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進保邦要務䟽
通訓大夫。行禮曹正郞臣金齊閔。謹拾禦敵安民之要。編爲一帙。惶恐百拜。奉進於正倫立極盛德洪烈主上殿下。臣伏以一介小臣。跧伏湖南。跡混愚氓。影雜魚鳥者。久矣。上年季秋。卒逢倭賊。萬死餘生。幸到京城。誠不自意。濫荷殊恩。得拜郞署。無善可稱。無才可記。固當埋光鏟彩。與草木同腐。不可妄論時事。然窃伏惟念。小臣祖先之臣。爰自國初。式至于今。筮仕於東西之班。騰名於生進之科。間側於蔭官之列者。聯綿不絶。世受國恩。愚劣小臣。濫荷鴻私。旣中蓮榜。又陞桂籍。官至正郞。班聯大夫。恩重丘山。昊天罔極。雖在昇平。常欲結草殞首。啚報萬一。况今大亂。前古無比。主辱已極。臣固當死。逢亂七年。保存頑命。尙欠一死。不忠之罪。無所逃矣。夙夜祗惧。仰望海岳。欲裨涓塵。一勺之涓。一掬之塵。固知無益於海岳之深崇。然區區之誠。物性之難奪者也。是以冥昧者莫甚於草木。葵藿傾陽。微眇者無過於禽鳥。精衛
𭊷
木。冥昧而知傾於陽。微眇而知㤪於海者。非假於矯飾。非待乎勸勉。一物之中。各具一太極。雖在昏冥之中。稟天之性。或有所明。而有不可掩。故自能如是也。豈待於外乎。小臣之冥昧。有甚於小草。小臣之微眇。有類於微禽。然受乎降衷之性。則至昏之中。豈無一端之明乎。以臣之微。觀於宗社。宗社之大。臣之天日也。以臣之眇。觀於倭賊。倭賊之強。臣之滄海也。花雖傾而無補於日。木雖
𭊷
而不塡乎海。然斷斷之誠。固執而不解。孰能使之移易乎。眞類乎二物之區區。不知其身之微。其力之綿也。玆以欲陳所懷。眷眷不忘。握拳拊心。憤發於言。言之不足。則形之於筆。勢有所不能容己者。不計愚拙。妄自籌度。敢以安民之策。禦敵之畧。四十有二條。謹達于廈氊。固不免支離之罪。而至於姦胥小吏之賤。鄕所監官之微。瑣瑣如都訓導者流。幷爲纂錄。尤極煩冗。不合於仰塵聖覽。然春秋一經。聖人傳其心法。以訓萬世。人有賤而不錄。事有微而不書。筆削之旨。可謂至嚴矣。然麋蜮之小。螽螟之細。盡書而不削者。何也。物有微而所關者重。形雖小而所害者大。故辭煩而不殺。聖人之意深矣。是故。以朱熹之大儒。深憂於宦官。屢陳於章奏。以陳亮之名賢。亦曰。今天下胥吏之天下。此亦憂憤之言也。宦寺胥吏。皆是庸瑣蟣虱之流也。大賢之憂慮如此者。抑豈不以人雖至賤。而流毒之至深歟。小臣愚陋之見。固不敢希望於二賢之藩墻。然潛伏草澤。驚心鼠輩。噬囓殘民之禍。故不避煩瑣之罪。而幷列於衆目之中矣。小臣所陳之策。皆古人已陳之蒭狗。雖無深謀遠畧。然殿下倘於朝退之暇。淸閑之燕。丙枕無寐之時。俯賜乙覽。則其於禦敵安民之策。庶幾有補於萬一矣。臣不勝戰慄屛營之至。
保邦要務
擇城堡
臣謹按易曰。王公設險。以守其國。城郭溝池者。守國之大要也。然則城郭。誠不可以不設。亦不可以不守。然古語曰。將多則兵分。兵分則力弱。孟子曰。小固不可以敵大。弱固不可以敵強。載諸傳記。垂戒明甚。姑以湖南一道而言之。旣設郡縣之城。又有營鎭之城。各堡之城。総計其數。不下百有餘城。以一道之兵。分於百有餘城。則兵不多而粮必少。不幾於小不可以敵大者乎。是故。古之知兵者。城有所不守。地有所不爭。先定其謀。又量其才。擇其可守之城而守之。知其可棄之堡而棄之。可據者據之。而守其衝要。可舍者舍之。而棄其不急。則可謂知守禦之道矣。城堡之所守者不多。則兵必合。兵旣合則勢必強。勢旣強則守者固。守者固則其所不守之地。亦可救也。分之則破碎而力弱。合之則完聚而力強。此必然之理也。以湖南一道之形勢而觀之。橫形則不爲甚廣。而縱形則最爲綿遠。敵衝其尾。則回首而救尾。敵擊其首。則轉尾而救首。雖是兵法之常法。然道路脩夐。其勢不易。如欲首尾相應。腰膂相通。策應於緩急。而俾無隔絶之患。則莫若三分湖南。而畫之爲上中下。上守六七城。中守六七城。下守六七城。此是守湖南之良策也。先立䂓制。定其約要。而預使知兵謀識形勢之人。周覽一道。出入溪澗。陟降丘陵。察其險易。審其水草。知其道里。拈出山城之可者。拈出舊城之可者。拈出新立之可者。其所以拈出之者。正得其至要之地。如大順之城。如釣魚之城者。而修築之。量其隣城。計其程道。勿令太遠。勿令太近。橫之棊布。縱之星羅。旣定所守之地。而舊有城柵之處。則修之補之。新立之地。則築焉寨焉。此乃今日保邦之急務也。兵興之日。雖曰不可新築。然大順釣魚之築。非兵禍孔棘之時乎。所當築者。豈以兵亂而止乎。擧一道所守之城。不過二十餘所。而如其舊有之城。則新築者無幾。而因其險阻丘陵而築之。則亦不多費民力矣。旣擇其可守之處。修其城寨而後。峙其糗粮。練其兵器。訓其兵卒。又総一道之城。而貫其脉絡。通其喉舌。烽燧相接。斥候相連。報賊動靜。而如有賊變。則首尾腰脊。互相應救。其勢有如常山之卛然矣。城寨之形勢。使之如此。然後又擇將帥。以守其城。而賊來則閉城堅守。勿使浪戰以老其師。或設奇以拒之。或多方以誤之。持久而使不得乘隙。則賊必退去。退去之時。揀其銳兵。追而尾擊。則守必固而民可保矣。若其不守之城。棄置之堡。則申明號令。明告其某堡疊。入於某縣。某柵疊。入於某郡。則變起之時。各知所投之地。兵無粉碎苽分之患。而可遏奔鯨之觸。民免禽散獸竄之憂。而可保其𨈬命矣。草野小臣。跡係瓠苽。觀偏井蛙。他道之堡鎭。目未遍覩。足未盡躡。故只以本道所知之事而陳之。然他道之城堡。亦以此䂓而守之棄之。則守禦之策。恐亦不甚相遠也。齊有莒與卽墨。而能復齊國。豈必盡守小堡而後。能禦敵乎。而况盡守小堡。則兵分而有必敗之道乎。此小臣之所以欲擇城堡而守之者也。
選將帥
臣謹按兵書。論爲將之道。以五材爲體。智信仁勇嚴。是也。以五謹爲用。理備果戒約。是也。又有五危六敗九術十過。又有外貌不與衆情相應者十有五事。所謂十有五事者。有賢而不肖者。有溫良而爲盜者。有貌恭而甚慢者。有外廉謹而內無恭敬者。有精精而無情者。有湛湛而無誠者。有好謀而無决者。有果敢而不然者。有悾悾而不信者。有怳惚而反忠賢者。有詭激而就功效者。有外勇而內怯者。有肅肅而反易人者。有嗃嗃而反靜愨者。有勢虛形劣。而出外無所不至。無使不遂者。此乃幾之藏於心。而貌之見於外者。最難知也。故曰。爲人君者。不可不察乎八微之法。所謂八微者。必問之以言。以觀其辭。窮之以辭。以觀其變。與之簡牒。以觀其誠。明白現問。以觀其德。使之以財。以觀其廉。試之以色。以觀其貞。告之以難。以觀其勇。醉之以酒。以觀其態。故外與內雖不同。而察之無所遁其情。心與貌雖不一。而察之無以售其詐。古者選將之時。明君賢相。先察其五材五謹。以知其有體有用。又察其五危六敗九術十過。以知其能否。又察其心幾色貌。以知其情僞。又試之以八微。以知其虛實。察之旣詳。而試之又密。知其才德。堪爲將帥。然後擧以用之。則夫焉有不得其人。以致敗事者乎。必有文武如吉甫者而後。擧以爲將。故于襄玁狁。壯猷如方叔者而後。擧以爲帥。故得平蠻荊。說禮敦詩。有如郤縠者而後。擧以爲中軍元帥。三代擇將之法。旣已如此。而命將之禮。極其尊崇。遣帥之辭。盡其誠意。命將之日。王親詣祖廟。倒執鈇鉞。授將其柄。出師之時。王親推其轂曰。閫以外將軍主之。命之至嚴。送之至誠。苟有人心者。誰不感激思死其事乎。自此以來。擇之無法。察之不詳。故以國士無雙之才。事楚不遇。歸漢不識。若非蕭何。終必無成。劉項之時。選將無法。槩可知矣。况其後世乎。今我國家生民無祿。運値陽九。海冦匪茹。鯨呑赤縣。豨突四方。雖是運關天數。非由人事。然桑土不撤。門柝不嚴。閫乏良將。邑無賢倅。則在我之人事。亦不可謂之修飭也。壬辰孟夏。倭始登陸。以迄于今。賊兵之雄據我境。于玆七年。乕視耽耽。尙未廻棹。倘或返兵向我。危亡之禍。迫在朝夕。今者之急務。孰有大於擇將者乎。敵來七年。不聞有設壇之禮。亦未聞剋敵之將。國無人材而然歟。擇之不精而然歟。古今天下。未甞借才於異代。則今世之上。亦豈無可將之才。苟能如古擇將之法。先察其五才五謹。又審其五危六敗九術十過。又以十五事而驗其心幾色貌之相符。以擇爲將之才。則所得之才。庶合於古人矣。登壇授鉞之禮。推轂命送之意。一遵古䂓。勿爲輕卛。而如呼小兒爲將者。亦不敢輕易其職。戰兢惕厲。必以退生爲辱。而必期其一死鼓下矣。如此則戰無不勝。敵無不摧。民無驚潰。國無傾危。萬世永賴矣。此小臣之欲選將帥者也。
