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疏
陳時務萬言疏
癸亥五月○戊辰六月十三日追呈
通政大夫吏曹參議兼成均館祭酒臣朴世采。誠惶誠恐。頓首頓首。謹百拜上言于主上殿下。伏以臣抱不才之質。叨至渥之恩。出入講席。躬奉德音者今已四月矣。雖或時進規益。以冀聖明之裁察。而率多微瑣。未伸報效。徒積媿懼之意。百爾思量。無他善策。只有仰陳一疏。畢露愚衷。如其不槪於聖心。無可採取。則又當懇乞其身。歸守溝壑。要爲明時含鼓之一氓耳。恭惟我國家。太祖創業。列聖相繼。重煕累洽。至于仁祖。以正大倫立極。孝宗以明大義裕後。深仁至德。高出百王。今殿下祗承厥統。爲神人主。粵自更化以來。勤學務治。求賢養民。蚤夜孜孜。猶恐其不及。一邦之內。固有興衰撥亂之望。而祖宗陟降之靈。亦將庶幾底豫於淸廟矣。第以比歲天變日生。長星地震之屬。又非小小災沴可比。內則饑饉游臻。生民塗炭。外則艱虞孔棘。邊圉空虛。不知冥冥之中。復有何等禍亂之萠。伏在其間。大以積弊垂盡之運。而値此方生莫大之患。雖聖上憂勤於上。群臣馳騖於下。決不能有所拯救。而豈宜任其百度解弛。紀綱頹廢。文恬武嬉。一向委靡。有若升平無事之日者耶。思之及此。可爲於邑。蓋臣本出世祿。生長輦轂。中間以疾病流落。轉徙鄕曲。首尾幾數十年。幸蒙顯廟過聽於臣僚。進以書筵臺憲之重。及乎當宁。恩遇特達。夐絶千古。尤非愚臣之所堪當。然以分微材朽。未嘗敢有出脚行仕之意也。乃因昨歲陳情闕下。獲承引接。伏見主上孑然于上。獨憂社稷。國勢綴旒。無一可恃。又蒙勉喩至再至三。而臣於當時。務遂初志。留疏徑歸。旣而內竊訟悔。如食之在哽。此今日再來之本原也。惟是羸疾澌頓。旣不能連日進對。筵席悤率。又不能留身敷奏。以言乎論學講理。則屢請下詢而未賜開納。以言乎用人處事。則或煩仰達而未垂採施。至於廟堂臺閣各主已見。論議橫潰。了無和協之期。小己難望。大可推知。循此以往。雖復遲留年歲。決無可爲。其將何賴於扶持宗國。內修外攘之初計。而況能使殿下收非常之功。致雍煕之治。一如聖志之所存者哉。此又所以不得不出於陳疏乞身之意也。若所謂奮大志勉聖學。正內治立規模。振紀綱求賢才。開言路制治法。述祖典法先王。修軍政專守禦十二條者。實爲其中之大綱。謹掇旨義梗槩。具列如左。
一曰奮大志。所謂奮大志者。夫匹夫之治身。猶必立志而後乃底于成。況人主欲修己者。上體仁義之治。下任綱常之責。思以兼盡爲國制敵之道。則其事甚重。烏可不奮大志。而能有所爲哉。其目有二。一曰審王道。蓋王道者。本乎人情。出乎禮義。若履大路而行。無所回曲。則惟堯舜禹湯文武之君。爲能合其道。必得天理之正。必極人倫之至者。孟子所謂以德行仁。董子所謂正其誼不謀其利。明其道不計其功是也。至於五霸。先詐力而後仁義。然後天下貿貿然展轉反側於曲徑之中。歷數千百年。終無以王道自立者。今當以必復先王之治爲期。要以吾心之所得者。推之於天下。以行不忍人之政。斯可謂能擇其術矣。二曰明大義。蓋大義者。天覆地載。人生其間。內有中國。外有夷狄。使之各安其所。中國行狄道則狄之。夷狄亂中國則膺之。實乃春秋之大旨也。而況君臣之義。父子之親。根於秉彝。不容自已。其有讎怨而不能報。羞恥而不能雪。則是誠三綱五常之本。尤非臣子之所可晏然者。賈誼所謂足反居上。首顧居下。倒懸如此。戴記所謂君父之讎。不與共戴天。朱子所謂有萬世必報之讎是也。然而自古得其道者。堇見夏康燕昭。其忘讎忍辱。爲萬世之罪人者。至於宋高而極焉。今當惕然追思仁孝兩朝所値之時。痛心發憤。要以盡其內修外攘之實者。不然是且重悖於春秋之義。三綱五常之本矣。可不懼哉。大抵愚臣所以爲聖明仰擧者。前後不啻煩複。而要其極至歸趣。不出兩端。蓋王道者帝王之常法。大義者當世之急務。奮志成事。舍此而無他義可適。伏惟殿下留神焉。
二曰勉聖學。所謂勉聖學者。夫奕者小數。苟不專心致志。無以成其事。況人主欲脩己者。旣任君師之責。宗社安危。係於其學與不學。所關如此。烏可不以聖學自勉之哉。其目有四。一曰勤經筵。蓋經筵者。自來朝廷所爲設師傅侍講之官。進以六經四子與夫程朱諸書。朝夕勸講而不懈。所謂君德成就。責經筵者。亶在於是矣。今當日開講筵。不以諸色假故爲拘。凡於誦讀討論。並臻其功。以一書而言則循序而致精。從容玩味。以究其蘊。以一事而言則切己而加察。反復體驗。以推其餘。使夫聖賢之言。義理之當。古今之變。得失之幾。瞭然自見於心目之間。蚤夜孜孜。得其日就月將之效。然後經筵可謂之勤矣。二曰正大本。蓋大本者無他。人主之一心是已。此心正則天下萬事無有不是。此心不正則天下萬事無有不非。今當主敬以立其本。克己以祛其私。靜而湛然能保其虛明之體。動而肅然不失其莊整之容。至於一念之發。必卞其理欲之分。如其理則謹而擴之。如其欲則謹而遏之。一物之接。必審其公私之歸。如其公則謹而循之。如其私則謹而裁之。使其一心常立於光明正大之域。而無邪暗偏頗之累。表裡無間。久而不變。然後大本可謂之正矣。三曰親君子。蓋君子者。指其在人主左右者而言。苟得端方正直守道循理之士。引以自近。則當其無事。必能開發聰明。薰陶德性。俾成君德。及其有事。必能導達旨意。進盡忠益。俾補君過。書所謂大小之臣。咸懷忠良。侍御僕從。罔非正人。以朝夕承弼厥辟者是也。今當極擇經筵諸臣。親而信之。靡諫不從。以應此義。方有所益。四曰遠小人。蓋小人者。亦以在左右前後者而言。如値其頑鈍邪佞不學無識之徒。廁於其間。不能疏而遠之。則必將噵諛逢惡。使人主不能成其德業。讒賢害正。使君子無所容其身而去。論語所謂放鄭聲遠佞人。鄭聲淫佞人殆者是也。今當審察其人之行。與君子相反者。深惡而遠屛之。以嚴其趣。大抵勤經筵正大本。固爲聖學知行之大體。宜無所俟於他術。然而不親君子。將無以成之。不遠小人。必有以隳之。此四者。所以殊塗而同貫。蓋其君子小人。皆以近臣言。其詳在下。又爲治國之樞要。伏惟殿下留神焉。
