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Root / 朝鮮漢文 / raw / 朝鮮典籍 / 一峯集 (趙顯期) / 一峯集 (趙顯期)__juan_09.txt
封事
甲寅封事
伏以旻天不弔。慈聖禮陟。哀纏率土。痛結宸極。此誠聖主諒闇之日。臣工敦匠之秋。如微臣踈遠之踐謀。不宜遽徹於四聦。而事有當急。機不容失。則軍國安危之大計。亦不可後時而無及。此臣所以忼慨激切。冒昧論列。區區出位之嫌。屑屑循常之䂓。有不敢顧者也。伏願聖明試垂察焉。臣得之道路之傳播。參之使价之奏狀。彼中事情。槩可想知。內有謀亂竊發之徒。外有强藩擁兵以叛。人心汹撓。遠邇響震。眞機實狀。雖未必其盡如所聞。而危虞之形。敗亂之兆。誠有不可掩者。盖三桂本以首事之人。終乃倡亂。則撫綏勳舊。已失其道。而中華禮樂之地。人士衣冠之會。其終不可以威鎭而力服也明矣。往歲彗星之見。分在翼軫。而今日兵戈之端。實自荊楚。則天下之亂。其將自此而復作矣。大凡天下之勢。根深者難拔。源淺者易涸。而彼淸人之立國。本不及於金元。自昔契丹之有燕雲。中土之淪於左衽久矣。遼衰金乘。其勢漸大。驅趙宋一隅之地。據天下三分之二。臣中國之民。用中國之才。治平累世。傳祚踰百。而蒙元之興。其勢尤盛。蹂金滅宋。奄有區夏。中原豪傑。皆樂爲用。如劉秉忠，史天澤，姚樞，許衡之屬。或爲之將相。或輔以文學。一統幾九十載。傳緖過百六十餘年。自古胡運之盛。未有若是其久者也。淸人則不然。只以數十年縱橫關外之餘。適値中國自滅於流賊之手。三桂自引爲鄕導之官。雍容一朝。賭取天下。此實時丁蕩殘之極。世無英豪之才。力屈勢伏。暫就羈紲。盖邀倖一時之利。而非經營百戰而得者也。是以彼雖統一車書。盡有堯封。而常懷內疑外顧之念。未有長治久安之計。省部治官。一漢一淸。客主之形旣異。猜嫌之勢自成。君臣不相信。華夷不相睦。加以國祚短絶。三十年間。三易其主。政令屢變。誅殺相仍。其基固不固矣。其本固易搖矣。如其不然。以混一區宇之大。有一叛臣於南維萬里之外。而都下之震驚。人心之汹懼。一何至此也。三桂兵力之强弱勝敗。固不可臆度而懸斷。自古如此之類。或僅能自保。或爲眞主驅除。而終未能有得志於天下者。至如燕瀋竊發之徒。謀淺迹露。終必無成。此固無足道者。而風塵一起。海內騷然。大豪小猾。雲擾鼎沸於秦晉楚蜀之間者。將次第應響而起。若世無眞主。則瓜分豆割。或如南北五季之時。固未可知也。而若使世有眞主。則因人心之思漢。應天意之厭穢。平定華夏。驅腥膻於朔漠之外者。亦不難矣。彼之不能久處中土。退保遼瀋。特一瞬目間耳。雖然彼縱失意中國。遁逃舊疆。其沉鷙桀黠之才。跳盪驍健之騎。亦足以制我國之死命。接近門庭。洞曉虛實。輕侮旣極。無小忌畏。彼若干戈日尋。兵食日耗。則援軍需糧之求。將必絡屬於道路矣。一猶可辦。國內已擾。若至再三而不知止。則以我國今日之形勢。將何兵力可以續遣。將何糧資可以連濟。應之則民窮財竭。國不堪支矣。不應則累世盟約。一朝渝敗。侵突蹂躪之患。勢所必至。思之至此。不寒而粟。且聞蒙胡種落。連結三桂。不應彼命云。事之眞僞。雖未的知。然其崛强而不順伏則著矣。彼勢旣弱之後。蒙胡又從而掩後相擊。則彼之腹背受敵。卒難支吾。有不暇言。而地近勢偪。我國之替受其患者。又將何如。至於北路藩胡部落。亦日强盛。而與我只隔一水。不敢肆掠者。亦以臣伏於淸人也。若使蒙胡漸盛。淸人漸弱。則背弱負强。勢所必然。兩胡相結。形勢漸張。則冦攘北邊。甚非難事。小可以蕩破一路。大可以長驅直上。當此之時。未知國家將何以禦之乎。竊思淸人之所大患。我國之所大憂者。莫如蒙胡。臣非敢以金元迭代之故。膠柱已然之迹而言之也。天下之物。方生者漸盛。已盛者必衰。淸人之興。今已五十七歲。入主中華。亦已三十餘載。君臣上下。驕淫沉醉於富貴紛華之中。志業日益偸。氣力日益脆。譬如向秋之木。枝葉已瘁。一遇迅風。其落可立而待也。蒙胡身處朔北風寒之地。日以射獵馳逐爲事。其志氣之麤獷。筋力之勁悍。固已倍簁於淸人。而且其新起崛强。日思所以奮興。譬如方長之木柯條日茁。其勢不可得而遏也。豈非可懼之甚乎。臣又聞鄭經所居之地。距我南海不遠。又與日本交通。商舶尋常往來云。此非塗聽難信者。臣親聞諸曾經萊守者及新從接慰而歸者。其說同然。雖未知其居在何處。其道里程息又幾何。而其去海邑不遠而近。則有或然矣。今者三桂旣叛。經必與之通謀彼中。鄭二舍之說。似非大段孟浪。而汀漳浙直。以至登萊者。自有張瑄故路。淸都之戒嚴海道。亦必以此。而若使經旣知彼國方有事。中土不能出師東援。且悉我人無備。不能迎敵摧敗。結連倭奴。俾作鄕導。悉其精銳。直薄南鄙。則變出意外。將若之何。日本雖與我和好已久。而狡夷變詐。反覆難信。其欲抵
𡾟
逞欲。亦已久矣。壬辰入寇。旣已大衂於中國之援。淸國突騎。又彼平昔之素所畏者。故趑趄忌疑。隱忍不發。若一有可乘之隙。而又無北援之懼。則安知其以盟好爲必可信而不敢渝背也。嶺南一路。自近年以來。連歲凶歉。民困特甚。矧復非常之災。可愕之變。駭耳怵目。疊現層出。天意人事。危畏莫測。則其憂海寇之猝迫者。抑可謂之過慮而妄憂乎。臣之已上三說。非敢謂料敵不差。必有是事。而爲國長計者。慮無不周。亦安保其必無是事也。以我國壤地之褊。當天下艱虞之日。雖使民力稍完。兵勢稍壯。西支南撑。固可凜凜。况今國有巨創。大役連年。去歲飢侵。不下庚辛。民財已竭。民力已殫。皆懷渙散之念。莫有愛戴之誠。則民心無可恃矣。將懦卒荒。兵鈍食小。無緩急可仗之士。有倉卒難備之虞。則兵力無可倚矣。恬嬉玩愒。姑息苟且。深識遠慮。廟謨無聞。怠緩悅從。擧廷皆然。則人才無可任矣。以如此人才。以如此兵力。以如此民心。以如此國勢。天若助宋。禍患不作則幸矣。不幸而一有變亂起於南北。則土崩瓦解之形。立見而無可救矣。民生已矣。宗社何依。以愚臣韋布之微。中夜思之。不覺失聲而仰屋。矧我聖上受祖宗付託之重。爲生靈億兆之主。念一及此。當作何如懷也。嗚呼。憂虞溢目。變機萬端。補東漏西。莫適下手。雖使前哲復生。固難以時月塞其𡼏矣。雖然幅員尙完而金甌無缺。邊鄙尙安而兵革未警。及此之時。君臣上下。遑遑汲汲。一齊奮發。解一國倒懸之民。羅一國英俊之士。團一國精勇之兵。夙夜磨礪。猶恐不及。則精神所注。事必收效。禍亂尙可防。寶曆尙可延矣。不然危亡之禍。可翹足而待也。殿下於此猶且斂袵袖手。恭默無爲。循舊守常。一不變更。存亡興衰。一委之於天命之無可奈何也乎。抑將奮大志躬庶政。求賢才結民心鍊軍實。以轉危爲安。變亂回治。鞏固國勢。措之於不拔之地乎。夫臣所謂奮大志者。非如拘儒曲士掇拾先儒之說。汎以立志爲言者也。誠願殿下常自激昂慷慨曰。古昔中興之君。雖當國家敗亡社稷丘墟之後。尙能聳志奮力。淬勵日夕。櫛風沐雨。備嘗艱險。瀕危殆而不沮。之顚沛而不撓。卒乃迓續天命。光復舊物。如夏之少康。以一旅而恢禹績。漢之光武。提千卒而興高業。今我受先王之托。君一國之大。臣隣民庶猶舊也。典章法度猶前也。而委靡頹廢。自底危亡。則將何顔面入太廟拜列聖乎。赫然大警。憤然自奮。確此志如山岳。堅此志如金石。其於勤政而求賢也。養民而勵兵也。必以越句踐之抱氷握火。生聚敎訓。燕昭王之吊死問生。卑身厚幣。衛文公之大布大帛。務材訓農。晉悼公之盟于羣臣。選命六卿爲志焉。古今有異。氣力不同。雖未能盡如古人之所爲。能以古人之志爲志。而勉勉追行。則思過半矣。如句踐所爲。聖明誠有所不能行者矣。如昭王之吊死問生。文公之大布大帛。有何難行乎。至於悼公之施舍已責。逮鱞寡。振廢滯。匡乏困。救災患。禁淫慝。薄賦斂。宥罪戾。節器用。時用民。擧不失職。官不易方。爵不踰德。民無謗言。