明軍政
臣謹按書曰。不用命者。努戮汝。又曰。威克厥愛。允濟。三代之時。人心淳厚。啓與仲康。俱以賢聖之君。親臨戎陣。宜無違越之人。戒之以刑及妻孥者。豈不以兵凶戰危。若不嚴明軍法。則人畏其死。必不盡心而力戰。終至於敗北而然乎。下至戰國之時。趙括之母。極陳趙括之不可用。而趙王不聽。又請勿坐其罪。其時之法。將若敗軍。則不但罪其妻孥。而罪及其父母。從可知矣。啓及仲康。俱以賢明之君。親卛忠厚之兵。以常情而觀之。雖無誓戒。駈之卽戎。似無難矣。攻左攻右之戒。用命不用命之訓。丁寧反復。尙且如此。世降俗末。人心不古。但知偸生。不識義死。雖嚴軍令。敗輒加誅。不少容恕。使之衝冐白刃。以責戰勝。難甚登天。不可期望。况不用軍法者乎。今玆之變。雖曰昇平民不習戰。然交鋒力戰。終至敗北。則不可諉於昇平日久。民不知兵者矣。守令與諸將。未聞一夫當頭格闘。交刃廝役。望風而棄甲。聞聲而曳兵。不見倭陣而先自退却。不聞倭鼓而潛移安地。亂起七年。徒食軍粮。不見倭面者。萬夫同然。戰勝固不敢責矣。見其交兵者。亦且難焉。此何等事也。近年以來。紀綱墜地。軍法不行。奸巧之徒。揣知朝法。私自忖度。以爲赴戰則必死於鋒刃。退走則可求其生路。其心之自料者如此。而又見他人之敗者皆不蒙罪。則誰肯舍生而趍死乎。臣伏見今者之事。有如無領之裘。無絃之弩。若不刻屬而振肅之。則無可爲者矣。今之敗軍之將。不惟不誅。而又不廢棄。不惟不廢。而又從而官之。不惟官之。而又從而升秩之。寵榮之。此乃所以敎其不戰。而反賞其走者也。然則倭冦橫行。如入無人之地者。不亦宜乎。夫折衝禦侮者將也。而將帥之不用命如此。則何以爲國乎。統禦英雄。而善將將者。君也。將雖有折衝之才。而君無有馭將之術。無以用其將而制乎敵矣。馭將之道。莫善於賞罰。賞罰嚴明。則將不敢不盡其力矣。賞罰無章。則何以勸善而懲惡乎。傳曰。善不蒙賞。惡不蒙罪。以堯爲君。以舜爲臣。不可以爲國。此甚言賞罰無章之禍也。當今敗軍之將。不但不蒙其罪。而旋卽叙用。賞罰之無章。孰甚於此乎。爲今之計。莫若用夏啓孥戮之法。而行仲康威克之道。凡干軍律者。雖小罪。而不爲輕赦。永置散地。勿遽收叙。大則必爲誅戮。以懲其罪。則爲將者各自勉勵。庶無望風自潰之患矣。此小臣之所以欲明軍令者也。
專務射
臣窃惟物之不齊。物之情也。與之角者。不與之齒。傅之翼者。不傅之角。此乃天之道也。天之道旣已如是。則天下安有事事俱能之國乎。物之情。有如是。故人之才。有不同焉。此才之所以不能兼備。而或長或短者也。故漢臣鼂錯曰。凶奴之長技三。中國之長技五。以此觀之。凶奴與中國之技。不能皆長。據此可知矣。以今日敵國與我軍之事而言之。劒戟者。倭之所長。而我之所短也。弓矢者。我之所長。而倭之所短也。然用兵之道。不在多端。舍短用長而已。倭雖長於劒。而短於弓。我雖短於劒。而長於弓。使倭而盡心學弓。必不如我之天能也。使我而極力學劒。亦不如倭之性能也。苟能善用我之所長。則亦可以禦敵而衛國矣。何必舍我之長。而學彼之短乎。况乎兵志曰。人有五兵。而於天文獨有弧矢。聖人亦但擧弧矢。何也。釋之者曰。五兵之用。弧矢最可畏。故獨擧之也。以聖人與天文所示而觀之。倭劒之可畏。固不如弧矢之威也。倭之劒戟。何敢望於我之弧矢乎。爲今之計。勿趍於他技。專力於射藝。多選引弓之民。重其賞賚。如种世衡之銀的敎射。日日習射。使數萬之兵。皆作穿楊之妙手。則百萬短兵。何敢枝梧乎。至於炮殺二手。亦可精習。而爲射之羽翼。然小臣之愚意。炮手則可以助於弓矢。而殺手則徒費國廩。而無益於戰塲也。炮手則可以制敵於百步之外。殺手則敵不至於一步之內。則不可殺也。倭之釰戟。白如雪霜。突如流星。直衝吾陣。我之殺手。必也不動如山。介立如石。不移寸步。忘身荷釰。以待其至。然後可以一擊。今者我國之卒。不能堅定。望賊自㥘。不至百步。必爲棄釰而先走矣。孰能屹立。以待一步而後擊之乎。小臣之愚意。莫若盡棄他技。專務所長。十分致精。射必命中。則何必盡習他技。然後可以勝敵乎。此小臣之所以願舍他技。而專力於習射者也。
改鎭䂓
臣窃惟聖朝當其開創之初。聖君賢相。有高世之見。創物之智。內立郡縣。外設堡鎭。制度周密。不可妄議。然法久弊生。古今通患。是故。三代忠質文之相尙。皆出於聖人之意。及其久也。不能無弊。忠之弊也僿。故繼之以質。質之弊也野。故繼之以文。朱子曰。孔子承周。則必變其文。而周禮之制度。亦必改矣。何故而如是耶。四時之相推。不可無寒暑之變。則雖聖人之法。豈可無損益之事乎。旣立營鎭。則豈可以一將之身。獨領其軍卒乎。必也次立列校僚屬。又置書記虞侯。又有僕妾騎駄。雖是法外之事。然爲將帥者。罷衙之後。入於私室。則不能如枯木死灰。必有供給之婢。使喚之奴。然後可以久住邊塞。而安保其身。豈可盡去此類。而成其體貌乎。此等之流。旣不可去。則抑豈無費財之患乎。當思供億之方。經費之策。十分商量。區畫處置。可也。今之大鎭小堡。皆無供粮之路。此乃營鎭之一大欠事也。開刱之日。萬務多端。未遑措置而然耶。抑亦千慮之一失耶。堂堂內廂。以一道元戎。辦糧無計。不得已而月給差備。以捧米斛。此以防戍之卒。爲軍中供米之夫。不惟事勢苟且。因此而留兵太少。防備虛踈。營鎭之深憂大患。莫甚於此。固當朝聞其弊。而夕卽更張矣。因循不變。以迄于今。有識之士。寧不爲之寒心乎。差備之弊。不但虛踈於防戍。軍民之瘼。莫大於此矣。防戍之卒。自食其糧而立番。則其口所食之米。不過於五六斗矣。故受差備者。請立其番。則威力強給。而至於再請。則以杖科罪。怒其不卽從令。故卒雖貧甚。無敢違其令者矣。受差備者。一朝之所納。以白米二十斗。爲恒䂓。又令營中鎭撫。橫行於列邑軍卒之家。督納其米。急於猛火。暴於乳乕。其禍已酷。加之以設宴之具。飮賓之資。油蜜百果。山珍海錯。莫不求索於此輩。以此民不聊生。散之四方。蕩無烟火者。皆由於差備之苦也。今欲變而通之。以救其弊。則莫如陞長興爲州。而移設內廂。以兵使兼行牧使。左水營則使順天爲營。而以左水使兼行府使。右水營則陞海南爲府。而以右水使兼行府使。其如小堡小鎭之將。則分屬於內廂及左右水營。而使內廂與左右水營。量其所屬小堡之數。每堡每鎭。又計其堡鎭將帥及軍官馬駄僕妾之口。每朝給其月料。則營堡無散兵收米之病。小民亦無廢番差備之患矣。夫兵不散則防戍之卒盛。防戍之卒盛。則外賊之侵不足虞矣。此乃一擧而三利具者也。且三營所立之地。亦必有生民之弊。不可無糾檢。然若行殿最之法。則營門乃與列邑同類。而體貌不尊。若徒爲慮此而不爲檢勅。則將帥恣行。民受其病。莫若使廵撫暗行兩御使。潛行其境。問民疾苦。探知不法。回啓榻前。以示譴罰。一如守令。則營門不失體統。而萬民得安其生矣。營門差備之弊。臣爲和順縣監時。目覩其弊。耳聞其怨。故不揆狂妄之罪。而願改鎭䂓者也。
守要害
