執耕之卒。則徵其切隣。一卒逃亡。十家破産。終亦至於不保。嗚呼。不忍人之心。人皆有之。列邑守令。豈皆殘酷嗜害。樂事掊克者哉。豈無惻然悼怛。思所以保之者哉。然八路之中。未聞一邑無一族之弊者。此臣之所未解者一也。國家貢物本意。只據其土産之有無而分定之。使其各以本色之物。納之該司。而後來百司隳職。奸胥之徒。因緣舞術。欲其利歸於己。而私主人防納之弊起矣。向之土産之物。本色之物。無所施。而外方各邑。不免以田結之數。定爲除役。十倍聚價。而輪納於私主人之家。故田結多而貢物少。則民力紓。田結少而貢物多。則民力蹙。理勢然也。臣赴任之後。取本縣帳付田結總數而考之。則大約四千八十餘結。而除官屯田。兩驛馬位田。則實數三千八百八十餘結矣。當初貢物定爲除役之時。田結之數。尙有三千八百八十餘結。而民力不至於大蹙。其後浦落覆沙。永廢陳荒及漕軍驛吏復戶之田。多至七百六十餘結。而貢物除役之田。則僅存三千一百餘結矣。臣又取燕山九年加定貢案之數。而較今所納之數。則如榛子菱芡，中脯之類。又多於燕山加定之數。嗚呼。燕山之時。昏亂極矣。無怪其貢獻之無節。而厥後聖神承繼。賢良輔翼。宜乎改絃易轍。一洗暴君之苛法。而貢物之數。反有加而無減。何也。田結漸蹙。貢物漸加。民生幾何其不至於窮且困也。此臣之所未解者二也。扶餘爲邑。平野多而林麓小。鹿皮，獐皮之物。本非所産。而有所謂韓山幷定者。有所謂沃川幷定者。有所謂內廂方物者。而除役之中。最重最苦者。莫此之若也。是雖當初掌事之臣。不計其土産與否而遽定之。然如此之類。非獨一邑。而其來已久。則其勢難以卒革。宜矣。至於元貢之外。自他官移定之物。如定山縣擣練紙。海美縣乾秀魚。泰安郡其人之役。其始也。雖以本邑之疲弊而移定之。然歲多年久。疲弊者亦已蘇復。而移定之邑。反以是而復爲疲弊。則其勢自當還送其邑。或輪移他邑。無使一邑之人。偏受其弊。可也。爲該曹者。雖不能自爲料理。使郡縣貢賦徭役。大爲均平整齊。如有守令之人。目擊其弊。而陳告其由。則當如救焚拯溺而汲汲處之。不使少有遲緩。而自春徂夏。再申帖移。迄無可否。茫然若墜深井之中。使人愍然不可終日。嗚呼。古之人臣。一夫不獲其所。若己推而納之溝中。今日之事。不幾於秦越人之視肥瘠耶。此臣之所未解者三也。各邑樂工之數。其在遠官。臣雖不能詳知。以傍近隣邑而言之。多不過二名。少則一名而已。而本邑之數。獨至三名之多。此必本邑當初人物蕃盛。故定出之數。獨多於他官。今則本邑官奴之見存者老弱具計。其數纔二十有二人。而樂工三名。依舊而不減。遠方之人。不能自立其役。三名一月償役之價。至於六十斗之米。而勿論上番下番。一年十二月。無月不然。車載馬馱駄。輸入於樂工行首之家。行首樂工。自食其三分之二。用其一分而償其立役之人。貧寒官奴之應是役者。莫不傾破家產。稱貸閭里。收合族親。至死百計。僅能備給。而及其再應之日。則光手赤身。更無辦出之路。逋亡相繼。一邑將空。而彼行首樂工者。方且從中操弄。一斗之米。未準其數。則託以闕立身役。面請該官。星火移文。剝膚椎髓。無所不至。人非木石。豈能堪忍。臣於前日。已將此意。轉報監司。帖移憲府。推治行首樂工濫徵作弊之罪。而且使該司參詳上番朔數。量定其價。而乃者聞諸道路。憲府推問行首樂工。而論笞二十云。嗚呼。傳聞之說。未必然也。若然則如彼狐鼠之徒。剝民膏以自肥者。雖投畀有虎。未爲過也。而薄示笞罰。一何容恕之多也。此臣之所未解者四也。各司窮殘奴婢之貢。與其選上代役之布。自本官艱難督辦。升數之細麤。尺量之長短。一一審擇而進退之。合於可納者則布之兩端。皆踏官印。授之頭目。納之該司。該司之色吏。與其所謂私主人者。通同締結。贈賂之優者。則所納之布。引而長之。且以爲升準而受之。贈賂之不優者。則所納之布。縮而短之。且以爲升麤而退之。一退之後。雖留數月之久。非賂則終不受也。頭目於是。不得已貸出賜布於謀利之人。名之曰月利。及其下來也。三倍本數。而徵於奴婢矣。非徒此也。又有所謂靑苧貢者。奴子等以爲苦役而輪回之。臣於春初。揀其未行者而差定之。其人差定已久。而邈無形影。問之則已逃矣。繼而差正者。立庭下而訴其寃。臣進其人而細問之。則曰常貢一匹之本。代以靑苧六斤。已爲過矣。而持納之際。例爲色吏之所前却。故不得已復添二斤。靑苧八斤。一牛之價也。貧乏飢餓之民。無從而辦得。臣聞此之夕。食不甘味。私竊怪歎。方今聖明在上。政化更新。貢役宜無不均之歎。吏胥宜戢刀鐙之奸。而弊源未杜。民困益甚。曺植吏胥亡國之說。至是而愈驗。此臣之所未解者五也。凡此五未解者。皆爲今日一邑民生迫切之害。以臣之綿力薄才。微誠淺慮。左計右度。前思後算。而不知所以處之。欲隨衆凡例。置之尋常。不問民生利害。不顧事理是非。尸居其位。安送日月。以簿書及期爲能事。損下益上爲職分。剝民膏血。賂啗狐鼠爲當然。苟保祿俸。榮養妻孥。爲良策而已。則臣鄙性狷狹。不能耐忍。違負夙心。委曲遷就之際。必發狂疾。而身且不能存矣。欲勉策駑鈍。方物謀慮。革弊除苛。導宣聖澤。以解窮民倒懸之急。則掣肘矛盾。動輒防礙。更無下手處。更無開目處。耿耿咄咄。中夜以興。自嘆其見事獨遲。謀始不良耳。嗚呼。臣之爲縣。不亦難哉。如前之云。則心所不忍。如後之云。則力所未及。因仍苟且。虛糜五斗。日月逾邁。奄及一期。坐使窮而無告之民。流離困頓。轉委溝壑。罪積惡極。上帝震怒。春澇水溢。麥穗太半而不實。夏旱連月。稻苗幾至於卒痒。若更數日不雨。則永無秋成之望矣。此皆臣之無狀以致之。誠何顔面而臨吏民乎哉。是用再度自劾。乞罷于監司而不可得。敢復仰首哀鳴。冀徹九重。伏惟聖慈。俯鑑微懇。特命罷黜。以正居官無狀者之罪。殿下亦宜詢咨大臣。力講仁政。君臣相誓。期以痛變前規。使吾同胞之民。共沾如傷之澤。則祈天永命。億萬斯年之休。其實基於此矣。臣不勝懇禱切祝之至。謹昧死以聞。
