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疏
辭大司諫疏
代判書公作
伏以臣於本月某日。廵到載寧郡。伏承承旨某云云。以臣爲司諫院大司諫。斯速乘馹上來者。臣聞命。驚惶。不知措身之所。伏念臣侍從兩朝。叨遇洪多。而迄無絲毫有以仰酬天恩者。前年。朝廷知臣有九十老母。憫臣家貧無以爲養。假寵名藩。俾伸至情。甚大惠也。爲人臣子。受恩如此。所宜竭力思報。而臣才薄不足以辦職事。政拙不足以宣風化。客使交轍於境。而無以贍給供頓。飢氓相枕於野。而無以捐發賙活。請銀之狀。乞糴之牒。日積於廟堂之上。則臣之不才無能。溺職孤恩之狀。據此可知矣。然上而譴罰不降。下而彈劾不發。尙云幸矣。况於召還內秩。拔置邇列。畀言責之重地。而居諫省之淸貫。抑何謂也。又况臣禀性脆軟。志氣巽懦。事是非人長短。矇然無所曉。平居士大夫言議上下之際。一未敢抗首攘臂於其間。則是不特臣自病之耳。儕友相愛者。亦莫不以此訾臣。雖一世公議。亦未有以言論風槩許臣者。則一朝使之立殿陛之上。而與君臣相可否。與宰相相是非。不亦大謬乎。目今聖化惟新。公論方行。假使臣苟貪寵榮。冐眛趨進。坮閣之上。亦豈肯一味默視而已哉。此又臣所大惧者也。云云。
陳民弊疏
代判書公作
伏以臣職假外守。議阻內庭。法不當妄有論列。仰駭睿聽。而第伏自念七八年來。忝列侍從。最荷隆恩。今又受任字牧。復有古人求蒭之責。則臣豈敢自限以疎遠之蹤。而徒拘於內外之例。不一爲明主痛言生民之疾怨哉。然臣心之所可悲者甚衆。臣口之所欲言者至多。而惧於踰格。怵於犯分。亦不敢廣及於職外他事。而只以義城一邑㝡爲民病者數條。推而言之。伏願邸下試加俯採。而亦思博施焉。嶺南今年年事雖曰稍稔。上道諸郡被災頗酷。道臣難於殫擧。強爲分別。義城遂入稍實之類。而其實亦凶年耳。然年之豊凶。臣初不計較。以爲民雖可恤。而事上之職。不可不謹也。灾雖可愍。而足國之需。不可不念也。每見邑中父老。輒諭以朝廷盛德。君上主仁。終始呴愛。夙夜勤恤之意。與夫爲臣民者所當勞身疾作。出力供上之職分。臣旣不敢爲百姓有私干恩澤之計。而百姓亦不敢對臣出巧免常役之謀。捧糴徵稅。日夜廹督。忍鞭貧贏。強加威喝。而殫地竭廬。牛載人負。顚頓萬狀。滿目傷慘。盖於是官民之心力俱殆矣。又於此際。復有舊還上追捧之令。夫民食國穀。所宜卽償。民若不償。國豈遂失之哉。不徵於大無之時。而欲徵於稍宲之歲。在朝廷已非失政。不償於廹死之際。而追償於啚活之後。在百姓可謂無辭。而且非但義城一邑耳。八路想必皆同。則爲義城令者。獨何以言之。然因義城而八路旣可知也。因八路而國家處分之失。當又可知也。國家不幸。上天震怒。不旱則水。無歲不灾。南隷若熟。北隷必荒。旱田若宲。水田必歉。自辛巳至今二十年。而無一歲豊稔者。乙亥之困未振。丙申之饑益甚。丙申之饑纔過。昨今年之疾疫復作矣。連亘數歲。薰熾八路。涉秋不絶。過寒復起。前此死亡。已不可以十萬計。而後來之憂。亦將漫漫矣。臣每於沿路往來。見有田而不種者。問之。則曰其主死矣。有種而不耨者。問之。則曰其主病矣。山椒之藁葬。溝壑之僵屍。及田野閭井之間。尫瘁呻吟之類。孤兒寡婦哭擗哀痛之聲。數數千里干戈殺伐之禍。未有若是其毒矣。當此之時。爲民上者。其當拱手嘿視。恬若不知歟。抑惻愴傷悼。哀愍吊恤歟。當侵困督責。力奪威刦歟。抑蠲徭薄稅。布仁施惠歟。彼百姓者。不死則皆已病矣。幸而不病者。方且喘喘惧死。又奚暇以耕且種哉。耕且種者。固不能什三四。而槁於旱暵。浸於水潦。其身且不得食。况於征役徭賦乎。今年之征役徭賦。尙不得辦。又况於舊年之宿逋乎。愚民無狀。不知事理。不識當否。全忘過去之恩愛。徒惑廹前之利害。反以爲朝廷不察今歲之危惡。我輩之情事。旣已盡捧新糴。又復追督宿糴。如庄主之打稅。如債家之徵券。相與啼呼。妄生愁嘆。誹謗治世之言。疾怨明主之辭。行且溢路而聞矣。夫舊還上之不捧。其弊當若何。不過朝廷失累萬石之糓耳。累萬石之穀。朝廷又失之於何人也。不過失之於累萬赤子耳。昔楚昭王失弓而不求曰。楚人失之。楚人得之。孔子聞之。猶以爲未大也。今此物雖曰軍餉。其宲固欲爲民方便耳。本出於民力。復入於民口。假使朝廷全數失之。固不可謂寃矣。况今君臣上下。苟能建皇極恢公道。賢愚得用捨之宜。