Corpus Viewer
Root / 朝鮮漢文 / clean / 朝鮮王朝 / 蘆沙先生文集 / 蘆沙先生文集__juan_05.txt
疏
丙寅疏
伏以臣以螻蟻之微，仰累日月之明，玷辱名器，四朝于玆。邇年誤恩，尤出萬萬常格之外，欺國之罪，隕滅猶輕。席藁私室，日竢誅譴之至，曷敢有狂瞽之說，煩瀆黈纊乎？
仄聞日者，洋胡猖獗，凶圖狼藉，至有
北京
移咨之來，其辭意殊常，半涉虛喝，半涉調停。船隻亦或犯泊西海，蓋此賊之懷狼心於吾東國，非一朝一夕之故。特以舟路多淺，海山多峻，狐疑而不敢登陸。今雖以殺害彼人執言，其實削之亦反，不削亦反也。
今其旣來者之登陸肆凶，不可保其必無，後來者之有無多寡，又非料度所及。要之肆凶與否在彼，應變之善不善在我，不可恃彼之不我犯，而不爲應變之圖也。
廟堂之深謀長筭，竊計靡不用極，有非草野愚淺之臣所可懸想者，而微臣漆嫠之過慮。尙恐其機事或失，後悔無窮，衷情所迫，平日之私分，有不暇顧矣。敢以數條千慮之得，錄在下方，冒昧陳達，死罪死罪。惟殿下先賜留神澄省，後加猥越之誅，則雖死之日，猶生之秊也。臣無任激切震灼之至，謹奉疏以聞。
其一，廟筭不可不先定。自古有國家者，必先有一定不易之筭，定於君相之心而後，萬人不齊之精神心術，始灌注歸一，功乃可成。上自圖王而王，欲覇而覇，下至戰而勝攻而取，皆是道也。三歧兩端，最事之病也。
咨文以後，臣固知朝廷處分，極其嚴正，而里巷至愚妄相告語，以爲「北京已行之事，將不免復在吾東矣。」臣之病聾，亦依俙聞之，不覺嘔噦數日。區區過慮，萬一異時百僚之中，有以此說疑亂四聦者，則臣以爲此妖言也。
外國相通，非曰無之，此胡乃覆載間非常妖氣。矯誣天地日月，殄滅綱常倫理，誑誘好利之愚民，以自濟其淫慾之私，計行意得，一天之下，盡入其彀中。差爲乾淨者，獨靑丘一片耳。彼狡虜之情，以此爲眼中之釘，百方鑽穴隙，必欲交通而乃已，夫豈有他故哉？
其無厭之溪壑，欲附庸我國家，帑藏我山海，奴僕我衣冠，漁獵我少艾，禽獸我生靈耳。萬一開交通之路，則彼之所營，件件如意，次第無碍，不出二三秊，殿下赤子不化爲西洋者無幾，殿下將誰與爲君乎？引油自灌而望其不汚，引虎入室而望其不噬，雖至愚亦知其無是理。
伏願殿下斷然以抑洪水驅蟲蛇自任，守之不撓，明告百官軍民，無或有一分饒恕之意。此非徒一時宗社生靈之福，亦爲萬世開太平之一大根基，豈不休哉？抑又聞之，伊川被髮，識者知其百秊爲戎，近日豪華輕薄，喜蓄洋物，耽服洋布，最爲不祥，殆海寇東來之兆朕。命中外官，搜括廛人所儲洋物，焚之通衢，凡嗣後貿來者，施以交通外寇之律。亦定民志之一道。
其二，先修辭令。臣聞古者兩國相攻，使在兵間，辭令屈則斂兵而退。此說在今日，眞是干戚之舞。然而彼船之來，以濫殺問我，而我之答辭，若不光明直截，則問者氣伸，答者氣縮，氣之伸縮，卽勝敗所决也。
其答大意，當云「我國待外國人，本自不薄，告饑則賜食，告病則賜藥，告舟船傾漏則給材木。若或饑困特甚則有牛酒之饋，哀矜救活之意，豈有遠近之別乎？若或不告地方官，變形潛入，出沒城府閭落間，則是乃窺覘之姦細，寇賊之先導也。隨現捉而加刑誅，乃天下有國之恒典，何足疑乎？况此等人旣犯此一罪，而又嘯聚無賴，日夜誘以畔君背父之敎，瀆亂男女，計口收貢，衆惡兼備，此非徒我國之罪人，乃汝國之羞耻。汝國人當掩諱之不暇，今乃駕船相詰耶？」，當場彼必無辭可答矣。
沿海官員，不夙講答語，倉卒撞著，似或失措。竊見
龍岡縣
問答一紙，彼醜有問，而我人元無所答，其沮縮之氣可想。沮損國威，豈不大哉？今宜令善爲辭令者，作答語一通，頒布沿海鎭邑，使之預講而等待。
其三，審地形。蓋利於水者，不利於陸，利於平坦者，不利於險阻。彼胡以水爲家，决難以水爭。兵機頃刻萬變，雖難皷膠柱之瑟，若言其大致則制彼胡之法，恐不過『據險邀擊』四字。乞命中外將臣，先事審察地形，胡若登陸，庶無彷徨失措。
其四，鍊兵。彼虜之蓄積於我已久，設使今秊不犯越而自退，其勢早晩恐不免有一塲交兵。此非賦詩所能退，長嘯所能却。必也大鏖一陣，殲厥醜類然後，蒼生可以息肩，宗社可以奠安，鍊兵豈可少緩乎？
古之治兵，不過二塗，曰『藏兵於農』，曰『募民爲兵。』今日京營以外，未嘗不藏兵於農也，而文治成痼，武畧不競。且國俗有門地陋規，賤兵太過，一入軍籍，婚嫁不售。故平時逃避軍籍，如避死地，今日軍簿，皆是丐乞黃口，否則白骨虛名。每年軍點時，里正雇人受點而已。以言乎兵器，則各邑官庫所儲之弓，筋角蠧蝕，不堪一彎，火砲則其可用者，皆爲追鹿軍與守管者循私盜出，其存者火穴傍漏，垢埃塞腹，不堪一放。以此對敵，則雖韓、白摠兵，劉、岳選鋒，不過輸血肉於賊虜而已，此藏兵之不足恃也。