上嘉納。疏中五條。一一擧行。邑民大悅。
〈百姓呈監司等狀云。民等之祖傳言於父。父傳言於子。子傳言於孫。自開國以來。未有如此仁政云。〉
賊退後封事
癸巳
臣伏以國運不幸。倭寇犯闕。乘輿西巡。三京失守。祖宗二百年承奉宗社。盡爲丘墟。祖宗二百年休養生靈。盡爲魚肉。至於陵寢之變。酷烈尤甚。有非臣子所可忍言者。自天地開闢以來。有國有家者。未聞有如此之變故也。殿下睿質聰明。臨御日久。民生之所以休戚。政治之所以得失。未嘗不眷眷留念。而用人之道。禦戎之方。尤無所不用其意。宜乎國治兵强。民安物阜。山戎島夷。奔走梯航之不暇。奈何二十七年之間。治效未著。人心未服。國勢日以陵夷。民生日以困瘁。天災地變。史不絶書。鬼怪人妖。疊見層出。有識寒心。氣像愁慘。終至無前之變。出於倉卒。如圡崩瓦解。山移河決。莫有能禦之者。是殿下非徒不能遂圖治之初志。其失國播越。貽譏後世。雖謂之與末世亡國之君同其慙德。未爲過也。殿下今日。其思所以致此之由乎。而亦思所以善後之計耶。孟子曰。人之有德慧術智者。恒存乎疢疾。宋臣陳與義之詩曰。城南鬼火成何事。終待胡鋒作靜臣。殿下倘能因此變故。而痛心疾首。宗廟陵寢之耻。思必雪之。百姓子弟之怨。思必報之。常懷臥薪嘗膽之志。不忘生聚敎訓之策。毋急近功。毋計小利。到得異時國勢極其安固。兵力極其雄强。資糧極其積峙。器械極其精鍊。然後大而聲罪致討。懸秀吉之頭於北闕之下。小而陳兵守險。褫狂虜之魄於東徼之外。使之遠遁而不敢近。謝罪而輸其情。則國家他日太平萬世之基。安知不本於今日變故之來也耶。殿下平日事大之禮出於至誠。遠近聞之者。咸歎服焉。聖天子明見萬里。豈不悉殿下之忠貞哉。是故。字小之恩。殊絶他方。冠蓋相望。褒賞優渥。至於急難之奏一聞。而命大將統精卒。深入數千里之域。期滅賊而復我邦。玆者賴天子神威。兇醜退却。三京悉復。此乃殿下事大之禮出於至誠之所致。而祖宗在天之靈。亦有以默祐於冥冥之中矣。然而兇賊雖退。而攻陷殺掠之毒未戢。築城聚糧之計未已。屯聚邊邑。作爲窟穴。其他乞和天朝。往來朝貢之說。必有奸狡不測之謀。臣愚以爲將來之禍。反有甚於今日。備禦之策。不可不熟講而預爲之措矣。不審殿下亦以爲然乎。臣蒙被國恩。出入仕宦二十餘年。犬馬猶知報主。臣雖無狀。自處之道。豈下於犬馬哉。前年變生之初。臣在輦轂之傍。罷散之久。鬻馬而資食。忽聞大駕之西幸。率妻孥徒步出城。流離輾轉。竄身山藪之間。苟延數月之命。始於八月之初。艱到南陽鄕里。與一二親舊。語及國事。妄意以爲及今收拾散亡之民。論之以忠義討賊之意。而衆或從之。則時節雖晩。亦可以少報國恩之萬一。亦可以少洩臣子之至痛。而初不料力量之未逮。事勢之有碍。日月不居。節序易變。自秋徂冬。不覺過送三四朔。雖時有區區斬殺之賊。非臣之本意止於如此。而且多有掣肘難處之事。遂不免條具各項曲折。申報于巡察使。軍人兵器。籍付本府。仍入海島。又轉湖西。竊伏僑居。私自惟念。主憂臣辱。主辱臣死。如臣者。進不及朝臣隨駕之列。退未遂討賊復讐之志。臣子遺君之罪。至此而極矣。席藁私室。日俟誅竄之命。而去春除拜之恩。遽出於負罪循省之日。感激惶懼。罔知所處。臣衰年經亂。精神內耗。筋力外凋。疾病侵尋。行將就木。不問甚差遣。皆做不得。況坡州。乃路邊蕩敗之邑也。屠殺焚掠之餘。吏民之存者。百不能二三。而凶賊之出沒無常。天兵之往來絡繹。政使膂力方强。才氣出衆之人當之。一邊捍禦。一邊調發。左酬右酢。前揆後度。不失事機之會。亦已難矣。而況如臣之衰病迂拙。本無一能之可取者乎。義當上章自劾。使朝廷早有處置。而微臣愚意。當國家艱危之際。承君父收用之命。雖自知不堪。而退坐辭避。亦非臣子之所安。故間關跋涉。乃於三月二十二日。始克達於任所。自分僨事辱國。而重得罪於君父。坐嘯十餘日。果被使相之斥黜。狼狽還歸。跧伏蓬蓽。西望行朝。但有悲涕。其後未久。又下再除之命。命下數月之後。臣始聞諸道路。疑而未信之間。忽聞以厭憚而斥罷之。以臣之衰拙無能。決不敢再赴已試見黜之邑矣。所可歎者。君父恩命。不得達於數百里之外耳。昨因日邊人歸。伏聞大駕進駐海州。還京有日。自今祖宗震動之靈。庶可以慰安矣。都民徯來之望。庶可以蘇副矣。臣當裂裳裹足。奉迎乘輿於路左。與父老同呼萬歲。一瞻天顔。再覩漢儀。然後歸老窮鄕。以畢餘生。則臣子之分。更無所恨。而夏秋以來。痢病瘧疾。迭相侵攻。醫藥無路。食飮專廢。氣力垂盡。杖而後起。勢不得登道向前。徒切魏闕之戀。不勝過計之憂。昧死百拜。遞上封章。謹以爲治之大綱。爲治之急務。分作條貫。以爲中興改紀萬一之助。大綱先擧。然後急務可以次第行之。大綱固當汲汲。而急務亦不可少緩也。殿下新經變故。始還舊都。四方臣民。拭目望治。此正再續天命。再合人心之一大機會也。建中興不拔之業在此。召顚隮遂喪之禍在此。殿下可不深思而痛念之哉。所謂爲治之大綱有二。曰勤聖學以立治本。曰委賢相以責治效。所謂謂治之急務有十二。曰久任官以考庶績。曰敦學校以育人材。曰恤百姓以固邦本。曰罷黷祀以正享禮。曰革內司以祛私藏。曰崇節儉以變奢侈。曰嚴贜法以戒貧汚。曰重守令以寄字牧。曰擇監司以公黜陟。曰謹選將以專閫任。曰省宂食以備軍資。曰緩刑獄以惜人命。勤聖學以立治本者。何謂也。臣聞心者。一身之主宰。萬化之根本也。書曰。人心惟危。道心惟微。惟精惟一。允執厥中。夫堯舜禹。天下之大聖也。以天下相傳。天下之大事也。以天下之大聖。行天下之大事。而其授受。告戒之辭。不過此十有六言。何哉。誠以天下雖廣。一心可以包之。事端雖多。一心可以總之。心苟不存。