政刑無乖錯之患。終能有以上格高穹。旁調六氣。則灾異必不作。凶年必不至。癘疫必不興。民財必不困。夫然後徐起而收之。追準宿欠。何所不可。而必欲刻期強廹。如此其急哉。天祐聖人。作之君民。出絲麻粟米以事上。國有倉廩府庫以畜財者。將欲何爲也。豈不以牧養斯民而設歟。我國三面阻海。外冦未甞輕至。且賴列祖之遺澤。當宁之盛化。盜賊亦不敢間作。則固未有害百姓者矣。而以百姓言之。則其死於凶年。無異於外冦。傷於疾疫。不殊於盜賊。而猶且曰國穀不可徒費也。軍餉不可不償也。抑使羽檄狎至。桴鼓屢驚。則其費豈止於今日。而此時此穀。亦可旣費。而又使償之耶。今執事者。其何不以此而直彼也。臣甞取視本縣還上元數。盖三萬四千餘石。而自壬辰至丁酉六年之間。耗穀添數者。又一萬三千石有奇。則復取今日復還上未捧之數。比而較之。所失者特其耗穀而已。其本則自如也。各路諸邑。大槩不外於此。則是爲斯民者。旣自殖其耗。乃反受其苦。而朝家又其使殖之。復使苦之也。且其受食者。不死於丙申則已死於丁酉。不死於丁酉則已死於戊戌。所餘者必不能其半。則此將分徵其族屬矣。族屬不足。則又當並侵於切隣矣。族屬切隣。藉令足辦。見今染氣復發。在在熾盛。里任報病之狀。與夫上司督逋之關。左石以互至。日夕以交湊也。則顧欲使問諸何人。責諸何地。而尙若是紛紜也。且非獨還上一事耳。如各㨾身布。積年逋稅。若此類。盖不爲不少。列邑之牒訴。諸路之狀聞。必不爲不切。而前見廟堂諸臣。一例防塞。十不抹一。彼廟堂諸臣。亦甞爲守令爲監司。亦豈不知民生之艱難與聖朝宇惠寬大之本意也哉。然而不然者。宲爲國家之經用耳。國家經用。誠不可不恤。傳曰。國無三年之蓄則必亡。孔子曰。旣富矣。又庶矣而敎之。豈不以蓄積爲有國之先務。富庶爲敎化之大本也歟。臣頃伏聞近來我國各倉宿儲盡空。太倉頒祿。間多見絶。惠廳發賣。每患不給。則無論三年。其無一年之蓄。從可知矣。臣不敢紛說古事。只取祖宗時較之。土地非昔廣而今蹙也。稅額非昔多而今寡也。祖宗時。又豈無水旱饑饉也。祖宗亦以此地此稅用之。而綽有餘裕。今日亦以此地此稅用之。而動患不足者。前非有神鬼之輸。而後豈特雀鼠之耗哉。是必理財有得失。而主藏有謹慢也。夫時世新巧之㨾。出自宮闈戚屬。而閭里競效。服食華靡之習。由於卿相貴游。而士女傳倣。則奢侈爲耗財之一害矣。衙門提擧手决如流。市廛貢物預受相踵。則私監爲耗財之一端矣。至於中路駔𩦱賣大官而年利。各司胥吏蠧國儲而橫飽。而耗財之害。至矣極矣。不可復振矣。今朝廷旣不能崇節儉而禁奢侈。宰相又不能恢公廉而杜私濫。東撞西壞。日虧月削。潛耗暗消。其端如毛。而爲有司者。反恐土出之未盡。民力之有餘。束百姓嚴於強盜。討逋欠急於風火。昔宋人甞告其君曰。豊年不如凶年。天灾流行。民雖乏食。縮衣節口。猶可以生。若逢豊年。擧催積欠。胥徒在門。枷棒在身。則人求死不得。嗚呼。此誠疾痛悲苦之辭也。夫樂凶而惡豊。豈眞人情哉。誠以官吏之枉侵。甚於天灾。逋欠之迫徵。毒於饑饉故也。臣每讀此書。未甞不潸然而出涕。不意荒歲作吏。於身親見。每奉關檄。頭目如碎。出對呼訴。慚汗湧泉。遐方賤氓。瞻望京闕。邈如雲天。無路可通。則徒以臣爲一縣之父母。而朝廷之命吏也。什百爲群。晝夜盈庭。排擠不去。大聲呼怨。有若臣之權力。能有所弛張於其間者然。臣若欲曲聽其說。權許放貰。則州縣小臣。宲不敢抗逆上司之威令。又欲牢拒靡斥。抑不上請。則亦非君上委遣共理天民之意也。然與其替懇于營門。毋若自達朝廷之爲便。與其私請于有司。毋若上干君臣之爲直也。亦以我太朝臨御以來。憂民一心。可通神明。若聞此狀。必倍矜憐。而我邸下新揔萬機。春秋方富。不可使不知田畒賤隷零瑣艱苦之狀。故冒眛誅譴。煩瀆尊嚴。伏願邸下仍飭大小臣僚。澡潔精白。從儉黜奢。秉公滅私。謹藏審洩。量入爲出。以爲理財裕國之本。將今所督舊還上。特降令旨。首先蕩減。其餘諸路軍民屢年積逋未捧之類。上禀大朝。下詢廟堂。漸次蠲除。以壽斯民。以固邦本。千萬幸甚。臣又有一事欲言於邸下者。而其事視還上。較涉稍重。廟堂已有主張。朝廷已有成命。則以下邑賤臣。難於抗言。言之而又難於必施。審若不施。則不如不言之爲無罪。然終非臣子憂愛君父之至誠。亦非待朝廷以忠厚寬仁容善納諫之道。故臣終言之。臣在京時。已聞有一二建議量田者。