三曰正內治。所謂正內治者。夫家人之道。猶利女貞。況人主欲脩己者。又將刑內御邦。以臨四方。烏可不致謹於此乎。其目有二。一曰嚴宮闈。蓋宮闈之義。女正位乎內。男正位乎外。內言不出。外言不入。是其大體也。爲人君者其能於燕閑幽獨之際。常自儼然肅然。嚴恭寅畏。無少懈怠。逸欲不萠於心。玩娛不形於外。凜凜若承宗廟臨群臣之時則身之正也。及其后妃。端莊靜肅。有關睢之德。後宮謹愼抵懼。有小星之美。苞苴請謁之習。無徑而可進。異端左道之患。無間而可作。宮省隱密之地。洞然無一私邪之萠見則家之正也。今當以此爲準。克盡齊家之道。語云源淸而流潔。根深而末茂。如是而政事不修。邦域不治者。未之有矣。其小目曰罷內司。曰戒宦寺。曰敎戚屬。罷內司者。人主以一國爲家。一國之內。無非已分之所有。供奉頒賜。皆從此出。則不宜又於其中割裂以自私。如今內司之設也。蓋聞其法始於麗末。我太祖開國。嘗議釐革而未及。遂成後代莫大之弊。雖或制爲常典。使其文書關由吏曹。而終亦無補。今當大加商量。亟罷內司。苟以爲難。更令朝廷議定本司諸官。如司甕尙衣之制。不須典以私暬之人。以昭國家公正之理可矣。戒宦寺者。近習之患。自古而有。蓋其迹祕情狎。外無莊嚴之憚。內有諛佞之娛。浸漬日久。不覺其自墮於術中。至于漢唐季世。或假以威權。或授以兵柄。欲制不得。馴致禍亂。臣主俱敗。歷歷可驗。今當敎之以正。涖之以嚴。止令朝夕備洒掃之末。不敢通貨賂交外人以紊朝政。而畢竟此輩亦有保身遠罪之益矣。眞德秀嘗因仇士良勿使天子讀書親近儒臣之語。以謂人主修德講學則天下安。昆蟲草木亦皆得所。況左右之臣。其有不得所者。實爲至言。然則不戒宦寺。終當爲禍亂之階矣。敎戚屬者。爲其患害尤甚。歷代以來。驕恣之禍。謙恭之福。昭載史冊。鑑戒兩備。蓋此非如女寵宦寺之出於下流本無學識者。往往多以公卿薦紳戚連王室而得之。然猶不知自臧之道。鮮獲安全。最爲可戒。今當自人主常加警飭。俾以史，傅，樊，陰之賢爲法。遇事則盡忠守節。平居則謙柔斂退。以增國家之光。美其於爵賞。賜予之際。姻婭族黨之類。不必輒示其假借優厚。以招物議。蓋纔如此。便非宮府一體公平正大之致。所益者小。所損者大。然則不敎戚屬。終當爲治平之累矣。二曰崇節儉。蓋節儉者。必原於人主之德。而可以通行。草上風偃。其理則然。苟爲反是。雖令之而不從。禁之而不止矣。當今奢侈之弊。爲第一鉅患。蓋一饌之珍。必曰內品。一服之靡。必曰內法。問其本源。出於宮戚。考其枝泒。徧及於閭巷。爭多鬪巧。轉相慕效。以至服飾與馬宮室燕飮。日新月盛。棄穀於不食。擯財於無用。雖欲不致夫天怒民怨。凶荒憂虞。終至於危亡之域。其可得乎。今當自上以大禹菲飮食卑宮室爲心。坤殿以馬后身服大練爲度。下令宮中。痛革舊習。節損百用。衣取修潔。食取充養。視金銀如甆瓦。視錦繡如布帛。使其始乎宮掖。達于小民。則其化之行。必速置郵矣。大抵嚴宮闈。莫大於身修家正。莫要於罷內司戒宦寺敎戚屬。蓋無私財則王政立而人心服矣。宦寺而知忠謹之道則禍亂無由而生矣。戚屬而有謙恭之福則治平之理可以無疵矣。至於崇節儉之德。躬率一國。上行下效。尤爲節用祛弊之大端。伏惟殿下留神焉。
四曰立規模。所謂立規模者。夫匠者制器。必有法度以循之。然後垂之學者而無弊。況人主欲爲國家者。烏可不有一定之規模。以救其偏而趨於中耶。其目有二。一曰尙忠。蓋尙忠者。本朝繼高麗之末運。用文爲治。典章名物。粲然具備。足稱小中華之號。而經歷變故。世降俗敝。士趨日非。其流益渝。行於家者旣未淳厚。措諸國者亦多苟簡。類爲掩遮欺謾之計。雖喪其所賦天理之眞而不自覺察。滔滔皆是。故風敎不競。奸僞百出。今當大矯其習。凡於制度云爲之間。必思有以渾然誠確之心。白直行事。內不欺己。外不欺人。一以忠信篤厚爲主。久而不變。使下之人。觀感從化。則終當有所正矣。二曰主嚴濟寬。蓋嚴寬者。猶所謂寬猛也。譬如天道春生秋殺。當春而發生。固天道也。及秋而斂藏。又所以爲生道之本。此誠聖人之至訓。春秋之中道。可以傳諸萬世者也。然文治之弊。自古歸於仁弱。列國之魯。後代之趙宋。其槩可見。至於今日。或相什百。氣象委靡。紀綱壞敗。文不能行法。武不能制兵。考其歸趣。是將一務不措。終身役於強暴而已。今當一以嚴正爲主。庶幾使衰習頓變。人心順服。制定風行。水火罔避。然後天下之事可爲也。大抵忠固三代損益之首。而前漢得之。治世爲最。至於寬猛之分。王者固當以不忍人之政爲先。然而後賢有作。因時制義。如諸葛亮之治蜀。朱子之爲郡。尤其卓然者。皆用此道。實周禮所謂刑亂國用重典之類。非欲如申，商之刻薄殘民也。伏惟殿下留神焉。
五曰振紀綱。所謂振紀綱者。夫人治一事之微。必知摠會提挈之道。然後自外諸務。可得而理。況人主欲爲國家者。烏可不先振紀綱乎。其目有四。一曰公賞罰。蓋賞罰者。人主御世之大柄。若稽古昔。天命有德。五服五章哉。天討有罪。五刑五用哉。乃其權輿也。然必在上者有公平正大之心。而照臨群下。分別淑慝。使賢而有功者盡得其賞。不肖而有罪者盡得其訓。則是將一國之人。觀感勸勉。曉然知善之當爲。惡之當去。固亦不待刑賞。而民俗自變也。今當斷自聖心。明其賢否。加以賞罰。而大警勑之。使大小臣僚。惕然悚戢。各擧其職。不敢爲苟容因循之計。則其殆庶幾矣。二曰辨賢耶。蓋賢邪者。國家治亂之所由分也。賢者爲君子。邪者爲小人。嘗聞李珥之言曰君子愛君。社稷爲心。生民爲念。義在守職則君命有所不從。在盡言則天威有所不避。如其不得官守言責則奉身而退。小人愛爵祿。權在君上則媚君上。在權倖則附權倖。在外戚則結外戚。甚至於潛通敵國。吠噬其主。其言痛切。可爲賢邪之龜鑑。爲人君者固宜擧直錯枉。進賢退不肖。以示其賞罰之正。而又必於賢臣而親之。小人而遠之。克盡其道。如諸葛亮之言。今當以此爲準。知之必審而處之必當。無有毫釐之相雜。然後可謂能辨賢邪矣。三曰破朋黨。蓋朋黨者。亦只在公私之辨爾。聖人於周比和同之間。致意甚勤。歷代禍亂。多從此出。但我國黨論。根深蔕固。異於他時。本皆同出士類。而及至分背。往往由邪正爲逆順。當其變作。固宜黜彼而陟此。誅彼而賞此。如今事平日久之後。又當就中定制。明辨而通用之。俾得增益遷改。亟反其本者。要爲必然之理。旣非程子煕豐同事之道。又與范純仁元祐調停之論不同。尤恐有符於洪範惟皇作極之義矣。其小目曰褒揚二賢。曰收嶺南。曰嚴敎戒。褒揚二賢者。世有賢德。士不能明知則是非混淆。趨向頗僻矣。如文成公李珥明體適用之道。文簡公成渾知要守約之學。眞東方鉅儒。乃繼五賢而作。然而不幸爲一邊之人所非。夫豈他人昏愚不知。而此輩獨能之。深得好惡之正哉。特以黨習世傳而衆咻。遂不可醫。因此朝廷雖已從享文廟。衆論亦未大同。今當使湖嶺諸道。印送文集年譜等書于各邑鄕校。更爲別諭邑宰。時與士子講隷。俾有所興起者。天理本明。人心自公。烏有終不得其是非之衷乎。收嶺南者。嶺南古稱人才之府庫。賢儒輩出。善俗尙存。非七方可比。誠以習俗弊痼。人物蕪絶。其卒無拔出明揚於淸朝如張顯光，鄭經世，鄭蘊者今踰四紀。