則一身無主。萬事顚倒。安能修身而齊家。治國而平天下哉。是以。古之帝王。未嘗不以存心。爲出治之本。雖以舜禹之聖。其於人心道心之分。尙加精一之功。朝乾而夕惕。無一息之間斷。使道心常爲一身之主。而人心每聽命焉。然後見其日用動靜之間。無過不及之差。而天下萬事。莫不歸吾大中至正之極。此乃千聖相傳心法之要。萬世聖學之淵源。實始於此。禹以是傳之湯。湯以是傳之文武。文武以是傳之孔子孟子。孔子孟子傳之程子朱子。孔孟程朱之門。發明此理。尤極明白。其曰博文約禮。其曰格物致知。誠意正心。其曰尊德性而道問學。其曰主敬窮理等語。無非舜禹精一之旨也。孟子曰。學問之道無他。求其放心而已矣。帝王之學。雖與韋布不同。然其存心養性。克去己私。大段用力之方。則亦無不同也。前後聖賢之訓。布在方策。求之斯得。效之斯存。董子所謂尊其所聞則高明矣。行其所知則光大矣。高明光大。不在乎他。在乎加之意而已者。正謂此也。夫宮庭屋漏之地。燕閒獨處之時。收斂精神。凝聚德性。虛明整齊。對越上帝。此亦學也。廣廈細氈之上。臣隣引接之時。討論治道。講劘時政。延訪人才。詢諮民瘼。商確古今。辨別是非。此亦學也。一日之間。萬機之來。酬酢不失其宜。剖決皆當其理。使王言一出。天下咸服。此亦學也。事父母以孝。畜妻子以恩。而反身威如之吉。幷行不悖於其間。使苞苴不得入。女謁不得行。䆠官近習。恪守所掌。而不得橫恣干預。子弟外戚。依品食祿。而不得與民爭利。此亦學也。帝王之學。只是如此。初無驚天動地高遠難行之事。要之專一悠久。不至於二三間斷。則其極也至於位天地育萬物。與天地幷立而爲三矣。殿下卽位之初。收召名賢。日御經筵。慨然有志於此學。儒臣之陳說義理。推論治道者。酬答如響。而自上所見。間或垂質於儒臣。例皆超出人意之表。一時老師宿儒。莫不驚歎。嘖嘖以爲不可及。而故儒臣李滉已有獨智御世之憂矣。繼以帷幄名賢。或退或沒。而群臣備顧問者。皆是風斯下矣。殿下講學求治之心。漸不如初。一月之內。經筵之視。不過十數日而止爾。五六日而止爾。侍講之官。隨例進讀三四板文子。而推行敷陳之說。則一切淵默而不答。臣隣之情。不通於上。終乃掩卷無言而退者數矣。自是以後。深宮幽獨之地。不知殿下之所存者何心。而聲色貨利之慾。果無得以投間抵隙。害吾淸明之本體否。抑其發號施令之間。似未免夫察察細瑣。而反遺其大者之病。至於王子專山澤之利。宮禁罔市井之貨。而亦不知敎戒撿飭之方。嗚呼。不見其形。而影則可察。以此數者考之。殿下之於此學。尙多欠闕之功。而不能如古之帝王。明矣。臣嘗反覆思之。以殿下天資之高。豈不知聖學之爲出治之本。而以爲不足用力於此事哉。不過以爲世降俗末。人心澆漓。爲治之術。未可專任儒敎。而正心誠意之說。徒爲古人之糟粕耳。但當得人才明賞罰。則紀綱立而國自治强。雖不能比隆三代之盛。亦可以粗成漢唐之治矣。殊不知學之不講。而心亦不存。方寸之地。神明外離。物欲來主。如日月之明。而蝦蟆蝕盡。昏暗迷惑。顚錯謬戾。欲辨人物之賢否。則以正爲邪。以邪爲正。以終至於賢者退而不肖者進矣。欲公賞罰之施。則賞功而實非其功。罰罪而實非其罪。終至於有功者下。無功者上。有罪者生。無罪者死。而勸懲之道。乖矣。其何以招俊乂而列于位。賞當功而罰當罪。有以立紀綱以成治道哉。畫虎不成而反類狗。學霸不成而反歸霸者之下。理勢然也。伏願殿下。深懲旣徃之失。以圖方來之善。勿以聖人之學。爲迂遠而無用。洗心濯慮。除去一副當氣習。親近儒臣。旁招巖穴。置之帷幄。日資麗澤。勿以年高而自怠於用力。當法衛武公之箴警。勿以質薄而自沮於聞善。當懲漢後主之庸暗。以勤勵不息爲功。以怠惰間斷爲戒。積累旣久。則自然心淸氣和。物欲脫落。遇事有裕。而天下無難處之變矣。方今賊兵雖退。而未卽出境。三京雖復。而廟社無所。朝延體貌。不成摸樣。急先之務。不容已之擧。未知有幾何。而臣姑捨之而不論。首以是說爲獻。不知者。必以臣言爲闊於事情而不切於用也。然臣竊觀宋室之末。君臣顚越海濱。朝奔暮忙。不能一日安頓。而左相陸秀夫猶日講大學章句。以勉進君德。臣子愛君之道。顧不當如是耶。而今日之朝廷。又豈比龍翔怱遽之日乎。伏望殿下。勿以人廢言。而深留聖念。決意而力行焉。委賢相以責治效者。何謂也。臣聞主號令而出治於上者。人主也。承君之令而致之天下。以成治道者。宰相也。是故。君雖聖。不可以獨治。必待宰相之得人。然後始能相須而有成。書曰。元首明哉。股肱良哉。庶事康哉。易曰。飛龍在天。利見大人者此也。然統百官總庶務。位勢之尊。貳於人主。其權亦已重矣。苟非其人。則范睢所謂妬賢嫉能。御下蔽上。禍成於下。而主不知者。亦可畏也。故人主之職。掄相爲大。其求之也甚勞。其得之也甚逸。旣知其賢。則推其誠心而信之。優其禮貌而待之。隆其權勢而重之。使小臣不得以間之。能如是而後。始克展布其所有。而無疑沮撓奪之患。以之任庶官而庶官得其職。以之撫百姓而百姓安其業。以之鎭四夷而四夷服其威。風俗厚而敎化行。妖孼息而祥瑞至。天下之事。無不如吾所欲而治道成矣。本朝設議政之員。其任則論道經邦。燮理陰陽。其位固非人人而冒處也明矣。而所謂論道燮理云者。亦豈無所猷爲。坐談空言。而使陰陽自和哉。祖宗朝相業。皆以黃喜，許稠爲言。然其輔導設施之功。比之漢，唐，宋之名相。不知果能無愧否乎。而以近世之事言之。三公最是宂官。而無不可堪之人。蓋人主之所以責任者不重。故宰相之所以自任者輕耳。夫天下之人材有限。而有限之中。德量才識。又有大小淺深之不同。而其大而深者。實難得也。嗚呼。才難之歎。自古有之。末世偏邦。公輔之才。一何獨多耶。周官曰。官不必備。惟其人。三代以上。固不可容議。漢之高祖。獨相蕭何。宋之太祖。獨相趙普。皆至十餘年之久。