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封事
甲申封事
伏以殿下受命中興。膺期御曆。憂勤恭儉。二十餘年。德澤有加。行誼未過。蓋將躬秉帝王之道。以興至治之化。而上則天心不豫。疾威沓臻。下則民氣不蘇。邦本杌隉。治法征謀。廢而不修。流風善政。泯焉無存。紀綱陵替。禍亂滋萌。此正危急存亡之秋也。惟天惟祖宗。付畀焉眷顧焉。絶而復續。躓而復起。使殿下動心忍性。增益不能。以責桑楡之效者。其意至深切也。政宜勿自菲薄。益奮其有爲之志。此志旣立。以之任賢能退奸邪。擧頹綱革流弊。修法度興事功。凡所以安民而固國者。次第整理。使吾之勢。隱然有所恃而不恐。然後行巽之權。竢復之長可也。奈何畫興撥自小而委靡之習痼。判宮府爲二而上下之情阻。尊流俗抑淸名而自重者不進。寵循嘿絀直道而敢言者日退。雖憂勞庶務而治要有所未擧。雖獨運乾剛而權綱或未盡攬。雖勤於簿書之間。急於事爲之末。而綜核之效未著。冒僞之習漸滋。民生日困。賦斂無藝。而不思所以變通。軍政日壞。紀律不立。而不思所以修明。百隷怠官。綱維不振。而不思所以董正。廷臣少肱膂之托。諫官失耳目之寄。滅公道循私利。喪廉恥賤節義。沓沓泄泄。將至胥溺。如人之有重病。內自心腹。外達四支。蓋無一毫一髮。不受病焉。決非常醫俗藥所能爲也。必得神明之手。瞑眩之劑。可以捄得一半。然則今日之所以圖存而撥亂者。亦不可以常規死法架漏牽補爲也。臣知殿下聖意必有所在。睿算必有所定。而然論其大本。則本源之地。不可不加意也。語其急務。則自治之計。不可不早定也。蓋本不端則體用顚倒。無以應事物之變。計不定則機務叢脞。無以得緩急之序。必須本端而計定。然後發號施令。表裏如一。應務決事。注措得宜。凡所謂安民詰戎立經陳紀者。孰非措置中事乎。臣請得以詳言之。臣聞天下之事。千變萬化。其端無窮。而無一不本於人主之心。觀感之間。風動神速。不但賞之所勸。刑之所威而已。是以人主以眇然之身。居深宮之中。其心之邪正。若不可得以窺測。而符驗之著於外者。常若十手所指。十目所視而不可掩焉。此古昔聖賢所以惟精惟一。克己復禮。爲天下萬事之本者也。夫邪正之著於外者。莫先於家人。而次及於左右。由是而達於朝廷。及於四方焉。若宮闈之內。端莊整齊。外言不入。內言不出。后妃有關雎之德。後宮無盛色之譏。罔敢恃恩私行請謁。以亂典常。此則家之正也。退朝之後。從容燕息。携僕奄尹。陪侍肅然。上憚不惡之嚴。下謹戴盆之戒。罔敢作門庭竊威福。以紊朝政。此則左右之正也。宮中府中。共爲一體。毋主先入。以致偏聽獨任之譏。毋篤私恩。以犯示人不廣之訓。使外之公者常勝。內之私者常絀。洞然無有毫髮偏邪間於其間。敎令之下。群聽不疑。擧措之際。衆志咸服。此則朝廷百官六軍萬民無一不出於正。治道畢焉者也。心一不正。則是數者固無從得其正。是數者一有不正而曰心正。則亦安有是理哉。殿下試以是而思之。吾之所以精一克復而持守其心者。果嘗有如此之功乎。所以修身齊家。正其左右以及於四方者。果嘗有如此之效乎。朱子曰。不世之大功易立。而至微之本心難保。中原之仇虜易滅。而一己之私欲難除。臣愚死罪。竊以爲殿下於此所當加勉而不可忽者也。臣聞之。爲天下國家者。必有一定不易之計。而今日之計。不過乎修其政刑。以圖自治而已。非隱奧而難知也。然其計所以不能早定者。無他焉。上安姑息而少振作之志。下習玩愒而無激厲之心。國之廢興存亡。一聽於人。不容吾力於其間。遂令殿下之厲志者淺。大臣之任責者輕。將士之赴功者緩。官人百吏之奉承者怠。以致本根不固。形勢不成。眞若天之所廢。不可以有爲也。殿下試能一日赫然。大警厥心。任賢使能。畢張治具。如孟子大國幾年小國幾年之規。使內外遠近將相軍民。曉然知聖心之所在。不敢爲頃刻偸安之念。更相奮厲。以圖事功。今日行一事。明日行一事。事皆務實。不爲虛文。則庶幾數年之後。實效漸著。決不但如今日之滅裂。而此皆有國之常務。初非大言興作。以致驚疑之事。眞所謂善易者不言易。而大勇不在撫劍抵掌之間也。竊觀今日之論。高者不量力。卑者欲束手。不量吾力。驟欲有爲者。固妄矣。以國家萬年之業。爲目前苟安之圖者。亦不思之甚矣。且當隨時識勢。處之有道。俾不至別生患釁。而迺其中不失其所以爲國者耳。人有百金之產。十楹之屋。受之於祖。傳之於孫。尙欲保而勿失。守而不壞。況堂堂神器。赫赫盛業。列聖傳繼。以至於殿下。厥惟艱哉。政使治成制定。邦內乂安。亦須安不忘危。日不暇給。試觀此時何時。今日何日。尙欲遵宴安之覆轍。直爲坐而待亡之計乎。嗚呼。君者。天也。仲尼贊易。稱天之德曰。天行健。君子以自彊不息。然則天之所以彊健而不屈者。