今欲轉其道而募民爲兵，則竊量今日賤兵之痼習，怖死之㥘膽，雖積金帛於東市，决無應募之人，忿其若此而欲括民爲兵，一國必波蕩，不待洋船之來，而逃亡者皆爲盜賊矣，此又募兵之不可行也。
然則束手而待其魚肉而已耶？其必曰鍊兵於野乎！曷言鍊兵於野？嗚呼！古昔聖王，爲陰雨之備，何其周盡也！禮樂者化民之大節目，而射御之末事，乃與並列而爲六藝。挽彊策牡，非八歲童子之所可能，而其文則自小學而預敎之，鄕射之禮，與鄕飮而並行，乃至天子將祭，有澤宮之射。蓋折衝禦侮之意，默寓於其中。士之所習者如此，故一朝出身，可以捍王于艱。
我國之牖民，可謂左矣。童習白紛，不越乎淫侈無用科場之文詞，而有用之六藝，不講其一焉。習而成俗，甚至十夫團聚，不帶剪爪之一刀，三家村落，元無剝雞之一刃，况其他乎？若有一胡持兵器而突入，則百家之村，騈首而受其屠戮矣。彼胡蓋熟知其如此，故敢於窺覬而不憚。
今宜以與民同仇之意，布告域中，使坊曲主戶各各自備弓矢，率村民而肄習之，以爲倉卒保其父母妻子之計，若有武藝出等者，官爲試才而免其身布。且別爲令甲，使名不在兵籍者，不得赴武擧，非柳葉箭二中，不得赴文試，若使環海數千里，無一不知操弓之士，則其威足以折衝萬里，狡虜必脅息而不敢動矣。不幸有事，精兵亦庶乎可得矣。
又竊聞彼之短砲甚捷，非短兵所可制。宜令各道營門，多造弓矢火砲，恣各官之上本價取去，以充官庫，其副則又以本價頒之民間，則鍊兵而不費國帑，治兵而不煩程督。愚臣淺慮莫過於此。或曰：「此令若頒，則民情必一倍騷動，若之何？」臣答曰：「壬辰、丙子，朝廷諱言兵亂，畢竟何益矣？聖主不諱亡，哲士不諱死，况此思患預防，豈死亡之比而可隱諱耶？」或曰：「臨渴之掘井，能濟暍死耶？此則孟子嘗言之矣。」曰：「七秊之病，求三秊之艾，苟爲不蓄，終身不得。」或曰：「使民習兵，則將有潢池弄兵之患，奈何？」曰：「此則西漢吾丘壽王已論之矣。禁民五兵，適足以害及良民，而不能禁姦民。必民不操兵而後，國家可安，則銷兵之秦，可以萬世矣。」其五，求言。蓋天下未嘗無可用之人，亦未嘗無可用之策，患在在上者不能徧聞而盡用耳。今日人與策不必遠求。臣竊意不出京城，必有懷奇抱才之士，乞許政府及三營受朝士軍民投書，不拘書面格例，雖諺書亦受之，以盡幽隱之材用。
其六，汲汲內修，以爲外攘之本。臣聞人之元氣虛而客邪入焉，木之中心朽而蟲蠧生焉。今日妖胡之橫行於天下，蓋以天下王靈不振也。然則吾之所以鎭伏妖魔，消滅凶醜者，亦豈有他術哉？不過曰盡吾內修之實，則天人嚮合，外邪自退矣。內脩之事，言其節目則甚繁，而其要歸則不過『結人心』三字。人心不離則一旅足以興
夏，匹馬可以昌
唐
。人心離散則舟中皆敵國，轂下皆胡越，豈不可畏之甚哉？
凡爲人君者，孰不欲結人心，而人心卒不可結者何也？所結者左右便嬖之心也，宮房戚聯之心也、巧令諂佞之心也。結一人之心，而千萬人之心離，此所以渙散而不可復合。是故結人心，非大公至明天命天討，不犯一毫私意不能。聖人爲「君難」之訓，良以是也。靑史昭垂，覆轍相尋，可爲歎息痛恨。
今日恬嬉日久，紀綱縱弛，風俗頹敗，無事不弊，無人不病，假使風埃不起，艱虞溢目。雖然欲事事而矯革之，人人而救藥之，則日亦不足。惟朝廷之用捨得宜則紀綱自立，紀綱旣立則風俗自廻，結人心之道，豈外於此哉？殿下誠於廈氈屋漏之間，用人行政之際，以『結人心』三字，念念不舍，常以千萬人大同之心爲心，則羣黎百姓，丕應徯志，北辰之拱，置郵之傳，亦何難之有哉？
臣人品庸陋，學識淺薄，最在人下，不意虛聲侵尋，自陷於負國欺天之科，又犬馬齒迫，呼吸危喘。今値邊圉有虞，雖欲罄竭愚衷，其所言不過如此，其空踈闇劣，可謂綻露無餘。殿下旣明燭其如此，而不加鐫削之典，則不惟臣之罪與日俱深，臣恐衰俗虛僞之風，終無矯革之日，國家事終至於不可爲矣。臣不勝瞻天望日祈懇之至。
應旨進言，仍請削濫資疏
伏以日者，虎臣摧鋒，妖冠遁形，此豈惟列聖在天冥隲？亦越我殿下孝德格天，用能使
眞殿
遺址廓淸，爲慈聖供一解顔也。一縷蠢動，尙未就木，能不慶忭？謹已扶策羸痿，逐村父老之後，登高北向，稽首祝萬年壽。繼自思念，臣糞土賤陋，橫被題目，玷汚臺銜。曾是匪據，不意今秊七月以後，連蒙特旨，驟陞兩秩，恩越涯分，事駭聽聞。臣不能先事自㬥情實，致使君父有此過擧，是臣大罪。