卒能平大亂一天下。以成三四百年之王業。彼二帝者。皆以英雄之姿。豪傑之才。一時人材。雲合霧集。豈其蕭何，趙普之外。無可用之人耶。政以宰相之材難得。而宰相之位。不可以苟充也。得其材而委任之。則相一人而有餘。不得其材而委任之。則雖幷相十人而不足矣。商高宗寤寐思賢。而帝賚良弼。宋仁宗召相富弼。而天下相慶。任相之道。果在多乎。今之卜相則不然。不問人物之凡庸。衆望之未滿。惟其身無大累而位已躋於崇班者。則隨其資格之先後。從上列書。或三或四而不厭其多。雖或顯有物議。而或爲當路者所親厚。則間亦推轂而躋引之。首相有闕則左相升之。左相有闕則右相升之。右相之闕。以次而充之。除目未下。而物色先定。及夫作相之後。其貪權樂禍。植黨固寵者。固不足道也。其稍知廉恥。謹愼自守者。又止以杜門謝客。不受朝紳之私謁。爲能事而已。國有收議之事。則例爲含糊雷同。不肯立異。少涉事體之關重者。則持其兩端。而終以裁自聖斷四字。塞之而已。是故。庶事渙散而無總會之處。紀綱廢弛。政令不一。國非其國而不可爲矣。如徃年賊變之報。日急一日。而備邊大臣。相顧錯愕。無一人擔當自任。畫大策備戰守。如李綱之爲者。此無他。擇之不精。而苟充其位。任之不專而泛授以事。平時無預定之策。事急之後。手足忙亂故也。伏願殿下。思君相相須之義。鑑今日因循之幣。務得一賢相而專任以事。如漢高之於蕭何。宋祖之於趙普。數依天章閣故事。引入內殿。詢以當世之事。間賜筆札。俾陳其所欲爲者而施行之。四方所奏大小時務。皆令下關宰相。使之日坐政事堂。六卿以下。各以公事來聽指揮。而人才之邪正。吏治之得失。民生之休戚。軍政之修壞。財力之饒耗。敵國之畏侮。無不責之宰相。而要其成效。毋預疑其權太重而猜防之。毋遽聽其賤陵貴而撓沮之。則紀綱成於上。而無人自爲心之患矣。號令出於一。而無作舍道傍之幣矣。庶事安有不理。治效安有不著者哉。齊桓。一霸者耳。而能專任管仲。以成一匡之功。苻堅。一戎主耳。而能專任王猛。以成治强之業。況以殿下之明聖。而尋求今日第一流。置之輔相之位。委任而責成之。則何患於國之不治哉。雖然。殿下出治之本。不能先立於殿下之一身。則亦何能得天下之賢才。委國家之大事。而卒有所成哉。漢武帝知汲黯之忠。而不能用以爲相。所相者。乃曲學阿世之公孫弘。宋理宗每稱朱熹之賢。恨不得與之同時。而目前不知眞德秀之爲大賢。終始委政而信任者。乃史彌遠賈似道之奸耳。則二君本心之明。終爲物欲之掩蔽。而失其用捨之道故爾。然則臣之所論爲治之綱。雖曰有二。而勤聖學。又爲任賢相之綱矣。伏願殿下留念焉。久任官以考庶績者。何謂也。臣聞天不能自治天下。而立君以治之。君不能徧治萬事。而設官以分之。內而六部庶司。外而方伯州縣之官。是也。然而事必練而後諳。功必久而後成。則居是官者。安能一朝夕之間。一旬朔之內。而可以察其任盡其職哉。是以。古之帝王。莫不爲官擇人。而久於其任。如漢之爲吏者。長子孫。居官者。以爲姓號。唐之陽城。居諫議七年。宋之劉溫叟。爲中丞十二年。郭進之守西山凡二十年。李漢超之守關南凡十七年。皆以久任而致效者也。我朝今日之任官則異於是。各司參下之員。雖有計朔遷動之法。例皆循虛名而不責實效。故見任之官。初無奉職之心。但以便文自營。架漏苟度。僥倖不敗。待闕升遷爲得計。至於六品以上。如六曹郞官各司參上之員。今日除此而明日移彼。乍忽授京職。而遽復遷外任。其中久任者。亦不過四朔五朔半歲一歲。而不爲遷除。則必被駁遞矣。顯而臺諫侍從。尊而卿相宰列。移東補西。數遷尤甚。而紛紜呈告之習。又爲難救之弊。遞命纔下。而除命旋出。則昔者之疾。今日卽愈。避事之跡益露。而不知以爲嫌。保祿之計益巧。而不知以爲恥。百官爲逆旅之過客。百司爲奸胥之窟穴。如此而望庶官之各得其職。庶事之各就其緖。不亦難乎。伏願殿下。遡當初設官分職之意。思今日百務墜廢之故。爲官擇人而不爲人擇官。嚴其箇滿之法。殿最之際。不循虛名而必核實效。使能者盡其才。不能者盡其力。其茂材異等顯有功績者。褒贈祿秩而不改其官。必待箇滿而後遷。其地望隆重而難於其代者。則雖十年之久。亦不害於仍任。而異日之特旨超遷。必在於此等人。功績雖不顯著。而不至於不能察任者。特加策勵而使之益盡其心。不可輕遞於箇滿之內。其庸劣無能。尸素度日者。其崇名蔑實。手滑言侫者。斥去而不用。其善於防遏奸濫。利柄不歸於猾吏之手。而不幸爲其所䧟者。亦當先爲推考。察其緘答之辭而處之。勿爲輕罷其職而墮於奸計。宰執臺侍之有病者。雖聽其呈告。不得於旬月之內輒至三度。使得調理而復出。病重而不能出者。必待三十日之限而後遞免。旣免之後。不必旋授他職。使之優遊調息。而無拘束迫促之患。其無實病而託稱呈免者。須察其情迹事勢之難易輕重而爲之處置。大槪始焉擇其人而授之任。中焉要其久而理其事。終焉考其績而收其效。夫然後朝無倖進之路。位無冒處之員。廢者修而墜者擧。國家之事。漸有條理矣。伏望殿下留意焉。敦學校以育人材者。何謂也。臣聞爲國以人材爲先。而人材之成否。實係於敎養之如何。敎養之道。學校是也。三代之後。惟漢之明帝能留念於此事。尊師重道。臨雍拜老。宗戚子弟。莫不入學。故東漢人材之盛。後世莫及。雖在後嗣。主德昏暗。黨禍斯酷。而其所以維持扶植。使群雄相視而不敢發者。猶數十年之久。及乎趙宋之興。太學之外。增置。武學宗學。而當時學制之詳。又皆前代之所未備者。故至於靖康，建炎之間。而文武將相之材。前後輩出。雖其厄於小人。而志不克伸。功不克濟。然其慶曆元祐敎養之效則不可誣也。本朝學校之盛。在世宗朝極矣。而敎育之化。無愧漢宋。自是之後。文章節義之士。德量輔弼之賢。世不乏人。雖或間爲奸臣之所搆陷。而鮮能保其身者。然其斬伐銷鑠之餘。