又聞有一二進言爭之者。臣猶未知其孰便孰否。卽往來講辨於朝廷士大夫。街巷黎庶。四方會計上貢之吏。山野畎畒田畯老農之類。則或言便。或言不便。各不同。然若言不便者百。則言便者一。言不便者仟。則言便者十。而就其言便者。苟非忮害喜事之徒。卽皆迂濶誕妄之人。無一通人善士識時務而酌民情者。故臣已疑量田之爲不便久矣。及受是任。奉接朝令。令各其守令親行打量者。臣卽差出都監。擇定該吏。披考田案。造作量尺。一邊出令。刻期擧行。必欲使朝令不至於稽滯扞格。而臣亦得免於罪。然晝夜思量。反覆揣度。參之以舊聞。證之以親見。而終有所難行者。亦有所不忍行者。夫量田。古經界之政也。孟子論王政。必以經界爲先。朱子爲郡。亦甞議行量田法。夫孟子王者師也。吾黨之所取大者。無踰於朱子。而二夫子親言之。則量田之法。誰敢議之。然法非不善。行之有道。其道在於得人。而得人猶未若得時也。何謂得人。人必聦察仁恕二德俱備。然後可以集事。仁恕而不聦察。則必柔弛踈緩。事多遺漏。而大非朝家申明檢覈之意矣。聦察而不仁恕。則殘刻苛虐。傷民者衆。而不無招怨斂謗之端矣。若其時則又必天灾不作。年穀屢豊。四方百姓。皆安樂無事。然後可以興大役行大事而無後咎矣。此二者宲古今明君聖主發政施令之通義。雖聖人復起。所不能違者。而違者又必釁咎禍殃。應期而立至。臣今不敢知朝廷之爲此擧也。受命主管者。誠得其人與否。而誠得人矣。必不能躬行田野。手自覆驗。不過途執大綱。督責課成而已。而若其親執打量之擧。勢當專委於守令。試以三南言之。忠北道五十四邑。全羅道五十七邑。慶尙道七十一州。合一百八十二邑。當得一百八十二聦察仁恕之人。布在牧守監令。乃可謂之善事。未審朝廷欲何從而得此許多人也。他道他縣。朝廷或已得之。而如義城一縣。臣自知其决不能堪也。一縣不得其人。則一縣受其弊。二縣不得其人。則二縣受其弊。關係豈不至大。然仗朝廷之明威。奉上司之成法。守令雖庸才。猶可僥倖無罪。而至如天時。又非人力所能奪者。邸下試觀今日。天灾果不作耶。年穀果屢登耶。四方百姓。果皆安樂無事耶。此等事形。臣已畧陳於右。固不欲再三索言。復有以戚我仁君之心。而大抵積年水旱之餘。連歲癘疫之後。民旣耕種無得。生殖不遂。重以殫竭財力。蕩破産業。家捐卒歲之糧。戶出倍息之錢。或斂送死者。或救療病人。或鬻棺買衾。奔走於城市。或邀医迎巫。交錯於道路。言之者不覺下淚。聞之者皆欲酸鼻。而執事者獨不察。反欲橫興大役。重擾四方。使翳桑之餘生。復困於奔命。鬼錄之漏喘。再疲於苛侵者。無力以心則近於不仁。以事則涉於不祥也歟。臣有賤息。亦甞甚憐之。不幸今年倂罹毒疫。至今筋骨未完。肌血未復也。臣不敢示之以苦色。恐其憂怛而不寧也。不敢呵之以大聲。恐其恼悸而不定也。不敢責之以重役。恐其勞憊而不安也。恤恤焉常恐其復阽於死域也。日今四方之餓羸病殘。何甞小異於臣之子。而朝廷之愛民。亦豈下於臣之愛賤息也哉。而說者猶曰無傷也。不擾也。臣甚惑之。編戶之民。生理本薄。計其公私出入之費。妻子衣食之具。大都不踰於結卜之間。而萬一蹉跌。枉入高等。則十口之命畢矣。故執尺而臨其田。猶擧刃而擬其頸也。擧刃者决無妄下之理。而見擬者豈終能坦然無念慮也。故上村始役。則下村先譁。北里見量。則南里先擾。饑者強起。痿者自力。曳踵出門而觀者。遍漫於山野。皆伐鷄屠狗。釃酒具食。以迎勞官吏。官吏令嚴。豈敢輕食。愚民者易惑。而難曉。妄意鷄酒所行。萬事可成。此不索而彼愈恐其不索也。此不受而彼愈恐其不受也。藉曰不受。其爲騷擾勞費之端。豈少哉。此在平時樂歲。尙云甚煩。况於今日此民邪。一縣一鄕。尙云大苦。况於擧三南根本之地耶。田父傭夫。豈能盡講於王政經界之義。孟子朱子之書。而至於侵之則怨。擾之則謗。激之則勃然怒者。顧人人皆能也。唐開元中。玄宗惑宇文融之言。分遣勸農判官裵寬等。檢責天下田戶。雖得八十餘萬。然民怨大起。海內騷然。繼以祿山之亂。而開元之治。遂不克終。宋宣和末。甞遣使根括河北京東西路民田未幾。靖康之禍作。及南宋度宗之世。又行公田法。改量諸路田。其時元師已踰鄂樊而圍襄陽矣。唯把山河寸寸量之語。至今愴人心骨也。雖此數代之君。亦豈無故而爲此紛紛也。其時議亦必曰理田政也。均民賦也。其說意亦必歸於佐公費而給國用也。然卒之禍敗糜爛而不能救者。