是固議論乖激之致。亦由朝家抛棄而然。遂使頃歲權奸之時。不免一番出來。助成虐焰。可謂一路之大恥也。今當共處以明辨通用之術。其果不柀所累而有才行者。特加拔擢。其過小而才行大者。亦爲次第調遷。苟能降心相從。則自此公聽並觀。同寅協恭。將無往而不可矣。嚴敎戒者。敎戒之有益於國家大矣。自古盤庚之遷都。周公，畢公之變俗。皆由是道。正爲人心不齊。衆怒難犯。如非以大公至正之道。敎諭丁寧。陳戒勤懇。使其深疑積怨。渙然開釋則不能也。今當自上慨然以釐革此弊爲心。使儒臣作一大誥。頒示中外。亦必推極本原。以爲兩邊俱是王臣。而但因黨論相激。人心轉乖。雖由此害國家忘君父而猶且不顧。決非臣子道理。必須痛改前見。洗心滌腸。一以打破朋黨。同德盡忠爲事。以稱敎戒之意。如宋仁宗時詔百官戒朋黨者。則庶或得其力矣。四曰抑僥倖。蓋僥倖者。本指不當得而得者。不惟無德而據尊位。匪才而叨美爵爲然。至其入仕專在於銓官之手。或以親戚姻婭。或以厚交私恩皆是也。其與古者官不及私昵惟其才。爵罔及惡德惟其賢之義。不啻背馳。以此知治體者莫不深戒。在宋范仲淹，韓琦，富弼，張栻，眞德秀，杜範諸人。寔皆振古之大忠。鳴世之宏儒。其於啓告時君。輒乃引以爲說。豈亦欺人乎哉。今當嚴勑兩銓。其係干囑者一切勿用。或有所失。臺閣輒加紏劾。凡其除拜。皆於公薦及已居官有善政者。更加擇擬。則僥倖之徒靡所售矣。大抵公賞罰者。固是立紀綱之法。要之必辨賢耶。必破朋黨。必抑僥倖。然後衆弊皆祛。而國家可理矣。伏願殿下留神焉。
六曰求賢才。所謂求賢才者。夫經營一家之役。必擇工師而付之。以盡其用。況人主欲爲國家者。其所關係。有非居室之比。烏可不求賢才以致之乎。其目有二。一曰論薦。蓋論薦者。三代以降。建學養士。賓興登庸之道遂廢。唯見權術功利之徒紛然競騁。以至病國而害民矣。一有願治之主作於其間。必皆禮士搜才。以成其志。而賢臣代有。各以所學陳說。董仲舒首以茂才孝廉爲言。程子又有禮命近侍。賢儒悉心推訪之說。至司馬光有十科擧士法。雖所主略異而大義寔同。此則今已遵倣遺法。略成事目。經稟聖旨。頒布中外。然必更加十分愼擇。方可有效矣。二曰通用。蓋通用者。隋唐設科之後。歷代任官。專主此路。他皆不能相通。而英君誼辟未嘗深拘。如皇明太祖，我世宗多以不次用人。然亦甚罕矣。今旣論薦賢才。必當商議。通用之道。可以盡其才。昔者傳說有言。事不師古。而克永世。非說攸聞。蓋程子之意。必欲設延英院。使之應詔論政。觀其才識器能。然後使賢者就位。能者就職。此於求賢之道。歷試之術。可謂兩得。而至於我朝文正公趙光祖。又爲薦擧科。以爲通用之階梯。今當商議。就其近便者而行之。庶幾寡過矣。大抵非博求人才。雖堯舜在上。必無爲國之道。而士不預養。苟非延英薦擧諸制。亦無以登庸而致治。此外又若並立德行諸科以該之。尤無滲漏矣。伏願殿下留神焉。
七曰開言路。所謂開言路者。夫以一士之行。必待朋友之規責。然後方成其德。況人主欲爲國家者。烏可不開言路。以執兩端。而用其中於民耶。其目有二。一曰求言。蓋求言者。天下之事。類非一人之聰明智慮可以深得而偏擧。必人君以衆人之心爲心。以衆人之見爲見。常恐一人不盡其情。一事不得其理。是故以虞帝之德而察邇言。以晉文之能而聽輿誦。詩有詢于蒭蕘之言。書載謀及庶人之義。其求之之切。取之之度。亦可推驗也。歷代以來嗣位。遇災必下敎求言。狃爲故事。近歲此令雖下。而人不來告以善道。蓋由於所司趁不回覆。或務爲防塞。終成故紙焉爾。今當依司馬光之言。明下敎書。諭以振作警動之意。廣開言路。並許京外臣庶。悉陳朝政民瘼。實封上聞。投進于政院。或不能自致則附納監營。其言如有可採者。特爲召見。亦加錄用。取其所長。舍其所短。則庶幾下情無所隱。而治道有賴矣。其小目曰責己。曰置看詳官。責己者。人主凡遇水旱兵戎之禍。必痛加懲艾。重自責己。然後天災可弭。人心可回。如成湯之桑林六責。唐德宗之興元赦文。雖非專爲求言而發。一則致大雨千里。一則使驕將悍卒革心感泣。皆此類也。惟我殿下春初所下哀痛之敎。正得其意。今後當於求言下旨。必務自引咎。深加創改。以收遐裔之心。以來忠讜之言。其於流通感動之效。無踰是道矣。置看詳官者。亦以九重萬幾之煩。旣未審察諸臣章牘。宰相所管事重。又難於自遂。其弊至使草野忠謨。庶僚嘉猷。沈沒抑塞。進言者解體。而國家受其咎。今當倣朱子所陳。特命玉堂官有識慮通世務者二人。盡將所上章牘。畫爲科條。具列得失。俾上一閱曉然。易於施行。實爲要法。二曰納諫。蓋納諫者。唐虞之際。官師相規。工執藝事以諫。後代別置臺諫官。或主憲綱。或主論諫。爲人主耳目。與宰相爭衡。其任顧不重歟。善乎李絳之言曰自古納諫者昌。拒諫者亡。人臣進言於上。雖開納奬厲。尙恐不至。今乃欲譴訶之。使直士杜口。非社稷利也。以故我祖宗朝亦皆優待臺諫。多採其言。第自更化以來。因大臣不能善爲導達。殊欠此意。使前後敢言之士。迹屈勢蹙。無所發舒。恐非國家和平之福。今當痛懲前失。一以開納奬厲爲務。方得治理之要道也。大抵開言路之義。惟在求言納諫二者。於此能致其力則思過半矣。伏惟殿下留神焉。
八曰制治法。夫醫者之治病。必先審其証。然後檢方施藥。以冀瞑眩之效。況人主欲爲國家者。烏可不思善其政令制度以就之哉。其目有六。一曰勤聽政。蓋聽政者。書曰兢兢業業。一日二日萬幾。又曰克勤于家。不自滿假。唐虞之際。尙以此爲大。其在後世。從可知已。至於子產論晉侯之疾曰朝以聽政。晝以訪問。夕以脩令。夜以安身。自古人主未有不如此而能成治道者。惟我祖宗朝旣有經筵三講矣。又有夜對。不時召對。常參朝參。承旨持公事入侍。監司守令及列邑進貢者引見。宰臣出使後陳啓等節。其所以施諸政事。發諸號令者。靡不致勤。而百官萬民。窮鄕僻邑之情。亦皆得以上達。此世宗成宗之治。所以度越前古者也。近日之制。開講旣罕。而備局引見。一月只成三度。常參以下諸制雖或間行。又無實事。將此規模悠悠泛泛。苟度時日。終無爲國之理矣。今當自上斷以聖心。悉脩舊制。一日之間。非擧食設寢之時。則未嘗在內。以專聽政。兼與臣僚講究治法。則自能馴致於庶績咸煕之效。是實治法之大者矣。二曰復政府故制。蓋政府故制者。竊聞祖宗朝六曹分掌諸職。裁處庶務。又必摠括署決于政府。方始上聞。雖係兵民之大者。聖旨亦下政府。未嘗直付本曹。可見其體統尊而事理得。足成一世之治矣。中間遞起遞廢。至明廟朝。適値乙卯倭變。權設備邊司。以應急需。厥後南北之難繼作。仍而不革。前後幾百餘年。