此特擧措之得宜。殿下自度聖志。果不足以行此也乎。悼公十四卽位。猶能以此自誓。卒復覇業。今殿下春秋鼎盛。練事已多。苟立此志。獨不能如悼公之復覇乎。夫當衰世。與當平世異。平世則遵典章守功令。謹愼無爲。猶可治安。衰世則不然。必奮大有爲之志。必行非常之擧措。度越凡主之所爲然後。奮起委靡之積習。聳動怠惰之狃志。庶可有爲也。苟如是者。雖以蕩殘之極。如敗越弱燕者。富國强兵。復讎雪耻。無不如志。今我國家雖云衰替。尙不至如兩國之甚也。聖志一定。鼓舞振作。則上行下效。雷厲風飛。令無不行。事無不成。擧一國之所爲。有何不如聖志之所期者哉。此臣所謂奮大志也。何謂躬庶政也。臣聞興事功在志。成事功在行。志不立則行無所標準矣。行不實則志無所湊泊矣。今我殿下雖奮大志。苟不躬親事事務實。則亦何以收其效也。今者玉候違豫。哀疚在心。臨朝聽事。固所停廢矣。亦望日於卧內。引接近臣。凡軍國大政。㙜諫奏事。省部庶務。必使承旨躬持入禀。親奉敎旨。又每於三日一召見大臣重臣及三司之官。使之前告謀猷。面論是非。以及六部佐貳百司庶僚。亦必輪回召對。外方監兵守宰辭陛而去者。差員而來者。又皆趁時引見。咨詢時弊。訪究民瘼。細務則必委之有司。大事則必躬自决焉。細務不委之有司。則不但煩瑣叢脞。有妨大體。必勞於聽閱。貽傷玉體矣。大事不面講熟論。十分適當。則必多欠周詳。有誤機要矣。毋謂方在諒闇而有所退托也。毋謂身嬰疾恙而有所廢閣也。昔張昭謂孫權曰。此豈孝廉涕泣時耶。夫事機緊重。時異平世。則不可拘於常例而有小差過也。至於疾患若是常時微恙。則其在平日。凡干章牘。必使宦寺讀而聽决焉。宦寺之所讀奏者。承旨獨不可讀奏耶。君臣猶家人父子也。有可以相面論講者。雖一日十見可也。無疾恙則已。有疾恙則或坐或卧。無不便者。雖倚枕而待之。披衾而接之。亦何害焉。古昔帝王之於臣僚。或賜坐或賜食。或奏事至日昃。或論事至夜分。凡皆以通上下之情而爲國家至計也。至如漢高洗足而見英布。光武岸幘而迎馬援。彼待初降之將異國之臣。猶且如此。况今素所親密之臣。有何疑嫌而不數召見乎。昔我莊憲大王日三御筵。每夜引接侍臣。咨訪治道。恩義繾綣。若我光廟至引尹弼商於卧內。去坤殿御坐不遠。若此者豈不足以感臣下之心。而竭臣下之誠乎。治世明君。莫不皆然。而後世人主則不然。高居深拱。踈外臣鄰。或一月而一再見。或一月而不一見。情意阻隔而不相通。機務積滯而多誤失。若此者亦有何益乎。夫面接羣臣。親决庶務。其益甚多。凡天下事。筆墨所書。或反覆數百言而不足得於面論者。利害常决於一言。章奏之省覽批判。動延時日。言辭之面達禀定。不淹晷刻。此一益也。日日引對。論難政治。則臣下賢否。罔逃淵鑑。其於通曉時務。昧闇機宜。慷慨論治。模稜避事。面折廷諍。阿臾逢迎。粉飾文辯而無實行。重遅鈍訥而有持守者。無不察之詳而知之審矣。賢知忠直者。進而陟之。私邪愚不肖者。斥而黜之。則官各當其器而職無所不擧矣。此一益也。事有可以宣露於外者。謀或有以秘密而成者。如有南北邊機。關係緊要。而不宜煩諸文字。必須面陳者。則徑賜召見。毋致稽遅。聚會諸臣。䂓畫前席。捨短用長。劃卽施行。則邊情軍猷。聖明自當熟諳。且運用無迹。機事頗密。自無傳播中外。流入他人之虞。此一益也。人君之於臣下。形迹最害事。凡有罪過。含容不言。則日累月積。終至禍敗。且人之情僞。形諸文牘者。其過易匿。析於辯論者。其情立見。又自近年以來。文法日繁。論議日苛。職司諸臣。無不膠繞謬例。顧瞻浮議。左牽右掣。動輒有礙。而小有差謬。㙜參隨至。出而供仕則謂無廉耻。入而引疾則致廢職事。辭䟽呈單。日事紛紜。至於㙜官。朝更暮遞。如宿傳舍。今日衆務之曠闕。太半由玆。末路弊風。莫此爲甚。自今朝臣凡有罪過而覺悟者及被㙜參者。率皆召見面詰。不拘形迹。有如李德裕之言焉。事苟無實。得以辨明。若其辭理自窮。小過則容其悛改。使卽視事。大過則加以譴罰。使各懲勵。且戒㙜臣勿擧瑣細。而其言語微過。聽聞小謬。面諭其失。使自愼重。無復引避。有所遞改。則君臣之間。疑間自祛。而事漸簡省。官不數易矣。此一益也。人君躬先親務。董率羣工。循名責實。信賞必罰。則爲臣下者。莫不畏威知德。夙夜砥礪。殫其智之所至。竭其力之所及。私相勉戒。恪勤職業。惟恐一務有曠。或蒙嚴譴。一事不治。或遭黜斥。各勵在公之義。競盡匪躬之節。何暇肆爲黨論。互相傾軋。自取重咎於聖明之下哉。積歲朋比之痼習。不勞聲色而漸自消釋於下矣。此一益也。大臣旣皆勤業。則小官自不癏官。內廷旣能煕載。則外方亦皆懋功。百僚師師。八路風動。實事實效。大非曩日之比。而必復嚴明考課。綜覈名實。京僚品題。一同外宰。不以積日累朔。爲陞遷之階。惟視修職曠務。爲黜陟之方。歲終課最。長官親奏等第於冕旒之下。殿下面詢其能否勤慢。得其實者褒之。失其宜者譴之。則長官考績。必愼無愆。而日後除拜陞擢。必用考課第一。則人爭琢磨。事皆整飭矣。此一益也。人之恢拓心胷。莫如讀書。書載古人言行。前代興亡。可鑑可戒。莫非後世師矣。昔孫權勸呂蒙讀書曰。卿言多務。孰若孤。孤常讀書。自以爲大有所益。魏文帝問開廣知見於李先。先對以多聚書籍。此皆切近知要之言也。今者聖候微恙不離。長在調養之中。講讀經傳。縱所未能。必使博學儒臣。輪日入侍。取左傳綱目等書。相與講說討論。殿下卧而聽之。如遇大利害大禍亂。則且莫使之究竟其說。殿下輒自思量。使我遇此事。當如何處之。嘿料其成敗。而仍驗其得失。今日如是。明日如是。則其於治亂安危之幾。興廢存亡之理。自然日知其所未知。日解其所未解。聖智益廣。聖見益明。凡所處事决疑。率皆參古宜今。動中機宜。自無所難斷者矣。且人之麗澤資益。莫如師友切磨。而人君則無師友。只與臣僚相接而已。雖非聽事之時。數引公卿侍從於卧內。凡政治利害。義理得失。人物賢否。家國興替。從容講論。不至傷氣。則其於進學益智。所補不淺。而且可以開爽煩欝。條暢心神。其與深處嚴密。只對宦寺。無所開發者。相去何如哉。此一益也。庶僚輪對。外官引見。不獨究百司積痼之弊。達遐方幽遠之情。聽言詢事之際。自可得其爲人。如有賢能淹滯。不能自拔。超而遷之。不拘常格。則彼之蒙被陞用。實出望外。爲國殫忠。必有倍於循序例進者矣。昔呂蒙拔於行間。魯肅出於凡品。皆爲國器。贊成大業。明主用人。何常之有。此一益也。由是觀之。面接羣臣。躬决庶務。有百益無一害。殿下若知其益如此。則何苦而不爲。特因循舊例。不自省悟耳。一致睿思。則翻然自覺。斷然决行。不待臣言之縷縷而無小遅疑矣。此臣所謂躬庶政者也。何謂求賢才也。臣聞惟賢也。故能任天下之重。惟才也。故能成天下之務。治平無事。遵守成憲。尙須賢才。况當衰亂之日。扶顚持危。濟艱亨屯。非賢才何以哉。朝紳人物之眇然。未有甚於今日。循俗者居高位。避謗者爲達官。以含嘿爲大智。模棱爲能事。依阿苟容。漫不可否。而年少新進之輩。摘抉細故。波蕩浮論。賈名徼譽。爭賭進取。及其宦成。卒事循嘿。痼習已成。衆流同歸。賢智退斥。闒冗尊顯。雖殿下躬親萬機。董勵羣工。其中稍有才識。精力力强者。猶可捄過目前。僅免譴罰。若其昏昧頹鈍。至無能者。雖欲强而長之。何可得也。其所謂精明才力之臣。只得居一官守一職。斤斤自愼而已。論道經邦之策。折衝禦侮之任。决非指此等人而言也。必須鼓舞擧國之才俊。爬羅巖穴之遺逸。必得度外奇傑之士。超之常調例遷之外。早處高顯。展布心志然後。庶幾安危可仗。緩急可恃也。誠願殿下亟令八路州縣。廣搜博訪。不定厥數。雖一藝一能之士。稍見稱於鄕里者。俱收幷招。咸萃監營。監司會諸邑之所薦。考其學業德行。察其知識才略。拔其尤而送于京師。京師亦令大臣以下六部三司及三品以上。各薦所知。亦不定數。毋如前日循私冗雜。一出大公。務得實才。其有可用之才而不爲人知。