臣於幼少時，雖薄有文字虛聲，痼病中廢，未嘗熟一部書。且志不率氣，悔吝山積。其不能隨俗趍營，乃才薄舌訥所致，究言本末，雖加以秀才學究之名，猶患不能承當。特以世間一種好善而不相識者妄相忖度，見其抱拙多秊，或疑內有所得，轉輾指目，以至於此，生則爲負罪之臣，死且爲辜恩之鬼。不得如村父老生老死而無愧怍，臣之情地，亦云慽矣。
聖主之治天下，不欲使一物不獲其所，何必顚連無告，始爲不獲其所？假使世有眞箇高賢，旣無陳力積勞，則朝陞暮遷，恐非至當之令典。况以加之庸人凡夫，則人謂斯何？流聞所及，或將閉眞賢之門路國史記之，必招來世之譏議。臣之一身，旣於國家，無秋毫之補，忍以身爲聖政之疵至此乎？
敢冒萬死仰懇，天日燭臣眞情非出禮辭，將臣前後濫資，特行刊削。不惟臣之負犯，得以末減，於國體，實爲萬幸。曩也臣妄進一疏，特是憤激所發，不遑諦思，狷淺無取，而過蒙聖批優借，末又命之曰：「益進良猷。」芻蕘之詢，聖意藹然，臣不勝感激。臣之腸肚間，若有良猷可進，豈云不肖，萬萬不敢承當？雖然犬馬之戀，不間賢愚，食芹之獻，豈待美味？敢採村父野老大同之情，拜手稽首而爲獻。
一則曰『願殿下讀書』，一則曰『願殿下擇人。』所謂讀書者，豈欲殿下爲博士業哉？臣請引一故事之最易曉者明之。
唐之奸閹
仇士良，敎其黨以專寵固權之術，其言曰：「常以奢靡娛人主之耳目，愼勿使之讀書。」蓋蠱人心志者，莫如奢靡，益人智慧者，莫如經傳。人主之心志不蠱，智慧長益，則奸無所售，故其言如此，奸人之自爲謀誠巧矣。然則人主獨不可自爲謀乎？謀不在遠，莫若反其言而斥遠奢靡，莫若反其言而親近書冊。人主之不可不讀書，於此昭然矣。
臣聞二帝三王治天下之大經大法，在《尙書》一經，如匠人之有繩墨，醫師之有《素問》、《本草》。由此則治，不由此則亂，由此則安，不由此則危，由此則興，不由此則亡。殿下誠於此一經，字字句句，熟講而深思之，至於貫通浹洽，則大可以經緯天地，小則一病一藥，撫世御物，大本立矣。至於歷代之史，又治亂安危興亡之實蹟，不可不以餘力傍通之也。其詢問論難，當精擇侍講之臣。乞命時原任大臣，於三十以上四十以下堂下名官中，各擧一人，不限遐邇，不拘地閥。但求其性氣端潔，文識開明者，不帶兼銜，不遷他官，專掌講讀之事。如有茂才異等，衆論所服者，亦可以白衣借銜入侍。
大抵欲求實效，宜先擺脫常格，君臣相孚，不如家人父子，而能臻治理者，未之聞也。殿下富於春秋，卽今便是一年之春。春若不耕，秋何所穫？國有萬機，此最爲大。若其邊務戎機，自當委任政府，惟殿下留意焉，則宗社幸甚。所謂擇人者，又豈欲殿下借人於異代，訪人於荒谷哉？臣請以卽事之已驗者言之。
近日海寇之變，留都失一人焉而內城陷，
鼎足
得一人焉而
江華
復。人之得失，其效驗豈不較然明白乎？况事任之大者，非特留都也。禍難之隱伏，非特外寇也，人可以不擇乎？
「惟帝其難」，諒非易事。大抵浮華者或少實心，承順者恐無內守，謀身巧者，其愛國必淺，趍榮急者，其赴義必緩。有能免此，是曰諒直。以此看人，思過半矣。若乃暬御內臣，尤關君德，大要謹厚爲上，才敏爲病。纔有匪人參錯，便足蠱心招孼，可不愼簡耶？臣又聞自古忠志之士，多在擯棄淪落之中，不可槩謂疎遠無人也。惟殿下留意焉，則生靈幸甚。
村父老之所願欲，豈止於此？其事關政令，自求蘇息者，有廟堂在，非臣今日之所敢言也。海寇之變，適在殿下親政之日，竊以前哲之意，推之天意，諒不偶然。蓋仁愛我殿下之切，欲以此大警動之，以開發其聖智耳。師旅凱還，颶氛始靜，今日固無疆惟休，此日亦無疆惟卹。殿下果能因此變故而大奮有爲之志，畏天威顧民碞，去讒遠色，賤貨貴德，信賞必罰，使朝著淸明，國勢尊安，則所謂「無疆休」者此也。若以爲海寇旣退，國事已安，可以肆志逸樂，則爲國家患者，豈徒在於海寇哉？况賊情叵測，可保其從此帖伏耶？所謂無疆卹者此也。
嗚呼！天下之生久矣。歷代人君，或萬里如階前，非智慮獨異也，誠心求之，忠告者多也。或階前如萬里，非聦明不及也，崇高自賢，壅蔽者衆也。上下交爲泰，不交爲否，於斯决矣。
殿下以今四方民情爲何如耶？以愚臣耳聞目擊，斯民向上之心，衰薄久矣。臣不敢爲無證之言，以厚誣一世之民情。就以今秊邪黨言之，引九萬里之外醜，謀覆四千年父母之邦者。固是元惡大憝，非常戾氣，而種下生種，寔繁有徒，爲之指使間諜者，豈皆性異於人耶？原其初而言之，皆因失所者多，向上衰薄而誤入至此也。
往者壬戌民擾，狂夫一呼，應聲而影從者，動輒千百，此何景象也？刑戮不避，禮義奚論！當時有司威法以整齊之則有矣，流豈弟之仁風，使民心悅誠服，則至今未有講也。
數秊以來，南方穿窬之徒，白晝露面於村落間，討索錢財，夜則明火聚黨，如入平地者比比焉。北界之民，往往有挈家越江而遁者。官長結爲什伍以禁之，則一夜之間，有五家同遁之患，什伍之法，亦隨以廢。此雖非臣之目擊，以今民情，恐非虛傳。