以其動而不息也。使天而不知動。則其塊然者。將腐壞而不能自持。尙何以使萬物各得其職而不亂乎。人君亦法天之健。自彊不息而已。今之議者。或謂殿下春秋寖高。血氣不能不衰。且聖候經年違豫。惟當一意靜攝。不可過爲憂勤。臣以爲爲此說者。但知聖人血氣有時而衰。不知聖人志氣無時而衰也。況使輔弼侍從之臣。簡其禮數。出入臥內。講論治道。談說義理。以之怡暢性情。疏宣壹鬱。其於淸心調病之道。亦必有大補。誠願殿下加意而省察焉。臣之所謂急務者。其說止於此。而若國事之利病。民生之休戚。時措之緩急。臣誠不自量。私憂過計。亦或有一得之愚。不勝區區獻芹之誠。敢復畢爲之說。以備裁擇。一曰得賢才以專責任。二曰淸仕路以重名器。三曰嚴贓法以礪廉恥。四曰擇守令以重邦本。五曰行大同以寬民力。六曰修兵制以壯藩衛。七曰謹祀典以格神人。八曰恢公道以振紀綱。九曰崇道學以正風俗。夫所謂得賢才以專責任者。臣聞君猶元首。臣猶股肱。元首股肱。相須以濟。是以湯以不得伊尹爲憂。周以不得呂望爲憂。下至桓公之於管仲。昭烈之於孔明。唐宗之於魏徵。宋祖之於趙普。莫不得之而成霸王之業。蓋天生一時人材。足供一時之用。而又必有傑然者出於其中。只患時君不能求之耳。宋神宗發無人之歎。程明道愀然變色曰。願陛下勿輕天下士。臣請以斯言。爲殿下獻焉。殿下臨御已久。閱歷已多。其於在朝之臣。賢邪才不肖。察之審矣。豈不欲得第一等人。引而自輔。而其所眷遇柄用者。反或出於人望之外。至使譚者相謂某人登擢。以其命造之好。非有才望之實。此言豈不大可寒心。大抵非常之任。必待非常之人。故益之初九曰。利用爲大作。元吉。无咎。傳曰。在下者爲在上者所任。所以當大事。必能濟大事而致元吉。爲无咎。能致元吉。則任之爲知人。當之爲勝任。不然。上下皆有咎也。臣於是益知夫上下相須之義。若是其大也。夫若是而擇之不精。任之不專。其自任者亦輕。則是不過供給唯諾。奉行文書。以求不失其窠坐資級而已。下此一等。唯有納賄賂作姦欺。以濁亂朝廷而已。尙何望其輔君德振朝綱。有所猷爲乎。嗚呼。以殿下之明聖。光啓中興。宵旰思治。苟得憂國奉公。達於治體者俾佐下風。則國事豈至蕩然莫可收拾。聖心豈至悵然有所沮喪。臣於是以爲至痛焉。昔苻堅拔王猛於羈旅之中。一歲間超至尙書右丞。特進樊世以舊臣。頗不平曰。我耕汝食。因有嘖言。堅怒曰。不罪此老革。無以使猛展布。群臣震懾。莫敢異議。彼其以蕞爾小國。能變弱爲強。有天下太半。豈非得賢委任之效乎。十室之邑。必有忠信。一國之大。豈患無人。誠願殿下求之盡其誠。不憂其不得。任之盡其才。不憂其不治焉。夫一味醇謹之人。未必老成練事。敢言慷慨之士。未必矯激沽名。亦願聖明之知所取舍也。夫所謂淸仕路以重名器者。臣聞爵祿。人君命德之章而御世之大柄也。古之明主。雖以公主之親而惜一郞官。寧捐數百萬之錢而靳一使相。豈不以名器不重則朝廷不尊。朝廷不尊則無以服四方之人心乎。臣竊惟近年以來。國家多事。微勞細功。一切以官爵資級酬之。金玉混加卒伍。狗尾猥續珥貂。世道之憂。不可勝言。至於新進武弁。曾未試可而稱以不次。一轉爲兵水使。闒茸蔭官。甫仕參上而夤緣奔競。接踵爲三四品。夫節度。武臣之極職。府郡。蔭官之高秩。自祖宗朝。最重茲選。非有績著資深。不以輕授。而此輩無才能無年勞。歲除日遷。惟意所欲。其不得者。反以沈屈爲恨。此又豈非世變乎。古者廟堂特薦之外。不預尋常差遣。自頃年以來。內而筦庫流品。外而邊將別將之屬。莫不各有所托。爲銓官者。旣不能正己杜私。其勢亦豈能揮却請囑。以故今之做官者。若非銓官所昵。便是當路私人。官防大壞。位著淆亂。富商賤隷。亦作臨民之官。人言藉藉。有不忍聞。竈下養中郞之譏。不啻過之。若此而其國未有不亂者也。夫人臣之徇其情面。壓於形勢者。固是流俗常態。無甚怪也。獨怪夫殿下素愼爵賞。杜絶恩澤。凡前代所謂內降官資之弊。絶不有焉。而獨於群下之相率行私。合有警責處。反爲含容。一任作壞。使四方聽聞。咈然有輕侮朝廷之心。臣竊惜之。許多倖官。今雖不能遽然澄汰。而繼自今瞿然改圖。其於命德懋官之訓。別留聖意。亦望申飭兩銓。一反前爲。務行公道。抑塞倖門。且命宰臣侍從。各薦所知。而嚴其保法。與同罪賞。則人各自顧其身。不敢妄有所擧。庶致蕩蕩之美。可無瑣瑣之誚。仕路得以澄淸矣。夫所謂嚴贓法以礪廉恥者。臣觀歷代。最嚴贓吏之律。漢大司徒歐陽歙。坐贓當死。所授尙書弟子千餘人。守闕號泣。竟未蒙宥。明初駙馬歐陽倫。坐盜茶馬當死。高皇后不敢救。大臣貴戚尙如此。其他可知也。我朝贓法。亦非不嚴。入己與人。俱入重律。奈何近來國綱解弛。人不畏法。大官少脫粟之節。多愛錢之癖。小人之發身求進。理所然也。