禮樂文章政事論議。皆從此出。名義甚乖。終將無以尊體統而得事理。今當議復故制。先改備邊司爲中書堂。而使大臣日坐其中。署決所上諸務。三公旣各分掌六部。而至其大事。又皆通議。以至稟處。始爲得體矣。三曰選任三公六卿三司長官八道監司。蓋選任三公以下者。歷代官制。互有得失。我朝分設諸職。約而能該。苟以先王之制較之。無大差繆矣。自古治法。不待多言。帝王之盛。亦莫尙於虞舜。然其大體。但咨四岳十二牧。乃使禹作百揆。棄后稷，契作司徒。皐陶作士。垂，共工，益作虞。伯夷典禮。夔典樂。龍作納言。然後官定而政成。垂拱而天下治。至如晉悼公年十四。乃能先正六官之長。擧不失職。官不易方。爵不踰德。師不勝正。族不偪師。民無謗言。故晉國復伯。今雖世道交喪。人才眇然。惟當就中採衆望審長材詢前效。使之各得其職。委任責成。及其不勝而後更得能者而易之。庶可扶衰補弊。治亂持危。卒能修政事崇德業。以成不世之功矣。其小目曰自辟僚屬。夫治事之官。雖有智力。勢不能以自周。必得賢才爲之僚屬。然後百事修擧。周命伯冏。已有愼簡乃僚之語。至唐陸贄。又請於其君臺省屬僚委長官選擇。蓋非素與交親。備詳本末。難以審知其才。今當使六卿及八道監司。各以所知賢能自辟。俾得同事而成務也。四曰擇長吏。蓋長吏者。民之師帥。太上所使承流而宣化也。治民之術。不一其端。然求其至重至切者。莫如擇長吏。長吏苟賢則稅斂當輕。力役當均。訟獄當平。敎化當行。雖或有變。饑饉不能殺。兵戎不能害。不賢則反是。漢宣帝拜刺史守牧。輒親見問。退而考察所行。又曰吏數易則民不安。其有治理效。輒以璽書勉勵增秩。眞知治道之要矣。今當以此爲法。必先別敎銓部。極加掄選。俾無失人之患。而又能見問考察。如此民豈有不治者乎。其小目曰績成徵用。曰內外交差。績成徵用者。夫中才以下。在乎激勵成就。人雖善治而終未登庸。則自非學問忠實之士。難以盡心。今當極選長吏之治行高第及其平日兼有行誼學識者。入爲九卿諸曹大夫。或加超擢。以示奬異。蓋黃霸徵爲太子太傅。以至丞相。卓茂爲褒德侯。況於此等職乎。內外交差者。人於仕塗。莫不重內而輕外。非係蔭官武人自無居京顯敭之利者。未嘗辭此而之彼。以故列邑成豢養之場。遠民有塗炭之勢。剝割雖急。而朝廷罔聞。萬姓嗷嗷。無所告訴。今當依唐制。使臺省諸人。出入常均。庶幾民瘼得以上徹。王澤得以下究。助成一代之聖治矣。五曰久任超遷。蓋久任者。自古爲治。惟務得人。旣得其人。必須久任。無論虞朝九官終身不易。如漢文，景之世。爲吏者長子孫。及後宣帝及我皇明宣宗孝宗。皆用此法。天下晏然。後世稱誦。惟超遷之法。出自羅欽順。以謂久任於前者。超遷於後。超遷於前者。久任於後。蓋自始仕至于老大約三四十年。若非以朝除暮遷。徧歷華要爲貴。如今日之習者。內則自學士而進。外則自牧守而進。要亦可以容七八官閥。各以其所長涖職。或四五年或六七年。終必至于卿相。則公私兩便。無所甚恨。今當依此。一以得人久任爲主。繼之以超遷之法。則其又庶幾於治道矣。六曰黜陟。所謂黜陟者。實虞，周考績之大法。通行萬世而無弊。第今歷世已久。人情詐僞。國法解弛。廢置誅賞之法。狃爲虛文。其所以治日常少亂日常多者。職由於此。唯諸葛亮之治蜀則不然。威之以法。法行則知恩。限之以爵。爵加則知榮。盡忠言時者。雖讎必賞。犯法怠慢者。雖親必罰。服罪輸情者。雖重必釋。游辭巧飾者。雖輕必戮。善無微而不賞。惡無纖而不貶。此誠救時之良模也。今當大加警飭。明敎中外。使主黜陟之人。一從實績。無容私僞。如其不然則亦必以誅罰隨之。可免因循之患也。其小目曰別遣御史。亦黜陟之一法。始於東漢八使。歷代行之。利病相參。州邑畏戢。刺擧得宜則利。風聞不實。從者未必勝前則病。唯當極擇其人。而參商其言。俾絶流弊則幸矣。大抵治世之法。不出此一綱六目。苟能審察而力行。不沮不止則其功效豈可勝道哉。伏惟殿下留神焉。
九曰述祖典。所謂述祖典者。夫家有十金之產。必能世守而不失。方稱無忝。況人主欲爲國家者。烏可不監于先王成憲。以有通變而盡能守之責乎。其目曰設經濟司。蓋經濟司者。自古啓運之君。立法創制。以垂子孫。隨其臧否。而必皆有弊。若非後王思所以更通之。生民之理遂窮矣。我國大典。成於成宗。金科玉條。固已詳密。而行之二百年。疵弊日生。中經兵亂。或廢或變。無有準的。今當依李珥說別設一司。以大臣領之。選卿宰以下通經學習世務者爲堂上。通訓以下爲僚屬。俾依大典本文。詳加斟酌。其可行者謹而守之。其不可行者別爲變通。其可追補者亦爲添入。是所謂經濟之義也。其小目曰參用經濟六典。曰修正續錄。曰採先正章疏。曰革舊弊。曰頒新制。參用經濟六典者。旣已依大典有所損益矣。又當取所謂經濟六典者。商量補綴。以成全書。正爲祖宗朝良法美意。盡在於此。且計當時去高麗未遠。物理人情。或有沿襲參證之端。而纂定大典時。多未登載故也。修正續錄者。大典之後又有續錄後續錄。皆已通行。而各司所用列聖手敎。亦多不同。蓋緣一時事情互異。以致如此。官吏臨事。莫適所從。殊非細故。頃聞聖上已用近臣言。別定一官。釐整手敎。而事久未竣。今當並此二書。同加修正。以入新制也。採先正章疏者。奧自宣祖以來名儒宏輔。憂深思遠。悶更張之靡及。圖懲毖之將善。各上章牘。勤勤懇懇。繕兵救民之意。次第具列。及至癸亥反正。內經虛政。外當鉅敵。一時諸臣。亦爲輸忠發謀。審証施藥。無不中窾。揆之今日。雖其言或用或否。其弊或存或亡。要當參考採取。以完其制。昔者魏相相漢。悉取賢臣賈誼，鼂錯，董仲舒之說而行之。宣帝之治於是爲盛。可謂得其要道矣。革舊弊者。法弊民瘼。固難以疏擧。如宣仁朝諸臣章奏所論。十未行其二三。如右所陳矣。頃歲更化之初。亦嘗詢問弊瘼於各道郡邑。終以與時制掣肘。莫能通變。今以其最甚者言。如創設衙門。日新月盛。外則屯田募民。內則積金通貨。必以大臣而摠領之。諸將以管轄之。訓鍊御營守禦摠戎禁衛管理之屬作而兵部失其職。宣惠常平賑恤之屬作而戶部失其職。以至位尊勢重。臺諫不敢論。執政不敢決。而柴場鹽盆漁箭之屬。猶不在中。此則公而害國矣。如國俗奴婢之法。中朝所無。而上自諸宮家士大夫。下至市井鄕曲。凡欲自異於庶民者。莫不以此爲重。必務多買而世役之。至於庄業。又各設置。或乃富連阡陌。權制守宰。使官不得收稅。吏不得發奸。國禁莫行。經入日縮。而立案願堂來戶之屬。猶不在中。此則私而害國矣。至於經賦煩苛而良賤多投於入作。身役倍重而軍保幾麗於逃故。耕稅仍舊而曠土盡入於陳廢。官吏作奸而糴穀每罣於逋欠。釋敎尙存而丁壯擧歸於遊惰。巫風益熾而貨財徒費於妖誕。其他所以蠧國而害民者。頭目名色不一而足。然則國何以不貧。民何以得活。亦可謂痛哭流涕長太息者也。今當大爲經理。於其公私兩弊。多者損之。分者合之。過者裁之。非者削之。俾得各有限制。庶幾上遵祖宗之制。下絶臣民之罪。而其大如是。其細可得而制也。頒新制者。孟子有言徒法不能以自行。蓋人存政擧。人亡政息。其理誠然。然亦不可以無人而廢法。今旣釐革弊政。以述祖典。則所當定著爲一書。名曰續大典。以垂永世。使後率章之君克憲之臣。有所持循。以至國治於上。民安於下。久而不壞。方爲大正矣。大抵此事。欲備大典之未盡者。如皇朝修正會典之類可見。則只欲法祖宗之遺意。採臣僚之宏議。俾革昔時之弊而新一代之制也。必能如此然後可以變通治法而有成。伏惟殿下留神焉。