小民之於國家，猶草木之有細根。細根繁則柯葉茂，細根受病則其槁也可立而待。經所謂「民惟邦本」，漢人所謂「王者以民爲天」，皆小民之謂也。未有小民安樂向上而國不安者，未有小民愁苦㤪讟而國不危者。
今小民之情如此，彼外夷之猖獗，比諸此，特疥癬之疾。斯民也卽祖宗盛時親上事長之民，胡爲至此極也？其受病之源可知也。昇平久而士大夫儆戒之志懈，奢侈盛而士大夫廉白之風熄，謀國漸不如謀身之切，好義漸不如好利之緊。
本領如此，則推己恕人，不能檢下之爲非。不惟不能檢，乃反收拾而吹噓之，不知流害之所歸。於是掉臂橫行於世者，皆好利之人，國澤閼而不得下究，正士啞而不得吐氣，侵欺攘奪之患生，生長老死，遂成風俗，效尤爭先，溢世滔天。若是則小民必先受其弊，故衆口嗷嗷，無所告訴，樂生之心亡，仁愛之情缺。若不及今救藥，恐是稅駕無地。
目今國勢，决非循常、習故、按文、行例之所可翻轉。臣不知殿下將何以救此也。欲絲綸以敎誨之，則絲綸愈多，人愈不信，欲法令以振肅之，則法令愈峻，民愈駭畔。惟有轉移士大夫之風俗，使之廻心而向道，則朝廷正、百官正，民豈有不正者乎？然此事又非約束可辦，期會可集，其機括獨在殿下一念間耳。
殿下自今日爲始，的見天命人心去來之可畏，奉三無私，以爲天下先。有善必身先行之，有非必身先去之，不愧屋漏，如
衛
武公
；側身求賢，如
燕
昭王
；大布之衣，大帛之冠，如
衛
文公
；斷鍾鼓之懸，如
楚
莊王，讀書以講明之，擇人以持守之。殿下一念之誠實如此，則至誠未有不動者也。
上有好者，下必甚焉，凡厥士大夫孰不欲精白一心，以承休德乎？若是則敎令未及出於九門，而黎民已皷舞於千里之外。於是祛實弊行實惠，如身之使臂，臂之使指，民各安生樂業，則尊君親上之心，油然自生，制梃撻甲，外寇何足慮哉？
「非堯、舜不陳」，古之明訓，而臣擧衛、燕、楚四君之事，亦有說焉。堯、舜生知也，無迹焉，法四君，卽進於堯、舜之蹊逕也。
臣之此章，本爲祈免濫恩計也，而把筆不能中止。抑臣朝暮之身，溘然無日。繼此封章，不敢自期，唐突至此，自知死罪。無任惶恐屛營俯伏竢譴之至，謹奉疏以聞。
請復
萬東廟
疏
代
湖南
儒生作
臣等竊伏以先聖有言：「殷因於夏禮，所損益可知也，周因於殷禮，所損益可知也。」此以一王之初，大損益言也，雖繼體之君，亦豈無隨時所損益於先朝由來之禮數乎？雖然『損益』二字，先儒以「文章度數小過不及之間」釋之。蓋所損益之於所因，輕重迥別。
若東國之有
萬東廟，當在所因中，不當在損益中，亦明矣。此非獨臣等之言，八路大小人情，大抵皆然。故停享以後，在山儒臣，在野韋布之臣，疏章連上，而天聽逾邈，臣等螻蟻至愚，實不達其故焉。
嗚呼！
皇明
之於我國生靈，實有再造偏厚，萬世不忘之恩義。
正宗大王
傳敎內：「家尸戶祝未爲不可」八字，聖人之言，可謂約而盡矣。殿下位祖宗之位，心祖宗之心，於戲不忘之聖思，必有萬萬於臣庶者，豈以野老呑聲，一間茅屋，爲非禮之當革哉？特以禁禦旣有
皇壇
祭享則空山妥侑，或近於疊而疑於瀆故耶？臣等竊謂此萬萬不然者。
皇壇
事體，與
萬東廟
自別。
皇壇
是君上行禮之地，其尊如天，
萬東廟，遺民黎老，亦可拜伏而致敬，其近如地。以此廢彼，何異於師天而不師地乎？小人之情，日遠則日忘，皇朝九廟之不祀，于今二百餘年矣。環東土數千里，深山樵牧，幽閨婦女，皆能誦
大明
之恩如天，不歸於日忘之地者，亦以香火陟降，不違咫尺故也。今焉一朝停享，則百
姓蠢蠢，不可家置一喙，一國風泉之思，渙散而不可復合矣。
蓋昨日之享，於卦爲萃，今日之停，於卦爲渙。我殿下爲君爲師，忍令斯民向日之誠，轉萃爲渙耶？蓋自刱立之初，一邊淺識之論，或疑匹庶之不當祭天子，此以常時禮，論變後禮也。
靜江
之祀
虞帝、
錦官
之祀先主，前世曷爲而不禁耶？此則儒賢前輩成論俱在，非今日臣等之所可張皇焉。
大
抵
事苟合於禮、愜於情，則一刻還爲一銷，益見天地之無私。伏乞仰稟慈聖，特返成命，更下儀制刊定事目，使山門之內，專意芬苾修掃，無敢干涉外事，守之永永，則
萬東廟
與殿下新刱何異？東國生靈之福也。臣等瞻天望日，無任激切屛營之地，謹冒昧死以聞。
辭狀
辭
茂長
縣監，上監司狀一
矣身於今番除命之下，敢生辭狀之計者，非敢作偃蹇貌樣，特以素昧世務，近又衰病，深懼僨事覆餗，反負朝廷任使之本意。故所以徘徊前却，不敢遽進者也。
旣而聞辭狀中格，不得現納，於是彷徨罔措。始欲力疾赴任，以謝朝命，次乞不肖之身於上營，而尙幸去使未還，故僥倖辭狀庶幾得達。駸駸然過一朔於私舍，不辭不赴，心迹䵝昧，卽此一款，罪當罷黜。伏願啓聞罷斥，以安臣分。