是以當今任軍民之寄者。多是權門廝役。善事鄙夫。惟以苞苴結納爲能事。其所得此差遣。所費已是不貲。到任之後。惟務裒聚刻薄。經營貿販。百種搜羅。以償所費。所費已償。則又別生希望。逾肆誅求。蓋上所以奉權貴求升擢。下所以飾妻妾快己私者。皆於此乎取之。私欲旣滿。鑽刺有效。則又可以束裝問塗。更得雄腴。民生膏血。幾何而不盡於此乎。此等奸贓。有耳者無不聞。有口者無不言。特以徑路黯黮。未易抉摘耳。間或獵得狐貍。略有科斷。而又不問通賂之處。故與者受刑囹圄。受者靦顏朝著。此又古今之所未有也。大槩士夫間。識見爲先。風節爲重。識見不明。則雖才諝通敏。而喪其名檢者有之。風節不厲。則雖器量寬厚。而傷其廉恥者有之。廉恥名檢。旣不暇念。則顏情臭味。豈分淸濁。其勢必至車馬與共。杯酒交歡。貨財餽遺。墜盡淸朝士夫之典刑而後已也。殿下若欲少革此風。莫如就大小臣僚中。擇其廉靖貞孤砥礪名行者。稍加旌擢。以示風厲。使頑鈍之輩。有所媿懼。而凡大小贓獄。無論入己與人。勿拘貴勢形要。並擧齊王烹阿之典。則其於厲廉恥革貪汚之道。可以盡矣。夫所謂擇守令以重邦本者。臣竊惟民者邦之本。而守令者民之父母也。百里之休戚係焉。臣久在田間。常見不時差科之下。上司催督。急於星火。苟守令處之有道。周旋方便。善爲料理。則一境晏然。不知其苦。苟或怯於後時之責。兼有憑營之私。吏胥因以作奸。則官之所捧雖同。而民之舒慘懸殊。臣於是益知安民之本在於守令也。殿下以爲今日朝家用人。歸重守令許多郡縣。盡得其人。則臣亦無辭。若謂予雖愼重其選。而有司偏用私情。失於掄擇。豈皆一一得人乎。則臣可容喙畢陳矣。臣竊見今之守令。除若干表表外。無不闒茸無能。肥己營私。其間隨分哺餟。不爲大段剝割者。號稱良吏。大抵皆飾廚傳媚上官。以冀久於其任。而監司又拘於形勢。不能公其殿最。臺諫風聞。間有糾劾。而聖敎諉以失實。御史巡歷。或有所聞。而刺擧但限抽栍。貪汚之吏。以是尤無忌憚。臣竊悶之。臣願聖明申飭有司。自今守令之選。益加難愼。凡蔭補得官。雖已出六品之人。不許輕授守令。就其中頗可試用者。先授監察。竢其諳歷事務。剛明著稱。然後方許外補。而且如曾任守令茂著聲績者。雖孤遠無扳援之勢。必先收拾。不遺其能。其已試無效。或以善事得譽。或以不廉見敗者。雖當路貴近之請。一切勿用。庶幾人知勸懲。此在有司者奉行之如何耳。臣竊觀宋朝之制。最重守令。侍從臺諫之罷免者。率皆外補。至於公卿輔弼。其罷也。亦以使相領州。蓋欲出入均勞。輕重無偏。意甚美也。今宜略倣宋制。凡宰列淸班之臣。皆許循環補外。以爲定例。而不須盡其瓜限。旋爲召用。使曉夕有還朝之望。則其於彈壓列邑。不爲小補。亦自習知民事。庶文學錢穀。不至局爲二塗。而且於其中。擇有幹局風力可以牧民御衆者。授以大邑名都。依漢賜璽書古事。凡管內軍民之政如修城峙糧鍊兵等務。皆許便宜從事。此則必須久於其職。以責成效。竢其績著。別有陞擢。使諸道之內。隱然各有數三保障。則其於緩急。得力必爲不小。亦願聖明參酌擧行焉。夫所謂行大同以寬民力者。臣聞王者有土。制其田賦。三代什一之稅。所以損上益下。及至後世。慢其經界。暴斂豪奪之法作焉。我國收稅固廉。而貢案之弊。大爲民害。一自多事以來。凡百策應。紛然如毛。科外之斂。又十倍常賦。民安得不窮且困也。臣曾在鄕里。聞鄕人父老之言。皆謂三稅之外。隨事隨斂。罔有其極。若使一年一結所出。只米一石木一疋。此外更無他斂。則民力可以休息。臣因此慨念。國家財賦。皆出三南。三南墾田。乙亥新量以結計者。五十餘萬。除水旱災傷倭館歲遣。將餘三十萬結。而山郡作木。水邊作米。厥數亦相當。其所科捧。若如鄕人之言。當不下三十萬疋石。雖使祭享御供百官頒料三手給料與夫一切經費。盡在其中。足支一歲之用。而今者民之所出。倍於此數。國之用度。常患不給。其故何也。此必有中間滲漏之患。而有司者失於均式耳。臣聞中朝之制。民間只有夏秋二稅。其他切無所徵。諸司貢物。皆給銀錢。使之買辦。祭享牲幣。則太常寺主之。御供饌羞。則光祿寺主之。祭享御供如此。則他可知也。其有不時需用段疋貨物。令其所在折稅買進。豈不經常簡易。可爲久遠之規乎。我國貢案經燕山亂政。不均不正。其中防納刀蹬。到今爲甚。惟彼小人庶民之牟利。固無足論。諸宮家士大夫之倚勢無恥者。莫不爭占。以取十倍之利。至於上年歲幣木市。民旣已防納於郡縣。權勢之家。聞其利比他防納最優。則又暴脅市民而力奪之。謗讟盈路。歸怨於國。此又可駭之甚也。爲今之計。莫若通行八路大同。使貢案諸色。皆入稅賦之中。以其米布。摠納戶曹。分給該司。使之各貿市上。以除防納刀蹬之弊。庶幾寬民力。而議者或謂各司主人之輩。一朝失其所以爲生。