十曰法先王。所謂法先王者。夫以一介之士。生乎百世之後。猶自有志於堯舜君民。況人主欲爲國家者。烏可不法先王。而能臻至治者耶。其目有三。一曰鄕黨。蓋鄕黨者。三代之政。至周大備。內有比閭族黨之制。外有隣里酇鄙之法。以自聯屬統治。故民各得以親睦。守望相助。疾病相扶。刑法鮮犯。廉恥易格。此所以行之久遠而無悖者也。我國之制。亦以五家爲統。固不無承襲之道。然其制度未備。敎化未行。一有賦重歲飢之患。民戶流亡。如棄弊屣。國隨以衰替。今當大倣古義。更加斟量。不惟爲之法制。使之長有便安之利。又當得以恩義政敎行於其間。則所謂王道之始也。其小目曰四民。古者國列四民。具有常職。以相資養。而農者十居八九。又必群處而疾爲之。祁寒暑雨。靡有攸寧。故樂歲終身飽。凶年免於死亡。至於百工居肆。懋遷交易。以成其事。農末互須。而士乃游於庠序學校。誦詩書習禮義。此皆志定功遂。以助至治之道也。近世則不然。本業漸少而游手日多。衣食無所出。窮蹙辛苦。輾轉飢餓。以致奸僞變詐。陷於刑戮。甚可矜惻。今當明辨四民。定其居而成其事。略如管仲之說。使爲農者衆。又能食寡而用舒。使國無不足之患。民無阻飢之憂。則士固安居懋學。而其爲工商者亦無不利。顧何有游手奸僞之患耶。二曰經界。蓋經界者。旣使黎民得奠厥居。則必須制其恒產。厚生利用。以爲之本。經界不正。井地不均。而能得如此者。未之有也。周家井田之法尙矣。至于漢唐。猶有限田口分之令。自是厥後。蕩然無所檢制。富者跨州縣。而貧者無立錐之地。生齒漸衆。靡所耕作。將使天之赤子。一苦一樂。一死一生。終莫之救恤。可不痛哉。今當一倣張子遺意。漸爲之經理。庶幾制土之權。出於國家。而耕獲之實。歸於本主。略如丘濬所謂占田之法。則官民之際。不至大妨矣。其小目曰農桑。曰水利。曰社倉。農桑者。農固天下之本。而桑亦賴以衣身。是以聖王必爲親耕。又使夫人蠶繅。蓋亦所以勸民也。後代多昧此義。惟漢文景數下詔書以勖之。減田租以褒之。富盛之效。莫尙此時。善乎其言之曰雕文刻鏤。傷農事者也。錦繡纂組。害女紅者也。農事傷則飢之本也。女紅害則寒之原也。今當以此爲法。又飭長吏。一心孜孜。勸而成之。無失其時。力田而得穀多者賞之。不力而得穀少者罰之。使爲守令者。轉相慕效。如黃霸，文翁之績。則其能有益於民可知己。水利者。我國山多野少。農作甚艱。雖或間有平陸廣坪。輒以無溝洫之利。廢而不擧。至於近歲。動患早旱。下種不時。遂致凶荒。益可憂悶。今當博訪。通於此術者。必先修明堤堰之法。兼以水車制度。頒行州郡。俾無不耕之處。賦稅自增。而山民漸復於野矣。社倉者。所以備荒政而濟飢民。蓋所謂糶糴者。自官斂散。固爲國家之常制。往往吏不得人。民多無賴。惟此法穀受於官。制定於鄕。掌以士人。出納平均。雖遇歉歲。民無缺食。苟能謹以行之。久必無弊。今當一依朱子成說。使士民各得以救災恤隣。免於塡壑之患。其幸大矣。三曰學校。蓋學校者。先王敎人之法。常在庠序學校。如舜命契以敎百姓。命夔以敎胄子。其義可知矣。至于周公。仁義禮樂之道燦然大備。今其遺法。猶見於小學大學。無容更議。至我國家。內立太學。外置鄕校。實得古意。惟其所敎之法。不在於格物致知。以窮其理。誠意正心。以踐其實。馴至於治國平天下。而乃以帖括製述之事爲主。是以人才衰少。風俗乖戾。要其末梢。只知利害。而不知義理。殊非敎化作成之道矣。今當痛革舊習。庶幾倡道學以正士趣。主經術以成世敎。必先推薦。以得經明行修之人。以敎太學。次以分掌諸道之敎。躬行檢嚴規戒以先之。俾有風動於四方也。且今聖上旣命掌敎之臣。別爲節目。所當益加精愼。以究其致。其小目曰尊賢堂。曰選士法。曰貢擧。曰鄕約。尊賢堂者。學官長貳。本由科擧而進。所習者一皆勑令規約之事。其於師友之道。禮樂之敎。無所取裁。以爲之模楷。是故不得其人則已。如有其人。長貳以下造門延請。略如程子所論。其理固然也。今當別爲訪問。不必高其題目。苟能篤學力行。有名當世。可爲矜式於士子者。須更得以升堂講說。以致尊師禮儒之意。其益不少矣。選士法者。謂國家雖以詩賦取士。爲生員進士。率多不以學問爲重。德義爲大。徒知科名利祿之爲貴。由此以進。且公且卿。決無致君澤民之術。可以裨益國政。挽回世道。則誠極痛恨。要當取所謂生進中稍有行檢知聖賢道學之可尙者。量宜定數。居于太學。俾得相與講明正學。其學必本於人倫。明乎物理。有所得者。使之隨其高下。次第論薦而升於朝。雖値科擧。亦必爲之異等。略如李珥所論可矣。貢擧者。天下之弊。不可勝言。而莫甚於詞章取士詩賦表文之至靡而無用者。然乃以此發身。榮顯無比。千數百年之間。治道不立。生民茶毒。率皆坐此。蓋其初不能養之以德行道藝之方。其終豈能使其君有安富尊榮之效哉。今當一依朱子貢擧私議。旣立德行之科。又變明經式例。爲分年治經。附以策問之法。庶幾有復古之漸。其於制科詞科。亦必酌定規制。俾積業勤勞之人。不至遽然狼狽。斯可謂乘弊制宜之大者矣。鄕約者。夫爲治而不變風俗行敎化。終是苟道。故賈誼之言曰移風易俗。終使天下回心而向風。類非俗吏之所能爲也。然而西漢之世如黃霸，卓茂之徒。猶知務此。自後無能致意於此者。徒知刑政之可以威制。不知德禮之尤當躬化。則無怪乎世道之淪喪也。自宋藍田呂氏私爲鄕約。條貫甚晢。至於朱子又增損其法。深得先王道齊之遺意。其有助於風化大矣。今當以此爲準。參以李珥增損諸說。使州縣之官。奬率通行於民間者。庶臻德業相勸。禮俗相規之盛矣。大抵法先王之道甚多。而唯鄕黨經界學校三者爲重。誠能於此。有以慕效振作。一變至道。則其他良法美意。自當漸次修擧而無礙。非欲不度時宜。以致騷擾之患者也。伏惟殿下留神焉。