尙有一脈之不絶。至于殿下之初年。頗有風動之漸矣。惜乎。司化之臣。無能體殿下之至意。而師儒之選。例歸宂雜之流。十數年來。學校一事。朝廷置之相忘之域。而近日士風之澆薄。誠不忍言也。以如此之士子。他日爲公爲卿。爲臺諫爲侍從於朝。未知國家將何所恃倚爲治。而方倭賊長驅之日。守圡典藩之臣。望風投甲而走。知邊掌兵之官。仰天束手而坐。無人材之歎。未有甚於今日。此雖非一朝一夕之所由來。而國家養育之道。其不及於祖宗之盛時。明矣。嗚呼。七年之病。而求三年之艾。苟爲不蓄。終身不得。殿下自今其不思所以敦化本育人材之方乎。漢高。乃不事詩書之君。而能於兵戈倥傯之日。祀孔子以太牢。光武。方天下未平。而首起太學。若二君者。可謂知所先務。而先儒以爲有大過人者。謂此也。伏願殿下還都之後。收拾板蕩。經理廟社之外。首及黌舍之修。預選儒林之所宗仰者。置之師長之任。鎭定浮薄。陶成敦厚。略去虛文。漸向實地。學制當依安定湖學之規而增損之。人材必期他日適用之器而成就之。宗學宜遵祖宗之舊典而修擧之。武學亦倣宋朝之良法而增設之。要皆極擇敎官。而期於有效。太學則又以館閣重臣之有名望者兼總之。頻數課業。考試能否。殿下亦於暇日。時時臨幸。禮謁先聖。饋餉諸生。仍使儒臣執經問難於前。推究義理。以考所詣之精。旁及治道。以察經綸之蘊。至於安民之術。禦戎之策。理財之道。亦莫不詢問。而使之各陳所見。如此二三年之後。士習漸變。人知所向。積以歲月。久而不懈。則濟濟生此之盛。必有其日。而文王以寧之休。不獨專美於周矣。伏望殿下留念焉。恤百姓以固邦本者。何謂也。臣聞民依於君。君依於民。民而非君則不能相保而資生。君而非民則罔與共守而圖存。君民之不可以相無也如此。然民之於君。初無一定之位。亦無一定之人。視其仁暴之所存。而爲之向背去就焉。故書曰。撫我則后。虐我則讐。是則雖曰民。而非君則不能相保而資生。而去彼之暴。就此之仁。只在於一擧足之間。而自古未聞有患無君之民也。君之於民則不然。只有此民而已。而其心一離。則不可復合。其勢一散。則不可復聚。而昔之萬乘。今爲獨夫矣。故以成王之賢。亦不得不畏於民喦。而民爲邦本之戒。所以昭載於書經也。三代以後。願治之君。莫不以養民爲先。輕徭薄賦以保之。勸課農桑以業之。或賜田租之半。或勤歲時之問。少遇水旱之災。則發倉賑救。猶恐不及。如有不得已之役。則計日而免其常賦。所以厚其生。安其業者。無所不用其至。故百姓之愛戴其君。如子弟之愛戴父兄。平居則竭其力以奉之。有難則忘其死以衛之。國有磐石之安。民無土崩之患矣。臣伏見殿下卽位以來。歲比不稔。民失其業。役煩賦重。而無樂生之心。久矣。加以守令利於肥已。作名目而誅求。邊將急於酬債。設差備而漁奪。繭絲重於保障。鞭扑先於撫摩。上之使下。不以人道。下之視上。疾若仇讐。至於賊變之後。孑遺之餘。其窮困益甚。渙散亦極矣。膏血已竭。而刀鋸之割剝不止。筋力已盡。而鷄犬之驅催日急。離鄕去土。餓殍相望於原野。棄子遺妻。顚仆不絶於道路。怨上之言。不啻祁寒暑雨之咨。召敵之心。無異干將鏌鋣之慘。死長之義不敢望。而倒戈之變深可虞也。伏願殿下。明下罪己之詔。亟施安民之政。貪官之託稱兵餉。徵斂無藝者。必治而不貸。奸吏之因緣作弊。操縱尤甚者。必誅而罔赦。均節貢賦。而使無懸殊之歎。輕平力役。而俾免偏重之苦。安集流亡。蠲除逋欠。多般撫恤。得其感悅。則渙散之人心。庶有收拾之勢。扤捏之邦本。庶有鞏固之望矣。伏望殿下留念焉。罷黷祀以正享禮者。何謂也。臣聞傅說之告高宗曰。黷于祭祀。時謂弗欽。禮煩則亂。事神則難。孔子曰。生事之以禮。死葬之以禮。祭之以禮。可謂孝矣。蓋先王制爲祭祀之禮。以寓夫報本追遠之意。吉凶異節。疏數不同。喪三年之內。專以事生之禮事之。故有朝夕入奠。日祭上食之儀。及其撤几祔廟之後。始以神道事之。則四時有享。朔望有奠。有事則告。有新物則薦。盡其誠敬。潔其粢盛。完其犧牲而已。此乃禮之正也。漢之立原廟。綱目特書其始。以示非古。而先儒以爲祖考之精神。分而不專。而月遊衣冠之禮。已有黷䙝之譏矣。恭惟我世宗大王孝思之誠。出於至性。及其晩年。春秋漸高。深念廟享之禮不得盡其如在之誠。乃於寢殿之旁。別立文昭殿。三時視膳。一依事生之禮。此則漢家原廟之意也。列聖相承。昭穆旣序。則位數之多。膳品之繁。世益而代增。歲月積久。人情玩狃。獻官執事之臣。誠意衰歇。筋力怠倦。已不足觀。而典僕下輩媟嫚之事。尤不可忍言矣。臣竊以爲世宗此殿之設。特出於一時自盡之誠。而不料夫後日黷亂之弊。至於如此耳。一國臣民。皆心知其未安。而口不敢議其非禮。況以孝子慈孫事亡如事存之誠。而遽罷祖宗相遵之祀乎。列聖之因循至今。亦理勢之當然耳。然以今日之事言之。其勢亦不可不罷。何者。兵亂之後。民力凋瘵。繕修之役。難及此殿。一當罷也。財賦殫竭。祭享之需。難繼此殿。二當罷也。因乎事勢之難復而不能復。又得孝子慈孫隨時處變。婉而不迫之意。三當罷也。伏願殿下。下議大臣。上裁聖衷。四時之享。行于宗廟。俗節之祀。行于陵寢。罷去文昭。幷及延恩。而昭格署齋醮之設。亦可推類而幷罷。以正國家祭享之典。則事神之禮。斯無黷亂之嫌。而福祿之降。萬世無窮矣。伏望殿下留念焉。革內司以祛私藏者。何謂也。臣聞王者。以天下爲一家。故三代以上。藏富於民。有若所謂百姓足。君誰與不足。是也。三代以下。藏富於府庫。已非帝王之盛節。況於府庫之外。別設一司於內。以爲私藏乎。我朝之置內需司。雖非始於今日。而其傷政害治之端。不一而足。內奴之居於外方者。有何功勞於國家。而免役復戶。獨異於齊民。使之驕橫閭閻。陵轢守宰。有似化外無統之民。內奴之貢布。雖使守令催督。而出納之數。有司不得預知。其司之官。但奉內旨。