唯其失時勢而不合於民心也。是故古之君子。將欲行事也。姑無論法制之善不善。必先觀時勢之當不當。故管仲設輕重之制。卽桑孔之濫觴也。而合於時勢。則桓公以伯。安石行靑苗之法。宲周官之派流也。而逆於民心。則宋室遂亡。盖爲治之術。大抵皆然也。故臣願國家爲政。必先審於時勢也。臣於前年。奉命廉問湖西。見鄕里耆老聚頌朝廷恩德者。在處成群。或深山竆壑。樵夫酒嫗。聞臣從長安來。輒謹問聖上患候淺深加減。以爲深而無咸也。則又必嘆息憂傷而不已。夫百姓之愛戴聖主如此。又况邸下仁心令聞。夙播四域。廟堂新頒事目。委曲纖悉。務期便民。則豈宜因一量田之偶失時勢。遽有殃咎。而臣敢以唐宋衰亂之事。以哄咻之者。可謂過於憂而妄於言矣。然自古治平之世。例多有過憂妄言。而亦多有不盡驗者。而當時人君。惕然爲戒。兢念不解者。其憂者果爲過。言者果爲妄。而其國終無事。其或狃以爲常。恬不爲警。曰此小事。豈足爲禍也。曰某甞言某事而尙不驗。此不足信也。若然者必皆大敗而莫救。譬諸養生之方。如飮燒酒腐脅。食猪肉動風。觸大霧則致疾。處濕地則中濕之類不一。然世或有犯此數戒而無患者。亦有見其無患而屢犯之。因以傷生者。以此言之。如今之量田。謂必有殃咎者。誠不免妄。而謂必無殃咎者。猶未可信也。故臣願朝廷寧信過憂而無事。不願不信過憂而終以大敗。寧信妄言而不犯戒。不願不信妄言而終以傷生也。至於制度設施之得失利害。臣本迂儒。豈足以知之哉。雖甞有聞於世之言者。曰土品肥瘠之難辨也。等數高下之易差也。宲結之必不加得也。舊案之必宜悉遵也。山田海堰之不當加賦也。豪民猾史之不可坊奸也。如此爲說。異口同聲者。不勝譁然。而臣皆不敢煩載之於書者。誠以國家得人而不失時。則雖有此數弊。變而通之。更而措之。無不可也。而如國家失時而不得人。則雖無此數弊。豈得爲良政美事哉。故臣非詆量田法者。亦非以量田爲不可行者。唯願朝廷擧賢而措枉。修德而弭灾。長官淸而太守好。國家足而百姓給。然後如量田法者。雖千百其條。恣議者所欲行而行之。宲未爲妨也。臣又有以本邑所獨之弊。切欲私瀆於邸下者。敢此附陳焉。當初㓒谷架山山城之刱設也。所隷者只環城下七八邑。而義城獨不與焉者。以其相距遠也。其後因軍額之少。分義城束伍四哨。屬於山城。因軍額之移屬。又分軍餉穀若干石。儲於城中。而使義民往取食焉。又其後因邑民之狀訴。營門之啓請。復除其軍。盡屬於安東。繼追其穀捧。留於本縣。則爲其安東義城壤地相接。以食隨兵。勢便理當也。此盖百餘年來沿革相因之故事。而初旣不隷中而暫屬。旋復罷去者。固可見其遠近形勢事理利害之終必有大不可者矣。不意十餘年前。猝因道臣一時意見。復取軍餉穀千餘石。設倉移儲。而軍額之係於安東者。終不可變動。則兵食異處之端。自此爲始。而義民無竆之弊。亦自此成矣。夫有積倉而
𮖐
餱糧。乃所以食此兵也。而兵隷於北而食在於南。制此兵者。安東之將。而管此穀者。㓒谷之帥。其不可一也。兵之所隷。則安東爲主。糧之所在。則㓒谷爲重。萬一風鶴猝警。南北俱擾。分營列守信地各異。兵若就乎食則安東爲虛。食若歸乎兵則㓒谷爲失。此不可二也。或曰。兵雖在此。食姑寄彼。臨時取來。固無大害。然欲捨旁近從便之勢。而艱就迂遠難施之策。乃不豫謀於昇平無事之時。而苦欲留待於蒼黃莫及之日者。其不可三也。然此猶以平時豫慮兵勢便宜。泛論於未然之前者耳。至於目前糴糶出納之弊。往來輸運之苦。有不可勝數者。義之距㓒。遠或數三日程。貧民弱戶。率皆稅牛雇馬。然後乃敢作行。萬鍾▣石。雖不可擬。而其爲勞費。已尙不少。况且窮冬氷雪。方春雨泥。山坂峻折。石路尖仄。人卒顚踣。馬畜仆斃者。相踵於道。而不貲之穀。旣寄於異地。所食者又非其境之民。則守藏者之慢而不謹勢也。方秋督償之際。斗量不敢不準也。舂鑿不敢不精也。而入春開倉。則或斛數不滿。或糠粃相混。比初償本。已太半耗矣。又消於道塗轉輸之稅。盡於逆旅食宿之費。垂槖揮淚而返者。往往而是也。官令至嚴。勒授強捧。民雖不敢不從。而其宲乃以數千穀。逐歲白徵於民間。白徵於其家。尙不勝其寃。且復使之輸納於數百里之外。則民誠何罪也。有兵有食。始欲以衛斯民者。而兵未及見敵。民未及見兵。不困於干戈。而先困於糴糶。不斃於鋒刃。而先斃於轉運。兵革之作。姑無期而斯民之力已有限。則是國愈無事而民愈不堪也。且今疫歲荒年。