漏於薦剡者。則亦許人上書自薦。須其齊到幷會闕下。官給筆札。發問以治國大體備邊要務。令大臣儒臣讀而聽之。殿下躬自考別。定其優劣。則其學問之高下。識見之淺深。方略之得失。可以了然矣。其能通治道達時務者。第爲一科。雖其學識未至。論辯未博。而詳明勤幹。能解事務。可合百執事之任。或文辭問學。全所空踈。而沉勇武健。又多遠略。可堪將帥之職者。則令大臣重臣詳考明察。又各第爲一科。而如外方遠士。俾處一公廨。自官給俸。殿下於引接臣僚之時。特許召對。或一二人。或三四人。輪回入侍。詔以治道。詢以時務。訪以民要兵機。以觀其言論器能。則前旣試之以文。已得其大要矣。今復察言觀器。又究其底蘊矣。辨之旣審。人品益分然後。或試之邊鎭。或授以百執事。或委付郡縣。或擢置講官㙜閣。莅職旣久。工拙旣著。則能者進之。不能者斥之。如有循私苟充。名實大異者。則必究其某人所薦。某道所選。申明保擧之法。一一譴罷薦主。如有奇才異能。聲望赫然者。則必褒賞其薦主。而漸進以帥臣方面之任。公卿輔弼之位。何所不可哉。今日所拔。雖未必其盡副其實。薦擧考試。每年如是。求以至誠。簡以至明。用以至公。持之旣久。行之甚力。則賢才漸多。仕路自淸。草野巖穴之髦。莫不感聖上大有爲之志。而引彙幷進。野無遺士矣。或者以爲試人以文。難得其實。此與科塲發策。何以相遠。此大不然。夫有用之文。必有其實見得然後。知識言論。可以動人。苟無實見得。則雖欲下一字而不可得。安可誣也。昔柴世宗策羣臣以爲國開邊之要。郞中王朴所對卓然。周主用其策而平江南。擢爲樞密。爲周寶臣。試之以文。果不足以得實才乎。如王朴奇才。固難得於今日。亦必有一二達治識務之策可合實用者矣。其視掇拾冗腐。僥倖科第。年除月遷。終無所用者。得失何如哉。且詳明勤幹。能解事務者。其視膏粱子弟不知東西。鄕曲鄙夫奔走干進者。賢否何如也。沉勇武健。又多遠略者。其視承藉先蔭。濫秉帥鉞。一當倉卒。僨敗灼然者。優劣何如也。論者又以爲衰世人才。日就耗鑠。此亦時運使然。朝廷尙如此。草野有何奇才乎。此又鄙俗無見之言也。夫世未嘗無賢才也。特患朝廷不知而不用。如伊傅上古之事。姑置不論。前代帝王。苟能大有爲者。其拔士用才。每出常情之外。如馬周一武人之客也。唐宗一覽其奏。三促召見。卒爲中書令。王猛閭巷之一寒士也。如苻堅亦能一聞呂婆樓之言。而擧國政而聽之。奄有天下十分之八。士其可以常調例格而求之乎。以常調例格而求士。此度外豪傑之士。所以終不能得用也。雖以我東事言之。高麗用人䂓模頗濶。故其得人甚盛。奇偉卓犖之士。率得展布抱負。如姜邯贊，尹灌，金方慶等。魁傑將相之臣。前後相望。及其衰也。鄭世雲，金得培等。尙能破紅巾數十萬之衆。我祖宗全盛之時。用人亦非一律。惟其人器相稱。故沉雄才略之士。拔自寒遠蔭仕。而爲將爲相。建功立事者。比比有之。中歲以後。治平日久。廟堂大臣。苟安無事。以文法拘人。以程式取士。度外豪傑之士。始慢棄斥遠而不得售其才矣。其在壬辰。如趙憲眞忠臣也。明知倭寇必至。封章叫閽。扣頭流血。而斥以妖妄而不用。郭再祐眞將帥才也。安於不求知。以四十布衣老於鄕曲。李舜臣有膽略智勇。而以不附權貴。僅得爲殘縣監務。權慄質朴木訥。雖以宰相子。而浮沉郞署。時所謂上相。乃誤國之李山海也。所謂眞將。乃僨事之李鎰，元均也。委以方面者。乃不見一賊。聞風奔潰之李洸，金晬，尹國馨也。若使憲等早見用於時。處憲以廊廟。如再祐，舜臣，慄等。或寄以閫外。或委以方面。綢繆陰雨。預爲之備。則豈容使倭奴長驅深入。如履無人之境。如當日者乎。及至今日。時代益下。用人之路日狹。或以科目。或以門閥。或以論議。苟非此三者。雖有經邦之才濟世之略。亦不得霑一命矣。以今日朝臣之才。脫遇變亂。則其欲奔走䌤縫。如壬辰丙子之諸臣。亦不能得也。此臣所以扼腕太息。重言而不知止者也。殿下試觀今日廷臣。臣言果有一毫欺天聽者乎。殿下苟能一依臣言。至誠求才。破常格而用之。則如古昔英豪之才。雖不可得。其能在內而佐聖上盡忠慮。在外而爲聖明出死力。內匡外禦。保全疆域者。必有其人矣。天生一世人。自足了一世事矣。豈有借才於異代。而能爲天下國家者乎。此臣所謂求賢才者也。何謂結民心也。夫君依於國。國依於民。無民無國。無國無君。此人人常談。聽之不似新奇。苟求其本。則其事實然。民離則國將何據而爲國。國破則君將誰依而爲君。此誠古今不易之當論也。我國民生之困。今幾載矣。初戕於壬辰。再陷於光海。三敗於丁卯。四喪於丙子。五亡於辛亥之飢餓疫癘。祖宗休養之赤子。殆無孑遺矣。撫摩招集。猶患不及。勞來安頓。如恐或後。蘇殘起病。復如平日。尙不可以數年冀也。况今徵斂無藝。惠鮮不敷。朝家寬恤。只歸虛文。守宰貪虐。有倍曩日。賦役日益煩重。飢饉日益荐臻。物産日益枯竭。風俗日益偸敗。民産日失。民怨日甚。民散日繼。民志日離。剜心刺骨。無處告訴。號呼怨詛。惟願變亂之速起。噫嘻民亦人耳。苟非至難堪之苦。至難忍之痛。口何忍發此言也。臣非敢過爲危言以動天聽。臣嘗躬歷鄕曲。目見親聽。殿下深居九重。安知民生之困。民心之怨。至於此極乎。自古民窮旣極。必有盜賊師旅。師旅一起。國隨以亡。盖民離則國弊。國弊則勢弱。內寇起而不能平。外侮至而不能遏矣。漢唐亡於內寇。趙宋亡於外夷。大明亡於流賊。殷鑑不遠。在人耳目。今者狗盜鼠竊。遍於都下。殺越劫略。屢警鄕曲。根盤蔕固。勢大年久。諸路郡邑。幾將爲草寇之藪。若此不已。爲害轉盛。則安知張角，陳勝。獨俑禍於古昔。黃巢，綠林。不爲患於今日也。蕭墻之隱憂旣如此。南北之憂虞又如彼。癰疽一潰。事變猝起。則臣恐內寇發。外必乘虛而長驅矣。外寇至。內必投戈而響應矣。內外皆危。束手待亡。言之及此。不覺痛哭。如此而可不惕然大恐。盡氣急救。思所以息民力而保民産。有如捧漏而沃焦。捄焚而拯溺也乎。今日民患。舊弊日積。新瘼日滋。稠如牛毛。不可殫擧。而其中最大苦者。莫如諸色軍保身役之重及逃故充補隣族侵徵之弊。盖國朝定制。凡爲軍丁。有身役者。歲出布人三疋。如三代盛制。姑捨無論。雖以唐家租庸調法言之。其所謂庸調者。不過綿三兩絹二疋。而我國則田稅雖輕。貢法甚重。身役出布。又至三疋之多。鄕曲小民。旣供田租土貢。又此每歲三疋之布。實難措納。或倍息而出債。或賣田而鬻産。雖僅支目前之急。若過累歲之後。則終未免流散之患。其爲制豈不過重矣乎。是以雖在昇平盛時民物富庶之日。閑丁充額。爲時巨弊。當時軍額。只有騎步軍保。無他雜色。而身役旣重。良民鮮小。則簽丁補闕。猶以爲難。今則旣有訓局砲保。又有御營軍保。又有守禦牙兵揔戎壯抄。又有扈衛軍官。而自訓局以下諸衙門。又各自有軍官。其所謂別隊者。復創此際。軍門日增。軍額日廣。凡號良民。皆入於此。其餘閑丁所存幾何。而逃故之補闕。歲抄之加定。一如前日。無所减省。間以凶歉。雖許限年勿定。一二歲後。便復如舊。雖有良守宰。當軍額日廣之日。値民戶絶縮之後。閑丁從何辦出乎。所刷出者。非童稚則士族。而士族非孱寒至甚。不能自振者。率多圖免。惟童稚居半。朝廷雖有兒弱勿定之令。非兒弱則無以充數而逃責。故雖三五歲乳下之兒。莫不增齒苟充。求免目前之譴罰。軍簿旣上之後。該曹惟以闕額之多補。價布之不减爲能。誰復辨其虛實乎。良民若有子四五人者。則無問長幼。准數出布。一歲所供。多至十數疋矣。貧寒良民。雖傾財破産。何以堪此。仰天寃呼。相率而逃之。一有逃戶。則必侵其一族及切隣。一族切隣。不能支保。亦至流散。則又侵其一族之一族切隣之切隣。一人之逃。患及十百。雖其流亡旣久。物故已遠。有至累十年之久者。其名尙隷虛簿。則其禍猶及隣族。古今雖有弊法苛政。寧有徵布於百年已亡之白骨者乎。隣族侵徵之弊。非但閑丁爲然。如砲保御營軍保。內而各司諸員奴婢。外而營鎭牙兵防軍。凡有身役出布者。莫不皆然。而惟騎步軍保砲保等。凡隷軍額者。尤其特甚者也。由是觀之。隣族之痼弊。由於軍戶之流亡。軍戶之流亡。由於身役之太重。當此屢經變亂。財産蕩竭之日。一身數布。决非所堪。又從而幷其兒弱而使出布十疋。則亦安得不逃且散乎。民生至此。誠可於悒。爲今之計。莫若大施曠蕩之典。蠲减布疋。永爲成式。刊去兒弱。削絶逃故。以解倒懸之苦。稍寬一分之力。使斯民漸尋生路也。伏願聖明亟令該曹。凡騎步軍保砲保御營軍保。外而營鎭牙兵防軍。內而內奴諸宮奴。