用於某事。賜於某人。皆歸於燕私之費。而無補於軍國之需者。不知其幾鉅萬。而中間奸濫之弊。有不可勝防。則至令其司之官。得用刑訊。使若一朝廷然矣。昔諸葛亮言於後主曰。宮中府中。俱爲一體。不宜異同。古之明王。於宮禁大小之政。無一不領於冢宰。而制以有司之法。故君無私人。國無私政。內外一體。血脈貫通。無壅滯隔塞之患。況天下之勢。合則强。分則弱。今以海外偏小之邦。而自分其民。自裂其財。使不得合而爲一。可乎。唐明宗。五代少康之主。而乃能廢去內藏。以革宿弊。況以殿下之聖。而不爲唐宗者乎。伏願殿下。擴天地無私之量。恢帝王至公之道。快革內需之設。永祛私藏之累。自今外居奴婢。同於各司公賤之例。不必復戶以示偏私於民。收其貢布。納之司贍而別置之。戶部總其一年所納之數。而逐歲啓聞。自上如有不得已支遣之處。則命有司而供之。要當節其浮費。豫爲蓄積。他日用以易胡人之首。如宋太祖之遠圖。則一國臣民。皆仰殿下之大德。而自請輸財助邊。如漢之卜式者必多有之矣。伏望殿下留念焉。崇節儉以變奢侈者。何謂也。臣聞奢侈之害。甚於天災。蓋天災之流行。雖甚可畏。而其害之所被者。或有遠近輕重之不同。而亦出於一時之偶然。未必今年如是。明年又如是矣。上之人。發倉以賑之。蠲賦以撫之。則民雖遇災。而忘其害焉。奢侈之習。則其害有不然者。主化之人。不以儉約躬率之。宮室衣服飮食之間。一有繁華之念。而未知所以制之。則下之效上。疾如影響。故俚語有之。曰宮中好高髻。四方高一尺。其爭奢競侈。務爲相勝。而天下同於靡靡。遂至於不可救矣。歷代帝王之有志於化俗者。如漢文帝之身衣弋綈。晉武帝之焚雉頭裘。唐玄宗之焚錦繡珠玉。皆有意於躬修儉德。以化天下。而文帝則能移風易俗。終致富庶之盛。二君則旋肆淫奢。自蹈亂亡之禍。何哉。文帝之儉。以誠而不以僞。以實而不以名。終始如一。而自然有其效者也。二君之儉。初非出於誠意。特欲求其崇儉之名。而一時作爲之心。終不能勝其本有之奢慾耳。我國土瘠民貧。無綾羅錦繡之產。無珠玉金銀之貨。其在祖宗朝。上自尙衣進御之用。不至公卿大夫士庶之冠服。率皆朴而不華。儉而不奢。第宅間架之制。各有等級之殊。而不得踰越。飮食之品。亦不過時産之魚菜。而無遠方珍異之味。故當是之時。人多遠慮。俗有厚風。公私之儲俱裕。而水旱之災。不能爲民之害矣。夫何數十年來。人心漸壞俗習大變。奢侈之風。日新月盛。服飾則矜華麗而恥儉素。第宅則慕崇廣而陋卑狹。飮食則尙豐侈而厭簡淡。朝無禁防。國無法制。上下無復等威。而各縱其所欲。推其所以致此之由。豈無所自歟。嗚呼。物極必有非常之變。識者之知有今日。久矣。伏願殿下。因玆蕩敗之後。率以躬行之化。卑宮惡衣。慕大禹之儉德。不殖貨利。法成湯之聖敬。勿貴遠物而賤土産之用。勿事營爲而竭工匠之力。後宮不得施珠翠錦繡之飾。戚里不得肆輿馬聲色之欲。思與上下同其更始。期以收桑楡之效。則風俗漸厚。而奢侈之習。庶可變矣。然常人之情。由儉入奢易。由奢入儉難。必也在上之人。行之以誠。持之以久。使躬修之化。薰蒸透徹。旁逹無礙。人皆心服而誠感。然後有始有終。而不爲晉武帝唐玄宗之歸矣。伏望殿下留念焉。嚴贓法以戒貪汚者。何謂也。臣聞害民之事非一。而聚斂爲害民之大。壞俗之事非一。而贓汚爲壞俗之甚。蓋寘守令之官。分共理之憂者。本爲養民而已。而頭會是事。但爲自肥之計。則民日益困。而邦本病矣。爵以榮其身。祿以厚其俸者。所以勵其廉恥。爲下民之表率。而偸竊官藏。自甘穿窬之行。則是衣冠之列。隱然有一盜賊。而廉恥因而掃地。士風日以壞敗矣。是以。漢唐以下之君。稍知爲治之務。粗成少康之效者。史氏必記其政曰。嚴贓吏之法矣。而光武之於歐陽歙。雖其弟子千餘守闕求哀。而竟不免死。宋祖之於王全斌。雖有平蜀之功。而終不能贖其黷貨之罪矣。國朝贓法。非不嚴密。其在令甲者可見矣。所患者。朝綱廢弛。法不能自行。釀成貪汚之習。馴致士風之溷濁。不日月矣。或科外斂民。以輸權門。或竊取官穀。以入私第。或枉法徇私。受賕無厭。在外之官。則自上間遣御史。按察不法。而所捉例皆細瑣不關之文書。罪至於推考罷職而止耳。在內之官。則但發於臺諫之論劾。故例視以風聞而不核其實。遞罷未久。旋復收敍。物論素著。而人情亦不深惡。年除歲遷。歷敭淸顯。位至卿相者比比有之。由是朝著之間。貪風大熾。淸議不行。至於賊變以後。州縣之官。無復畏忌。公然船運。以供妻妾之奉。多買藏獲。以圖子孫之業。遂致兵食耗竭。賑救無策。嗚呼。可勝痛哉。伏願殿下。自今以來。勿問內外之官。貪汚之跡。顯發於公議者。必核其虛實。果其不虛也。則嚴治而不饒。錄案顯戮。與衆同棄。可也。其在疑信之間。而無明訂可徵者。則罷而不敍。以懲其不謹之罪。亦可也。守令聞御史之出。則例皆藏匿其不法文書。巧爲粉飾。苟圖無事。是則御史之遣。無益於懲貪猾。而只長其詐僞之風矣。臣之愚意。觀察使職兼風憲。而久居一道之內。巡察之際。足知守令之賢否。而貪臟之迹。又有見聞之路。隨其所聞。密遣都事。出其不意而摘發之。或單騎親往。不拘遠近。大者啓聞治之。小者自決而懲之。則守令憚其風采。凜乎常如御史壓境之日。不敢恣爲非法。而貪贓之吏。庶有畏戢之心矣。伏望殿下留念焉。重守令以寄字牧者。何謂也。臣聞漢宣帝之言曰。民之所以安其田里。而無歎息愁恨之聲者。政平訟理也。與我共此者。其惟良二千石乎。蓋守令者。吏民之本。委以百里之命。而一方之民休戚係焉。其爲任亦重矣。其擇之不可以不精。任之不可以不久。待之不可以不重。擇之不精則無以得其人。而民受其害矣。任之不久則無以成其化。而事不就理矣。待之不重則無以勸其心。而自勵之意怠矣。自漢文景之後。惟孝宣久在民間。知民疾苦。故於守令之任。尤致其意。二千石之有治效者。