凋瘵可念。而各司亦與之俱受其弊。此則不然。許多貢物。其勢不能自官貿販。必須付之此輩。若比諸常價。從優以給。俾有資生之路。則必不至大段凋瘵。官受其弊。誠願殿下講究此法。付之能手。勿如癸亥之旋罷。而其所捧。必使一結出一石一疋。則不但捄一時倒懸之急。而百萬生靈。可以永孚于休矣。嗚呼。國家奉先之典。莫此時裁損也。臣子享上之儀。莫此時薄略也。朝廷養廉之祿。莫此時減削也。若是而民生稍可支吾。則國依於民。可以無恨。今則不然。以其取於民者觀之。雖未能豐亨豫大以復平時模樣。而必不至於減之又減。損之又損。至於此極。而司農猶且仰屋而籌。常若不給朝夕。則此必法之不善而弊生焉。其亦可變而通之也。程子曰。無今古無治亂。如生民之理有窮。則聖王之法可改。此言豈非今日之藥石乎。臣因竊念惟。古者先王採首山之銅。鑄荊山之金。爲萬世利甚博。我國名山巨麓。銀穴相望。數百年來。利源閉塞。礦脈之阜盛可知也。近日雖許民私採。而採法久廢。猝難施手。其勢然也。臣請廣募中外有能精通吹冶之術者。授以職名。俾專句管。又招端川匠人。使敎其法。而事皆轄於戶曹。每以春秋農隙。逐礦採取。公私無間。上下同力。則數年之間。銀貨必盛。其視瑞泰鹽鐵之利。不啻倍蓰。國計歲幣。必有大賴。亦惟聖明之加意焉。夫所謂修兵制以壯藩衛者。臣聞兵以衛國。不精則有以國與敵之患。不養則有臨亂疾視之變。是以傳曰。張皇六師。又曰。詰爾戎兵。古之盛王。莫不以兵爲有國之先務。三代寓兵於農。降至後世。漢有南北軍。唐有府兵。宋有廂兵。明有衛兵。漢唐則稍有寓兵於農之意而其制未備。至於宋明則直分兵農爲二。蓋亦隨時制宜。不得不爾也。姑以我東言之。勝國兵力最強。其用兵或至數十萬。累却大敵。然其規制不能無弊。權臣各擁重兵。尾大不掉。禍亂相踵。得失相半。我朝懲羹太甚。未免削弱不競。祖宗朝武功。皆言婆江建州之役。而臣見武定寶鑑所載。其所當只是癬疥小醜。所得俘斬。未滿百級。不可謂之大張威武。若使當今日強弱不侔之勢。則其必經營和好也無疑。大槩我國兵制。水陸束伍諸色。名非不美。制非不具。而徒擁虛簿。無一着實。困於閫帥邊將之朘剝。苦於一身兩役之偏重。常若在水火之中。豈有親上死長之心乎。古之養兵者。官給衣食戰具。使之一於操鍊。猝有調發。騎者騎。步者步。刀槍弓矢。各執其技而出。今則不然。水陸軍雖有給保之規。而備三保者絶少。且其所捧於保人者。視所納番布。不能補三分之一。束伍則又不給保。而多定元有身役者。兩役之苦。不啻剝膚椎髓。況又望其官給衣食戰具乎。此輩仰事俯育之不暇。其勢固不能有所操鍊。監兵使時有習陣之擧。不過疲於道路。費其行資而已。夫有兵而不能敎之於平居。迺欲用之於臨亂。不待智者而知其決不可爲也。臣之愚意。若不大加修明。變而通之。稍成紀律頭緖。則有地數千里。其實無兵之國也。豈不大可懼哉。步兵收布。所以代其役。且以補軍國。雖不可遽革。而亦須降其升尺。以寬一分。凡所謂人情後木。則一切嚴禁勿捧。束伍軍亦依他例。一體給保。其元有身役者。除其一役。公私賤則嚴立科條。勿令徵其身貢。且命各道各邑。計其地之大小而定其額數。無甚多寡。使八道之內。合有十萬選兵。其閫帥邊將所供之需。別爲料理。或量給公賦。或折給屯田。此外不許一毫徵斂於軍。其所當番亦不許代納番布。庶可以小寬剝割之弊。且以備緩急之用。而然其養之之道。猶未及論也。我國固貧國。實無可贍之物力。而獨有一事可以講究。古者有田則有租。有身則有庸。唐之租庸法。可考也。雖以我國家言之。祖宗朝身役之法甚嚴。公卿大夫之子弟。亦莫不各有屬處。有蔭者爲忠順衛。無蔭者爲保人。蓋擧一國無閑遊焉。豈如今日品官庶孼之子。亦稱兩班。安坐而無役乎。不但其身安坐。而又各有所護私人。至於土豪武斷之輩。所在招聚避役閑丁。入接長籬之內。動輒數十百家。役使無異雇僕。而官吏莫敢下手搜括。此弊八道皆然。而嶺南尤甚。今若嚴立事目。盡數成冊。何啻十數百萬。夫然後申明庸法。除前銜生進初試入格及元有身役與夫篤疾癃廢者外。無論貴勢子弟品官校生。下至氓隷之賤。歲各收布二疋。收之者甚輕。雖貧亦可辦。納之者甚衆。積小可成大。其於贍養十萬軍兵。豈不有裕。前朝兵興。卿大夫亦有品銀之例。況此士庶之微乎。有身有庸。古人之法。今不過修明舊制而已。嗚呼。兵旣精矣。亦旣養矣。平居鍊其藝。臨變效其力。何患乎陰雨之無備。藩衛之不壯。而兵農之分。亦隱然在於其中。誠願殿下留意而變通焉。夫所謂謹祀典以格神人者。臣聞國之大事在祀。古之善觀人國者。必於此而察焉。我國祀典。備在令甲。數百年來。恪謹行事。一自國綱不擧。祠官漸怠。神祇位牌。拋置塵埃蟲網之中。不曾奉審修灑。及至行事。