〈如壽進於義宮之類〉各司諸員奴婢。凡有身役出布者。無問前日出布三疋與二疋。幷令一體定式。每年只出一疋。均平齊一。無有異同。則擧國之民。無不仰殿下不恤經費。不拘舊例。特施大霈。與民更始之盛意矣。仍令諸道都事廵歷列邑。凡內外諸色軍兵。悉按軍簿。計名點閱。凡年十八以下。悉令刊削實簿。別置一簿。必待年至二十或十八然後。始許編籍出布。逃亡絶戶。無問遠邇新舊。一切蕩滌。只以其見存壯實年十八以上六十以下。簽爲實籍。使之出布。而此則逐年逃故。隨闕隨補。無一有縮。其舊籍闕額。但錄幾名未充。以待八九年生養長成。隨得隨補。期於必充。而其他雜色奴婢之流。亦皆一一按簿點閱。刊去逃故。一同軍保。必使今日爲男丁有身役者一歲一布之外。更無他役。則流散未久之戶。漸可復還。而隣族侵徵之弊。不救自革矣。議者多以爲今日軍額絶戶居半。見戶人納數布。逃故幷徵隣族。而連因凶歉。有所蠲减。公入日縮。府無餘儲矣。今若旣祛絶戶。又刊兒弱。又使之只出一布。則目前百需何以成㨾。且民情巧詐。一切避役。若無隣族之侵。則軍額終至於無一人也。此又不可不慮也。流俗鄙瑣之見。每每如此。此國事之所以至於今日也。今者民生嗷嗷。如陷塗炭。破家不支。相繼流亡者。莫非由於身役之太重。兒弱之苟充。隣族之倂徵也。若不急救此弊。其勢終必空國。空國之後。目前百需。責辦何地乎。且使今日因常守舊。無所變更。浮費濫觴。一如前日。則此說亦然矣。今若大節浮冗。一廢興作。官儲尺布。亦不妄費。則該曹調用。不過番上雇軍價布。官吏皁隷月俸及他不時之需而已。臣未知一歲支撥其數凡幾何。一丁一布所入亦幾何。而較量彼此。大相懸絶。則又有一說焉。殿下若欲惠我元元。拯濟艱虞。則宮府一體。莫非殿下國家事也。何論私財與外府之物乎。首罷內帑。一歸該曹。而每年奴婢之貢。悉令該曹收捧。以助其不給。如是而又不足。則如勳府太僕及他諸司凡有米布衙門。無問大小。只量留其本司逐歲之用僅可周給。而其餘米布。幷歸該曹。此後奴婢所貢屯田所收。該曹一皆收捧。以供公用。期使必給。徐待閑丁漸充國用自支然後。幷還本司。則今日經費。豈有不足之憂。其在事體。又何不可之有哉。雖在昇平無事。諸司儲藏。不宜若是太廣。今當憂虞孔極。民窮財竭。聖上尙罷內帑。經費亦皆節省。則獨使諸司長金積布。一事豐侈。終使有用之物。反歸閑漫之地乎。凡民之離鄕去族。轉徙不定者。皆出於危迫不得已也。彼雖巧詐。若有産業可以資生。則孰肯自取流離之苦哉。若無隣族之侵。只應其一身之役。每年只出布一疋。而又無兒弱幷出之患。則民之安生樂業。如脫水火矣。其已流亡者。亦當還集。又豈有一切避役之理乎。且一夫三布。則不可加以他役。一夫一布。則皆可定爲軍伍。是失十萬之布。而得十萬之兵也。其於國家。孰爲損益哉。至於逋欠之催督。其害又有甚焉。凡此受糶官穀。以致積逋者。率皆貧戶疲氓。實不可以責償者也。年年拖延。其數漸多。念此貧民一年耕作。所收不敷。卒歲糊口之資。凡百供官之役。竭力營辦。艱難備納。尙患不足。又豈有餘力可以備許多糓物者乎。枯木索津。理必無得。而囚係妻女。亂施捶撻。宛轉於牢陛之中。號呼於道途之間。稱貸乞丐。旣無所售。賣産鬻田。終歸失業。或殞斃於係縶。或流散於他鄕。而逃故之逋欠。又責於隣族。則隣族侵徵之害。旣甚於役布。而又極於逋欠。轉輾增加。莫可底止。臣愚以爲庚戌以前逋欠。無論遠近多寡。盡許蕩蠲。永勿追徵。庚戌以後掛欠。隨歲豐歉。漸次收納。而當年分糶之糓。則明勅列邑。嚴加課督。使無一毫之未收。毋致如前積欠。終必難徵也。今日朝廷。亦因諸臣之奏章。已有權减逋欠之令。而未嘗永滌。必欲待豐而收之。豐年固不易得。假令或値小豐。疲瘵僅蘇之氓。安能一朝而盡辦積歲之重逋乎。徒煩囚係笞捶之苦。只益愁怨疾痛之心。終使之破散流亡。而亦不得准數收捧。與其徒存虛簿。終無可徵。厚失民心。重傷民力。曷若初降德音。快賜蕩蠲。仁聲所播。民自知感。實惠所及。民庶保存之爲愈乎。且民知積逋久欠之盡滌。則小小掛欠。自當備納。有不待公家之嚴督矣。公家亦不待於苛政煩令。虐我殘氓。而自可從容畢捧矣。其於公私。豈不兩便矣乎。夫今所謂貢案者。本非祖宗朝所定也。燕山中年。用度侈張。常貢不足以供百需。故加定雜物。以充其欲。膠守八十餘年。未嘗革罷。向在癸卯年間。廟堂以喪亂之餘。民多失業。建請改定。而任事之臣。旣無遠慮。又不致意。所减者特毫末。其所重害於民者。則未曾刪去。徒有改定之名。實無改定之效。或有本非土産而仍存不改者。或有元不緊重而不合上供者。或有雖合上供而數目太多者。因循至今。煩弊日甚。此誠今日所當急變而通之者也。向者兩湖大同之建行。若先改貢案。以省名目。後爲大同。量入爲出。則法幾盡善。無復容議。而急於捄民而徑行。且以改貢案爲難。不計多小。量出爲入。則其視直供本色。防納刀磴之弊。苦歇輕重。雖云懸殊。一結十斗。已爲過重。又有以十三斗而定行者。此固爲法而不盡詳者也。嗚呼。若使聖明克念約己裕人之義。夬行損上益下之道。則雖在治平盛時民安物阜之日。猶當克祛繁濫。務行儉約。痛革燕山崇侈廣欲之弊習。以復祖宗愛民裕國之善政。况今衰季末運。內訌外聳。民力之窮竭。物産之耗絶。已到十分地頭。而尙且留情豐亨。肆意豫大。不思所以痛戒深懲。大畏小警。亟將弊政。損益變通。以紓目前剝膚之急乎。誠願殿下亟令廟堂諸臣。取考貢物名目。或存或去。而先賜明諭。以爲今日異於常日。此擧異於常擧。不可以前日故套常例而處焉。不可以平時煩文瑣節而拘焉。勿謂君上之供而有所慮於厚薄。寧從薄而毋厚。勿謂祭饗之重而有所疑於去就。寧從簡而毋泰。旣諭諸臣而以此爲念。殿下亦以是自爲之念。劑量斟酌。節省簡當。本非土宜者刊除之。元不緊重者刪去之。只取其至切至緊。合於上供。宜於祭饗。要於日用不可不存者。而又取其所存之中。絶取其給用而止。餘外冗羡。又悉從刪節。務令末終所存之數。必取足於一結五斗之中而有餘裕然後。仍遍行此法於八路。湖西則仍舊定以十斗。湖南嶺南定以十一斗。湖西之五斗。兩南之六斗。以爲輸京經費之供。其餘五斗。留置本道本邑。二斗給用官家。三斗儲爲軍餉。以備一朝之急。而州縣或賑貸貧民。或弛張斂散。或給凡百軍用。必先報禀監司而後。會其數。無使或有耗失濫用之弊。關東大同。前雖已行。今宜詳考土出。節减刊除。一同三南。幷與嶺北。一體定行。而但此兩路地薄産小。不比三南。或以八斗。或以九斗。或以粟米。或以麻布。隨其地宜。較量彼此。必使一國之內民結所供。齊整均一。無有偏輕偏重之處。而嶺北則連歲飢饉。民力已盡。目今事機。又異他處。其鍊兵積粟。不可不別爲措畫。臣愚以爲除其土産合於御用。不可不供若干物外。如大同所收及田租元賦。特宜限年寬减。留置本道。專爲備兵固圉之用。是亦今日事勢之不得不已者也。至於兩西則議者或以爲專供北使。事異他道。便民裕用。但責州縣之能否而已。不必遍行大同。臣則以爲不然。兩西亦有田有畓。其計結出米。有何同異。多出紬布之處。一依山郡作木之例。隨其本土之價以代納米。亦無不可。旣有米布。則雖供客費廣。名目多端。計給米紬。換貿百物。取足其用。自無所難。且今關西之可憂有甚於嶺北。郡邑所用。客使所支之外。其餘米布。量宜除出。