或以壐書勉勵之。或增秩賜金。而不輕於遷動。公卿有缺。則以次而補之。至於孝明。以郞官之上應列宿。出宰百里。而卻館陶公主之請。漢家家法。其以民事爲念。守令爲重如此。故三代以下致治之隆。在數君爲尤盛也。我國雖壤地偏小。八道郡縣之數。至於三百六十之多。則守令之遍得其人。其勢亦難矣。而三品以上薦擧之法。徒爲文具。而歸於無用。故薦擧之際。不復用意。苟充姓名。以塞其責。而攀緣請囑。奔競而圖得者十居七八。其擇之之不精。旣已如此。而赴任之後。例多不稱之責。臺諫彈論之。御史狀啓之。或災傷不以實而見罷者有之。或漕運不及時而被黜者有之。簿書期會之踰其限。飮食烹飪之失其宜。而殿最之居下者不一其事。數年之中至於三四遞易。而新未必勝其舊。八道之內。六期滿朔之守令。不過一二人而止耳。而其稍有政績。列於使命之褒啓者。則又遽命升敍而遷於他官。治不見效。民不蒙惠。而數易之害。無異於無良之守令矣。宜乎吏緣爲奸。民失其業。生理日窮。而至於父子兄弟之不相保也。伏願殿下。申明薦擧之法。不論文武。惟其賢能。籍其姓名於二冊。一置之座側。一下於銓曹。守令有闕。按其籍而除授之。拜辭之日。引見便殿。問以治民之道。丁寧戒飭。使知感懼。其治郡之績。則以興學校字困窮。百姓安樂。敎化流行爲上。以課農桑均賦役。恩威幷行。盜賦屛息爲次。以先名後實。務爲修飾。以干百姓之譽者爲下。雖其才有高下。治有優劣。而苟不至於昏庸泛濫。不可一日在職者。則皆當存而勿遞。使之劘以歲月。期成其效。雖有在法當罷之罪。而情涉眚災者。亦可權宜處置。小則推考。大則降資。及其秩滿將遷之時。通考前後所犯。或貶付西職。或越祿幾等。以示其罰。或貪虐病民。罪重而難恕者。則從律科斷。幷及於擧主。而嚴其連坐之法。其洽效最著。異於常等者。一依漢宣褒崇之典。如此而後。守令之選始重。而字牧之任可寄矣。伏望殿下留念焉。擇監司以公黜陟者。何謂也。臣聞朝廷者。監司之本。監司者。守令之本。蓋監司之賢否。在於朝廷。守令之勤怠。係於監司。姚崇論當世時務之急。而以擇十道監司爲先者。誠以監司之任。專制方面。黜陟守令。其承流宣化之責之重。非他藩臣之比也。臣竊見朝廷近日監司之除。自上特遣之外。多在於時論所不歸之人。或以刑跡之嫌而自求出外。或不待其求而銓曹直擬差遣。方面莫重之任。反爲朝廷左遷之職。故雖有材器之人。例皆先存避謗之意。不爲擔當之計。其下於此者。則文簿之煩。精力已弊。度時日於醉夢之間。巡行之際。但以抽點軍器。擲奸莞楮。爲應文之具。而審藥撿律之輩。因而憑藉。公然徵斂。其無事其生事。只係於行賂之多寡。而守令治效之有無。境內民情之苦樂。則不得聞其詳矣。及其殿最。臨時擇其一二無勢力之守令。備數貶黜。以塞其責而已。如此而欲公其黜陟。使守令有所勸懲而成治效。無異却步而圖前也。臣願殿下於八道之中。視其郡縣之多少。事務之煩簡。疇咨僉擧。必得材器相當之人而授其監司之任。且令於朝士之中。自辟其都事。不必拘以周年之限。惟以治事見效爲期。使之風勵守令。務盡其職。百姓則必期於安集。軍卒則必期於訓鍊。倉廩則必期於充實。城池則必期於完治。凡百廢墜。莫不修擧。以此責之。使不得爲草草苟度待朔交代之計而已。則膺是任者。料理一方之務。不啻若憂其一家之事。而守令之一黜一陟。不得不由於公道矣。伏聖殿下留念焉。謹邊將以專閫任者。何謂也。臣聞將者。三軍之司命。選擇之方。不可以不謹。故曰君不擇將。以其國與敵也。夫將帥之才。豈易得哉。智必能謀。勇必能戰。仁必能守。忠必不欺。而又能愛撫士卒。分食有投醪之惠。恤病有㕱疽之恩。然後將帥之才始備。而可膺閫外之寄。國有長城之恃矣。我朝選將之道。固未嘗不致其謹矣。然近世所謂將帥之臣。大槪多出於善事權貴之人而見其粗通文字。便利言語。則遂以爲能堪將帥之選，而薦拔之。出身未十年。而致位節度使者。前後不絶。平時則惟知掊克豐己。浚下媚上。無異晩唐之債帥。有變則恇怯失措。進退無據。捧首求生。而以走爲第一。如此而望其修明軍政。激勵士卒。折衝禦侮。以安國家。豈不誤哉。此乃近日不遠之殷鑑。而尙及此時。所當汲汲改圖者也。嗚呼。天生一世之人。自足了一世事。今日文武之中。果無將帥之才乎。要在殿下隨其已試之能而揀拔之。築壇授鉞。專委閫任。待之以恩。結之以信。御之以威。勿易勿改。期其效於數年之後。凡干軍政。許以便宜從事。無內外牽制之患。又令招納遠近失業流移之民。厚加撫諭。給牛貸糧。廣營屯田。略依李綱淮南襄漢之規。使士卒樂於飽煖。而有投石超距之勇。敵人畏其威信。絶鯨奔豕突之心。然後以戰則勝。以守則固。而蜂蠆之毒。困獸之鬬。不足爲吾之患矣。臣竊念今者。兵民殘敗。財賦匱竭。郡邑灰燼。器械蕩然。十年之內。恐無收拾經理之策。而嶺南尤甚。選將守禦。在所最急。而湖南形勢。與嶺南相依。防備之具。不可差等。安民和衆。募兵積粟。補敗爲成。轉危爲安。廟堂之上。必有預定之算矣。伏願殿下深念而亟圖之。省冗食以備軍資者。何謂也。臣聞天地所生。財貨百物。只有此限。以有限之物。供其無窮之用。而不爲節之。則其勢必至於匱乏。而終爲無政之國矣。故曰。生財有大道。生之者衆。食之者寡。爲之者疾。用之者舒。蓋古者裕財足食之道。不過如斯而已。非徒在古爲然。我朝祖宗之時。賦稅之入。自有常度。而撙節其用。量入爲出。朝無浮宂之費。國有陳朽之富。故雖當師旅之興。而不患軍資之缺乏。自三四十年之後。朝綱漸墜。百司失職。其所以刻剝軍民之脂膏骨髓。以供軍國之需者。太半歸於內外奸吏之偸食。而尸位竊祿之員。無功受廩之人。又不知其幾何。而兵曹遞兒之職。猥濫尤甚。或有安臥其家。終年不仕。而得付高品之祿者。國家賞功酬勞之典。反爲該曹悅人市恩之資。稅入之數至狹。