辭
茂長
縣監，上監司狀二
日昨呈辭，至伏承封還之處分。矣身本以鈍滯之質，加以痼病，濫受縣紱，實非可堪。故聞命第三日，卽拜呈病之狀，而其不得現納於京司，實意料之所不到。
以私分言之，辭狀旣發之後，便當以遞改樣自處，不可以納不納殊觀也。特以職名之未及鐫改，文告卻而猶至，吏隷麾之不去，罪犯彌留，心迹斑駁。此皆由於辭狀之未得現納也。廵營呼籲，出於不得已。
大抵邑長非虛縻之銜，私門非帶職之地，久此逋違，决難容赦。民國事急，豈宜久曠？伏乞鑑此實病不能前進之狀，卽行啓遞，救拔微命於罪戾之中。
辭
茂長
縣監，上監司狀三
民事不可緩。縣監初除授時，至有除朝辭啓下處分，而不能仰體奉行，一罪也。旣不能赴，則宜罔夜呼訴，亟乞遞免，而一紙不納，淹留經朔，又一罪也。
負犯如此，雖微實故身病，難逭罰斥，况實故又如是乎？辭狀之再次封還，不勝悶迫。伏乞卽行啓遞，無俾罪上添罪。
策
壬戌擬策
臣對。臣伏以我主上殿下，膺受寶命，光御不基，臨政願治，十三秊于玆，日昃之勞愈勤，底寧之效。尙稽犬馬之戀，倚斗瞻天，憂愛彷徨，未達其由。
乃者不意
三南
民變，極其駭悖。匹夫狂叫，不謀而應者，輒數千萬人。臣竊伏惟念四民分業，農民最良。「民惟邦本」，正在農民，今農民動搖若此，國家根本蹷矣。漆室之憂，於斯爲深，况任國家安危之大臣重臣乎？况守千年宗祧之我殿下乎？
政不節歟？民失職歟？田、軍、糴三大政，意者有積弊歟？惻然慈念，思有以矯捄之者，乃天地好生之德也。聖策下詢，八域聳動，此宗社生靈之福也。雖然臣之狂愚，於矯捄一事，反有所憂惶悶迫而不能定情者何者？今日生靈之所以不保朝夕，國勢之所以阽於危蹙，皆三政積弊使之然，而他無壞證急候耶？其實壞證急候別有所在，而三政之弊不與焉。
臣螻蟻微命，㥘於疎賤，知而不敢言猶可也，若言而不以實，則是仰欺天日，臣則有罪。近日士大夫習俗大壞，利欲之橫流，如洪水之懷襄，典郡國者，以一境爲雞豚之圈，任方岳者，以一路爲漁獵之塲，京司經納，無難犯越，庶民破產，何憚不爲？去秊之田業，今秊碎矣，昨日之杼柚，今日空矣。貧富齊沸，山海俱竭，生離死別，子鬻身經，靡事不有，無處不然。百姓效尤成風，起相攘奪。蓋昔時之所謂『貪殘』者，猶憑藉田、軍糴而孔穴之，尙可諉以刀筆餘技、貪墨常情，民雖被害，不害爲盛世事。今之貪殘也，乃無名色而公行掠奪，其所以異於外國寇亂者，僅不掠及子女耳。世不能有治而無亂，國不能有安而無危。治亂安危者，公言之則固亦有國之常事，雖謂不必深怪可也。而天不變，彝性亦不變，故雖衰亂之世，大抵淸濁相間，理欲相參。今也廉謹掃地，饕餮滔天，可謂星月晦盲，天地否塞，求之往牒，實所未覩。抑民生塗炭，每由時君失道，或峻宇雕墻，靡金餙玉，或征伐四夷，轉輸負海，民力始屈者有之。我聖朝五百秊如傷之仁，達于四方，式至于今。日休上德，軼於高厚，而下窘急於水火，眞可謂痛哭流涕，繼之以血者矣。
孔子曰：「自古皆有死，民無信不立」，蓋事固有重於死者，三政之弊不矯，死則死耳，人理尙在也。由今之世，無變今之習俗，人理泯絶矣。人理泯絶，而民可以爲民，國可以爲國者，殿下聞之乎？然則今日之壞證急候，在此而不在彼决矣。殿下不此之憂，而三政之矯捄是急，意者九門深嚴，習俗之壞，未盡上達而然歟？天下之患，莫大於國人皆知而人君不知。此臣之所爲讀聖策而憂惶悶迫者也。
由今之世，無變今之習俗，殿下雖盡免田租，快蠲軍布，都罷糶糴，公惠纔施，私奪轉急，無補於黔首之死亡。况東破西補，支傾塞漏，則奸猾之玲瓏穿穴，必將倍蓰於前日，以何明而察之，以何法而禁之？
臣嘗驗之於耳目矣。憂卹之旨，不下於朝，則民猶得以相忘江湖，一夕安寢，纔有小小移動，則傀儡四集，畢竟利歸於官吏，害中於蒼生。故救卹之朝令，奸猾喜之，良民苦之。前事之不忘，後事之鑑也。故臣之愚妄，竊恐三政矯捄令出之日，卽生民命盡之秋也。
然則三政竟不可矯捄耶？曰曷爲其然也？先正其習俗而以次及之耳。殿下君臨堂堂萬乘之國，爲萬姓百神之主，天命天討，在掌握中，轉移鼓動，特顧眄間事耳。於是益懋精一之學以自治，益求直諒之臣以自輔。惟公惟一，可以動人。天下雖有倉卒之變，發於意慮之外，以吾之公與一，可以應之而有裕，彼三政者，乃日用茶飯事，可因而因，可革而革，何不可之有？傳曰：「正其本，萬事理」，此之謂也。
臣質駑識闇，最在人下，上誤三朝分外之恩造，糜粉無階，室藁竢譴。此日以此自縮，無一言獻愚，則是恝然於國家之急，臣子之分安在？臣謹昧死上愚對。