以供兵備之用。必使緩急得力。亦無不可也。臣必欲遍行大同於八路者。誠以大同之法。其取民有定制。且只取米布而不責諸色雜物。一納米布之後。民皆安坐在家。無如前日之種種納物於官家。數數待令於公門。艱輸倍費。見困吏胥者也。且貪官汙吏雖欲肆虐。而國家旣有定制。實難輕易下手。行之於今日苛政繁令纖細煩瑣之時。誠爲良法。且州郡之事例各異。低昂不類。其爲踳駁。不可勝言。而一行此法。亦可以簡以一之。此臣必欲行此法者也。旣行此法於八路之後。嚴勑官吏。明賜約束。若於當收米布之外。或有一毫一物敢自擅取於民。以爲己用者。論以贓律。不少饒假。則其便民益國。可以久行而無弊矣。若以今日汲汲保民之義言之。旣减貢物之目。取足五斗之中。則直以七八斗定行。以給京外。使法簡而費省。賦輕而民便。垂諸後代。永爲成憲。自無不可。而但今時丁艱虞。事變非一。戰士不可不養。軍餉不可不阜。而國儲蕩竭。無路措辦。今姑權宜苟且。依前定以十斗者。亦出於不得已之下策也。不然一結十斗。夫豈爲至當之法乎。凡爲法者。先齊其本。後治其末。則雖有省减而用常有餘。徒求其末。不齊其本。則雖有增加而每患不足。臣不暇遠引。以近日湖西事證之。湖西大同行之二十年。民皆稱便。能善持守。則夫豈有後弊哉。向者連年溫幸。逐歲凶歉。特施德惠。有所蠲减。旣有所蠲。則必計所蠲之幾何。量减上供之經費然後。彼此相當。保無後憂。今則不然。經費所節。不過一二。而湖米所减。幾及其半。一年二年。猶可以積歲餘米。量給支過矣。餘米旣盡之後。則更將何物。以償貢物之價乎。於是遂有丐貸他司之擧。丐貸而無可繼。則終至有罷大同之議。良法久行。民蒙其利。一朝遽罷。無所聊生。相與疾聲叫閽。請加毋罷。則民情之戚於此。大可見矣。而廟議一聞其言。隨卽加定。然則向日之所以减。適所以爲今日之增也。是何爲政理民之道乎。若使廷臣粗有遠慮。能知齊本之義。則凶年省費。衰世凡君。猶能勉行。而行幸特典。聖王大霈。慰悅民心者也。旣已爲民而有所蠲除。則以聖上愛民之大德。量减如干之經用。俾後無弊者。豈有大段持難。而相與含糊趑趄。不敢發口。及至無可奈何之地而後。敢把良法而壞弄之。欲罷欲加。反覆不定。謀國之拙。一至於此耶。昔漢高祖時。天子不得具鈞駟。以湯沐邑私自奉養焉。將相或乘牛車。漕轉山東粟。以給中都官。歲不過數十萬石。以天子之尊四海之大。經費所供。止於此數。則當時用度之簡約。可以想矣。今日大同之米。若以畿甸兩湖嶺南田結而倂計之。則想不下四十萬結。其中雖有山郡作木緫以一結七八斗。通而計之。米不下二十萬石。計除州縣之用轉漕之費。上京實數。亦不下十數萬石。先改貢案。後行大同。刪去不緊之物。盡除浮費之價。則一結七八斗。自可有裕。平世經用。亦足以支過矣。今我聖上若果赫然大警。奮發大志。如遇大變革大患亂之日。擺脫舊日之謬例。亟行非常之擧措。乘輿服御。大加節减。尙食物膳。十分損約。身先倡儉。以及宮中。凡百用度。比諸前日。十省四五。則十數萬石之米。夫豈不足以供今日之經費乎。臣又聞原襄黃海兩道沿海各邑。進上煩重。民不支保云。臣請不避忌諱。直陳無隱。夫今所謂進上者。非必盡合於上供也。細瑣之物。莫不畢獻。水陸之品。搜括無遺。而眞擇其可合御膳者則亦無幾也。古之聖王。以一人治天下。不以天下奉一人。雖使今日所進。一一皆合於上供。亦當减省。以紓民力。况以不急之需。殘傷百姓乎。且諸道之物力不齊。而分定之數目未均。甚者一道殘氓。獵山漁水。日不暇給。田蕪不耘。屋壞不葺。顚沛流亡。無以奠居。且物膳之出。或有昔産今絶者。而爲官守者不問有無。一切責辦。朝夕不給之民。贏糧倍費。或遠貿他邑。或來貨京中。艱難稱貸。傭力雇田。不能自存。相率逃散。沿海漁戶。將至一空。以聖上惻隱之心。何忍爲些少鮮介之物。使民失業至於此極乎。臣愚以爲此亦亟令大臣有司。悉取進上名目。講究緊歇。只取其切於上供。不可不存者。而其餘不緊之物。一切蠲除。雖合於上供。而數目太多者。亦復量减其數。則沿海諸邑之民。其蒙聖主之賜者。何可量哉。今之議者又以爲進上物膳。雖云頗重。享上之物。臣子何敢輕議减損。流俗之見。每每如此。此所以不能仰補聖德者也。忠臣愛君以大德。不以小誠。若使民生蘇息。國家治安。則吾君之所獲多矣。豈以區區小物之增减。足爲損益於吾君耶。昔舜作漆器。諫者十人。武王嗜鮑魚。太公不進。是使天子之貴。尙不得用漆器食一魚矣。虞臣太公。可謂不愛其君矣。然而帝舜武王爲天下之聖主。虞臣太公爲天下之良弼。未知今日廷臣徒知享上之重。而不進寬民之說者。其忠反有加於虞臣太公也乎。况今民力萬不能支。一朝蕩析。民無孑遺。而仍之以師旅。繼之以危亡。四方進貢。無路徵納。則雖欲十分减九。其可得乎。昔先正臣李珥每以進上之煩重。隣族侵徵之無謂。慨然陳章。期欲蠲罷。而俗見携貳。論辨常切。臣今推衍李珥之說。敢爲聖明而誦之。此非臣言。乃李珥之言也。豈非殿下尤當惕念而猛省者乎。夫國家之置吏胥。只以持行文簿。足給使令而已。非有所干與作爲。而近年以來。百司多官。朝更暮遞。不知顚末。凡百事務。一委吏胥。故塗名絶簿。緣文舞術。操弄低仰。售姦百端。而至如外邑所納之物。則不分精麤。不筭多寡。惟視其貨賂輕重而取捨之。多則受之。小則退之。故列邑凡有供納於京府者。隨其物之大小夥寡。別備賄資。優給該吏。有若常䂓例式。牢不可破者。而此皆無問多小。責辦民間。謂之人情價。與之者惟恐其小而失其歡心。終遭其黜退。受之者有若貸人以物。持衡受償。毫毛不稱。輒生咆𠷺。官司視之若尋常。凡人聽之爲應然。諺所謂進上貫串。人情駄載者。誠是摭實之言也。至於外方巨鎭猾吏。或因武夫爲吏。或因癡兒作宰。乘間抵隙。弄執機要。誘劫愚氓。賂遺狼藉。京外同然。罔有紀極。以至一儓一隷。稍關官府者。莫不憑藉官威。侵漁百姓。夫一人耕之。不足爲數人一歲之食。一人作之。不足爲數人一歲之衣。而上而竭力於上供之物。中而蕩儲於官府之徵。及其終也。剝膚浚血於吏胥之誅求。飢不得充腹。寒不得蔽體。而爲吏胥者。高其屋美其食。置田畒買臧獲。優遊安樂以終其身。若非侵奪民財。何能若是。昔曺植嘗曰我國以吏胥而亡。李珥每誦此言於穆陵曰。曺植之言雖過。亦有理焉。曺植李珥之時。不給吏胥俸料。了無一錢所及。若不侵漁百姓。難免飢寒之患。其勢固然。容有可恕。而其言猶若此。今則不然。京吏有料布。外吏有復戶。事異古昔。而侵民作姦。十倍前日。豈非尤可痛者乎。今聖上若董勵羣工。修明政令。百司官僚勤察職事。則吏胥弄姦。自不敢如前矣。但積年痼弊。亦難猝祛。亟令該司詳考各衙列邑大小。而量定吏胥皁隷多寡。僅給使令。毋有剩員。而嚴立科目。申明贓律。許民陳訴。以察其寃。發摘隱伏。以得其情。至於外邑所納。先飭掌吏。毋有贈遺。親自點閱。不容售姦。若有如前侵漁受賂事覺者。布一疋以上。悉治以全家之律。以實邊圉空虛之地。則吏胥侵民之弊。自可息絶矣。此乃今日救民之大且急者。而其他流來病民之弊。科外無名之法。種種貽害者。臣旣不能盡詳。又不能條陳。亟令諸路方伯。行移列邑守宰。聚會鄕曲長老。訪問民間疾苦。枚擧條列。報于方伯。方伯報于朝廷。擇宰臣精明有幹辦者。專掌其事。令大臣領之。推移變通。裁量蠲减。無問細弊微瘼。雖一事一毫。稍涉病民者。悉皆撤罷。至誠下孚。至惠下究。則將見逋亡者還集。寃苦者懽忻。民怨可以解。而民心可以結矣。嗚呼。衰世財力。日就耗竭。而末路風習。日趨奢靡。雖十分奮發。十分節省。爲人之所不堪爲。行人之所不堪行。其視前代儉約。不啻侈泰矣。縱使今日大省費用。超出常情。比諸句賤昭王文公之時。奚但百千之過也。噫。句賤昭王文公。尙矣無可議矣。如唐憲宗欲平藩鎭。而亦能惡衣菲食。蓄聚貨財。賜魏博錢。多至十五萬緡。而宮中用度極儉朴。楊行密之爲淮南。