臣窃惟天地設位。有山河之限。道路縱橫。有衝要之地。故凡有天下者。迨天未雨。嚴其備患。立關於險阻。設堡於要害。稽之載籍。班班可見矣。凾谷楡關。秦燕之所以守要也。上黨西陵。吳趙之所以據險也。書滅下陽者。聖筆之所以譏其借道也。書戍乕牢者。聖筆之所以譏其失險也。塞成臯之道。守白馬之津。漢之所以守要害。以制楚人者也。奪石堡之戍。守維州之城。唐之所以據嶮隘。以遏吐蕃者也。如此之類。見諸傳記。有不可盡言。古之明君智士。豈肯虛費民力。而爲此無益之設乎。深知守國之策。制敵之道。莫善於守要與據險也。潼關破而祿山犯長安。襄樊陷而元帥渡吳江。衝要之地。障塞之險。屛蔽乎國都者。其重何如也。我國形勢。東自東萊。西至京師。其如蟻封之丘。帶拖之水。有不足道也。鳥嶺橫天。棧道盤空。一夫當關。萬夫莫開。此眞百二之險也。漢水抹坤。千尋不測。波漾藍光。無舟莫渡。此亦天設之塹也。固宜以死守之。不可輕棄者也。當其倭冦之來也。未聞一旅堅據鳥嶺。亦未聞一卒固守漢水。賊倭之兵。長駈過嶺。若涉坦道。直渡漢津。如履平陸。倭人應笑我朝之無人矣。夫我國之二驗。不下於乕牢，長江。而坐失其險。不知固守。聖筆若在。譏貶之嚴。必深於守鄭乕牢矣。有嶮不守。而遂使神京陸沉。五廟丘墟。思之至此。咽喉哽塞。血淚逬墜。有不忍言者。然周顗之悲。不如王導之慷慨。徒歸咎於旣往。而不思善後之策。則何異乎楚囚之對泣耶。善後之策。無逾於先據乎嶮要。以遏其豨突而鯨奔矣。然我國之險要。豈但漢水鳥嶺而已哉。只據頃日之事而言之耳。元人之言曰。高麗雖名小國。因山爲城。負海爲固。我國山河之險。名播天下。以元人兵力。累年用師。不能臣服者。其不以山河之險也。以如此之山河。不知堅守。可謂智乎。爲今之計。莫如先計賊路。而察其險阻。審其衝要。先有城柵者。則增其舊制。而更加修築。舊無城堡。而不可不守有如大順之城釣魚之山。則預設城柵。以禦其侮。以折其衝。此乃今日急先之務也。綢繆牖戶。周幺嘆其毋侮。孔子贊其知道。何也。聖人善其預備也。大傳亦曰。重門擊柝者。何也。暴客可畏。不可不先戒也。且夫小民之生。亦必固其扃鐍。設其籓籬。以戒不虞。况以堂堂大國。而不謹防戍可乎。嗚呼。聖祖開基。龍飛御極。才周萬事。智高一代。晴日騰輝。先知風雨。刁斗無聲。先慮警急。山坂之峻。津梁之隔。堡寨之屯。關防之戍。無地不設。無隙可投。可謂筭之密而策之詳矣。昇平旣久。漸至解弛。雖有堡鎭。守備不謹。夜柝不鳴。牖桑不纏。以啓隣窺。遂受其侮。悔之何及。惟當申明號令。嚴設法律。日夜砥礪。勿令小怠。如有失律。嚴加誅戮。不爲赦宥。則庶可守險要而保其境土矣。此小臣之所以願守要害者也。
置糧官
臣謹按神農之敎曰。雖有石城十仞。湯池百步。帶甲十萬。無粟不可守。古人之詩曰。塞上金湯唯栗粒。此言守城用兵之時。最急者。莫重於糧粒也。今我國家。上供天兵。下饋邦卒。千里運糧。士有飢色。調度不繼。無以爲應。卑猥尾末之事。無不採用。今日之糧餉。急莫甚焉。以如此艱難重大之糧。委之於庸瑣之流。而不置其典守之官。可乎。是故。越之財賦。計硏典之。漢之財賦。桑弘羊典之。唐之財賦。劉晏典之。宋之財賦。趙開典之。越敵強吳。漢伐凶奴。唐征籓鎭。宋禦胡金。皆當戰爭之日。而軍需粮餉之事。各擇一員。以掌其務。故能不匱乏。以供廣衆。此可謂上得其人。而下善其職矣。典粮之官。手握牙籌。日夜會計。先計軍額。又知穀數日支幾石。月支幾斛。総計歲支。以計今年支費當用幾萬石。可以充今年供億之數。先使今年之粮有餘而后。預備次年之粮。使之不乏。又當計其各道列邑元穀之數。與夫屯田，販塩，賣官，免賤及其募納諸色之數。総計而合量之。詳知其某邑元穀之數若干。某屯別糓之數若干。各道輸送之數若干。軍幕捧納之數若干。一一査考。而又知其輸送者若干石。而捧納者若干石。使之會計。而粮官乃曰。某邑欠幾斛。某郡盈幾石。或罪之懲之。或褒之賞之。某處之糓元數若干。而已用者幾石。留在者幾石。俾無盜窃之患。則典守者。各自勉勵。不敢曠職。奸猾之吏。亦不得乘隙而用手矣。兵志曰。三年運粮。未有不貧之國。今我之運粮。已至七年。故官倉已竭。民儲並乏。若此而尙無專主之官。而不知出納之數可乎。是以聞諸道路之傳。幕府之下。頗有濫用之路。在邑之穀。亦多虛張運送之數。而彌縫欠縮。搬運之際。監官色吏。亦多不納。而逃避免禍。物議喧騰。傳播四方。未聞某邑監官欠幾斛而蒙罰。亦未聞某邑色吏盜幾斗而受誅。在邑守令。亦未有欠元數而被黜者。又未有盈其數而受賞者。所以如此者。豈有他哉。無專掌之官。故不知納數與欠數。而盜窃者虗張者。皆無責罰。而晏然自在。誠可痛也。誠能擇其長於心計如硏晏者。以重其權而專其委任。俾盡其職。則必能総執諸道元穀之數及諸色所得別穀之數。而磨勘其差欠。又能取其輸送之石數。捧入之斛數。照點其虛實而賞罰之。則官無失穀之病。師得宿飽之樂。劉毅告晉武帝曰。桓靈賣官而錢入公府。陛下賣官而錢入私門。今者之事大類於是矣。嗚呼。兵者。國之衛。食者。民之天。而虛踈之病。至於如此。典守之官。可不精擇而委任之乎。此小臣之所以願置粮官者也。
立馬政
臣窃惟天有房駟二烏之行。易有行地無彊之訓。見於天象。則是上天之心。示人以馬之重也。著於易爻。則聖人之意。亦以馬爲重也。法言亦曰地用莫如馬。然則馬之爲物。其關於人用。孰有過於此乎。國之大事。在於戎。戎之大政。在於馬。故周官之建官。至以司馬名官。以其軍政莫急於馬故也。任重致遠者。馬也。騎行長路者。馬也。騰驤戰塲。衝突敵兵。摧鋒陷陣者。皆是馬之功也。以此而觀之。地用之重。誠莫如馬也。夷考周制。王之六馬。則校人掌之。閑之十二。則庾人掌之。蒭豆則付之於圉人。牧地則屬之於廐師。養馬之政。此其源流也。京師之內。分立九廐。邊郡之地。亦置三十六苑。而各有主者。大漢養馬之制也。張萬世爲太僕卿。馬盛於高宗之世。而萬馬雲屯。王毛仲爲閑廐使。馬繁於玄宗之世。而雲錦成群者。李唐牧馬之政也。周漢以來。養馬之跡。載諸史牒者。昭然可見矣。恭惟我朝。內有司僕之馬。箭串之馬。外有各路諸島之馬。我先王養馬之政。上侔於成周。而下軼於漢唐矣。先王之馬政。旣已如此。則宜其在在雲屯。處處成郡矣。比年以來。徒有養馬之名。而不見養馬之效。緩急之時。未得其用者。何也。潛究其弊。則有由然矣。置之絶島。委諸牧子。不爲時時點閱。故漁夫者偸去。水賊者殺食。牧子者亦爲盜用。又不看守而多致自死。厥數之所以不大繁盛者。實由於此也。放牧山野。不爲馴擾。故一聞人聲。卽爲决驟。有同野獸。不得乘載。則倉卒之際。其可用乎。諸島之馬。有若無矣。近因變亂。更修監牧之制。其策似乎得矣。然安坐陸地。不爲往來諸島而點數調習。則無異於前日之不點而失數。不習而自牧者矣。今日之良策。莫如申令監牧官。頻頻廵檢。不失其數。而又使之茁壯，繁衍。然後以時刷出。登之陸邑。詳計其數。而或給於戰陣有功之人。或給於試射居首之人。則皆能自養自調。庶幾可用於緩急之日矣。國家之馬。多給於有功與能射之人。則雖似濫散。然傳曰。藏富於民。此亦藏馬於民者也。如或國有用馬之事。則夫誰曰吾之私馬而不納者乎。民各自養而馴擾之。則走者用於戰。健者用於運。而始無不可用之馬矣。上面所陳者。乃是國養之馬也。至如民間之馬。則搜括之時。點考之日。汎濫之弊。紛擾之患。有不可形言者多矣。夫所謂戰馬者。何以言之也。或爲突陣而馳射之。或爲掠陣而擊刺之。或尾其去而追擊之之謂也。然則必也突如流星者而后。可稱其用也。豈凡馬之所敢當乎。今之戰馬則不然。監官色吏。與夫衙前者流。預爲得馬之路。受賂之地。鈍如蛙者。瘦而骨立者。駑
𮩻