臣伏讀聖策自「有國之大政」止「豈非經國理民之大柄歟？」臣有以知殿下深知民將盡劉，國旣阽危，而反以求之於三政之間也。臣莊誦百拜，隕越于下。臣輒有素蓄，不敢不以聞于殿下。
經曰：「德惟善政，政在養民」，若是則政之爲義可知也。政而失養民之義，政乎哉？今以三大政言之，則田賦者君子、野人之所以通工易事，相生相養，養民之中，斯爲本領。軍籍者所以講武事、備不虞，亦養民也。國儲者所以禦凶荒、備賑卹，亦養民也。惜乎開國之初，上有
堯、
舜
之君，而下不得
伊、
臯
之臣，設施經紀之際，未免有貽後人不决之疑者，軍籍、還糓二事是也。
蓋有軍則必有籍，軍之有籍，夫誰曰不可？而不幸收布之例一立，則是籍也乃一部《平準書》，非軍籍也。况我國俗尙門地，一入軍籍則不齒土族。今也旣欲其軍，兼責其財，尺籍之虛，固其勢也。兵部之籍，雖有原總，營邑雜色，額外加增。昨闕未塡，新簽又滋，魚鱗襞積，莫可爬櫛。黃壤抱寃，赤子祝死，備不虞之意安在？此軍籍失養民之義者也。
還糓雖本是憂卹之意，其出納改色，不遵
漢
氏之常平，乃踵
宋
人之靑苗。靑苗之爲民害，宋人言之詳矣。其言鑿鑿如親見今日東方還糓之弊者。蓋吏者至狡至黠，又挾城社之勢，民者至愚至弱，又無蚍蜉之援。使吏與民，逐秊逐月，交手取與於錢糓之間，文簿之變幻，孰能辨之？斗量之減縮，孰能詰之？實糓之化爲糠粃，孰能責之？譬如使兒犬與饑狼，共一俎之肉，兒犬之口，豈有肉乎？其始也，則侵蝕盜竊者吏胥而已，士大夫之爲守令監司者，見其爲利竇，從而染指焉，奇逕別歧，神奸鬼秘，言不能盡，指不勝屈。
先朝臣
丁鏞
《牧民書》中槩言之，殿下試取以備淸燕一日之覽，則其爲瘡痏於民，蟊賊於國者，可得其實際矣。今之時距
丁鏞
之時，又加遠矣。巡營移粟，山澤爲之翻倒，
河東
之民一石出錢三百零，而
河內
之民一石所受，纔六七葉，吏逋之至累萬，倉糓之無一粒半，從此中生毒，不民歸而將焉往？以此經國則如逆水行船，以此毒民則如順風放舟。
臣所居之邑，卽
長城
也。
長城
之糓簿虛實，有府使在，臣不敢知，以所聞列邑言之，其尙有殘糓處，皆糓簿輕歇之地。自數萬大簿，以至十萬以上，大抵紙上虛簿，簿虛耗實，毒民而已。備凶荒之意安在？此國儲失養民之義者也。
作法於涼，其弊猶貪，况此二大政立法之初，外廷之議，已失遠慮，無怪其下梢之墊溺也。聖策中與田賦並列，槩之以爲經國理民之大柄，臣不敢唯唯以爲信然也。
臣伏讀聖策自「唐虞三代」止「亦有古制之可援歟？」臣又有以知殿下將試矯捄之策，而先泝沿革之宜也。臣莊誦百拜，隕越于下。臣聞見寡陋，其於典故年代，未能通念記憶，臨時搜獵故實，以塞聖問，如入場擧子之爲，則非臣之所欲也。若其『得失』二字，殿下旣問之，敢無一辭以對乎？
田賦之制，在我朝制度中，最爲纖密，此大聖人活規神筭所及。田量年分之法，實與三代貢、助、徹，殊塗同歸。但其患在於太纖太密，或將宜於古而不宜於今，以筭術折量，而六等之田尺廢，以舊帳考結，而二十之新量停，以原總納稅，而秊分之舊規弛者，或非民瘼之所大段關係耶？若乃實結歸於隱沒，白地不免徵稅，浸以成弊者，非量田久停之罪，乃吏胥之奸，守令容之而然也。
容奸出於騗利，騗利由於習俗，不矯習俗而欲禁其奸欺，則臣恐其愈量而愈棼也。雖然量田今過百秊。山澤易形，隱沒多端，此而不改量，則可謂「仁政自經界始」乎？
臣之以舊法謂患在纖密者，非以爲今日不當改量也。五衛之設，本是藏兵於農之義，自古論兵制者，莫不以
唐
之府兵爲善，五衛豈非府兵乎？然府兵之法，在
唐
亦不能久行，而彍騎出矣，壬亂後懲五衛之不得力，漸設三營，不能善用府兵之致，非府兵法制有未善而然也。
雖然以今日事勢言之，三營可行而五衛不可行何者？立府置衛，分番迭休，將歸於朝兵散於府者，必民有餘力入兵籍者，皆有所倚賴，敎練有素而後始可議也。今兵籍中人，皆生涯懸罄，人立鵠面，手不知弓矢，目不知旗鼓，雖欲使之分番入衛，不可得也。
京營兵收布，固始於放番之日，而各色軍收布，已自簽軍之初。臣聞養兵以禦侮矣，未聞爲收布而簽軍也。此蓋
中廟
朝建請之臣，取便於一時國計，而不思軍之不可以收布也。
我國武備不競，遠不逮三韓，壬、丙之變，社稷幾墟者，實由於此。國之有軍旅之事，五帝三王之所不免也，
漢、
唐
盛時之所不免也。假令今日外夷有覬覦者，則禦侮折衝，京營兵可獨辦乎？必將藉手於坊曲之兵，夫欲使彼以血肉扞鋒鏑，性命易賊首，而先使納布以饑寒之者人情乎？「名不正則言不順」，臣期期知其不可。