其所執事之人。又多以麤弁雜類差送。不知誓戒之爲何事。登降之爲何節。若是而可望齋明盛服。以致如對之誠。若是而可望神之來格。以歆芬苾之祀乎。豈但神之不歆而已。必將威怒召沴。致令風雨不時。災厲繼作。以害民物。近來變異。未必不由於此。豈不可懼。誠願殿下申飭銓曹。極擇太常之官。使之恪其奉安。而凡祭官。亦必擇差。如訓鍊習讀奉事等抱其冠帶。徒步往參者。切勿差送。以重事神之禮。庶幾神格鬼享。降嘏產祥。以福生民焉。夫所謂恢公道以振紀綱者。臣聞四海之廣。兆庶之衆。人各有意欲行其私。而善爲治者。乃能摠攝而整治之。辨賢否以定上下之分。核功罪以公賞罰之施。是之謂紀綱。而紀綱不能自立。必須人君以大公至正之道。建極於上。然後紀綱有所繫而立焉。傳曰。天無私覆。地無私載。日月無私照。王者奉三無私。以勞天下。卽此而論之。殿下之無私。或有憾於天地之大。日月之明。何以言之。殿下好善之心未著。疾惡之意未深。聽言之量未弘。自用之病未祛。是以賢邪淸濁。不欲辨別。曲直是非。不能捨已。所尊用者。多選懦循嘿之人。所悅聞者。皆模稜依阿之說。至於莊人正士之讜言。擧爲逆耳之歸。不惟事關聖躬者如此。其於論劾臣僚之事。亦不喜其直截別白。欲存忠厚之風。而反成軟熟之弊。臣竊惜之。蓋人臣進言於君。欲其君之動也。則其言不得不過於迫切。宋之晏殊。賢相也。富弼謂之奸邪。陳執中。耆老也。歐陽修論以諂邪狠愎。此兩人者。豈眞有是罪。而當時之議。不以是甚富，歐。仁宗亦受以容之。若使今日言者。遽以此等科斷。加諸有賢勞無過惡之大臣。則殿下必將赫然震怒。豈但不容而已乎。人臣事君之常情。不從其令而從其意。旨趣所在。誰敢不從。是故今之廟堂之上搢紳之間。雖有猥邪麤濫之人。交相掩覆。互爲彌縫。必不敢以聞於上。似此習俗。寧不寒心。管子有言。四維不張。國迺滅亡。殿下以今日之四維。爲張耶不張耶。臣之愚意。若不振厲其頹墜。矯革其痼染。辨忠邪別是非。開不諱之門。旌敢言之士。信賞必罰。擧直措枉。作士氣而服人心。則國之存亡。未可知也。誠願殿下親近賢臣。講明義理。絀去偏私之累。恢張正大之道。以之立本建極。使群下有所感懼而不敢爲私焉。且念我國百事寬縱。今日之患。正在人不畏法。委靡不振。古語曰。刑亂國用重典。崔寔寬猛之論。爲今日道也。亦惟聖明留意焉。夫所謂崇道學以正風俗者。何謂學。使人窮理盡性。修己治人者是已。何謂俗。使人皆知善之可慕而必爲惡之可羞而必去者是已。一自道學不明。人不向善。俗日趨汚。蓋百世而無善治焉。我朝列聖右文。名儒輩出。風俗之美。治敎之休。軼於前代。其效見於昏朝否塞之日。忠賢力扶倫彝。以啓我中興之盛。不可誣也。奈何近來導養之方稍疏。興起之風遂絶。師友講磨之道。不復見於斯世。幼之所學。壯之所行。莫非馳騖名利之事。其號有志者。不過自力於辭章聲病。稱爲文人。其不及者。以杯酒爲高致。談謔爲風度。自處以勝流。其下焉者。不復知有名義行檢。貿貿焉馳走不已。一有律己好善之士。稍繩趨尺步於其間。則輒群譏衆嘲。指爲學者。必欲擯斥而後已。臣未知此何風俗。風俗。國家之元氣。而風俗之不美。至於此極。其可不惕然傷痛。思所以捄之乎。臣聞帝王之學。雖與韋布不同。經綸之業。固與章句有異。而然其本末之序。無二致也。恭惟殿下有君師之責。居可爲之位。以躬行心得之實。致上行下效之化。鼓舞作成。一變而至道者。其不在於殿下乎。至於表章儒賢。旌別淑慝。使士習不迷趨向。使士論有所依歸。實爲扶植世敎之急務。而首善明倫之地。亦須極擇經明行修。身無疵累。可爲人師表者而處之。以重導率之任。士大夫退居鄕里者。亦依宋朝祠祿。明朝山長洞主之制。作爲科條。使敎鄕民之俊秀者可也。嗚呼。學問之道。無他。不過敎爲臣忠爲子孝。盡其當然之則而已。豈有異常別件高遠難行底事。而流俗不知。妄加訾詬。誠可哀也。雖然。當今之世。亦有介然藏修。不染時俗者。如前持平宋浚吉，前縣令宋時烈，前師傅李惟泰等。皆讀書求志。行誼著聞。浚吉則端詳溫雅。以禮據守。時烈則峻整方嚴。篤行力學。惟泰則醇謹雅飭。和而不流。兩湖學者翕然信之。洛下之士。亦多聞風向往。皆一代之善士也。朝廷蓋嘗以憲職徵浚吉。而其人素多病。不耐煩劇。不如召置閑局。時使出入經席。時烈風節可肅百僚。亦嘗擬諸臺憲之職矣。此人等朝廷若以禮延徵。宜無不至。其於矜式士林。必不爲小補耳。臣以小官論薦人才。似若猥濫。而但念此數人者。朝廷素所優異之人。且見前代人臣。或擧以自代。或引以同升。不拘所處之尊卑。雖以近日言之。往在丙子年間。殿下下敎求賢。許令侍從之臣。各擧所知。臣亦承命薦之矣。是以不自爲嫌。敢畢所懷。惟聖明之留意焉。嗚呼。臣之說。盡於此矣。其所謂大本急務者。