者。雌牝者。皆稱戰馬。無有書簿而使馬主。自養其馬。禁其騎行。呵其駄載。頻行點檢。稱其不肥而笞之。怒其不刷而杖之。貧困之民。賣衣買豆而啖之。使之肥焉。廢事長立而刷之。使之澤焉。賣鼎買米。而作粥飮之。使之腹脹焉。遠地牽馬。出入官門。以應其點。不堪其苦。請納於衙屬。請賣於官人。或不捧其價而空與者有之。或受半價而輕賣者有之。或牽馬而去。空手而歸。則里中之人。不以爲恠。反賀其得離病痛。其情可悲也。受半價而歸來。則一里之人。亦不嘆其歇賣。而喜其得受半價。其意可憐也。以之而馬聚邑內。閙然如市。村空無馬。只存餘櫪。不但民家之情可悲。而事可怜也。至於運粮千里。委輸重物。而給價求馬。則乘時要利。其價之重。倍簁於平日。一馬之駄價給米八九石。貧乏無價者。則男負女戴。蹣跚百技。困頓長程。號泣顚仆。以此而富者敗家。貧者死路。若不痛革此弊。則非惟民不聊生。如此事多之時。國家亦無以策應矣。欲救此弊。則莫若刷出島馬。預爲區別其走者鈍者。善養而待其變。則官家之馬。大有所賴。而不至於虛養也。私家之馬。則只擇其能走者。以爲戰塲之用。而其餘鈍者雌者。並不動搖。則民有駄運之馬。而不至於騷擾。此小臣之所以願立馬政者也。
修軍器
臣謹按弧矢之利。以威天下者。大易之訓也。九烏騰精光射野將者。天纏之象也。天文聖訓。昭示後人。旣已如此。則弧矢之用。不亦重乎。夷考傳記。成周之制。鄕師旅師。旣簡兵器。縣師遂人。又簡兵器。周家嚴密之制。不可尙矣。下至劉漢。其在京師。則有武庫之儲。其在郡縣。則有庫兵之積。唐之繼隋。前有監使之立。後有弩射之習。漢唐之勤於修兵。不其密乎。趙宋開基。又觀前代之事。或幸弓矢舍。賜及作工。或幸軍器庫。加賞主吏。此以天子而親臨武庫。宋之修兵也。尤嚴於前世矣。以言其兵器。則五兵之外。漢有大牛之弩。唐有銅牙之弩。宋有床子之弩。又考其餘。則周之繁弱。漢之黃間。宋之神臂。可謂多矣。猶以爲未足。又有飛火之槍。震天之雷。磨札之劒。邊挨之甲。寨脚之車。拒馬之牌。無物不備。如此則庶可以威天下矣。恭惟我朝法遵前古。制範中朝。前古之兵器。無一不具。而所可憂者。徒有兵器之形。而實無兵器之用矣。何以言之。制度不精。不利於戰也。鼂錯之言曰。兵不完利。與空手同。甲不堅密。與袒裼同。弩不及遠。與短兵同。又曰。器械不利。以其卒予敵也。我朝兵器。五兵莫不備具。而弓矢之外。其餘四兵。與無同矣。四兵之制度。皆失其䂓矣。槍不犀利。劒亦朴鈍。而又皆刃重柄短。刃重則不利於刺。柄短則不及於彼。柄短而刃重。則可謂執銳者乎。甲不堅密。而又多無甲之兵。可謂被堅者乎。短不敵長。鈍不敵利。執短而持鈍。則我兵之敗。理固然也。故我軍之心。短兵相接。則自分必死。望見倭冦。魂亡魄喪。目眩股戰。棄兵先走。自倭登岸之後。迄至今日。七年于玆。所在皆潰。我國之兵。號稱勇銳。豈在今日。反皆爲怯乎。夫人有所恃。則其心堅。其心堅則其立定。其立定而後。可以爲戰矣。兵之所恃而望其得生者。何物也。其不在於頭戴厚冑。身環堅甲。乎執利兵乎。今我士卒身無甲冑。手無利兵。何所恃而不驚乎。小臣之妄意。槍劒之柄。皆改前䂓。依古兵書。用其二丈四尺之柄。戈矛之刃。務令尖銳。則四兵之制。庶盡其䂓矣。然以小臣之愚意妄料之。則我國之弓矢。雖曰無敵於天下。然弓弩之制。亦有未備。徒挾手挽之弓。而牛弩黃間。與神臂之制。皆不習隷。則恐未免虛踈之病也。人力有限。不能挽其牛弩。皆挾手挽之弓。手挽之弓。力弱而矢不及遠。故敵在數百步。則不敢發矢。敵入百步之內。然後始能射之。可謂及遠乎。似同於短兵矣。漢有挽強都尉。又有蹶張材官。其矢皆及於數百步之外。至於九牛之弩。八牛之弩。則矢及十里。以射楚軍。則始可謂弩矢之及遠矣。我國之射藝。旣無可議。而又能加習材官蹶張之制。九牛八牛之弩。以盡其能。則我國弧矢之制。乃可以威天下。而無以卒與敵之患矣。此小臣之所以願修兵器者也。
知技能
臣窃惟戰國之術。有萬不同。然莫善於知其要也。知其要而又須知其技也。先知彼我之技。孰長孰短。然後可以决勝而制敵也。吳楚之劒客。燕趙之騎士。樓煩之騎射。皆是天稟也。豈可舍天禀之長技。而強學其所短哉。雖強學之。終未若天技之能也。射者。何事於劒。劒者。何事於射乎。以倭奴與我國之技。較其長短。則倭短於水而長於陸。我短於陸而能於水。故衆人之議。皆以爲倭長於陸。而難當其鋒。我長於水。而彼不能當我。以衆人之議觀之。我之陸戰。似短於彼。然小臣之愚意以爲我之水戰。固長於彼。而我之陸戰。亦長於彼也。但不知戰要而已。何以言之。倭兵則深入重地。無可退去。故萬夫一心。而於死中求活。故所以勝也。我兵則自戰其地。謂之散地。兵家之所忌也。固當深溝堅壁。不爲浪戰。以挫其銳。以老其師。然後候隙乘便。制之以強弩毒矢。則萬戰無虞矣。昇平之餘。將不知其要。以不敎之卒。輕易妄動。故以致其敗也。固非陸戰之技劣於彼而然也。然則彼之所恃者劒戟。我之所恃者弧矢。漢人之言曰。短兵。百不能當弧矢之一。以我之弧矢。可以畏彼之劒戟乎。鼂錯又曰。仰高臨下。弓弩之地。我之所恃者孤矢。而我之爲將者。不知用弧矢之地。良可歎也。兵志亦曰。五兵之可畏者。莫如弧矢。然不得其陣。不見弧矢之利也。所謂其陣者。壁壘之謂也。不設壁壘。則身無可依之地。而不能堅定其心。何以能射敵乎。此亦不知戰要之病也。倭之所以短於水者。何也。彼之所恃者劒戟。而所長者衝突而已。鯨波萬里。怒濤飜天。一板之外。更無餘地。雖欲直衝。離船卽沒。徒抱悍勇。施之無路。然則船上短兵。與無同矣。我之弓矢。疾若蝱飛。繁如雨注。彼雖悍勇。不能屹立船頭。而伏藏於船底。旣藏之後。則有若死灰。寂無人形。於是乎我之炮夫。快據船面。大放銳桷。炮如雷震。火若電爍。彼船之中。風帆雨芚。編篷五兩。一時俱焚。烟焰漲海。罔知攸措。自投海水。以此我之舟師。每戰必勝。水戰之技。彼此長短。不較可知矣。至於陸戰也。苟知其要。而乘釁以動。張之以騎射。翼之以強弩炮手。兼之以長槍大劒。則彼之短兵。烏得以當之。水有龍驤萬斛之船。運拖如飛之手。陸有流星之騎。飮羽之射。又能知要以戰。則我之水陸之戰。無敵於天下。况此區區之小醜乎。此小臣之所以願知技能而使之戰者也。
撫軍卒
臣窃惟國之所恃者。惟在於兵。國無兵。無以爲國。譬如人無手足。不可以爲人。車無兩輪。不可以爲車也。兵有水陸之分。二軍之不可以偏廢。亦猶人之不可無左右手也。先以水軍言之。近來議者之言曰。租稅之運。若能用馬陸輸。則水軍可廢也。臣之愚意以爲水路之運。豈但貢賦而已乎。或有不時之需。或運供軍之資。或運賑民之糓。或載宮殿之木。至如宮室之材。有不可馬駄而牛曳者多矣。棟樑一章。重如丘山。萬牛回首。其可以馬牛之力。能致於千里乎。若載於萬斛巨艦。則一艘之中。可載千章。便風一帆。可致京師。其用一舟之利。賢於馬萬匹而牛千頭矣。倐忽神速。有若神運而鬼輸。比於陸路之運。馬牛顚仆。人唱許耶。尺寸難輸者。其功果何如也。不特此也。如其巨冦。水陸並進。或有海冦。乘時窃發。駕舟如神。運拖如飛。有若飄風驟雨。劫掠沿海。則苟無水卒。何以應敵乎。古之論水卒者曰。數運之後。無不斑白者。此言其役之苦也。自夫亂作之後。沿海水卒。非但載運京師者。陸續不絶。閑山往戍。春去冬還。其爲困苦。不可形言。則水卒之弊。何如也。又以陸運而言之。當其亂初徵發之日。父子拊膺。妻孥頓足。攔道哭送。及其交戰。而聞其戰敗。則千村萬落。哭聲震天。慘酷之狀。有不可盡言者矣。今時稍歇於前。然年年遠戍。田不耕作。父母飢餓。妻子流離。遑遑困頓。捴失生業。苟有仁心者。有所不忍見。而貪官汚倅。又從以剝割。奸胥猾吏。潛爲之噬囓。故四境空虗。蕩無烟火。滿目蕭條。當此之時。若不倍加撫恤。邦本顚沛。無以爲國。此小臣之所以願撫軍卒者也。
務邀擊