還糓之取耗補用，始見於《續大典》。此是一時權宜之政，聖策中『不得已』三字，本領已正。臣不敢疊有論陳，但有所可言者。糓之有雀鼠耗者，本所以防斗斛之縮，一變而雀鼠耗爲原糓，再變而糓耗爲作錢，則是許其減縮也。減縮之門一開，勢將何所不至乎？
嗚呼！孰謂日月之明，亦有所漏照耶？摠此三政而言之，田之有賦，天之經地之義，寓歲計於軍兵，還糓雖國制所行，而實非萬世可行之經法。此臣所以爲國家恨也。
嗚呼！國朝三政，雖有可議，列聖三宗，固嘗用之，民無捐瘠，國無艱危。昔日泰山之安，今成累棊之危，是必有所以然矣。故臣之愚妄，斷然以爲習俗之矯可先，而三政之矯可後也。
臣伏讀聖策自「國初三政」止「蠲之固快，又將何取而給其代歟？」臣有以知殿下方將釐正蕩滌，又慮及於國計之甁罄也。臣莊誦百拜，隕越于下。臣聞「天能生此民，而不能治而敎之，付之人君。」蓋民如嬰兒，君如乳母，嬰兒失乳，但能啼哭，不能引乳自哺，必乳母察其飢飽而乳養之然後，可保其生也。
今秊
三南
之變，雖農民無知妄作，自陷罪辟，然其實則失乳而啼哭也。殿下旣聞其啼哭而知嬰兒之危，急救之當如救焚拯溺，小緩則不及矣。
然則臣之所謂「三政之矯捄可後」者，豈眞以爲可後哉？痛人心之陷溺若此，懼救民之翻成厲民也。然則三政之矯，如之何其可也？田結改量，其難不在於改量，而在於守宰之得人。一邑之守宰得人，則不借人於他邑，不討財於越境，而一邑之田可量矣。四境之守宰皆得，則不借人於異代，不索財於前世，而四境之田可量矣。患在爲人擇官，私情用事，則一物不可運，一步不可行，豈徒量田哉？
若量田使則只用本道都事足矣。在其人之曉事能幹，悉心民國而已，豈繫官之崇卑哉？聖策中「人與財之憂」，臣實迷闇，未達人者果指何人，而財者果指何財也。軍、糴二事，眞是大承氣證，非四君子湯之所可醫，非臣淺慮可妄論也。
蓋論軍弊者必曰搜括，而搜括之擧，例不免縱魚漏網。故朝塡而暮闕，所得者騷動而已。語糴弊者或主蠲紓，而蠲紓之典，只歸於敎猱升木。故吏歌而民咷，所失者糓簿而已。以此救民之急，乃縱酒解酲，助薪救火，嚴法所不能禁，上仁所不能化。故軍布之收如前，則尺籍不可得正，還上之法依舊，則民弊無由可息矣。
必欲言之，則其惟罷軍布而不收，轉還糓爲常平乎。軍布旣罷，又有以優假之，則實兵自此可得，實籍自此可立，陰雨自此可備矣。還上變爲常平，則其出納盈縮，專責官吏，而百姓無所與焉，蔀屋自此回春矣。聖策中『蠲之固快』四字，固已微發其端，而徒蠲減而不蕩滌，但變其一而不變其二，則臣以爲民之不保如昨也。
臣爲此除軍布立常平之說，凡食祿於殿下之廷者，以及內外各衙門胥吏，其平心者必以臣爲狂子，其峻文者必以臣爲亂臣，一辭以爲「國計從何出乎？」臣竊以爲誤矣。
有若，聖人之門，似聖人者也。其言曰：「百姓足，君孰與不足？」豈
有若
爲此迂濶人言耶？百姓與君，外若疎遠，而其實則手足腹心，一體相聯，百姓足而國訃不足，臣未之聞也。
我國幅員雖小，長短絶補，過於千里，人戶將數百萬。卽古所謂「地方千里，出兵車萬乘」者也，豈有萬乘之國而患貧者乎？願殿下斷自聖心，行之勿疑！扶桑數千里，鼓舞洋溢，宗社億萬年無疆之休，湊集於冥冥之中，「周雖舊邦，其命維新」，此之謂也。世必有非常之事而後，有非常之功，豈不盛哉？豈不休哉？
國計之說，臣請畢言之。元古之世，人文未盛，國用甚約，故一取諸田賦而足，世降文繁，用度浸廣，又有軍旅之事凶荒之憂，田賦固有不能贍者。故採山煑海，榷酒榷茶，賣級免罪，均輸平準，筭車筭舟，稅架除陌，經制總制，
白圭
握筭，
硏、
桑
發策，以收權宜一切之效者，不可勝數，利旣歸國，害潛及民。「非堯、舜之道，不敢以陳於王前」，非臣之所宜獻於殿下也。
臣聞之：
唐
之租、庸、調，在後世賦民，最爲詳審，伏願殿下命大臣重臣，討論而潤色之，擧而行之。此法之行，東國之名兩班者必多異說。然而此有片言可折者，定鼎之初，幾歲幾年，計戶收布，迺家先祖父固嘗供之，彼獨何人哉？
唐
之戶調，未聞士族獨免，不可許也。或有難臣者曰：「《詩》云『不愆不忘，率由舊章』，舊章可輕改耶？」臣答曰：「舊章之不當輕改，人孰不知？先賢獨不曰『宜於百姓者，百世不可改，害於百姓者，雖三年可改乎。』蓋先王以宗社付後嗣王，後嗣王惟當以保全宗社爲孝，豈在於遵守變革之間乎？」難者又曰：「除軍布立常平，本以惠民，今又創租、庸、調之新法，則惠民之意安在？」答曰其說甚長，不得不畧言之。
天之生物，常均停，天下之財，本足以濟天下之用。但爲人上者政令有得失，使有用歸於無用則貧，使無用歸於有用則足，國之安危，民之苦樂，惟此二塗。我國之財，十之八九，皆歸於無用。
言其最大者，則田者生民之根蔕，古聖王之所畫井而制產者也。古今殊宜，井田雖不可復，獨不可爲之限節乎？是以自