舊逋新糴。百役俱興。衆力旣盡。復以牛病遍熾。十囤七空。以此形狀。雖本縣常糴。决難盡捧。又况輸償於遠地者哉。此固一縣小事。可謂至微。而若使仁人聞之。則亦將惻然有動乎其心。故臣不避瑣屑。不憚煩猥。敢此倂聞于朝。伏望邸下亦令廟堂商量變通。以此軍餉今年條。卽爲捧留本縣。因以爲式。勿復移儲於山城。千萬幸甚。且臣伏以天下之至苦。莫甚於隣族之替役。天下之至寃。莫過於白骨之徵布。百數十年來。上之所以咨詢商度。下之所以講論擘畫。而必欲去之者。又無過於此二弊。終莫能去之也。今軍兵逃亡滿十年。寺奴婢逃亡滿十五年。始許勿徵者。國家之定法也。臣之廉問湖西也。甞爲軍兵逃亡者。請減年限。備載書啓。而人微言輕。未見採施。迄今尙以爲限矣。及來是邑。則見寺奴婢之寃苦。尤萬萬特甚焉。臣謹按臣邑人口。凡五萬六千有奇。其中二萬一千餘口。卽皆寺奴婢也。二萬一千餘口之中。又數千餘口。皆流離逃亡。使隣族替當者也。是半縣旣爲寺奴婢。而爲寺奴婢之隣族者。又將半縣。則擧一縣而不困於寺奴婢之役者。盖無幾矣。每關文電馳。闔縣風慴。爲令者牽於解由。爲吏者㥘於追論。晨興而按閱者。皆査勘寺奴之簿也。滿庭而鞭撻者。皆徵督寺奴之事也。駄載而陸續於道路者。皆輸納寺奴之貢布也。復恐其一人之或漏而嚴閧之復到也。則就其流離逃亡者。籍考其族派。追捕其鄰保。飢凍病羸。狀如鬼物。其身則無衣。而其手則皆持布。其顙則有泚。而其口則不敢言。累累然羅跪於庭下者。詰之則或妻黨之姻家也。或子婦之遠屬也。或不知姓不知名。十數年前。適往於同里者也。此等貧竆小民。本無禮義。自其功緦以下之親。則不識面孔。泛若行路者。往往皆是。而今乃爲妻黨姻家子婦遠屬。與十數年前適往同里者。橫費重償。至於十五年之久者。其苦已無量。而人命不能皆壽。生老病死之間。計其強健力作之時。能滿十五年之數者無多。則是一生勤苦。爲他人而替役也。其寃又豈有涯耶。且皆非無故平民。良必隷於軍案。賤必係於私籍。及夫妻子女。皆公私賤者甚衆。時或年穀不熟。或木花失稔。忍饑耐寒。出債貸利。其身布旣幸辦矣。徵其妻子之役者繼至。妻子之役旣畢矣。鄰族之侵者。又紛然而作。有田者賣田。有牛者鬻牛。田牛旣盡。輒捨而去之他境。則爲縣吏者。又不得已並與其人之役而移之其隣若族。甲者若逃則乙者卽幷當。乙者又逃則丙者又並當。取次遆苦。因緣互及。其限又各十五年。其始則朝家之所徵者。只一人之隣族。而其末則殆遍於一境矣。其始則朝家之所限者。不過十五年。而其末則將連跨數百年而無竆極矣。至於閤家沒死之類。此在朝令。應蒙蠲減。然其宲必欲求其閤家。無一見遺者。亦豈易得哉。常民十口之家。其所仰望而資生者。不過丁壯一二人。而此一二人。若或不幸隕亡。則其餘孤寡㷀獨。率多不能自存。若非轉徙於他方。則必皆行丐於道途。雖曰不死。其與死異者幾何耶。故凡言閤家沒死者。例指此類。而今官司則不然。按籍而考驗。計口而歷數。必十口之家。無一見遺。然後始許應法。若孤若寡。有或孑遺。皆不得與焉者。宲畏上司之苛覈。而苟逭後日之非責也。故源泝朝家立法之意。則十五年之定限。是非不寬裕也。閤家沒死之蠲減。非不仁恩也。惻隱之旨。曠蕩之典。雖若可以鼓舞老羸。浹洽枯骨。而宲惠之不能下及者。乃反如彼。豈不大可悲耶。故臣願邸下特軫隱弊。廣詢廟堂。凡隣族之見侵者。雖不可一朝盡革。而姑減其半。更限十年。而雖有孤寡㷀獨。若丁壯盡死之家。則皆許以閤家沒死之例。以爲差寬一分之地。千萬幸甚。重伏念臣本以衰宗淺藝。晩竊科第。蔑裂迂踈。百不猶人。聖上不知其不肖。遽加殊眷。拔之於衆怒群咻之中。寘之於榮塗顯官之列。前後誤恩。有若曲庇臣身者。臣於是尤以感激。早夜憤悱。而三入言地。適會嫌故。踪迹狼貝。隱默求遆。迄未有以一言仰效遇忠。今乃妄踰常格。爲民徼恩。弸中憂愛。萬不輸一。而猶不覺往往隘及於朝令得失治軆是非。則又恐觸忤當事。反有害於聽採之道。而臣旣欲爲聖朝除弊事。則此亦豈敢有所計較也哉。今臣所言。雖止四事。率皆國脉民命。所關不輕。而北等利害文字。例下有司。而有司例不能登時禀覆。漠無可否。動淹歲月。縱得畢竟許施。已患過時。而若或萬一見塞。則如舊糴城餉等類。歲翻春生民竆。
〈以下缺。〉
論任徵夏疏