臣聞兵猶水也。水無常形。兵無常法。因地賦形者。水也。因勢制變者。兵也。與敵相對。而爲鶴爲鵝爲乕爲龍者。兵之常形也。或分而爲奇爲遊爲伏者。兵之變法也。風雲之態。無定也。烏蛇之勢。不測也。徒知正兵而不知其奇者。烏足以論兵乎。與敵相對。而以正取勝者。比如兩乕之共闘。勝負之數難可必也。爲奇爲伏者。因敵之不備。而出其意慮之外。故奇伏之兵。雖小而必取勝焉。宋臣蘇軾論攻守之勢曰。攻守有三道。一曰正。二曰奇。三曰伏。出於正道者。勝敗未可知也。出於奇道者。十出而五勝矣。出於伏道者。十出而十勝矣。所以然者。何也。正道者。兵之所聚。而敵之所備也。故其勝難可必也。奇道與伏道者。敵無所備而且出其不意。則其爲取勝也。固其宜也。夫如是。故古之知兵者。莫不尙其奇伏。務其邀擊。以寡勝衆。皆此術也。孫臏之斫樹馬陵。而擒龎涓者。伏也。英布之邀出小路。破凾關者。奇也。至於宋之良將。皆務邀擊。如韓世忠之邀兀朮於金山。牛臯之邀金兵於朱仙。岳飛之摧李成於襄陽者。皆此法也。爲將帥者。不知此道可乎。今之倭冦之變。自東萊而至於京城。臣未知踰幾山而越幾川耶。深谷之可伏。險道之可邀。豈無其地乎。未聞某將之伏於某谷。而能破賊。亦未聞某守之邀於某嶺。而能制勝。乃使海冦恣行無忌。兵不血刃。直至京師。如入無人之境。誠可痛也。兵志亦曰。以小擊衆。莫如阻。以寡擊強。無如險。又曰。一死賊伏於草野。則千人狼顧。不敢經過。誠使數千之兵。爲一死賊。而伏於深谷。藏於茂林。當其前隊已過。後隊未至。或擊其腰。或觸其尾。以驚其衆。則以我千人之小。可以走彼之萬兵矣。或夜斫而劫之。或晝邀而制之。則彼雖有乕狼之將。豺犬之兵。常𢙇驚惧之心。必不敢妥尾垂涎。而橫行四方矣。旣往者勿咎。而將來者可追。爲今之計。預知險要。而分命諸將。某嶮則某將以千人而邀之。某川則某倅以萬兵而擊之。區畫旣定。而又從而督其勤慢。則敵可禦而國可守矣。此小臣之所以願出奇道。而務爲邀擊者也。
存賊壘
臣謹按書曰。人無於水鑑。當於民鑑。今日之所當鑑者。非倭壘乎。監觀賊壘。則必有所戒。必有所法。而又有所利矣。何者。凡人之心。目擊則思存。思存則有感。有感則知所鑑戒。知所監戒則必有所益矣。今也保存其壘。而勿令毁撤。則上自達官。下至凡民。經過其壘者。瞻其巍然屹然雄據我土。則莫不目駭心驚。而起感於其心曰。當倭賊之入此壘也。厲吻之勢何如。呑噬之勢何如。骨暴沙礫者何如也。則感憤之情。怒賊之心。矜人之意。油然而生。又念夫當時之兵。將策不良而戰不力。故使賊兵深入重地。至於如此。則忘身死賊之心。又從而生矣。此所謂有所監戒者矣。我國之人。其於兵陣之制。壁壘之形。盲然不識。而又有輕忽之心。身當大賊。不設命籠。不備坑塹。但布鹿角露處草莽。人無所恃。皆有惧心。故夜聞虗聲。先自驚潰者。繦續不絶。如此等輩。比之於棘門之兒戱。萬不及焉。則不亦寒心乎。使將帥之輩。兵卒之徒。出入賊營。審其壘壁。觀其坑塹。周廵密察。學其䂓制。無所漏失。次次傳習。而其於要衝之地。險固之處。咸立壁壘。一如倭陣。則庶去鹿角虗踈之病。此所謂有所法焉者也。倘或不幸而賊兵之來。雖似前日之盛。而星羅之壘。雲布之壁。皆爲堅密而有似岡陵。則我之軍卒。有所恃而不潰。賊之兵鋒。有所憚而不犯。一則可以保邦而安民。一則我不勞而得彼之堅壘。此所謂有所利焉者也。一存賊壘。三利具焉。不其善歟。不特此也。內修外攘之道。莫要於戒惧。觀賊壘而上有戒惧之心。下存驚惕之志。孜孜乎安民。勉勉乎保邦。德益進而備加密。則不戰而敵自服矣。賊壘之存。無異於中矢之釣。攻病之藥。何啻乎釋吳而爲外惧乎。此小臣之所以願存賊壘。以爲龜鑑者也。
勤攻守
臣窃惟禦敵之方。守國之策。其術多端。而莫急於攻守二者而已。攻守雖曰二道。而相爲表裡。不可以偏廢也。何以言之。攻者。守之本也。守者。攻之要也。是故。古之知兵者。以攻爲守。以守爲攻。其慮深矣。非攻。不可守也。非守。不可攻也。所以然者。何也。徒知攻戰。而不知堅守。兵或敗北。則無所退守也。徒能堅守。而不勤攻戰。城苟被圍。則無可拯救也。有所堅守。然後
〈兵雖敗而無狼狽失據之患也。有所攻戰。然後賊不敢久圍其城。而絶其粮道。禁其樵採。則城〉雖被圍。而終無淪陷之憂矣。張廵之守睢陽。雖在危急之中。每伺賊隙而出擊。或夜縋城下而斫營。知其不攻則城勢益危而不可救矣。張廵之以攻爲守。此可見矣。合肥之守。魏之戍兵不多。而孫權以十萬之衆。親自來攻。其勢甚危。張遼知大軍之畢至則不可敵也。故先折吳之前鋒。以安人心。然後能保合肥。張遼之以攻爲守。又可知矣。吳漢之堅壁不出。差強人意。王覇之閉營休士。而不輕出戰者。此皆以守爲攻者也。昔之用兵者。深於兵謀。故或攻或守。而不失其要。以之而爲守則固。以之而爲攻則勝矣。今我國家豊亨運去。屯否數臨。賊倭登陸。大肆凶虐。軍僨而將敗者。有不可勝記者。非兵不強而器不利之罪也。其失只在於爲將者。不知攻守之要也。夫用兵之道。勢不便則斂兵而堅守。得乘其隙。則放兵而出攻。苟知此道。敗亦有所依。故亦有所恃。守之而不至於危急。攻之而不至於奔散矣。夫勝敗之無常者。兵也。雖古之名將。烏有不敗之將乎。因守而攻。故敗不長敗。而轉敗爲攻。因攻而守。故守不至困。而因禍爲福。田單之固守卽墨。而鑿穴攻燕者。用此術也。漢祖之堅壁縈陽。而挫楚銳氣者。亦此謀也。用兵之際。互爲攻守。而不可偏廢者。猶陰陽之相對。而不可無一也。以攻守二者。而論其輕重。則堅壁而固守者。尤爲良策也。何以知其然也。齊之七十餘城。皆以降燕。惟莒卽墨堅守不下。卒能抗強燕而復齊城。楚漢相距。漢能堅守關中。又守趙魏。故漢兵百戰百敗。其戰則固不如楚。而終能誅項而滅楚者。豈有他哉。漢多堅守之城。而楚無可據之地也。當漢之屢戰屢敗也。若無堅守之地。則投足於何地。而得兵於何所乎。以此而觀之。苟多堅守之地。兵雖多敗。而不至危亡。堅守之利。不其重於攻戰乎。頃者之變。守令將帥之徒。皆赴戰地。而不留一將一卒以守營邑。可謂以守而爲攻乎。戰敗之後。將帥不入於營壁。守令不歸於郡邑。奔山而投野。各自投生。亦可謂以攻而爲守乎。營壁無人。而郡邑不守。以此千里之地。一無所礙。賊不停留。長駈到京。營邑不守。其禍之慘。何如也。方今之上策。莫如聚而爲攻。散而爲守。攻守之策。各得其道。然後敵可禦而國可保也。此小臣之所以願勤攻守。而不爲偏廢者也。
勿恃和
臣謹按歷代之史。戎狄之患。無歲無之。中國禦戎之策。代各不同。或爲征伐。或爲講和。尙征伐者。有喪師費財之患。信盟約者。有見欺頹靡之病。得其良策者。盖寡矣。周之玁狁。侵鎬及方。至于涇陽。駈逐胡兵。至于太原。不爲窮追。出境卽止矣。古人曰。周得中策。禦戎之無上策。此可知矣。然周之禦戎。來則逐之。去則乃止。旣無征伐之患。又無見欺之病。此豈非良策乎。古人又曰。周之中策。乃是上策。其言眞礭論也。然則征伐之喪師。和親之受侮。皆是失策。而不得其道也。魏絳之和戎。屢敬之請和。此乃和親之權輿也。自玆以降。每結和親。恃其盟約。堅如金石。而口血未乾。便渝其盟。烽火之通於甘泉。虜騎之入於邊郡。史不絶書。漢之和親。可謂有信不變。而能保邊民乎。烏孫公主。鴻鵠之歌。辭極悲哀。漢之兵勢。不爲殘弱。而献女請和。其爲不知禦戎之道甚矣。李唐初起。借兵於突厥。因結和親。而旋卽敗盟。故突利頡利。兩可汗之兵。至於渭橋。盟其可恃乎。淸水之盟。伏其甲兵。欲擒渾瑊。僅能走免。戎之無義。何如耶。寧國公主之腰媵寶衣。愁拋雲䯻。滿面胡沙。悲慘可掬矣。杜甫有詩曰。和親知計拙。唐之失策。無足道者。趙宋開基。懲五季藩臣之禍。而削割方鎭之權。以此全盛之際。武備不競。尙不如漢唐。况其衰弱之時乎。初與契丹和親。而以輸金銀繒帛。稱爲歲幣。蘇洵曰。歲致金帛。中國日至耗竭。戎狄日至驕驁。莫如一戰。澶淵之役。若非冦準。其禍不測。歲奉金幣。以結和好。其信歸於何地乎。至於與金爲隣。輕棄契丹之好。妄信豺乕之金。卽敗盟約。兩路入冦。汴京淪陷。二帝北狩。燕山之盟。果可保乎。二帝之狩。汪黃南仲誤之也。高宗之不能恢復。賊檜誤之也。終始主和以至淪亡。古今戎狄之禍。莫甚於宋朝者。豈有他哉。主和尤篤之故也。以此觀之。因其時勢而或戰或和者。策之中也。來則拒之。去則不追。不爲浪戰而耗費。不爲請和而受侮者。策之上也。恭惟聖朝歷年二百。民不知兵。禮義文物。煥然大備。可謂盛矣。然日中則昃。月滿則