十一曰修軍政。所謂修軍政者。夫禽鳥至微。猶能綢繆牖戶。以盡防患之道。況人主欲制敵者。烏可不大修軍政。以爲禦侮復怨之具耶。其目有四。一曰內政。蓋內政者。先王之時。天下旣定。戢其干戈。猶立司馬之官。藏兵於農。以御萬國。至於春秋。王室衰微。諸侯競爭。桓公，管仲始爲內政之法。所謂軌里連鄕者。亦出於沿襲時王之制。而分爲三軍。帥以高，國。春蒐秋獮。實有專治軍旅之意。而要以速得志於諸侯。是正王伯醇疵之分也。然桓公所敵者。不過爲兄弟之隣國。今日所敵者。卽夷狄之讎人。其理固殊。而強弱衆寡之形。脅持管束之勢。自難以常度處之。聖人所謂臨事而懼。好謀而成者。宜亦舍是而無他策矣。今當勿師其法而取其意。凡於訓鍊備禦等事。一切行之以隱默愼重之道。俾不顯於耳目。斯爲時義之大者。二曰定軍制。蓋軍制者。古今沿革無常。如以周室之事言之。必立比閭族黨州鄕之敎。以爲伍兩卒旅師軍之用。其義尙矣。至于唐興。始爲府兵。號稱善法。及自開元以後。其制旋變。重以藩鎭煽亂。因成長征之卒。兵農遂分。天下塗炭。誠以府兵之弊歸於弱。弱則難戰。長征之弊歸於驕。驕則難養。禍亂初平之時。國勢壯盛。雖用民伍而足以備禦。兵戎旣作之後。敵兵銳急。非素鍊習精勇之士。莫可應卒。其勢兩不可廢。今當更爲經制。以體古者田賦出兵之意。而別思精抄善養之計。以趨時宜。方合變通之義矣。其小目曰復五衛。曰精選親兵。復五衛者。昔者高麗太祖實逮事唐。襲其兵制而爲六衛。上下相維。體統相屬。一時稱安。肅宗以後。値女眞之亂。此制亦變。及至我朝又立五衛。以爲鎭管之法。士族良民率皆隷屬焉。行之旣久。寢以頹廢。幾不知有兵革。島夷入寇。八路陷覆。幸賴天朝前後出兵而救之。大亂隨平。於是乃更置所謂束伍軍。無論私賤雜類。以爲鄕兵。而五衛仍廢。只以綿布上納。今當還復舊制。使士族良民稍知恩義者。編於行伍。庶幾有仗義效忠之心。而無獸驚鳥散之患矣。丘濬嘗論府兵曰。使當時知其弊之所在。補其罅擧其偏而振其所廢墜。雖至今存可矣。誠哉是言也。精選親兵者。兵貴精不在多。今之所謂訓鍊都監。始於柳成龍。所謂御營軍。創於李貴。蓋皆經歷屢亂。遭値大敵。爲隨時立制之擧。厥後丁卯丙子之亂。竟得其力。國容不愆。此乃親兵之效。非小利也。嘗竊聞孝廟擬以漢朝南北軍之制。其義誠然。但御營軍自食其保。而訓鍊之兵必待大農頒給。國用多之。議者視爲鉅弊。今當精選訓鍊。約爲三四千爲輦下親兵。且合禁衛廳於御營。使之通融上番。要亦不下三四千。而別隊扈衛廳以下諸色軍亦將一二千。如是者食道不增而兵力自強。雖遇大敵。不爲無兵可戰矣。三曰選將才。蓋將才者。軍制雖定。若將不得人則無以制乎敵。易稱師貞。丈人吉。是其義也。第以攻伐之世。將才能否。自可立見。而平常無事之日。非偉識奇鑑如謝安之薦謝玄。則其勢固難。古之論此者多矣。未有及於范仲淹，富弼，歐陽脩諸人之議。其說以爲或就軍伍中搜羅智勇者。或命大臣近臣各擧文武官明兵法有威果者。或有知略之人。不必試以弓馬。求之如是。豈無其效。又必待其人品旣分。功庸旣著。然後擢置藩閫大將之任。靡所不可。今當先使隊伍之人。議擇其能勝將任者。使之治兵。更觀實效。次次升用。且令諸臣推薦保明。如有畢等者。尤當別加超擢。方能聳動軍情。得其死力。爲國家之干城矣。其小目曰講兵法。是誠司命之所不能廢。國之存亡。軍之勝敗。皆係於此。如爲將之道。行師之要。臨陣之法。具在傳記。無不可考者。至於隨機應敵。開闔變化。奇正相生。運用不窮。則非天錫智勇。心悟神解。不待文字而曉然者。莫宜相及。自古孫，吳，韓信之徒。居則隣國畏之。戰則無敵於天下是也。然如此之人。世不易出。今當使爲將領者。悉取兵家如七書及八陣圖說。誦閱玩味。苟有窒礙。相與講解。不徒習之於書。必當體之於心。驗之於事。終日如在行陣對敵虜。則其能收功於異日者。不啻深絶矣。四曰明訓鍊。蓋訓鍊者。語云兵凶器戰危事。夫用凶器而行危事。不先有以訓習精鍊。綽有不可勝之勢。則必多辱國喪將之患也。先王之世。大司馬以四時振旅茇舍治兵大閱。皆有法度。及至後世。攻伐相尋。益加豫敎以戰陣之法擊刺之術。要欲兵知將意。將識兵情。臨機應變。不待告戒。而自然心志運於中。手足應於外。鳴金鼓冒矢石。北首爭死。以敵其愾矣。奧自孝廟以來。治戎練卒。惟日不給。而兩局之徒。號稱精銳。足爲一國之強兵。然念歲月已久。敎法或弛。今當使依紀效新書例。參以古法。不懈敎閱。又必申以仁義節制之義。庶幾以撻秦楚之堅利矣。其小目曰繕器械。曰峙糧資。曰備戰馬。繕器械者。器械所以禦敵而威天下之具。故兵法曰器械不利。以其卒予敵也。卒不可用。以其國予敵也。其所關係可知。然而與敵爭衡者。亦必審量南北之勢。兵技之長短。舍其所短。取其所長。如今火砲利於北。弧矢利於南。各有其宜。以類而推者是已。丙丁亂後。國家所以致意於此。不啻鄭重。及其各設軍門。更務專治。以爲修繕之計。不一而足。今當就舊藏兵器中。益加添造。精鍊堅利。使合實用。且更訪求諸技之可以制勝者。以臻其效也。昔歐陽脩有言。以草草之法。敎老怯之兵。執鈍折不堪之器。百戰百敗。理在不疑。是尤可戒者也。峙糧資者。食出於農。旣已致力於農桑。則是必有耕餘之蓄矣。是以我國雖當壬丁天兵壓境之日。餽餉之殷。一出境內。鮮待他求。而顧於近來水旱凶荒。靡歲不然。公私赤立。無以救塡壑之民。又安能乃裏餱糧。于橐于囊。以作爰方啓行之資乎。今當預爲商度。一取諸上司各衙門贏餘不急之需。聚于別倉。以爲軍興之用。且於兩西管餉舊穀。申明蓄積以備之。則不患於無食也。備戰馬者。我國地形。與中原異。多山阪谿谷。險道傾仄。又與北敵爭衡。非可專以步兵格鬪制勝者。必得戰馬然後便於馳射。國中產馬。固難與漠北並盛。第自耽羅以下遠近諸島所蓄養。會而計之。厥數不下數萬。雖驛路贏餘。想亦甚多。今當使武士善騎射者。親往自擇。以爲戰馬。別定規束。略如李珥所論。則不但武士各得戰馬。自可轉無用而爲有用矣。大抵修軍政之要。在於定軍制以下三條。苟能上下一心。以含痛忍冤之志。而爲折衝禦侮之計。斯可謂修攘自強之事者。而至於內政一節。又因時制宜之大體。尤當默體而潛修者也。伏惟殿下留神焉。