能以勤儉足用。非公宴未嘗擧樂。招撫流散。輕徭薄斂。未及數年。公私富庶。幾復昇平之業。是以苟欲有爲者。必以節經費爲先。盖經費節然後民賦减。民賦减然後民力寬。民力寬然後耕桑以時矣。耕桑以時然後食足財阜矣。食足財阜然後兵可養糧可峙器可備。而內修外攘。無不如意矣。故臣於此極言竭論。反覆支縷而不知止焉。倘殿下動心忍性。一用臣言。必以一結之五六斗。一夫之一布。足給經用。而如或有不足者。隨不足而節之又節。損之又損。常裕用於此數之內。而不濫觴於此數之外。夙夜刻意。惟在愛養民力。勸課農桑。行之數年。確然不撓。則終必至於民安物阜。國富兵强。人多親上之誠。士知死長之義。有事而可以支吾。西南無憂禍患矣。無事而可以修明政敎。治臻小康。功光祖宗。業垂後裔。爲我東中興之聖主矣。其視不忍一時之簡約。不堪一物之損减。委靡因循。不知變通。終爲衰季亂亡之歸者。得失利害何如哉。臣言驟見之則有似狂踈急迫。多有徑庭。而徐究之則其事實然。其理甚明。豈以殿下之明聖。而有所顧疑而難行者乎。此臣所謂結民心者也。何謂鍊軍實也。夫養民固當汲汲。而鍊軍亦可倂擧。盖民不養則食乏財竭。雖欲養兵而不可得。此養民所以爲先矣。旣完民力。以時耕種。旣節經費。稍有蓄積。則治兵鍊士。亦當以時亟行而不容少緩。雖在治平盛世。兵事不可踈略。以備意外不虞之變。况當今日。西畏東懾。北慮南虞。四面受敵。朝夕待變。而可以安坐談笑。不思所以治兵乎。我東兵力。其在三國時。則不知文敎。專尙武力。故延壽，惠眞兩部所將。多至十五萬衆。高麗文敎雖歉。而武備克修。故姜邯贊以二十萬衆。破契丹十餘萬騎。尹瓘，吳延寵以十七萬衆征女眞。鄭世雲，金得培等。亦以二十萬衆破紅巾。當時兵力之盛。可以想矣。我朝監勝國權臣之亂。削去家兵之䂓。專意文治。餘事武備。故其在祖宗全盛之時。雖嘗東襲對馬。西服野人。比諸麗朝則盖未免有武略不競之虞矣。治平日久。兵備日弛。壬辰之變。申砬以廵邊使。募射手千餘。行收兵而南下。丙子之亂。金賊以都元帥帳下。所領只是弱卒數千。砬固無謀輕淺。金賊不足掛齒牙矣。雖使良將當之。以射手千餘。何以敵數十萬長驅之强倭。以弱卒數千。何以待數萬充斥之鐵騎乎。至於今日。屢經變亂。深知其弊。其於兵事。非不致意。而徒治其末。未得其要。軍門列峙。號令多歧。軍額日廣。實用盖寡。至於外方。尤極齟齬。臣愚以爲姑因其制。稍變而通之。期使精鍊而有用焉可也。凡兵貴精不務多。昔柴世宗謂侍臣曰。農夫百不能養甲士一。奈何浚民之膏澤。養此無用之物乎。且健懦不分。衆無所勸。乃命大閱諸軍。精銳者陞之上軍。羸弱者斥去之。又以驍勇之士。多爲諸藩鎭所蓄。詔募天下壯士。咸遣詣闕。命宋太祖選其尤者。爲殿前諸班。其騎步諸軍。各命將帥選之。由是士卒精强。前代無比。征伐四方。所向皆捷。此眞知兵要者也。今者京師諸營。旣有禁旅。又有訓局御營兩軍。精抄別隊。近又創設。數非不足。而精則無聞。臣竊料今之禁軍。卽如周之殿前諸班也。訓御兩軍。卽如周之騎步諸軍也。而禁軍數不滿千。間有疲劣不武者。訓局則步卒旣踰四千而多雜老弱。騎兵僅及五百。御營則元額旣廣。保戶倍多。養兵繁費。過於訓局。而更休番上。恒留京師者。不過千數。至於精抄別隊。一同御營之䂓。虛張其數。實尠其用。臣以爲禁軍必塡以一國武勇。而數必滿千。精抄亦選精勇一千。幷號爲禁兵而長留宿衛。訓兵减步而爲二千。增騎而爲一千。御營軍制。亦同訓局。騎步相當。體均勢敵。而如別隊無名之兵。亟罷毋難。必使三軍騎步。人無不健。士無不精。此實急務也。誠願亟令本兵及訓御兩軍帥。大會禁旅訓御諸軍。詳加講閱。悉汰其孱病老弱者。只留其精銳壯健者。而又亟令諸路州縣。無問士族庶孽閑良公私賤。極募選其有才力勇健者。送于監營。監司聚州縣所選。一一點閱。送于京師。令本兵長貳及訓御兩軍帥。齊會簡選。試射以觀其才。擧石以驗其力。馳騎以知其勇。其拔石超距。膂力出衆者爲右。能御善射。才長弓馬者爲次。步軍則試力試砲試射。或試刀鎗雜技。不必大高其䂓。只能一藝者。幷許參選。通計新舊數。盈八千而止。精騎一千，步銳一千隷禁旅。而必以閑良以上作隊。精騎一千，步銳二千隷訓局。精騎一千，步銳二千隷御營。而此兩軍無問閑良公私賤。惟視其才力超衆者而充其選。公私賤則幷許免賤。而私賤則代給以他公賤。如是則幷三軍。凡精騎三千。步銳五千。京師宿衛。自無不足之憂矣。其餘訓御兩軍之羸弱見汰者及砲保御營軍保別隊精抄之類。刊其兒弱。悉令出布一疋。則布不下十數萬疋矣。禁騎則旣同百官而頒祿矣。其餘諸軍當給月料者幷七千。而從前訓營騎步食公廩者。歲不丅五千人。今止給三千。則便餘二千之食矣。一千給禁旅之步。一千給御營之騎。則所不足者。只御營步二千。而二千之食月給米人十斗。則歲支米一萬六千石。以本營軍保自前出米者二萬四千人。代布出米。人出米歲十斗。則自可給二千之食矣。禁騎則旣自本兵而給布矣。其餘諸軍當給朔布者亦七千。而歲給布人九疋。則歲支布六萬三千疋。通而計之。八萬七千人之所出米布。足以支用矣。至於戰馬。倂計三千。而禁軍及訓營馬兵前所受官馬。已不下千三四百匹。今日新備者。亦當至千五六百匹。亟令訓御兩營。除出所儲銀貨各萬五千。使自辦備。則三萬之金。足以具一千五六百匹之馬。而千五六百匹之馬。月給糧馬十斗。則歲支糧萬二千餘石。萬二千疋之布。足以裕其食矣。又令兩營餘儲。造成鎧甲器械。則精騎又皆爲鐵騎矣。自今以後精抄納布儲本兵。砲保御營軍保別隊米布。則分半而儲兩營。以供逐歲軍馬之糧俸。而屯田所收。亦令分半各儲。以供凡百軍需。則將無偏輕偏重之勢。軍無一京一外之異。各盡心力。爭務精鍊矣。如是則國家不別加備一疋之布。加儲一石之米。而變步爲騎。轉弱爲强。數亦有加而無减矣。利害得失。比前何如矣。雖以兩軍帥言之。兵猶前也。財猶前也。權柄猶前也。法簡勢便。有何乖異之議乎。京師宿衛。固宜簡鍊精銳。而外方營鎭之兵。又不可以齟齬踈脫。如今日之甚也。盖京營三軍。只備宿衛而已。如有變故。則命將出師。迎遏敵兵之入者。皆藉諸道兵也。帥衆勤王。以赴國家之急者。亦藉諸道兵也。軍勢尤不可以不壯。而臣竊惟我國之兵。不能野戰。由無精騎。遇敵輒北。由無選鋒。平居旣無腹心撫養之士。故臨難。率多望風奔潰之卒。是以一當敵兵。非惟不能迎擊克捷。亦有未及交鋒。徑先退走者。名雖爲戰。實不成㨾。言之可爲寒心。今欲救此患而反前之爲。惟當備戰馬而養部曲。要必使諸路隨其大小。而各置七八千或近萬精騎。俾於平居。將知士心。士知將心。恩信深結。號令夙行。軍威稍壯。士志堅定。庶於一朝緩急之際。相倚以爲强。相恃以無恐。不但馳擊衝突。無倉卒奔散之憂。亦可以衛護步軍。廣張形勢。號召運用。奔走策應。無不如志矣。營鎭郡邑。合爲一陣。則足以遏方張長驅之勢。禁直指王京之賊。分爲數屯。扼險據要。則亦可以禦闌入郡縣之寇。無搶城掠民之患。爲今之計。不欲禦敵則已。如欲禦敵。捨是數策。誠不知所以爲計。而目今州縣武備。日以頹廢。步軍旣甚凋弊。而騎兵尤極尠少。今當急募精勇。廣具戰馬。而但念內而國家經儲已竭。外而諸路物力蕩殘。許多馬匹。無路辦出。臣以爲許令先就各其道內牧塲。揀取其可騎者。又令富人納馬。良人給影職。公私賤有納三馬者。幷許贖爲良。而私賤則代給以公賤。又募騎兵自備馬者。待養優異。使爭奮興。又令其營穀營布。多般拮据。竭力料理。則通計新舊。而六七千戰馬。庶可措辦矣。其選士之䂓。則無問士族庶孽閑良。只募其有才力瞻勇年少驍健之人。或勇力雖未過人。如有智筭幹用者。則亦許參選。幷號爲軍官。監營置二百人。兵營置百五十人。大州置百數十人。中邑小邑。置八九十六七十人。官給戰馬。其自備馬者。許給復半結。如烟戶雜役。亦一切蕩除。使之專力養馬。每月三次各會其官府。