。盛之有衰。理固然也。歲在龍蛇。否運奄至。海冦登陸。芟刈萬姓。焚燒五廟。雄設三陣。式至于今。已至七年。而尙不回棹。危亂之日。不可無權變之道。從權講和。理固宜矣。是故皇上眷顧東土。軫念無辜。丕降詔勑。以諭日本。賜衣封王。俾與我和。皇恩莫大。倭可講和。而空勤詔命。不成信誓。皇使廻舟。已過我境。彼倭之心。其可信乎。臣夷考漢唐之書。宋元之史。中國夷狄和親結好。未有不受其欺。而能保終始者。夷狄禽獸也。豈可專恃其約。而忘其遠慮乎。因時暫和者。權道也。內修外攘者。常事也。雖使倭人。祗奉詔旨。歃血同盟。告諸天地。質之鬼神。猶不可恃其盟約堅如金石。况無成約者乎。且古昔賢人君子之所以惡其講和者。非徒惡其背盟而失信也。有大患害伏於其中矣。何以言之。運籌之士。恃其講和而不思經遠之謀。邊鄙之將。恃其講和而不謹封壃之守。儲置以之而耗。兵器以之而鈍。人心以之而懈。士氣以之而挫。凡百病根。皆出於和之一字矣。不特此也。人心漸怠。而仇讎漸忘。則不共戴天之讐。置之於相望之域。而不思所以必報。則所謂天之經地之義民之彜。亘古亘今者。必至於泯滅。而人之類。將歸於夷狄禽獸矣。此乃宋朝之有識者。所以深惧而至痛。欲食秦檜之肉者也。今者雖或得結盟約。回兵自退。陵廟之蒙辱。宗社之包羞。未報其仇。未雪其恥。則爲我國君臣。豈可恃其姑息之和。而忘其不共一天之讐乎。固當礪刃終夕。枕戈待朝。卧則席薪。起則甞膽。常自呼名曰。汝忘會稽之恥乎。有若勾踐之刻苦。而種蠡之盡忠。深其謀畫。遠其籌略。外示和信之形。內礪復讐之志。生聚敎訓等事。一如種蠡之策。焦神勞思。日夜不息。以待彼賊之敗盟侵境。然後明數其罪。一戰快勝。斬刈其軍。而禽獲重將。柒其頭骨。而藏之武庫。則讐怨可復。國恥可雪。亦可以明其人倫。扶植天理。而又無恃和不備。遇賊倉卒之虞矣。此小臣之所以願勿恃和者也。
礪復讐
臣謹按春秋。孔子譏魯莊之娶仇女。而會仇讐。此獜經之所以志復讐也。傳曰。父母之讐。不共戴天。此史傳之所以記復讐也。吳越之君。卧薪而甞膽。此吳越之史所以著其君之礪復讐也。古人復讐之義。如此其重者。豈徒然哉。必也復其仇讐。然後合於天理。而盡於人心。死者無憾。而生者釋怨矣。恭惟聖朝境接島夷。我雖不往。而彼常往來。其使之來也。待之以禮。接之以信。來則不拒。去則不追。二百年來。未甞失信其於交隣之道。我無所失。小夷無禮。輒肆不恭。讐我家邦。狼恣乕噬。虺螫鯨呑。無所不至。魚肉萬姓。而流血千里。逆燹五廟。而發掘陵塚。淪陷赤縣。而陵夷宗社。東夷之患。前古無比。我國之臣民。固當席薪終夜。枕戈待朝。切齒登陴。洒泣乘舟。日夜奮礪。思復其讐。豈可煕然而安。恬然而卧。置仇讐於度外乎。臣藏六山林。熟察時勢。頗有魯侯之忘讐。而似無越王之苦心。良可痛矣。大抵人之情。安則肆。苦則礪。卧薪者。勞其身而憤其心也。甞膽者。苦其口而礪其志也。心爲立事之本。志爲成事之根。夫差之苦心如是。故卒能摧勁越而復闔閭之讐。勾踐之礪志亦如是。故爲能沼吳都而雪會稽之恥矣。雖有復讐之心。而苟無奮發之氣。悠悠度日。泛泛卒歲。則烏可以雪深恥而復大讐乎。吳越兩君。皆能勞神而焦思。故能成復讐之功。晉元宋高。則皆無勇敢之心。而玩揭歲月。故終不得復壃土而報仇讐。苟無此志。則其何以成武功而立大事乎。倭奴之爲讐於我國。無異於吳，越之讐。欲復其仇而雪其恥。則我國之苦心礪志。亦如吳，越。然後能成志願。而終不至於抱恨沒世。貽笑千古矣。爲今之策。聖上以夫差，勾踐之心爲心。羣臣以范蠡大夫種之志爲志。夜則卧薪而勞其身。晝則甞膽而苦其口。又能深其謀慮。密其籌畫。秣馬蒐乘。繕甲礪兵。高其壁壘。浚其濠塹。積其糇粮。峙其蒭茇。廣布斥候。嚴設烽燧。完其樓櫓。守其衝要。凡百守備。無或不具。衝之而不動。攻之而不破。使我之形勢。無一可乘之隙而後。時出銳師。禁其耕耘。擾其刈獲。俾失其農。又令舟師。伏於海島。絶其往來。使其聲勢而不接。遮其粮道。使其軍卒而飢乏。彼雖強悍善戰。內敗農作。外阻粮運。則其勢自困。必不得已與我决戰。則良將勁弩。據險邀擊。或挫其鋒銳。或禽其名將。庶乎仇讐可復。恥辱可雪。然其要只在乎苦心礪志而已。近日之人心。懈怠太甚。頓無遠慮而專事姑息。以如此之懈慢。其能成大功而復大讐乎。誠欲建大事而成大務。則固非輕慮淺謀之所能爲也。上而聖上。師周宣之側身修德。而以復舊業。法光武之勇智剛克。而廓淸昏曀。益礪吳越之志。而日日兢兢。時時業業。須臾不舍。頃刻不忘。下而又得忠誠智慮之士。而君臣一心。上下同志。庶可以復讐而雪恥。此小臣之所以願礪心志。而以復仇讐者也。
用田賦
臣謹按禮經小司徒曰。五人爲伍。五伍爲兩。四兩爲卒。五卒爲旅。五旅爲師。五師爲軍。以起師旅。以作田役。又按管仲制齊之法。五家爲軌。故伍人爲伍。十軌爲里。故五十人爲小戎。四里爲連。故二百人爲卒。十連爲鄕。故二千人爲旅。五鄕一師。故萬人爲軍。此乃太公之遺法也。所謂千乘萬乘之國者。以此而言之也。司馬法曰。一車甲士三人。步卒七十二人。炊家子十人固守。衣裝五人。廐養五人。樵汲五人。此言供給軍中之人也。禮經之書。管仲之制。司馬之法。皆是周時之法也。其爲兵制之詳盡也如此。興師之日。因伍兩而興師。故人人皆知其制。而民不騷擾。有其定制。故不爲加抄。亦不爲漏失。而無不均之患。亦無盡去而廢農。脫漏而閑遊之弊。周家之兵制。至詳至密。誰有智者。無以加之。後世之所當遵行。而不可廢者也。恭惟聖朝。其於兵陣之制。五衛部曲。形名分數。無不備具。可謂詳且密矣。唯其興兵一事。獨無䂓制。故徵發之際。留衛將者待變色者都訓導者流。先知其村無伍，兩之制。而爲官員者。不知夫家之數。故惟貨是求。任意抄發。奸巧之民。亦知其然。納賄而求免。故或全伍而漏抄。或擧家而盡抄者。家無一丁。專失農作。免抄者晏然在家。而一不赴戰。徵發不均之禍。孰甚於此乎。三代世古。渺𨓅難追。又經秦火。書籍無傳。周家伍兩旅師之制。不可詳知而盡法。則爲今之計。莫若用田賦也。舊籍所載之田。則戶部已知其數。所不知者。新墾之田也。令其州府郡縣。詳知檢括。第其等秩。合於舊田。而緫計其數。作爲八結。以此而發軍。以此而治裝。以此而運粮。以此而出其供億之卒。則雖有倉卒之變。民知恒式。而不至於驚動。官執田結之數。而不至於眩亂。監員，奸吏，都訓之輩。無所施手。而抄發之時。令其八結一統之人。自擇其戰卒一夫。則必知壯健而可堪赴戰者抄之。然則老弱不至於赴戰矣。又使之自備行裝。則衣服路費。必爲之完備。而廐養守裝者無不具。炊飯樵汲者無所欠。凡有執事者各有其人。則驍壯之戰士。不至於自負軍器。而兼治樵牧之苦矣。苟能用田賦而法伍兩。則必不至於多抄漏抄之病。又不至於無裝無粮之弊。又不憂乎老弱雜送之虞矣。或曰。然則春秋之譏田賦作兵甲者。何也。曰。聖人之所譏者。非譏其田賦，兵甲之制也。旣用田賦。而又用兵甲。不知用兵之道。而唯務益兵。故譏之。非惡其制而然也。然則抄兵之精密而無其弊者。莫善於田賦也。此小臣之所以願用田賦。而法聖人伍，兩之制者也。
審不文