董仲舒、
師丹
建言之後，歷代皆畧有限節，雖
麗朝
亦然。而我朝全無限制，一任豪勢之兼並，自都下名貴大賈，以至鄕曲豪擧，占田無有限極。所謂「地有盡而秦之求無已。」於是國收十一之稅，而私門取太半之賦，農民一年勤苦，收穫之日，甕罌已空矣。彼兼並之家，囷廩富於國儲，究亦何用哉？不過敎子孫淫侈，自速罪罟，輦載而入城闉鑽貴要，以壞亂國綱耳。此有用歸於無用之一事也。
軍布、糶糴，爲民大穽，贓吏猾胥，以此籠絡而駔儈之，利之入於國家經用者有筭，而膏血之入於贓猾囊橐者無窮。其究也亦不過以此金錢，自速罪罟，壞亂國綱。此有用歸於無用之二事也。
書院之儒，爲今日巨患。絃誦道旣喪，酒肉風又痼，鮮衣怒馬恣行漁奪，絡繹馳逐於閭里，廣開尾閭之壑，此有用歸於無用之三事也。
侈靡之風，自
京洛
起，四方化之。竊聞
漢城
內外，飛亭傑構，架雲耀日，一開宴席，油蜜之臭滿城。民財只有此數，東溢則西虛，如月之盈縮，潮之進退。天地亦不能以兩盈，况於民財乎？設使外國人來覘，則觀於此而豈不知四方之民困乎？此有用歸於無用之四事也。
科擧必先有鄕擧里選而後試之可也。而我國科擧，傭人、樵夫、奴隷、盜賊，駿奔入塲，一人入塲之費，少不下千錢。萬人入場，則爲千錢者一萬矣，二萬三萬，以至十萬，則其率如之，非但虛費民財，國家選此人，將安用之？此有用歸於無用之五事也。
其目猥多而五事最大。主上旣於軍、糴二事，行廣蕩之德，出民於水火之中，其餘四事，亦痛革之，持之不撓，則害馬者去矣，若是而民豈有不足乎？民苟足矣，則歲出若干絹，或若干錢，著爲常經，以佐軍國之急，民豈有㤪之者乎？此轉無用爲有用也，非聚斂之比也。
然則田賦亦可加斂乎？曰不可。我國田稅，其初甚薄，殆近三十而稅一，其後大同興矣，官需、雜需興矣。今則殆重於十一，又加斂焉則病農，農病則國病，不可不察也。
大抵國之於民，行政當明白洞達，以大義驅之。最不可以私恩小數，苟悅其心，而陰奪其利，終必橫潰，莫可收拾，可不愼歟！
臣抑有一說，行政自身始。故曰「以身敎者從，以言敎者訟。」人君亦必先正其身而後，百司庶僚、六軍萬民，可得以心服也。臣草澤窾啓，宮掖朝廷之事，臣固有未能詳者，然冗官冗費，以及宦侍、內人之額數可裁減者必多。又聞各宮折受限節不立，或致大農減縮。殿下苟有大有爲之志，必先正此等事而後，可正百官、可正萬民，伏願殿下察焉。
人君以一國爲家、以道德爲麗、以仁義爲富，此等裁損，皆足以增光聖德。臣不勝惓惓焉。芹曝之念雖切，鼯鼠之技已窮，惟殿下生死之。
臣伏讀聖策自「予以寡德」止「其各無隱悉陳于策，予將親覽焉。」臣有以見殿下以民國相須之義，深喩之於臣庶，而又開之以盡言之路也。臣莊誦百拜，隕越于下。嗚呼！今日民情國勢，眞危急矣。如臣蟣蝨賤微，雖不足爲有無，亦不自知大命迫在何日，其悶渴之狀，殿下何以盡知乎，臣何以盡言乎？
蓋嘗千回思量，萬般忖度，士習之壞，元氣內陷，不顧元氣之如何，惟病之務祛，則非徒病不可祛，或將變爲別證，頃刻危禍。故以今日習俗，欲先行矯弊之政，廷臣之計過也。臣僅得一說，曰「先矯習俗」，旣獻之殿下矣，然此事極易而極難。在殿下之心與殿下之朝廷，所謂極易也。自一念之微，以至一人用舍一時嚬笑，無不本天理協公論而後，可以挽迴旣倒之風俗，所謂極難也。
朝廷之事，用人最大，用人以私，而望其人之盡忠奉公，譬如使盜守藏而望其不偸，人必笑之。今之用人，臣遐外聾瞽，安能知朝廷之事？然而四方者朝廷之影子，四方不得其寧，則朝廷用人，蓋有不由其道者矣。
最有一事可證。
宋
之
劉安世，
司馬光
之門人也。
司馬
入相之後，
安世
未嘗通書，
張師德
再及宰相之門，則仕路爲之沉滯。蓋禮義廉耻，人之四維，士不可不以此自待，朝廷亦不可不以此待士，風俗安得不美乎？
今之奔競於勢要之路，喪四維而不顧者，其心欲何爲哉？不過欲借勢而病民，藉力而蠧國。款誠之效於我者僅毫芒，而民㤪鬼嗔之由彼而及於我者，大者如山，小者如屋矣。殘盃冷炙，猶不當爲彼設，况可以顔面之私，屈吾君之天命天討乎？此理昭然，不待智者而知。然而科擧之榜目未出，逆知非杜門之拙客；官爵之邸報未頒，預料必入幕之密人，朝廷何以得此聲於四方哉？
人情趨利，如水走下，苟利之所在，驪龍之頷可摘、鍾乳之窟可入，不以至公鎭遏之，粘天慾浪，無由可息。今日事不在多言，使柄臣勤身求士，而勿使士倒求柄臣，則天下事始可爲也。
臣蓬蓽賤士，桑楡短景，其於當朝公卿，非有毫髮私怒。特以同舟遇風，叫號不得不急，其情誠可悲也。干犯天威，罪在不赦。臣昧死謹對。