伏以臣待罪下邑。逖違城闕。凡於一切世事。殆同聾瞽。日昨因事受由。適到城中。得見掌令任徵夏之䟽本。其所以誣逼先大王者。罔有紀極。一則曰禮樂征伐。不能自天子出久矣。一則曰一治一亂。臣已不勝痛駭之至。繼又得見避辭。則其所自爲註脚者。乃以儱侗不成之說。欲爲周遮掩護之計。噫。群下濁亂之亂。與一治一亂之亂。及撥亂反正之亂。用處不同。雖初學小兒。亦可知之。洪水之說。此自孟子尙論於千載之下者。非舜之臣混指堯之治。而並謂之亂世。告之於舜者也。其餘字字。皆有來歷。嗚呼痛矣。此其指先王而詬辱之也。明白無疑矣。臣看來到此。心膽逬裂。卽欲一叩九閽。痛辨此誣。然後徐就斧鉞之誅。第伏思之。近年以來。世道不幸。自夫言議政而人心陷溺。一事一物。各自爲是非。殆乎黑白混色。天地易位。甚至於一國所共戴之君父。亦不免因其利害而人異其說。談功德則或贊之爲聖主。或薄之爲亂世。語疾患則或歸之全不省察。或謂之不至太甚。各自爲一副當言議。牢不可破。則今雖使臣析理如朱子。騁辭如子貢。痛陳宲狀。快劈誣言。彼徵夏之徒。必復漫然一例歸之於諱疾之科。益肆悖慢之說。而雖聖上亦不敢仰必其不以黨論視之。則此正無奈何處也。臣請且就徵夏之所爲說者。創爲假設之辭。取易曉之道理。以明辨之。嗚呼。徵夏之言曰。禮樂征伐。不自天子云者。謂專出於宦孽之手也。臣請詰之曰假令有是事矣。然人臣論事。不諱君父之過者。欲其受諫而改之也。徵夏投匭早言於甲辰以前則可也。仙馭已遠。萬事已畢之後。歷數而臚列之於殿下之前者。何意也。爲此論者。皆曰疾病也。無傷於本然之德。臣請詰之曰假令有是事矣。然雖曰疾病。若全不省察。一任群奸之擅矣。顚覆成憲。戕殺賢臣。此爲美事耶。喆行耶。堯舜有是耶。文武有是耶。抑暴而揚之於天下後世。謂有光耶。言雖近褻。而苟可以明其事。則古人亦不避於告君之辭。臣請冐萬死以證之。人皆有父兄。貴賤一也。假令夫人之父。不能常健而有病。不能必賢而有過。及其旣沒之後。人或有歷擧其病謬之狀而刺口言之。又從以解之曰。疾病也。無傷於本性也。爲徵夏者。將聞之樂乎。抑慽乎。况以徵夏之豪奴健僕。左右交誦之。則徵夏之心。益當如何。徵夏苟以此反求乎其心。則亦可以仰揣我殿下痛廹之至情也。嗚呼。我大行大王臨御日淺。雖不克大奮發大振作。直躋煕皥之治。然無聲色土木之娛蠱於內。無馳騁弋獵之失聞於外。四載之間。八路寧謐。水旱行而鮮溝壑之慘。桴鼔設而少萑蒲之警。上事東朝。克脩乎志物之養。又能以我殿下爲嗣。手挈三百年宗社神人之大器。親授之。付托之重。親愛之篤。終始無間。書曰。惟孝友于兄弟。施於有政。孟子曰。以天下與人易。爲天下得人難。夫爲人君而旣孝友矣。又能爲天下得人。則亦可以止矣。雖有百般疾恙。千般過失。亦可以存大軆而畧細節。當時誦爲聖主。後代稱爲治世。非溢辭也。爲今日之論者。若欲以壬寅獄之多濫爲咎。此則群臣在焉。毋論大官小官。如臣輩者。亦當日侍從之列也。雖擧其類而盡誅之。若不一毫累及先王。如前春備忘之旨意。則受其罪者。固當甘心。責其罪者。不患無辭。獨奈何人人必攙先王。事事必提先王。有疾無疾。本意與非本意。一之再之。左之右之。捴而應之於一亂之否運。何其甚也。夫變易朝象。刑殺若而人。此在先朝。不過政刑之一事耳。設有未盡善者。責群臣以不能奉承聖德之罪而止。則足以了當。又何苦以擧朝閱歲。必欲專歸之於先王不能省察之咎。以爲必若是而後。先王本然之德可明也。夫本然之德云者。卽所謂天命之性降衷之善也。天命之性降衷之善。雖下愚。皆禀之於初。而幽厲桀紂。亦未甞無之者。今乃以我先王盛德至仁。四年爲治。許多好處。一切抹摋。獨表此以號之於天下曰。我先王宲甞有天命之性降衷之善。人之聞之者。果將以爲聦明聖哲之主耶。嗚呼。可謂萬古之至寃也矣。人之所貴乎有賢子弟者。以其身雖沒而名則愈顯也。今我先王。以我殿下爲親弟。禮則君臣。義則父子。誠可謂無憂者矣。然山陵纔訖。靈殿未撤。而橫攙之言。暴訐之說。瀾翻於章牘。霧起於朝著。以殿下出天之孝。高世之行。耳雖不忍聞。而終不能搪塞其口者。何故也。大抵臣之本意以爲先王疾之淺深。殿下當詳知於上。政之得失。公議必尙論於後。皆無事乎呶呶訟言。惟其疾雖深政雖失。苟其甞北面先朝者。决不當肆口恣言於今日殿下之側。何則。義可以肆言。而不敢肆言。猶不失爲孝悌之過也。義旣不可以肆言。而任其肆言。莫之或禁。則彼言者不足恤。其爲累於聖德。