臣聞孔子曰。有文事者。必有武備。陸賈曰。文武並用長久之術也。以此觀之。文武之不可偏廢。猶陰陽之不可獨行也。然聖人之所以抑陰而扶陽。偃武而修文者。何也。以聖人大公至正之心。豈獨於陰於武。而有偏惡之私哉。陰陽雖曰相對。陽來而爲泰。陰來而爲否。陽德之亨。陰氣之慘。槩可見矣。文武雖曰相偶。文之化深。武之害多。若有事變。則聖人之於武事也。雖不得已而用之。用之而止戈。止戈而卽偃。聖人之意淵乎深矣。以文武之道。譬於人之一身。武者。攻病之藥石也。文者。養生之粱肉也。藥石之用。可暫而不可久也。粱肉之養。長久而不可離也。然此特先論文武之輕重也。若論應事之急務。則武藝之能。雖如貫虱之妙。直鋒之巧。不可以爲世之用。而能濟乎日用也。姑以淺淺之事言之。至於折獄也。聽訟也。公務也。書尺也。簿牒也。推於案而盈於箱。若或不文。則其可以酬酢萬務。而堪其職事乎。今我國家。前有慶源，損竹之變。後値巨冦之亂。以此大設武擧。或取三百或取五百。或取數千。或逐年而取之。或間歲而取之比年之登武榜者。無慮乎萬有餘人。欲其爲爪牙爲鷹犬。而擊噬外賊。則其爲策也。似乎得矣。其爲用也。亦似要矣。若欲比於平材及第之例。而不察其有文無文有才無才。不論其奴隷孽産。而均其任而等其用。並爲堡鎭之將。郡縣之守。則其在無才之身。卑賤之人。誠爲得其計而幸其榮矣。至於國家之事。軍民之生何如耶。不識文理者。不辨魚魯者。果能知道理而能識事體乎。不識事體。不知道理。則此是天下之無知無賴之徒也。以無知無識之輩。而爲堡鎭之將。郡邑之守。則有同於木偶。又類於傀儡也。鎭撫者爲優人而玩弄之。奸吏者爲部郞而戴戱之。夫如是則將帥云乎哉。守令云乎哉。徒爲祭時之尸童。木客之林藪爾。雖然。傀儡也林藪也。只庇乎部郞而已。但擁其木客而已。更無貽弊之端。而流禍之源。則不過乎取笑於人而止耳。以不文之人。爲將也爲守也。則欺詐之牒。惟主畫諾。虐民之書。皆點其頭。奸吏乘間。侵漁百端。流毒萬民。其禍無窮。不文之人。其可以輕用乎哉。如此之類。不識義理。而但爲貪暴。不知恤民。而惟事嚴酷。不識淸謹。而惟務肥己。不但如此而已。目不知書。冥昧愚蒙。虗擁其器。而受弄下吏。眞可謂傀儡於部郞。林藪於木客者矣。烏可委之美錦。而令懷於武官之手乎。必也擇其能解文字稍知事理者。而爲鎭將爲邑守。則居職而可以治軍民。臨陣而可以敎死長矣。今之武夫。勇非不足也。射非不能也。所以不戰而走者。平日所向者。只在乎抨弓騎馳。而不聞夫忠君之道。死國之義故也。如此者流。雖有武才。只可以軍卒而用之。不可以官吏而使之也。此小臣之所以願審其不文者。而勿輕爲臨民之官者也。
限軍官
臣謹按史漢諸書。一軍之中。上有大將。下有裨將。裨將之設。所以補助大將。今之所謂軍官者。有類於此矣。然則軍官之設。誠不可廢也。然有定數。則有補於將帥。而無害於國。無弊於民矣。不然則皆是病國之人。而害民之徒也。近因倭冦。廣取武擧者。非爲武夫。而顯榮其身也。國家之本意。只在乎多得武士。而奮擊倭奴。摧其鋒刃。搴旗斬䤋。而大致克捷。以淸風塵而已。人心不古。巧詐橫生。登科之後。無意於爲國。而只求其安身。百計干求。附名於元戎。接迹於監司。或托於兵使。或屬於助防將。而皆稱上司軍官矣。夫元戎監司。則俱以地崇位高之官。未甞親冐白刃。援桴鼓之。則軍官之設。徒作威儀。而一不赴戰。則元戎監司之軍官。似無益矣。兵使助防。則雖是親戰之官。數年之來。交兵者不至於一二度。則兩將管下之官。亦無苦戰之患。兵使與助防之軍官。亦似不關於多置。而近年以來。不知其要。而妄爲多置。故奸巧之徒。皆托於上司。以作偸安之地。則其在軍官之身。誠有利矣。國家之事。多有妨矣。何以言之。上司之衙門尊嚴。諸將之號令。不及於其身。馬料之多。旣廩之豊。亦優於下流。而出入之際。列邑之官。憚其衙門。尊待軍官。厚其供億。故凡爲出身者。皆樂爲任。然以民與國而言之。則閑遊於上司。而戰陣之中。失其梟騎壯士。徒費廩料。而不得其用。其爲癏國也何如也。廵行之時。騶從雲屯。列位林立。創殘官僮。餓羸村氓。奔走支供。不勝其勞。兵火餘民。以此而益困。多設軍官而貽弊於民者。可勝言哉。均是出身之人。而在於戰卒之列。則有利於戰。而無害於國。無弊於民矣。一托軍官之位。則不赴於戰而病其國。供饋於官而貽其弊。多取武士而徒貽民瘼。不見戰勝。則國家之廣擧武夫之意。安在乎。小臣之愚意以爲軍官之設。雖不可廢。而定其員數。元戎監司兩幕之地高位崇。不爲親戰者。則只給十員以爲軍官。而勿以少壯者爲之。惟以老殘之人。充其員數。但備傳令而已。其如兵使防禦使助防將之徒。雖是交戰之官。亦不可多置。宜使各帶十五員。以爲羽翼。至於守令。則勿給出身軍官。以其土兵爲之。惟給二員。以備補助。勿令多率。亦甚可矣。上自元帥。下至守令。分定額數之後。若有濫卛之人。則乃使體察使隨其所聞。而嚴治其罪。其餘武士。悉爲汰出。而歸之於牙兵。則列邑無供饋之費。戎幕無閑卧之人。戰陣多勇武之士。而始副於國家多取武士之意矣。此小臣之所以願限軍官。而禁其多卛者也。
定告身
臣窃惟天下之所以定等級者名。卞品數者器。是故。正名細務也。而孔子先之。繁纓小物也。而孔子惜之。名者。所以卞上下也。器者。所以章貴賤也。公卿大夫士庶人之名。上下之所以分也。金紫車馬冠服之器。貴賤之所以別也。古昔聖王之所以立其名。設其器者。不但如此而已。命有德而褒有功。位天官而治天民。名器之設。不其重歟。謹按史籍。無名告身。古無其䂓。唐室之亂。天下兵起。無以策應。乃出下計。始用空名職帖。以收軍卒。以悅士心。因循不革。末流之弊。十萬藩兵。皆帶官號。靡有一夫白身無位者。故肩擐錦袍。腰纏銀魚者。執盖前駈。擧盤進食。未脫賤役。爲人僕隷。以至大將告身。至貴之帖也。賤如草芥。亦無所用。賣其告身。只取一醉。唐室之所以委靡不振。以迄于亡者。皆由於此也。恭惟聖朝變起倉卒。兵難卒合。粮難卒辦。權用告身。以聚兵粮。此亦應急之一策。固不可不用。雖然。用之而亦不可無節次等級也。何以言之。人有尊卑。又有貴賤。未可以一槩而混施之也。必也定其等秩。區別尊卑而後。庶無濫施之患矣。僉知通政。至貴之名也。玉貫錦衣。至重之器也。至於公私兩賤。下吏走卒。卑乎卑者。賤之賤者也。以如此之卑賤。一朝突起
〈稱其僉知。稱其通政。〉者。滿於村落。盈於道路。玉貫相照。錦衣相映。觀者駭目曰。彼人也。乃私賤也。聽者驚耳曰。某人也。乃走卒也。以命德褒功之名器。濫施之弊。一至於此極。殆類於以大將告身。只換一醉者也。此何等事也。小臣之愚意以爲庶孽鄕吏之徒。奴隷走卒之輩。所授之告身。毋過乎七品六品之帖。而若或多納其穀。則如資窮者代加之例。而推其餘數。以授子姪。或爲免役。或爲免賤。或授西班之秩可也。其如僉知通政之帖。則擇其士族之人。閥閱之士而授之。自四品以至三品。及文官之職。則雖士族之人。亦不可輕與也。必使多定石數。高其等級。不可人人而得之。然後庶幾無等級混雜之弊。此小臣之所以願定告身。而卞其上下者也。
勿侵族
臣窃惟爲治之道。莫善於安民。安民之道。莫要於知其疾苦。今日之民生疾苦多端。然撮其最急者而言之。則莫不善於一族之弊也。一族之所以受弊者。何耶。軍有定額。賦有定數。以軍額而言之。當其上番之日。往戍之時。內而兵曹。外而堡鎭。官員將帥。各執軍簿。點其有無。如有一卒未到。則杖其典吏。罪其邑守。故逃移者。物故者。充額無策。以一族之人。充備其數。督送於京師。駈戍於諸鎭。此是一族立番之弊也。當其價布之收。價米之出。匹有定數。米有定斛。逃亡之戶。死喪之家。米布之辦出無計。則又爲之收斂於族屬。此是一族收米之弊也。然則闕軍之立番者。一族也。布米之辦出者。一族也。自己之立番。與夫族屬之番次。一時騈集者。或至於三四。則以一卒之身。其可分割。而送於諸戍乎。自己之布米。與夫諸族之布米。亦萃於一時。則以一卒之家産。能應於諸戶之布米乎。一族未戍之代立。布米之代納者。弊風已久。定爲格例。故爲官員者以爲常事。爲典吏者以爲奇貨。爲一族者其能枝梧乎。又有甚焉者。稱爲父族。稱爲母族。稱爲妻黨者。雖其悖理。而猶有可諉之端焉。其於父母妻黨。不屬于毛。不罹于皮者。皆稱一族。或以隣保。