惟在殿下之力行。而若其所論九條。多係更張變通。不合時論。殿下雖例下廟堂。而臣知其必爲議者之所格矣。但伏惟念。殿下循守舊轍。以圖爲治者。二十年于此矣。欲恤民則民生日蹙。欲理財則財用日匱。欲治軍則軍政日紊。欲立紀綱則紀綱日壞。至於今日。百孔千瘡。無復下手處。其可不反而思之乎。程子曰。天下之事。不進則退。無一定之理。惟智者爲能通其變於未窮。不使至於極。又曰。不捄則已。捄則須變。小變則小益。大變則大益。豈程子不識時宜而但爲大言者哉。誠願聖明越拘攣之見。觀昭曠之原。留意而亟圖之。使大本誠正急務誠修。而又於下所謂九條者。皆着實施行。若是而治效不進。國勢不強。王靈不振。則臣請伏妄言之誅。以謝殿下。殿下雖欲哀憐而赦之。臣不敢承也。伏見近日天文示警。太白熒惑。大抵皆爲兵象。草島荒唐之船。又何爲而見也。漆室嫠婦之憂。有不可勝言。古人所謂廟算高難測。天憂獨在茲者。敬爲殿下誦之。嗚呼。臣之得事殿下者。十有二年矣。自初釋褐。卽列侍從。出入前席。受恩甚重。一自遭憂在鄕。復立於朝。其間不得瞻望淸光者。五閱寒暑。而玉候違豫。久未復常。竊想天顏非昔時矣。臣之感慨款款之私。惟有結情宸極。傾忱朝陽。而目見天時人事。已到百尺竿頭。若不汲汲遑遑如救焚拯溺。則存亡之機。間不容髮。而上下晏然。恬嬉度日。臣誠憂憤。髮白心爛。敢此不避鈇鉞。痛哭流涕而極言之。伏惟聖明如以臣言爲是。留神財幸。次第行之。則臣之至願。千萬滿足。雖退死巖壑。亦無所憾矣。愚忠所激。言不知裁。縷縷陳瀆。不能逐行高低。亦惟聖慈恕其狂僭焉。
甲午封事
伏以日者殿下遇災怵惕。求助臣隣。十行之敎。至痛切焉。臣竊惟自古時君世主。莫不狃災諱亡。非惟不自言。又惡人言之。惟英睿非常之主。爲能知災異之所由。審禍亂之所原。開不諱之門。廣忠益之路。以之轉危爲安。回否爲泰焉。今殿下能用是道。實宗社生民之福也。臣於伊時。備員言地。議於同僚。欲進一箚。以效涓埃之補。猝遭官謗而去職。未果投獻。尙有餘忱。不勝耿耿。忘其固陋。僭爲之說。伏惟少垂察焉。臣聞天道玄遠。未易測知。然考諸傳記。可見也。災異之作。多在於欲治未治之時。蓋明君誼辟。可以有爲而政或不修。則天必示譴而警動之。若無道之君。自絶於天。則天亦與之相忘。無所譴告。故曰無災之災。迺天下之至災也。恭惟殿下玄德夙升。作其卽位。寬仁博愛。剛健寡欲。凡聲色貨利可以蠱心喪德者。無一有焉。士佇大道之行。民望至治之澤。而一年二年。化理不成。國勢岌嶪。漸趨危亡。仁愛之天。其可不赫然告戒。以玉成我殿下乎。蓋殿下非不礪精願治而未甚得乎要領。非不好賢疾邪而未甚嚴乎辨別。非不欲立紀綱而不知本乎大公至正。非不欲破朋黨而不知明其是非公私。嚴辭峻批。每厲言事之臣。厚責重譴。或加剛介之士。凡此數者。皆因殿下未嘗留心天德王道之學。欲以智力把持一世。求見速效。而意必固我之私。又纏繞相仍。擺脫不得。故發於辭令。施諸事爲者。大率多奮厲急迫之病。少和平寬裕之氣。不能循則乎天理。慰悅乎人心。至於殿下之臣。亦莫不各私其身。各私其家。蓋切切於身計而泛泛於國事。孜孜於家務而嬉嬉於官政。奉公之義廢。蔑法之風成。百隷怠官。綱維解紐。百孔千瘡。莫可收拾。如此而其國未有不亡者也。若謂國之廢興在天。不容人力。只可束手待亡則已。如曰無古今無治亂。明王無不可爲之時。則今日之事。豈但架漏牽補。付之於無可奈何而已乎。以殿下仁聖。誠得少達治體者。以佐下風。則整頓紀綱。修擧廢墜。特是措置中事。況內無權臣。外無強藩。國雖疲弊。四封尙完。爲王爲霸。只在力行如何。何憚而不爲乎。昔苻堅。五胡之雄。君子羞稱。然其與王猛謀國政也。擧異才修廢職。立學校旌節義。請托不行。士皆自礪。內外之官。各稱其職。田疇修闢。倉庫充實。猛爲御史大夫。太后弟犯法。奏未及報。已陳尸於市。數旬之間。權豪貴戚。以罪刑免者二十餘人。朝廷震慄。奸猾屛氣。能以蕞爾之國。變弱爲強。有天下太半。柴世宗當五季。稍稱賢君。而其有志於混一。則常謂群臣曰。朕每思致治之方。未得其要。寢食不忘。及得王朴獻策。乃任朴樞密。定大樂均田租。罷課俸。祿保任。明賞罰。節財用。廣大梁。城通汴。淮運艦。政事旣治。蓄積旣饒。北征南伐。無不如意。茲二君者。非有高光之資。二臣者。亦豈有管葛之才。而惟其相得之深。任用之專。故數年之間。治具畢張。至今稱之。況以聖主得賢臣。講求先王之道。參酌歷代之宜。立經陳紀。修內攘外。則其功烈之盛。豈但止於苻秦，柴周之君臣乎。臣伏見殿下臨朝。每有無人之歎。卽今人才眇然。固無當於聖心者。然自古有爲之君。未聞以無臣而自沮。苟至誠求之。不患不得。況人之才品。各有長短。雖無過人之才。用適其器。