雖千萬世。終不可磨也。伏願殿下明勅朝廷。以自今以後。欲論辛壬之事者。只可曰某臣有某罪可誅也。某臣有某罪可竄也。不可以一言半辭攙及先王二字。著爲令甲。昭布中外。一依宋仁宗禁言太后時事之例。則千萬幸甚。仍伏念臣在先朝。幸叨法從。受恩旣深。又侍殿下於離筵。最蒙知奬。及至近日。又伏聞聖上特因査狀一事。至以身在外心不忘爲敎。噫。殿下旣不忘臣。臣敢忘殿下乎。布衣之交。握手以語。得一知己之言。尙欲爲之死。况糞土賤臣。得此於君父。而不知感激。不思報效。亦非人也。今日可言者何限。而顧此一事。宲係天地間大義理。今因徵夏之疏。愚衷益激。不敢以形跡爲嫌。內外爲拘。窃附於朱夫子在郡封章之䂓。敢此冐陳。惟聖明恕其僭而採其愚焉。
論良役變通疏
代人作
伏以臣本無似。濫蒙洪造。曾忝侍從之列。親承聖上恤民固本之盛敎者。前後凡幾遭矣。殿下嗣服之初。臣以記注官。猥隨藥房入軫之後。都提調臣李光佐。仰軆聖明大有爲之志。備陳良役必變通之狀。維時聖上慮生民之困悴。軫痼弊之矯革。諄諄玉音。罔非惠鮮之至意。夜漏頻下。眷眷不已。至爲下敎曰。爲人主者。不可謂矯弊之至難。而當視之若一轉移間事耳。臣於是尤仰聖意之必欲矯弊而蘓民。退語廷僚曰。今日筵敎。眞一言興邦者也。爲今日臣子者。憂國奉公。當如蔡征虜。寬恕民力。當如張忠定。然後庶不負我殿下任使之恩也。乃者聖上不知臣不肖無能。任之以百里之責。恩至渥也。臣何敢以㢓鄕遠邑。有所顧避。不思報萬一之道乎。顧玆海南一縣。介於嶺海之間。去京師千有餘里。雖非海上絶島。風壤之荒薄。直與珍島一般。兵營處於左。水營居於右。兩營嘖舌。朝暯沓至。疲於奔命。官不成樣。殫力酬應。民不聊生。流來痼弊。千百其端。然臣請姑舍是。以目前之急。疾籲於仁覆。以冀矜悶而採施焉。大抵海之爲邑。以言乎壤品。則如非山麓之磽瘠。率是海堰之潟鹵也。以言其民居。則依於山者。若鷄之棲。濱於浦者。如蝸之殼。氣像之蕭條。生理之辛酸。有不可言。一境之內。毋論儒品民庶。絶無百餘斛豊歲收獲者。盖藏之貧窶。本來如此。其所耕墾之土。非沙麓則輒醎堰。故雨旱風霜之災。比他偏受。越自十數年來。無一登豊之歲。至於再昨之年。已經大殺。昨年之事。又不免凶歉。而磨勘分等之時。混入於稍宲之類。使彼枵腹之民。▣竭於逋欠徵督之際。顚連於春夏饑饉之患。此則其時主事者之罪也。言之痛心。今年農事。則雨水愆期於播種之節。而終靳大沛於移秧之時。汚下之畓。艱辛隨揷。高乾之處。八九陳廢。此已爲生民萬萬可慮者。况且五月十九日。雨下一犂。自玆以後。一例旱暵。式至于今日。嗚呼。九十日大旱。不但挽近之所無。抑亦史牒之所罕。是何上天必欲盡劉我海民。若是之酷耶。沿海各邑被灾雖同。大川有足以灌潤。驟雨有時乎下。能免大歉者。亦多有之。海南珍島。則本無桔槹可汲之川。又無洒霎可沾之澤。醎氣日熾於近浦之畓。沙石日焦於依山之田。甚至於一椀之水。價直五錢。人馬之渴斃。間亦有之。嘻噫甚矣。此何災也。又自七月初一日。東風大作。浹一朔連吹。或至於掀屋折木。哀彼各穀耐過三朔大旱。一脉生氣欲存欲絶之際。西風又從以捲拍。敗葉摧莖。零落田畦。螣虫之灾。繼此而又作。蝕絶根莖。殆無餘地。一之已甚。况兼三者之灾乎。農形之慘惔。直欲痛矣。臣素多疾病。夏秋必谻。重以水土之所傷。瘴氣之所侵。涔卧床席。不能酬酢於事爲者久矣。民事驚慘。不覺蹶然而起。扶持病軀。不計顚仆。出入於阡陌之間。遍檢於一境之田。禾穀則有三般底羕。或如深赤之土。一色塗抹。此則旱炎焦焚。初未發穗者也。或如皎白紵練。澣濯鋪晒。此則耐寒發穗。被風立枯者也。或如牛馬亂齕。長短不齊。此則虫蝕穗落。餘莖獨立者也。豆太則本非此土之所宜。而初不起花。枝幹已枯。木花則雖是旱草。出土以後。一未霑於雨澤。又被傷於惡風。花落囊損。殆無可摘者。各穀之大無旣如彼。木花之全失又如此。哀此無食無衣之生靈。何能爲數月計也。方秋四境。炊烟寂然。軍兵則來納戎裝。凡民則成出立旨。散而之四者。繦續道路。見之慘目。言之傷心。臣尤有所不忍焉者。聞臣之親檢灾田。老少男女遮前挽後。頓足啼訴曰。如許慘凶。癸巳後初有者。轉告我聖上。濟活我殘命。至於三尺村童。渠豈知豊歉之別。死生之重。然或有悲泣者。或有索飯者。似此景像。聞之者亦足以隕淚。况臣不才。旣任蒭牧之責。