而橫罹者每每有之。而不辨眞僞。以威強㥘。非法非義。而殘刻貧民之禍。孰有大於此乎。番之疊疊。斂之重重。今年如是。明年如是。罔有紀極。則雖富如陶朱者。必至於匱財而蕩業。况於持空拳而赤立者乎。况乎創殘而餓殍者乎。自其變亂之後。民失其業。巢無茅苫。沐雨而浴雪。身無毛褐。氷砭而霜刮。甁無半菽。囓草而啖木。一身之役。百計難辦者。番立之際。出布之時。乞丐四方。鬻賣妻孥。其爲困苦。有不忍見者多矣。又可以聚他人之役。而加之於其身乎。離親戚棄舊業。而流宂他鄕者。職此之由也。惟其如是。故十戶而九空。千家而百存。破竈頹垣。荒草埋沒。古里荒墟。狐兔交迹。滿目愁慘。寂無人聲。一族之弊。因存不革。則千百一存之民。又盡離散而無餘矣。或者以爲父族則限於從兄弟。母族則限於外舅。妻黨則削去不侵。則庶可以救民。此策雖似有理。然臣以爲不然。苟有一族之名。則奸吏因緣。無所不侵。愚蒙小民。安能與奸吏爭衡。而辨其濫侵乎。其爲民弊。還如其舊。矣。去草而不去根。則終當復生。革弊之事。何獨不然。臣之愚意以爲莫若痛絶其根而永削其名。然後小民之生。可免侵族之患矣。或者又曰。一族之弊旣除。則民可小安。然軍額之闕。代立者無人。布米之欠。收斂之無策。其於國家之事。似太踈漏矣。臣以爲不然。防戍之卒。雖減其數。然昇平之日。則隨其便宜。點其現存。亦足以乘障而守要。廵綽而直堡。備不虞而警暴客矣。若或有變。則必不得已而徵發於隣邑。呼召於隣道。旣徵於隣邑與隣道。則本營本堡之兵雖小。亦可以禦敵。如此則闕額之兵。雖不添補。而似乎無虞矣。大抵選兵之道。在於精而不在於多。紂兵七十萬。不能當武王之四萬五千。則兵豈貴多乎。只在乎兵精而將賢耳。臣深究一族之弊。而反覆思之。一族之役革除。則似乎減兵。而兵必日增也。一族之役不除。則似乎添兵。而兵必日縮矣。何以言之。一族之弊旣革。則現在之民。必爲安揷。而樂其生業。根本漸固。枝柯日茂。則流逋他方者。聞其如是。亦必返其鄕土。安其基址。漸至繁庶。雖曰減兵。而反增其兵也。一族之役不祛。則雖曰添兵。而所存之民。不堪其苦。日就逃移。流散之民。聞風縮額。永絶思家之念。而不還其里矣。存者去。而往者不返。則兵額豈不日縮乎。雖曰添兵。而實則減其兵也。減兵而慮者。不過二三年而已。若待四五年。而存者安。散者復。則雞犬相聞。生齒繁殖。而兵勢自振矣。其如布米之減。亦不過一二年之病矣。何足以爲憂乎。民旣安則家必富。家必富則菽粟如水火。而錢流於地上矣。烏有匱竭之患乎。苟不達此。而徒以充額之爲務。布米之爲事。兵未必充。布未必收。而必先有民散而財匱之憂矣。此小臣之所以願勿侵族者也。
禁屠牛
臣謹按詩禮二經。詩歌九十之犉。禮戒無故之殺。詩禮之所以咏多而戒殺者。豈虗誇其多而妄戒其殺者乎。必有深意存乎其間矣。耕墾萬畒而禾稼連雲者。非牛之力乎。曳運木石而搆成大廈者。非牛之功乎。至於日用之事。尋常之務。得藉其力而濟其事者。不可勝言。古昔聖賢之所以載諸詩禮者。豈以是歟。恭惟聖朝罪殺之條。載在法典。八珍之盤。不列牛膳。我先王重牛之意。表著於躬行。然法久而漸弛。俗流而漸侈。公卿之家。大夫之門。嘉賓之宴。貴客之席。山珍之盈豆。海錯之堆案。亦足以點酒侑觴。暢洽歡情。猶且歉然。必須椎肥呼牟。炮心炙肝。然後客贊其會。主稱其意。此乃都下之風也。其在外方。則郡縣之長。州府之伯。異味成堆。嘉肴山積。苟不大陳牛饌。饛豊其器。則以爲肴薄。而無可下筯。加杖於主吏。發怒於厨人。此乃郡邑之風也。以至營鎭之帥。屯堡之將。皆是麁暴之客。驕驁之徒也。專尙食飮。笑人冷淡。而誇其豊壯。百葉之膾。䑋衿之炙。爛蒸之頭。泣玉之蹄。星羅床上。雲積器面。日費數牛。不知其非。此乃邊鎭之風也。非徒以爲珍味。而又有賣肉資生之風。故內自館學。外徹閭閻。莫不椎牛以作錢貨。日夜興販以要倍利。不惟窃賣坊曲。公然鬻市。略無畏忌。此乃村落之風也。環我東方。無一地不椎其牛。肉臭騰空。炰烟滿野。千村萬落。處處同然。官不知禁。視爲常事。無識小民。習以成俗。日椎時屠。漸至消磨。以迄于今。蕩盡無餘。如玉白粒積其石數二十有五六者。雄牛之價也。積其石數十有八九者。雌牛之直也。田夫村老。寄命農務者。抱膝長嘆。不知所爲。今者耕牛之乏。振古無比。自玆以往。有牛之人。視牛如金。愛犢如玉。保之養之。以待十年。猶不敢望其前日之盛也。頑愚之輩。尙循弊習。屠殺之風。猶未痛革。有識之士。憂慮方深。邊將之徒。托稱筋角絶乏。弓弩難造。以啓殺牛之端。弓弩之器。最關於防備。邊將之謀。固有所難遏。然當其殺牛之時。使之預告於都事。都事專掌其事。使邊將。擇其傷病之犢。齒落之牛。上報於都事。都事貫耳而封送。其主旣推之後。又上其皮於都事。都事考其眞僞。藏皮於營庫。以爲鼙皷之用。又令都事。馳入營鎭。時時探索。若有私殺之牛。嚴加重典。郡邑村巷。亦令如是。告其病老。受其文狀。然後殺之。若或無文狀而有私殺者。痛加譴罰。以懲其罪。推牛白丁。若殺無文狀之牛。斬頭梟示。則庶幾革盡殺牛之弊。而牛滿山野。耕不失時。田不荒。野不蕪。
〈五穀豊茂。〉穰穰滿家。而國自殷富矣。此小臣之所以願禁屠牛者也。
薦賢能
臣聞士之求仕也。猶女之從人也。女不可以無媒而嫁。士不可以無薦而仕。此乃古之所以有薦擧之法也。然氣有淸濁。而人有愚智。士不能皆賢者。理之常也。昔者賢君良相。知其如是。故旣立薦士之䂓。又嚴擧主之法。所薦者賢能。則擧主受其賞。所薦者非其人。則擧主蒙其罰。古先帝王。用人難愼之意。從可知矣。東郭先生梁石君。終身不嫁。以待媒妁。古之士子自守之嚴。又可見矣。夫如是故士不失身。而上必得人。唐虞三代之所以多士者。皆由於此也。孟子亦曰。諸大夫皆曰賢。未可也。見賢焉然後用之。國人皆曰賢。則固當用之。而亦不敢輕信。人君親見其賢而後用之。古者用人之法。不亦嚴且密乎。恭惟我朝內有朝廷館學之擧。外有鄕擧里選之法。雖唐虞僉曰之薦。四岳之擧。蔑以加矣。宜乎朝多吉士。邑有賢守。而內乏謇諤之風。外無氷檗之聲者。何也。究其源委。則有由然者矣。謬擧者。不坐其罪。得人者。不蒙其賞。然則雖曰薦賢。薦賢之法。有名而無實矣。賢路旣廢。而奔競成風。巧詐橫生。而賄賂公行。諂笑於權門。以啚推薦。乞憐於舘儒。以營圈點。點多者居首。善諛者被薦。輦下之公薦。豈曰公乎。鄕曲之所薦。又有甚焉。宗強族大者。雖無賢能。而必參首薦。門寒族冷者。懷瑾握瑜。而老死岩穴。列邑之擧。均是一轍。則鄕里之薦。果爲公乎。朝野之薦。皆爲不公。則敢望其擧能而得賢乎。賢愚之混淆而不分。理固然也。有不足深嘆。至於山林隱逸之士。亦不待媒妁之至。而經自求嫁。乃被鑽穴之譏。踰墻之刺。以致汚終南。而蒙捷經之笑。士風之偸薄。一至於此極。尤可痛也。嗚呼。爲治之道。莫急於得人。而得人之難。又如此。求人不可不急。而擇人尤不可不愼也。今之薦人者。旣已如此。則被薦之人。槩可知矣。夫如是則登名於王庭者。如之何責其爲汲黯望之。佩符於州郡者。如之何責其爲黃覇卓茂乎。人才者。國家之利器而爲治之本也。調陰陽。贊化育者。非人才之事乎。黼黻皇猷。經綸治道者。非人才之事乎。下至百執事之事。非人才則誰任乎。外之方伯連帥之職。非人才則誰責乎。郡縣之務。非人才則誰寄乎。至於將帥之事。外臬之尤重者也。三軍之生死。國家之存亡係焉。其可以不擇其人而輕委其任乎。人物之有關於國家。其重如此。而薦擧之法。置之於尋常可乎。爲今之計。當遵古人之法。先立擧主。而嚴其賞罰。又如先王之其難其愼。而疇咨衆工。更思亞聖之所訓。而如不得已。必見可用然後用之。則薦擧者。不敢容私而妄擧。被薦者。亦不得窃吹於其間。如此則海無遺珠。岩無隱蘭。而將相俱得其人。故百事可擧。治道可興。而風化流行。蠻夷率服矣。此小臣之所以願薦賢能者也。