十二曰專守禦。所謂專守禦者。夫進與人角力。必須退爲不可勝。然後可以無患。況人主欲制敵者。烏可不專治守禦之策。而終有所爲哉。其目有三。一曰修山城。蓋山城者。凡禦敵之道。莫不隨其國勢而有所長短。能用其長則安。不能用其長則危。苟以東方言之。山城最爲所長。如安市之却唐兵。鴒原之禦契丹。龜城之拒蒙古。可按而知。至如壬辰丁卯之訌。幸州，龍骨之取勝。尤爲明驗矣。但我國人性。怯弱畏懼。而州縣所治。多在平地。凡遇大亂。輒自倉皇顚沛。奔走求生。主將雖令而不行。若非預相形勢。設置山城。爲其依歸之所。使知離此則死。不離則生者。雖有高城深池。擧將委之而去。今當一依柳成龍所言規制。擇其要害可守處。仍作邑治。使之臨亂入保。在在如此。則不患敵兵之憑陵矣。其小目曰據險淸野。據險卽所謂修築山城者。而旣已入保。使淸其野。無一人民穀物可以鹵掠資用者。敵在城外。進無所騁。退無所還。形格勢禁。必將不能持久。李左車所謂不十日而兩將之頭可致麾下者是也。況如北虜每以秋高氷合而至。其於耕作收穫。終無所妨。今當以平時則下城田作。臨急則入城保守爲度。以挫猋銳之勢。其於禦敵之術。可謂挈要矣。二曰置行營。蓋行營者。自古中國爲都。用兵於四邊。將在軍中。稟命則危。不稟則專。緩急少失。利害遂懸。如或不欲有爲則已。苟欲奮發大義。勘定禍亂。以刷先王之恥而成不世之奇功者。固非按舊循常。命將出師之擧。所可振作而聳動。必須人主躬自巡邊。責厲諸將。如漢光武之還宮六日。旋卽出征。宋眞宗之決策親征。北虜遂却。然後方能使黎民知親上死長之義。士卒有捍王敵愾之志。固國禦敵。殆無所不利也。今當置一行營於平壤或安州。有事則自上出巡。以行賞罰議戰守。無事則選命大臣之有威望習兵者。居守其地。總加節制。仍以便宜從事。斯爲得宜。三曰沿邊設大鎭。蓋設大鎭者。我國北接遼東，女眞。西南接靑，齊，蘇，杭。及日本之界。是故楊僕來護兒。蘇定方以海路至。荀彘，宇文述，李世勣以遼東路至。女眞又以其路至。眞亦可謂三面受敵之國也。然而海路自隋唐以來不復開拓。乃以元世祖之武略。困不得志於日本。壬辰之難。神宗皇帝萬里出師。率從燕，薊而來。必有其故矣。陸則遼東自關西以後有三江之阻。女眞自關北以後有三嶺之險。要亦非無可守之道者。第必因其形制。設爲關防。又必擇任以忠毅沈勇之人。庶幾居常而有保障之澤。遇變而有守備之實。使國家固封疆禦外侮。不啻於泰山四維之勢。斯蓋汪立信，史可法議欲經略於事去之後者。況在今日耶。唯當於西北二邊及海西湖西沿海諸處。議合郡邑可並者。各爲大鎭。建設衙門。專治軍務。加以謹烽燧。遠斥候。善間諜。先爲不可勝之形。如此然後大功有所恃矣。其小目曰募土兵。曰設屯田。曰開諸島。曰習水戰。曰備戰艦。募土兵者。徵兵守邊。雖三代之師。勢所不免。然古所謂逆命猾夏者如三苗，玁狁之屬。其動甚罕。德懷威服。俱無所難。唯後世則不然。如漢之凶奴。唐之吐蕃。宋之契丹。氣盛勢大。一擧足而爲天下患。其所守禦。非可專責於遣戍留屯之士矣。是必廣募土兵。厚其生利。俾之審地形習兵技。與彼頡頑。聞見習熟。內無畏慴之心。外有制服之具。冒鋒刃死敵虜。如赴樂地。如登榮途。然後能得其力。今當命下西北方伯。召募民兵。團結隊伍。陰行部勒。時且畋獵。以爲緩急之用。其勝於徵兵遠矣。設屯田者。用兵之法。見糧爲重。雖以諸葛亮之精忠奇策。出師北伐。每以餽餉屢絶。不能成大業。則其他可知也。蓋如我國二邊。自有海運。固無中國轉輸之勞。然而兵不可坐食。民不可獨耕。理勢自爾如此。要必無惑於異議。毋委於非人。以責其實效。方無廢壤欺弄之患。今當略依朱子說。參以歷代所行議。就邊上曠土宜穀處。使以訓鍊之暇。量力耕種。又爲擇人主管。以濟其法。開諸島者。東方立國。環海爲疆。島嶼之類。厥數不貲。大已設爲州府。小亦隷於牧場。然其中有往往土地膏沃。風氣和暢者。若能預加措置。使民隨願入居。必以耕作爲主。而兼通魚鹽之利者。其當北敵之至。不但沿海一帶士女得有所歸。舟楫糧餉。自多所補於國家。今當選遣文武臣僚有識慮者。詳察諸島及長山，安邊，邊山之屬。擇其形便。並建將領設鎭堡以處之。蓋又因勢利導之一法也。習水戰者。此誠中國所罕。其見於吳越魏吳之際者亦略矣。壬丁之變。倭旣傾國入寇。如入無人之境。唯於海路因李舜臣一戰。遂不敢揚帆北上。以之龍灣命令。得通於湖南。而倡義諸將久保江都。其功甚大。自是厥後。爲設統制營。以領舟師。然且舡朽卒怨。徒擁虛簿。百弊俱生。雖有春秋水操。亦甚滅裂。其視陸兵不啻倍蓰。苟値大亂。必難得力者。今當悉依新書舟師之法。亟加鍊習。使於風濤至險之際。進退出沒。能盡其妙。以得全勝之道。則早晩緩急。可以有用矣。備戰艦者。水陸之戰。其勢各異。夫海猶地也。地有險易。舟猶馬也。馬有利鈍。以良馬而馳平地。或乃爲丘垤所阻。失手而喪身。況以衆木造合之舟。履不測之淵。如或小失制度。必不能善運。則其爲得失關係可知矣。自來國家儲養舡材於諸島。固亦不患無資。而官吏所耗已多。加以庸工凡夫徒循舊制。不思善法。莫能如李舜臣之別創龜舡。以決奇勝者。今當就沿海諸邑有戰舡處。斟量添造。務令堅緻便利。又訪諳於海役者。使之運智出奇。毋拘一格善矣。大抵禦敵之道。無出於修山城置行營設大鎭三者。而募土兵設屯田。又爲其肯綮。此皆前代賢智將相之爲國謀畫者然也。伏惟殿下留神焉。
凡此十二條者。大體已立。而又於其間。各有統紀。井井不紊。蓋皆稽之於聖哲典訓。參之於忠賢謀猷。酌古而通今。要爲萬世可行之制。理勢曉然。無少疑貳。然此特其治道規模之大綱大節耳。若夫施設之際。布置之端。次第條理。亦各有宜。只在君臣相得。志定德合。然後隨其事之先後大小。又必別加講定。具成法例而行之。其於義理之包括。事勢之曲折。頭緖甚繁。非可切切臚列於此書者。大抵今日國事。百孔千瘡。無一不弊。安危之幾。間不容髮。譬如萬斛之舡。泛于大海。帆檣敝朽。維碇脆小。四顧茫然。了無出陸之勢。而舡中之人。又皆神撓氣奪。束手安坐。而舡長亦無所適莫。當此之時。或有一人出計。請與舡中之人齊心戮力。奮櫂運柁。一以回舡泊岸爲期。幸而舡長聽其言則濟。不幸而不聽。依前安坐。若或遇颶風暴至則危矣。其理雖淺。可以喩大。臣竊觀當今聖上孝弟出天。恭儉冠古。有聰明好善之姿。有寬仁愛民之心。勤學圖治。孜孜不倦。及乎下哀痛之敎則萬姓感泣。致大老之歸則四方想望。推其志業。亦足以追跡於古先喆王。而凡逸欲玩戲酒色游畋宮室輿馬之類所以損主德而妨治理者。皆無一事之形於外。則尤非世主常君可比。此正臣民所共歆仰者也。惟其開筵講讀。似主於訓義誦說之習。而不思所以硏窮講磨。明道術審治體。以決天下之務者。臨政進用。多歸於循嘿便私之徒。而不思所以奮發激厲。燭事理任賢才。以成天下之業者。是以聖上雖復夜分而寢。日旰而食。無少暇逸。而其見於動靜事爲者。率皆因循不振。牽補度日。以至于勳庸近戚。