則事無不辦。我世宗大王。東方聖主也。其用人。最得古意。百司庶僚。惟器是適。才稱其職。則終身一官。用不盡才。則不日超薦。是以天工不曠。庶績咸煕。黃喜，許稠。只是流俗中稍秀者。而佐成太平。臣主俱榮。若使世宗盡絀此屬。借才異代。則亦何以致當日之太平乎。臣願殿下上法世宗。敷求以誠。隨器任使。無求備一人。無眇視一世。就其中。擇其奉公憂國通敏適用明於古今治亂者。與圖國政。任之勿貳。則亦可做一代之治矣。自古雖賢明豪傑之君。不能獨成治道。故臣敢以得人。縷縷陳說。而至於更張變通革弊立政之策。亦有一二管見。敢畢其說。臣聞爲治之道。固非一端。然未有不擧其綱而能張其具者也。昔周王撫萬邦。首言董正治官。召公告康王曰。張皇六師。無壞我高祖寡命。孟子論王政以經界爲先。茲三者。豈非治道之大綱乎。我國家倣儗周典。設官分職。三公統六卿。六卿統百司。體統分數。有條不紊。遇有選用制作錢穀甲兵刑獄興造之事。政府與該曹堂上。相議擧行。是則政府於六曹之事無不統。而六曹亦不失其職也。行之百年。少無虧闕。成廟建州之役。權設備邊司。宰臣之任是事者。稱知邊宰相。然只爲一時兵革而設。未必眞任樞機之重。及至今日。事無巨細。無不歸重。政府徒擁虛號。六曹皆失其職。名曰備邊。而科擧判下。妃嬪揀擇之事。亦由此出。名不正言不順。莫此爲甚。麗末門下密直之外。別設都評議司。或稱式目都監。與聞國政者至數十人。識者譏其紛宂叢脞。國以不振。此非今日之深戒乎。臣之愚意。莫如革罷備邊司。改稱政事堂。使六曹長貳。各以其事稟定於大臣。以復祖宗之舊。然後體統井井。各職其職。此所謂論治先正其名者也。若曰備局旣罷。軍國機密。於何委重。則此迺本兵之職也。掌六師平邦國者。其權位地望。獨不如備局一有司哉。若夫三代兩漢。文武固不異道。自唐以來。始區而別之。官聯班序。亦不得不分。唐之十六衛大將軍將軍統軍。宋之三衛三班侍衛司都指揮副都指揮都虞侯。明之五軍都督府都督同知僉知錦衣等諸衛指揮。皆武臣序進之職也。我國雖有都摠府五衛將而皆非實職。武臣之列金玉經閫帥者。其在內則莫不蹩躠軍職。無衙門騶使可以奉朝謁。落莫殊甚。且或有以某衛護軍司直兼五衛都副摠管者。以某衛司果兼五衛將者。此於衙門大小官銜尊卑。亦皆顚倒。今若取都副摠管衛將等職。轉爲實職。以作武臣窠坐。隨其資歷而除授文蔭。間許參用。則可以慰武臣之心。有所興起奮礪。而官銜稱謂。亦無顚倒之譏矣。臣聞兵以衛國。不精則有以國與敵之患。不養則有臨亂疾視之變。故古之聖王。莫不以兵爲有國之先務。三代寓兵於農。降至後世。漢有南北軍。唐有府兵。宋有廂兵。明有衛兵。漢唐則稍有寓兵於農之意而其制未備。至於宋明。則直分兵農爲二。蓋亦隨時制宜。不得不爾也。姑以我東言之。勝國兵力最強。其用兵或至數十萬。累却大敵。然其規制。不能無弊。權臣各擁重兵。尾大不掉。禍亂相踵。得失相半。我朝懲羹太甚。未免削弱不競。祖宗朝武功。皆言婆江建州之役。而臣見武定寶鑑所載。其所當只是癬疥小醜。所得俘斬未滿百級。不可謂之大張威武。若使當今日強弱不侔之勢。則其必經營和好也無疑。大槩我國兵制。水陸束伍諸色。名非不美。制非不具。而徒擁虛簿。無一着實。困於閫帥邊將之朘剝。苦於一身兩役之偏重。常若在水火之中。豈有親上死長之心乎。古之養兵者。官給衣食戰具。使之一於操鍊。猝有調發。騎者騎。步者步。刀槍弓矢。各執其技而出。今則不然。無此養之之具。但使追朔操鍊。平居已甚苦之。豈不疾視於臨亂乎。我國固貧國。實無可養之物力。而獨有一事可以講究。成周之制。凡民八歲。皆入小學。十五入大學敎之。又十五年。其成才者升之司馬。不成才者受公田供租賦。唐之租庸調法。有田則有租。有身則有庸。有戶則有調。是皆天下無遊民也。雖以我國家言之。祖宗朝身役之法甚嚴。公卿大夫之子弟。亦莫不各有屬處。有蔭者爲忠順衛。無蔭者爲保人。蓋擧一國無閑遊焉。豈如今日品官庶孼之子。亦稱兩班。安坐而無役乎。不但其身安坐。而又各有所護私人。至於土豪武斷之輩。所在招聚避役閑丁。動輒數十百家。版籍不登於王府。操縱不在於官吏。此實天下古今之所未有也。臣愚謂宜遠倣成周。中參唐制。近復祖宗舊法。除前銜生進初試入格元有身役與夫篤疾癃廢者外。無論貴勢子弟忠義品官校生。年三十以上。其不爲擧業者年二十五以上。歲收正布二疋。收之者甚輕。雖貧亦可辦。納之者甚衆。積小可成大。且非遽定軍役。人情必不甚擾。雖忠義之有功。議者亦不可拘也。兩班子枝。旣納庸布。則氓隷之賤。豈敢生避役之心。自當趨令不暇。蓋兵農之分。隱然在於其中矣。法之不行。貴勢撓之也。此法若自貴勢子弟始。則何患不行於小民哉。夫如是則歲可得布七八十萬疋。