馳騎習射。鍊才試陣。優賞以奬之。設宴以犒之。方伯節帥廵到習操之時及本官隷陣之日。必使之在前任主將褊裨之親掌號召指揮之擧。俾其使令瞷熟。軍人畏服。庶於異日緩急號召運用之際。易爲得力。而方伯節帥。又必招見慰奬。設宴犒享。以聳動其志氣。其在常時。則營府州縣。各自撫養。歲時必問遺。疾病必救護。死喪必周恤。親信恩愛。以結其心。則古所謂養士得死力者。正謂此等。而因今日州縣軍官之號。寓古者親兵部曲之實用矣。今日養兵禦敵之要。宜無先於此者矣。其騎兵自備馬者。無問公私賤。必優待厚養。逈別他軍。號爲隨卒親軍。烟戶雜役。一皆减除。只令每月一次試射鍊才。而其賞格宴犒及帥臣之招見。歲時之問遺。疾病死喪之救恤。一如軍官。無少異同。使渠輩曉然知其同出於常漢賤隷之中。而獨蒙官府優異。徒以有馬之故。則常人之情。好勝而務高。若稍有財資足能備馬者。則無不爭起應募矣。今日增益騎兵之術。宜亦無出於此者。而監兵營府。爲列邑之統率。體面尊重。民士所置兵之數。亦宜大異於郡邑。監營則除軍官隨率外。置精騎七八百。兵營置四五百騎。而營府所鎭民戶單少者。則必移鎭於巨邑衆戶之地。必以其邑之戶。充其所定之數。馬皆自官備給。而其選兵之䂓。則毋問良人公私賤。必擇其年少有才力壯健者。稱爲馬兵別隊。次於隨率之後。而其烟戶雜役。亦許蕩减。每月一次齊會官府。馳騎習射。其賞格宴犒。一與軍官隨率同例。但其歲時之問遺。疾病死喪之救恤。雖不及於軍官隨率之例。亦宜有加於步兵束伍之類。庶可以增騎兵之數。而壯國家之威。重營府之勢。而爲列邑之倡。敵來備禦。豈有如今之茫然無所措者乎。臣未知今日諸道形勢如何民士幾何。而三南地大物衆。爲國根本。竊想一道之力。足以置近萬之精騎。而又以前所謂大同米一結三斗儲爲軍餉者。幷與元穀費耗而除出三分之一。以備鎧甲器械。且以供賞格宴犒之費。則軍食漸裕。而軍需有資矣。關西一路。迫於彼國。治兵一欵。不敢發口。或號爲設科。或名以試射。簡拔勇健。分成隊伍。厚募重賞。以結其心。必使之倉卒徵發。一齊聚會。一道士心。皆爲致死。則庶不至於如前廢棄。一無可恃者。而其言易播。其事易露。終不若顯加閱視。大集形勢者也。惟彼海西。近接畿甸。遠連關西。爲外赴內援之地。而土地閑曠沃衍。蓄穀甚易。且其人士素號壯健。凡爲男丁者。無不操弓習武。國家設科取才。海西之人居半。此實我國之山西也。臣以爲兩西管餉。不必專屬關西。海西管餉。屬之本道。則本道郡縣雖寡。其力亦足以置四五千精騎矣。其選兵鍊養之法。戰馬備給之䂓。一如三南。而其所不足者。以管餉財貨除出措辦。不問其出入多小。惟以準數爲期。則可以備具矣。又以其郡邑素多産鐵。若又以管餉財貨。貿鐵鑄甲。則四五千副鎧甲。亦可以不大費力而具矣。又自朝廷別差田官。稍重事權。就其土地最閑曠沃衍數三處。招集畿甸及兩西流民。官給糧種。大起耕墾。如棗祗任峻之於許下。鄧艾之於兩淮。諸處屯田。幷許管屬。地無不墾。人無不力。則一歲所收。小不下累萬石。積歲儲峙。足以備國家倉卒之用。且可以管束流氓。俾有定居。生計旣裕。自爲良民。歲久生長。又漸可以簽丁補軍。軍食之易裕。軍勢之易盛。比諸三南。事半功倍。此誠今日儲糧鍊兵之地也。北路地接胡界。風氣大異中土。其人素稱耐寒而强勁。其馬亦號耐飢而健實。臣愚以爲今日北路不遑他事。專講武備。爲第一急務。另飭方伯及南北兵使。使之悉意協心。夙夜講究。盡以本道留置大同田稅米布。爲備馬供軍之資。盡聚一道之健馬。盡揀一道之壯士。厚賞以得其心。精鍊以鼓其勇。則臣未知軍成騎幾何步幾何。而其遇敵直前。精銳難當。何下於彼之鐵騎乎。關東地瘠民貧。比諸路最殘。此實非講武之地也。而亦宜申飭道臣。專意兵事。或騎或步。隨力團結。其揀其鍊。必加精愼。毋使踈虞。必期有用。或爲畿輔之聲援。或爲關北之接應。掎角相倚。以張形勢。則此亦臨變待敵之一大助也。畿輔則或屬捴戎。或屬守禦。一爲保障之地。一爲扈衛之備。不必復有所措置。而但念畿甸爲京師根柢。其衛內捍外。居重馭輕之勢。不宜如今之踈略也。特命兩軍帥明飭所屬州縣。其選兵備馬。一依三南海西之例。要使一軍所屬。各置二千精騎。而又令兩軍帥就其褊裨中。擇其武健及有膽略者一二百。爲其親軍。或自備馬。或自官給。而皆以本廳物力。從便辦備。而不使復煩國家。其在鄕軍官及牙兵。亦令定限。毋敢踰制以絶齊民投屬之弊焉。凡爲將者。必以勇敢之士爲其腹心。常時親愛。視如家人然後。急難盡力衛如父兄。將爲國致死士。爲將致死。有前無却。以一當百矣。如古之岳家韓家張家軍。皆其明驗也。此今日方鎭騎軍之制也。而亦望國家從長計議。別㨾措置。精選監牧之官。大擧牧馬之政。擇朝臣有計慮能幹辦者一人。專掌其事。期使長養蕃息。歲歲增加。如秦之汧渭。唐之隴右。五六年後。必以牧塲之馬。盡供戰士之騎。則不必別費財力而自可裕用矣。昔唐初。國馬只有牝牡三千。而及至麟德。乃有七十萬匹。天下事安有爲之而不能成者哉。此亦今日之所當急者也。夫一歲一布。天下之歇役也。編爲卒伍。農隙講閱。有事則發遣征戍。無事則復還𤱶畒。此不易之常制。雖明王復起。亦必如此。雖以今日國制言之。私賤爲束伍者。無不出布。爲其主役。何獨於良民而不然。臣以爲良民之出布一疋者。無問騎步兵保砲保御營軍保別隊精抄。皆編爲隊伍。謂之正兵隊。公賤之出布一疋者。無論內奴諸官奴各寺奴婢。亦皆編爲隊伍。幷前束伍而號爲哨軍隊。則州縣步軍比前日。又可得數十萬之多矣。何必廣搜急括。擾民而爲之兵乎。雖以民情言之。良民之爲諸色軍保者。身役旣重。兒弱幷出。寃苦難堪。相繼流亡者。如上所陳。今乃刊其兒弱。只令壯實者出布一疋。使之力於耕種。而歲晩農隙。只事講閱。則豈非所謂去死地而就樂土者乎。公賤之出布一疋者。比諸私賤。其役亦歇矣。若復以其公賤。而置而不論。則是豈聖王視民如一之意也。但一編爲伍。號爲軍兵。則操鍊之方。亦宜大加整頓。一變前日之荒廢。庶有實效。而儉歲人民生理艱難。或奔走於衣食之經營。或
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蹶於官府之調役。終歲汩汩。不得休息。如又重以鍊閱之政。則持糧操兵。頻入官府。其苦有不可勝言者矣。自今嚴飭諸道。分付各邑。大計一年民人應役之數。而定其日子。一歲所役。不過七日或五日。而定日之外。如或私自役民者。則一日以上。斷以違制。且令痛繩豪猾武斷之輩。俾無以强役弱之弊。要使民力小有寬綽然後。每歲自十月以後二月以前。雖非兵使營將廵閱之日。一月一次詣郡習操。如有技藝鍊熟。優入格等者。則必須設賞誘掖。一如馬軍之例。行之不怠。勸懲有方。則其坐作進退之節。射放擊刺之技。亦必漸有進益。而不至齟齬無用矣。國朝定制。最重功臣。凡其支裔。皆許爲忠義。自國初至今日幾三百載。錄勳凡幾次矣。支裔凡幾萬矣。其間或有冒屬僞錄者。冗雜不別。日以益甚。臣愚以爲除嫡長士族外。凡庶孽冗雜之流。編爲一隊。號爲忠義隊。勉之以渠祖先有大功於國家。渠亦當宣力而光祖。別爲一行。待異他軍。毋令出布。只歲晩一二試射。論其賞罰。又外方校生目不知書。納租屬籍額外閑遊者。其麗不億。亦宜一加講汰。編爲一隊。幷與武學。而號爲武學隊。毋令出布。歲晩試射。一如忠義隊之䂓。則又可以得數萬軍伍矣。凡校生之大畏落講。爲其降定軍保。出布應役。仍或充爲實軍也。若使之閑居無出布。只歲晩試射論賞。而又號爲武學。則復何怨咨之有。至於海防舟師。臣未嘗親經其地。目見形勢。固不可不知而妄言。但臣聞諸曾經水操者之言。齟齬無形。有同兒戱云。且所謂水軍者。必定以良民。而沿海旁邑。良民不足以充其數。故多定遠邑之民。只使之出布償役。而一定其役。則傳子傳孫。永爲世業。比諸他軍。其苦一倍。且其出布過多。