已多庇護偏係之意。而內臣犯科之徒。例皆不得正以有司之法。其他是非賢否。混然無辨。黜陟賞罰。隨而轉失。主意所在。一世爭趨。其弊固已有不可盡言者。加以朝乏識治之士。廷絶敢諫之書。泄泄沓沓。終將無以遠異於叔季衰亂之時。則徒有勤學圖治之名。而實未見其明效。此又臣民所共憂悶者也。如以廟堂而言之。是皆先朝大僚。淸世重望。文學政事。綽有聲績。中經世變。凜凜乎加額之風者。所宜正色擔當。一以國家之治忽安危爲己責。上格君心。以正朝綱。下扶士氣。以恢公論。民瘼軍弊。若恫在己。岡不整理。以成一代之政。而顧乃不出於此。遂只得以簿書常規爲主。其所自任者。固已輕矣。又且不勝於形勢氣習之弊。其於以公滅私。明明揚側陋之意。不皇致思。而所進者或多庸繆親好之人。非此類則不用。所請者或多猥瑣恩澤之事。非此類則不遂。所主者或多苟且偏私之論。非此類則不採。要其歸趣。不出於相助匿非之習。惟其如是。六卿者所以主天地四時之官。今居此職者。未必皆得其人。而一有不中。雖民望所在。斥而不復。監司者所以膺藩閫軍民之寄。今之爲方伯者。或以宰相之私人。或爲追榮其前代。不然必有所擯於當路。其治不治。都亦不問矣。守令者。爲百里近民之任。所係尤切。始則以旁蹊曲逕而得之。終則以厚結善事而益之。如此之類。雖有執法糾劾之擧。非但逭於罪罰。旋卽被其收用矣。最可異者。推薦。用人之大法。而乃有奔競換手之風。科場。造士之大防。而不無闌入借述之事。禮義不足以恥之。刑罰不足以懲之。犯者固多。大小諸臣從而解之。亦獨何哉。時俗大勢旣已如此。故搢紳之間。私意橫流。士夫之類。廉恥道喪。有以營第宅占田園而受言者。有以近賂遺務奢侈而受言者。有以濫科試躁進取而受言者。如臣向所陳三事。一窠之缺。靡不請託。一利之得。靡不圖求。一罪之加。靡不營救者。猶爲其次。蓋其自朝至夕。摩頂放踵。無非交相爲利。而恬不知媿。朱子所謂惟其私意之所在。則千塗萬轍。經營計較。必得而後已。不復知有忠義名節之爲貴者。可謂爲今日準備也。苟以其流弊於中外者言之。京司則官員暴棄。不知職事之如何。類以數遷爲榮寵。以呈病爲良策。以曹司爲專責。視爲傳舍。不復究其疵瘼。胥吏奸猾。一切以貨利爲業。至盜食其本數。濫徵其帶納。償責其酒食。隨所管攝。民被不貲之殃。外方則州縣之官。鎭堡之將。或以形勢自恃。公肆餔餟。無所猷爲。加之以貪縱。靡欲不致。或以衒鬻自見。虛張貨穀。有若功閥。仍之以褒賞。靡願不遂。其於氓庶之宿弊。軍保之積怨。可謂椎髓剝膚驚心慘目者。未嘗有所釐正。而惟以陞遷希望爲心。其在鄕吏之屬。橫斂刻督。貽患斯民。無異於獸窮魚爛者。又不勝其繁矣。是以人情淆僞。天理晦蝕。紀綱壞於上。而風俗薄於下。大小內外。無一不然。往往馴致於倫常之變。盜賊之患。接迹而生。怨上之言。思亂之意。至有掩耳不忍聞者。平常無事之日。尙乃如此。況若重之以庚辛之飢饉。丙丁之兵火。則其能使國步再奠。宗祏無虞者。容有可冀耶。此正萬斛之舡。泛于大海之勢。而直到今日。殊無可救之策。蓋臣向所謂十二條者。固所以爲去私意變時習之法。而不絶此弊。雖十二條。亦將無以得力。則爲殿下之計。但當恭然自斷。大加警動于心。不恤一時意欲之私。而必出於迓續天命。增光祖宗之義。又當責厲群臣。俾自懲艾。不作一身富貴之圖。而必出於匡輔君德。期臻至治之意。其於私意積弊之源。固皆爲之遏絶洗滌。而所以爲修己爲國制敵之術。無一不出於惻怛誠實之道。於其修己則必以奮大志勉聖學正內治者。實用其力。於其爲國則必以立規模振紀綱。求賢才開言路。述祖典法先王者。實行其事。於其制敵則必以脩軍政專守禦者。實成其功。則古者所謂側身修行。任賢使能。內脩政事。外攘夷狄者。不待他人。而可以復見於今日。其在衰末弊習之端。又何足道耶。然臣竊聞之。帝王之治。本於道。帝王之道。本於心。所謂本於心者。堯之授舜曰人心惟危。道心惟微。惟精惟一。允執厥中者是也。先儒所謂以天下之大聖。行天下之大事。而其丁寧告戒。不過如此。天下之理。豈有以加於此者。尤可推見。至於所謂本於道者。則伊尹之訓太甲。嘗以有言逆于汝心。必求諸道。有言遜于汝志。必求諸非道。言之矣。孔子之對哀公。嘗以擧直錯諸枉則民服。擧枉錯諸直則民不服。言之矣。及論其義則曰舜有天下。選於衆。擧皐陶。不仁者遠矣。湯有天下。選於衆。擧伊尹。不仁者遠矣。歷選古今君臣之際。其能論說爲治之道明白深切。未有過此數言者。蓋治心而審於人道之分則是天理明而人欲退矣。聽言而卞於是非。用人而善於擧錯。則是君子得親而小人得遠矣。殿下果能於此。深留聖念者。不惟私意之自無可去。雖所謂十二條之說。皆將統會究極而無餘。則其於所謂惇德允元。而難任人。蠻夷率服。與夫儆戒無虞。罔失法度。罔游于逸。罔淫于樂。任賢勿貳。去邪勿疑。無怠無荒。四夷來王者。功烈效驗。自當漸臻而無疑。況於今日。尊中國攘夷狄之大義。已在其中。無事別圖者耶。重念臣以庸陋迂疏。初雖略有當世之志。旋以循省晦藏。不復自售。第於昔歲戊申之冬。顯廟歸自溫泉。再除臣以進善。至令出入經筵。適今致仕臣宋時烈。故判書臣宋浚吉。並隨入朝。時烈乃以修攘之義仰陳。顯廟爲之肯可勉留。臣時辭命於畿鄕。傳聞此說。一日自語。君父以堂堂千乘之國。思惟大義。不敢爲己圖存之計。則爲其臣子者。烏可自私其一身哉。乃謹紬繹前聞。釐成十二條。倘冀早晩有所仰籲於朝廷者。厥後喪病流徙。遽有遺弓之痛。遭逢新理。今始入朝。竊欲追述舊緖。有所陳列。以爲芹曝之資。而仍與時烈同心贊理。少究微誠。顧以逆旅宂撓。未易便遂。玆堇覼縷其說。恭俟聖明之進退焉。第臣方以疾病之日劇。職事之不脩。思欲歸守溝壑。而輒復封章以聞。殆若有意於進爲者。人亦以此疑之矣。抑嘗伏讀朱子之書。其於投匭之末。有曰敢冒萬死。刳瀝肺肝。以效野人之獻。而且以自乞其不肖之身。又曰竊恐陛下見其所論慨切。誤謂尙堪使令。故復具奏。然則其於進言乞身。並行不悖之義。固已曉然矣。當時朱子已被林栗所斥。廟堂尤加畏憚。遂爲兩罷之計。而其言又曰陛下之庭。方有造爲蜚語。唱爲橫議者。無使臣輕犯其鋒。則揆以常情。恐亦未得語嘿之節。而終始不顧者。只是曾有請以封事上聞之說。且其平日憂國之誠。願忠之意。不可不一效謦欬於其君故耳。以此言之。今臣所以出此者。雖不足道。畢竟庶幾不至獲罪於大賢之門庭矣。臣旣迫於情勢。不獲遲留。謹將肝膈之辭。猥進黈纊之嚴。分微事大。義淺言深。觸冒忌諱。劘切機宜。罪當萬死。惟殿下哀矜財赦而擇其中焉。臣無任震懼兢惶伏地俟罪之至。謹昧死以聞。