將立視其死也歟。食不能下咽。寢不能貼席。亦一朔餘矣。臣晝宵營度。力思救活。而官無數斛米之儲。一匹布之藏。無麪之不托。其何以成之。目今民情。如醉如狂。遑遑汲汲。罔知止泊。若於此際。或有侵撓之患。徵捧之令。則譬之若已搖之根。又重以蹶之也。其所懷集之計。雖不能登時調賑。然苟使濱死之民。安頓而不撓。則亦足爲一時撫綏之道也。臣玆不避妄卛。略以一二救濟之策。條奏于右。伏願聖明亟加睿斷。卽賜採納。毋使一境之民。將見索於枯魚之肆焉。語曰十聞不如一見。臣文辭拙𤁧。不能摸寫於民事之萬一。不能感動於盖高之天聽。苟使臣催納一境之田稅。督捧兵保之番布。則臣誠不忍爭粒米於飢民饞涎之口。競尺布於飢民赤脫之身。使之騈首於箠杖之下也。方命之誅。只自甘心。臣邈處重嶺之外。朝廷聲聞。間未相接。不敢知廟堂諸臣。今已齊會。有所謨猷於左右設施也否。本縣民事。有急於燃眉。蹉跌時月。則雖有良劑。奈何於已無可及之時耶。惟在聖明速賜裁處之如何耳。凡諸郡縣。各有主者。他邑之事。臣不可暇論。而自聖上視之。莫非聖上之民也。沿海列邑。俱不免災荒。而珍島之大殺。無甚異同於本縣。其於同病相憐之意。吁亦慘矣。
一。本縣田結。除却各官房折受。官驛公須位。各衙門屯田及舊陳處。則收租正結六千二結五十卜六束也。今年或以無種子。初不落種。或以乏水。初不移秧者居多。而旱風虫三灾之餘。移秧者擧皆大歉。則今不必區別擧論。古所謂縣官急索租。租稅從何出。正謂今日海南也。雖鞭扑日加。萬無一分徵捧之勢。初不若寬紓將死之民力。俾有安集之爲愈也。三稅之貢。使之一倂停捧事。
一。明禮壽進兩宮。初雖以舊陳處折受。然合境之田。率皆荒廢。則獨不可別爲擧論。至於龍洞於義宮所納之稅。皆從民結而折受。民結之稅。如將停捧。則皮之不存。毛將焉付。然惟此兩宮。雖在大殺之年。稅納之數。不得例減。今年則亦皆一軆停捧之事。
一。田灾則議者例以爲一年再耕。不宜給灾云。而今年牟麥已至於凶歉。豆太木花又復全失。到今徵稅。將不免於白地。其在益下之道。不可無給灾。然此則有所不敢直爲仰請者。而亦當依癸巳年例。一倂停捧事。
一。舊還上未收者。亦甚夥。然各衙門各營錢布米穀之散在民間者。厥數且多。此亦一倂停退事。
一。本縣民丁之屬各軍門各衙門者。其數不億。而今年木花旣不免慘凶。閭里之間。杼柚皆空。一匹之木。宲無徵出之路。徒以繹騷而已。各羕▣保布番保米。亦皆停捧事。
一。戶曹屬舡稅米巫女布等。亦皆停捧事。
一。本道監兵水三營所屬名目甚煩。額數甚多。種種徵納。宲難支吾。臣不顧瑣屑之罪。列書其目其數。以備睿覽焉。監營牙兵五十一名。私賤牙兵五名。合五十六名。其中或有二匹納者。或有一匹納者。兵營別炮手八十一名。鎭軍七十四名。新選九名。軍牢五十五名。旗手五十二名。吹打手四十六名。中軍軍牢三十四名。餘丁九名。醫生五名。募軍一名。合三百六十四名也。其中或有二匹納者。或有一匹納者。水營水軍三百三十九名。水保一百六十九名。差備羅將三名。合三百四十二名。其中至有三匹納者。或有二匹納者。或有十餘升細木二匹納者。此外陸軍騎步三百十七名。射夫一百八十一名。陸軍合得保一百五十八名半。射夫合得保九十名半。此外又有漕軍六名。而漕軍則二匹納者也。此亦一倂停捧事。捴合京外軍計之。則至於二千八百四十二名之多。本戶民戶。除却儒品屯民水營四里。則宲戶不過二千餘矣。三千軍額。皆從二千餘戶而充定。黃口之兒。白骨之鬼。何能免徵布納粟之患哉。身爲長官。非不知情理之可矜。而猶不能區別査正者。宲無推移充定之路故耳。臣窃以爲三營屬朝家所不知之軍。一倂査減。以紓一分民力事。
一。水陸軍改都案。兩營之催督。急於星火。而村里推捉之際。鷄犬亦不得寧。上司磨勘之時。刀鐙有不可言。以今民情觀之。當如哺嬰兒培新植。何可作此豊年之擧措。以益其困悴乎。此亦待豊年擧行。宲合事宜事。
一。飢民調賑。不待深冬。趁宜擧行。而不但守土如臣者。素無幹辦之才。本邑所儲。太半枵然。頓無着手生穀之路。將死殿屎之民。顚壑而莫之能救。尸職之罪。臣何敢辭。伏願或以京司所儲。及時劃給。或爲申飭道臣。另爲賑救。則千萬幸甚。
顧今民事。如在漏舡之中。淪胥之患。廹在目前。臣焦遑罔措。計無所出。仰急於天地父母之前。其情可慽。而惶懔之忱。若隕淵谷。臣無任震惕祈懇之至。