無以支生云。臣願亟令該道遠邑水軍。率皆改定他役。凡沿海郡縣最近關防之邑。幷許割屬於統營水營。而所屬各邑之軍。無論閑良公私賤。盡號爲水卒。公賤良人所納布則留儲營中。以爲防軍之資。私賤則只名爲軍而時時習操。有若束伍。以備緩急之用。盖沿海十里內所居兵民。不待號召留防。而自爲朝夕待變之卒。其居稍遠不在此數者。亦一朝有警。卽易召集。比諸前日水軍之遠在他邑。徒徵其布。而其於主將廵閱之時。只以沿海漁戶近處居人代點免闕者。虛實自不侔矣。且各浦船格。旣有定數。而今日軍兵之數。過於船格。則當自朝家從長變通。益增海防之戍。以壯固圉之實。而變通之術。亦無異策。惟以沿海所屬各邑田稅大同米。分賜各堡鎭將。使之益備船隻。而又令統制水使諸帥。除出各營布穀。以補不給。又令諸帥時時廵歷。嚴飭整理。另加訓鍊。必使船隻增加而無有不足。樓櫓堅密而無有不備。格軍准數而無有不滿。砲射手精銳而無有不鍊。期致海防形勢十分增重。而朝家亦時遣御史。點閱考視。別其勤慢能否。以行黜陟賞罰。則益無踈虞之患。漸致着實之效矣。此乃今日州縣步軍舟師之制也。臣聞菩將者。擇其精勇以爲奇。悉其冗雜以爲正。奇兵雖小而以銳爲正之勢。正兵雖雜而以衆爲奇之勢。長短相輔。强弱相資。則寡者亦爲衆。冗怯者亦爲精勇矣。臣以爲今日方鎭之兵。亦當以精騎爲奇。步卒爲正。騎步相倚。奇正互變。則兵無所不可用。戰無所不可勝。而此係將之賢能。非在於兵也。誠願殿下自今日凡於諸路方伯節帥之差除。無但如前日聖敎循例擇送而已。必令大臣銓官宰臣悉心究訪。必求其有膽略智勇可堪大任者。及其智慮或歉。而勤幹質朴。專務實功。爲國殫患。能用善謀者。無問資級履歷。十分愼簡差送。而必許以便宜從事。勿拘以煩文瑣節。隨時制宜。展布心力。終使有實效。而又從而廣求賢才。一如臣言。必得度外豪傑之士。付以方鎭專制之權然後。治兵鍊士。庶可望其有成矣。昔在宣廟朝。李珥知國家必有事變。嘗於筵中。請豫養十萬兵。此非謂養大兵於京師。必謂其養諸州縣。而其䂓模節目。今不可得而詳矣。可勝惜哉。三國之專尙武力。不可論已。如高麗地非加於今也。民非加於今也。文治非不興也。經用非不大也。兵力之盛如彼者。豈有他哉。不過爲之有要。養之有法耳。今若隨時設機。善變而通之。財不浪費。士不虛屬。寬一國之民而裕一國之財。選一國之士而爲一國之兵。一意專力。有法有要。統紀齊整。分數分明。則一朝猝盛。雖不可望。三年之後。兵豈有不强。而食豈有不阜者乎。我國壤地褊小。人心柔弱。其入主中國。統一天下者。以小事大。屈意臣伏。勢所不得已也。其餘意外侵突之患。南北竊發之寇。亦可以治兵秣馬。以逸待勞。遏其亂略。能自保守。豈有以千里之疆百萬之民。愁居懾處。一事畏怯。南一有警。則輒思望風而瓦解。北一有虞。則惟期隨聲而土崩。拱手待望。無所猷爲。如今日者乎。自古我東長於城守。短於野戰。如遇大敵奄至。其勢不可遽遏。堅城巨壁。前後相望。重兵齊民。淸野入保。或斷其歸路。或截其輜重。掎角相倚。攻拔未易。則敵必忌疑趑趄。不敢深入。此亦宜待民力稍紓。國用稍裕然後。相地要害。因勢設險。或葺理舊壘。或創置新城。要必使固國禦侮之道。無所不至而後已。此臣所謂鍊軍實者也。嗚呼。殿下其以今日爲必無禍亂乎。若然則滿朝臣庶。在野人士。衆口一辭。謂之必有亂。豈以殿下之明聖。獨不念及於此乎。如以爲有亂。則兵鍊而後。可以衛內捍外。有備無患。民安而後。可以阜財裕食。鍊兵峙糧。才得而後。可以理民治兵。委付重寄。政勤而後。可以用才董工。整理庶務。志奮而後。可以建大本立大事。提挈一國之政。終歸有爲之地也。凡此五者。豈非今日當務之所急先者乎。古昔帝王。興亡撥衰。終樹偉績。赫然在人耳目者。亦非有神謀秘計。默運獨行。人不敢測。而事不堪行者也。不過曰生聚敎訓。以强兵力而已。節用敷惠。以結民心而已。側席如渴。以求賢才而已。躬勤庶政。以成事務而已。堅定卓立。不撓不沮。以奮大志而已。雖使管葛復生。良平不死。其言今日之急務。亦不出此。殿下其以臣身之微。而不用臣言之得乎。自古嘉謨善策。不必在於朝廷。或伏於草野而不能自達。故明王必擇蒭蕘。如遷都大計也。而漢高一聞劉敬之言。卽日定策。論治大務也。而唐宗一見馬周之奏。立召納用。臣身雖微。夙編國庠。曾霑一命。則豈不逾於輓輅之一戍卒。覊棲之一遠士乎。古人云先事而言。則謂之妖妄。後時而言。則謂之無及。今日正當成敗存亡之秋。轉危爲安。在今日。因亂趨亡。亦在今日。則今臣此言。旣不可謂之先事。亦不可謂之後時。而其言皆有證據。其事皆可斷行。則其可斥以妖妄乎。其可諉以無及乎。殿下如或以臣言爲疑。必出示臣章于大臣。大臣雖未有遠慮到此地頭。必不謂臣言不可用。如以爲不可用。殿下特令臣猥參前席之末。與大臣論辨。而殿下親聽裁斷。則其言之有理無理。其可行不可行。其得其失。其利其害。昭昭然白黑分矣。有何一毫難知者哉。臣本漢陽一布衣。業儒應擧。今已二十載矣。文迂而不合於程度。性戇而不諧於時俗。崟崎落拓。人笑己信。自五六年來。草土餘喘。疾病侵尋。志業日以荒偸。意見日以濶踈。方欲謝廢擧業。决歸田里。苟全性命。不求聞達。旋復自念以世祿之臣。代受國恩。今幾三百載。初非遐遠賤士不識輦轂者之比也。適當危亂之日。上有聖明之君。而滿廷羣臣。緘口結舌。無一人出一計畫一策。爲聖主明言善議。以紓禍亂者。今臣粗有一見得。而亦不抽肝瀝膽。以徹九重之聽而有所開悟。則是不幾於謂吾君不可能。而必此世無可爲者乎。昔在壬辰。國勢猶固。人心猶善。故忠臣烈士。糾率義旅。處處爭起。今則國勢已危。人心已離。一有變亂。則民皆爲盜。所在劫略。其能糾義旅赴國難。未可知也。而死於溝瀆。亦甚可畏。與其不言而或死於田野之間。曷若一言而或救其危亂之萬一乎。臣竭精覃思。晝度夜思。寢不暇寐。食不知味。不厭其支蔓。不顧其煩瀆。大聲疾呼。冀有裨補。其計誠迂。而其情誠戚矣。倘殿下哀其愚而赦其罪。察其忠而用其計。奮然振作。斷然决行。則非臣之幸。乃國家之福也。如是數年。兵不鍊民不安。才不得國不治者。臣請伏誣罔之罪。以爲越職妄言者之戒。惟聖明財幸焉。臣之草此䟽。已過月餘矣。頃因內殿愆度。朝野憂遑。緘封耿耿。今始投進。而仍念今日旱魃之肆虐。比諸去年而尤甚。兩麥旣已出塲。水田亦皆龜柝。種不入土。赤地相望。農夫輟耘。相向號泣。景像之愁慘。可勝言哉。靡神不宗。圭璧旣卒。䟽决滯獄。大霈特施。而茫無靈應。雨意邈然。凄風連吹。烈日張空。未知仁愛之天。有何譴怒。而連歲降災之酷。至於此極乎。國運時勢。已臻衰末。世道人心。日就薄惡。訛言噂
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。亡象已著。縱使年値小豐。民有所食。南北意外之變。固已寤寐怵惕。矧玆切迫之災。剝床及膚。大命近止。人類將盡者乎。民以食爲天。國以民爲本。民天旣絶。邦本先蹶。則其將何以立國。以目今事勢觀之。敵國外患非急憂也。軍兵器械非所慮也。經費不足恤也。私財不足惜也。惟是遑遑汲汲。急救民命。革民弊而解民怨。賑民窮而活民生。至誠格天。得一甘霔。爲第一先務也。古人有言曰古昔聖王。其惜民力。若肌肉之難割。其業民産。若調飢之求哺。其革弊瘼。若急病之服藥。人君愛民。苟能若是。則民心安有不感。民心旣感。則天意安有不格。天意旣格。則雖云天災流行。國家代有。逐年暵乾之慘。豈有如今日之甚者乎。此正殿下反躬自責。惕然震恐。亟補前失。冀回天怒者也。然則臣之已上五說。莫非軍國之當務。社稷之至計。而其所謂捄民瘼而結民心者。尤非今日所當急圖夬行。不竢終日者乎。臣常懷痛哭之志。素切碎首之忱。衷情所發。語無倫序。伏惟聖明垂仁加察焉。臣無任瞻天望聖激切屛營之至。謹昧死以聞。