而耗費之地。煩宂如此。宜乎倉儲聲竭。而國無數年之支也。矧今經變之後。數千里之內。山川草木。村野鷄犬。無不被其慘酷之禍。滿目赤地。不見人煙。況府庫財帛。倉廩米粟乎。付國事於無可奈何之地。而坐待糜爛滅亡之日則已矣。如欲厲志自强。立國保民。爲他日雪恥復讐之計。則人和之外。兵食最急。省節浮費。豈非今日之切務也。臣意內則汰去宂員之無功濫食者。漸爲撙節蓄積之圖。外則兼幷小邑。減省守令之數。隨其品秩。制其衙祿。使足以支其私屬一年之供。樁管耗穀。不得私用。徃來使价。支用幾何。民間口食。分給幾何。逐月會計。報于監司。歲末合計留庫實數。而漸次作米。別置一庫。別爲會計。監司時遣幕佐。抽栍斗量而撿勅之。則不出十年。兵食稍備。緩急有濟矣。伏望殿下留念焉。緩刑獄以惜人命者。何謂也。臣聞獄者。天下之大命也。死者。不可復生。絶者。不可復續。故書曰。與其殺不辜。寧失不經。蓋帝王之治天下。刑罰非其本心。道之而不從者。不得已以刑而一之。此非人君之私怒也。乃天討也。苟不公其心平其意。小以一己偏係之私。參錯於其間。則失其輕重之本則。而非天討也。其有乖於帝王欽恤之德。大矣。舜之誅四凶。罪在四凶而舜不與焉。故四罪而天下咸服。惟其用刑之當於人心也。漢文帝之除肉刑，唐太宗之減笞背。皆有得於哀矜惻怛之仁。而二君之治。幾致刑措。若以重法深文。而可以鎭定天下。畏服人心。則秦，隋之祚。不止於一傳而遽絶。而法律之用。果重於詩書矣。宋太祖嘗讀二典歎曰。堯舜之時。四凶之罪。只從投竄。而何近代法網之密耶。自是。犯大辟者。非情理深害。則多得貸死。而臣下之有罪者。未嘗殺戮。先儒以爲本朝家法。遠過漢，唐者。以此也。恭惟我朝，列聖相承。治尙德敎。而恤囚之典。讞獄之法。亦無不曲盡其詳。訊杖有厚薄之式。死囚有三覆之，啓。至於隆寒苦熱。慮有留滯之冤。屢下丁寧之，敎。列聖之心。卽漢文帝，唐太宗之心也。惟其或有權姦執命。屢起猪觜之獄。朝紳韋布之羅織鍛鍊。傷天地之和。斵邦國之脈者。不一其人。雖其魑魅之狀。終不能逃於禹鼎之下。昭雪之恩。及於泉壤之朽骨。畢竟所補。不及於所傷。而其遺毒餘烈。至今使人短氣也。殿下以仁厚明睿之姿。嗣祖宗艱大之業。而適丁國家屯蹇之運。逆臣之亂。推鞫未畢。而宗廟之變。繼起於其間。三省大獄。至於三年之久。桎梏楚之下。豈無一夫一女含冤枉死之人耶。至於殿庭設鞫。雖有祖宗朝舊例。然法殿非施拷掠之所。至尊非親莅鞫之身。禽獸之死。尙不忍聞其聲。而古之君子。必遠庖廚。況於大臣。況於侍從平日所優禮親信之人。而忍視其苦楚之狀。忍聞其號痛之聲乎。其驚駭人情。傷損事體。所關非輕。中興之初。亦宜斟酌損益。以新一國臣民之聞聽。訊杖厚薄之不如法者。亦命有司。一依祖宗已定之式。而權臣之隨意增加。以快一時報復之私者。一切改定而不用。申命八道監司帥臣。係干軍令之外。大小刑獄。皆令愼審。不得取快目前。使殿下好生之德。流於邦域之內以無所壅閼。則祈天永命之本。實基於此。而不犯有司之治。可見於今日矣。伏望殿下留念焉。臣之所陳十二條之說。皆今日中興經國之務。而不可缺一者也。然不能委任賢相。責以治效。則亦無所總攝齊整。而此十二條者。皆爲虛文矣。是則委任賢相。又豈非十二條之綱哉。嗚呼。不能內修。何以外攘。周宣王側身修行。以修其德。任賢使能。以修其政。故王化復行。而能成玁狁于夷之功。漢光武講論經理。夜分乃罷。而不知其疲。則德之修於己也。知人善任。寇，鄧，耿，賈之賢。宣力於內外。則政之修於國也。是以。終能削平群盜。匡復舊物。下此則晉元帝之偸安江左。唐肅宗之趣取大物。宋高宗之忘親釋怨。內修之道。有所未盡。故外攘之功。亦多有愧。幸而王導，溫嶠，郭子儀，李光弼，李綱，張浚，宗澤，岳飛諸君子。奮忠仗義。竭其心力。故雖不能平一海內。廓淸氛翳。而亦能扶持撐拄。守其宗祧。至於百餘年之久矣。其在今日。臣不敢知殿下之所以修之於內。以爲外攘之本者。其視周宣，漢光如何。其視晉，唐，宋之數君。亦如何也。臣病伏窮鄕。身遠闕下。雖未聞朝廷今日行某政。明日出某令。今日進某賢。明日祛某弊。然竊見軍民之怨。日積於下。而上不知所以恤之。寇敵之謀。日深於外。而內不知所以備之。政本之未淸。而倖門大開。公道之不張。而私情太勝。功一而賞殊。罪同而罰異。出於上者。下不能匡正之。出於下者。上無以撿制之。使人心解體。紀綱紊亂。國勢奄奄。朝不保夕。而其他流傳之說。又有不勝其可憂者。嗚呼。此何等時節。何等變故。綢繆之策。當用何等擧措。而殿下深居禁中。罕接群臣之面。大臣以奉行文書爲己任。臺諫以掇拾細事爲盡職。甚者荒耽酒色。貪嗜貨利。置國事於茫昧不可知之地。孰肯如周公之坐而待朝。武侯之經事綜物哉。日往月來。因循荏苒。內修不擧。外攘無本。則中與之功。決不可期。而不測之變。又非前日之比矣。昔少康有田一成。有衆一旅。而能用舊臣靡。討寒浞而復禹績。有志者事竟成也。伏望殿下勤勵自强。勿沮勿挫。修身任賢。立經陳紀。於臣所陳大綱急務之先後本末。一一循序力行。不爲浮言所動。卑論所壤。人事旣盡。則天命亦新。如是而國勢不振。仇敵不滅。臣甘受妄言之誅。不審殿下任事之臣。曾爲殿下言及于此。而宵旰之餘。亦嘗念及於此否乎。以臣之微賤疏遠。揆以義分。安敢妄有辭說。輒論軍國大務。自取越職之罪哉。但以愛君之誠。初不繫於官之大小。地之親疏。而微臣報國之願。非獻一得之愚。則更無少效之地。故上嬰龍鱗。下忤朝列。盡底蘊而極言之。惟殿下財察而哀憐之。睿覽之後。亦宜宣示東宮。仍令下付大臣。上下交修。恢復功畢。則臣雖流落窮荒。轉死溝壑。亦無餘恨矣。臣亂離呻吟之中。竊不勝忠愛之情。薄紙胡寫。言不成倫。罪涉不敬。萬死難赦。無任戰慄隕越之至。謹昧死以聞。