其不能贍養十萬兵乎。贍養之具旣足。則變通軍制。修明師律。迺是次第事耳。臣又竊惟今之禁軍。卽漢之羽林騎。唐之射生。宋之殿前兵。明之錦衣衛也。諸軍之中。獨爲人主親兵。昔周世宗以驍勇之士。多爲諸道所畜。詔募壯士。以隷殿前諸班。由是士卒精強。所向克捷。宋太祖遣使者分詣諸道。凡才力技藝有過人者。皆收補禁軍。厚其糧賜。躬自訓鍊。一以當百。諸鎭自知兵力非京師之敵。莫敢有二心。此迺強榦弱支之術也。今殿下常憂盜賊嘯聚。或有意外之患。若令諸道悉募驍壯有才力者。送之京師。充補禁旅。以備一千之數。糧賜訓鍊。依周宋舊事。而別擇肱膂之臣以統之。則非但得力於緩急。草莽不逞之徒。亦畏京師兵強。亂萌可以潛銷矣。比聞外方武士欲試才禁軍。往往不憚遠來。若有國家召募之令。則當必樂應爭趨。或以經費不贍而難之。此固宜矣。然國家財用。取之非一方。苟能塞滲漏之弊。捐不急之費。一意於養兵。則亦豈無方便措置之道乎。昔宋太祖謂禁卒曰。朕菲衣惡食。以養汝輩。非爲私也。王安石論仁宗曰。聚天下驍雄橫猾。以爲兵幾百萬。而謀變者輒敗者。賞重而信之致也。臣以此兩言。爲殿下獻焉。臣又聞王者有土。制爲貢賦之法。皆所以損上益下。及至後世。慢其經界。暴斂豪奪作焉。我國收稅固廉。獨貢法。經燕山亂政。不問田結多寡。物產有無。胡亂滾定。民生以之坐困。必須大加均正。無甚輕重。然後民役可均。民力可紓。程子曰。生民之理有窮。則聖王之法可改。況此燕山之亂政乎。臣願殿下亟命廟堂與諸識務解事之臣。悉心講究。除湖西已行大同外。其餘諸道貢案。一切釐改。損益加減。要使得中。此爲便民之急務。非如大同之法苦樂相半。論議多岐也。且夫三南量田。已二十年。量後生齒日繁。墾田日增。舊所不食之地。無不盡闢。而各邑所報。多不以實。宜待年歲稍稔。遣官改量。田結旣多。稅入自廣。不可憚其小勞也。宣廟癸卯量田。先王乙亥改量。其間亦不過三十年。今雖改量。夫誰曰亟度民田也。臣之向所謂爲治大綱。今旣略陳。其節目之詳。則姑不暇論也。大槩國無大小。誰無敵國。無敵國。國恒亡。亦有古人之言。所貴隨時識勢。處之有道。俾不至別生患釁。而迺其中不失其所以爲國者耳。臣伏見今日國事之至此者。皆由上下不能打破一箇私字。貌相承而不能深信。事相蒙而徒爲文具。百度以之墜壞。萬事以之叢脞。故臣愚以爲欲救此弊。奮起事功者。莫如以至公而整頓紀綱。以至嚴而綜核名實。紀綱旣正。則人知畏法。名實旣核。則事無虛僞。其國豈有不治乎。程子論泰之九二曰。自古泰治之世。必漸至於衰替。蓋由狃習安逸。因循而然。自非剛斷之君。英烈之輔。不能挺特奮發。以革其弊也。又曰。人情安肆。則政舒緩而法度廢弛。治之之道。必有包含之量。其施爲寬裕詳密。弊革事理而人安之。若无含弘之度。有忿疾之心。則无深遠之慮。有暴擾之患。深弊未去而近患已生矣。卽此論之。今日治道。不當一於寬。亦不當一於猛。要之。寬猛相濟。使之得中可也。且臣以不才末學。待罪成均之長。伏遇殿下留心學校。有意作成。臣不量淺薄。欲少稱塞。不憚嘲譏。敢獻其愚。竊念當今士習婾薄。交騖於利。苟非大設敎養之具。雖靑衿塡溢於學舍。卒無作成之效矣。昔程子受命。看詳學制。請制尊賢堂及置待賓吏師等齋。以延天下之士。仍立檢察士行之條。其取之之法。則明道先生。嘗言於朝曰。宜禮命近侍賢儒。悉心推訪。性行端潔。居家孝悌。有廉恥禮遜。通明學業。曉達治道者。賓興於太學。俾朝夕相與講明正學。歲論其賢者能者於朝。此迺三代敎士之遺意。二程夫子言於其君。欲行於其朝者也。今若稍倣此意。使近侍之臣。薦其所知。令諸道監司。各貢其道之良選法則。一如明道之論。勿論前銜生進幼學。但有才行者。延聘敦遣。常十五六人。闢一延英院於太學齋傍。使處其中。本館堂上及師儒以上。日與之討論經傳。商確治道。下至農田水利兵謀師律制度文爲。無不講磨。如安定胡學之規。竢其學問淹通。才諝鍊達。然後陞聞朝廷。別有除擢。則庶幾有補於作興。曾聞前領府事李敬輿。在亂後己卯。兼大司成。亦以此意建請。蒙先朝允許。命具進事目。而敬輿適在喪。去職而未果。此固先朝之所嘗加意者也。如或有槩於聖心。乞令大臣禮官議處焉。臣之所言。多係更張刱置。不合時論。殿下雖例下廟堂。而臣知必爲議者所格矣。然臣聞程子曰。天下之事。不進則退。無一定之理。惟智者爲能通其變於未窮。不使至於極。又曰。不救則已。救則須變。小變則小益。大變則大益。豈程子不識時宜而過爲大言哉。誠願聖明越拘攣之見。觀昭曠之原而亟圖之也。近來災異之作。無非孔慘。而蓬星之變。又及三年之期。梁恢成吳莫如之言。班班可考。臣誠中夜不寐。心骨俱折。竊不勝其私憂過慮。敢罄愚衷。以應明旨。並賜恕諒焉。