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尊賢閣編
御定宋史筌卷四十七
志第三十九
食貨二
役法
常平義倉
賑恤
錢幣
㑹子
㑹計
常平義倉漢隋之利民在於常平義倉常平平穀
價義倉備㐫灾周顯徳中又置恵民倉宋兼存其法
乾徳初詔諸州各縣置義倉嵅輸二稅石别收一斗
民饑欲貸充種食者長吏計口貸訖奏閒其後以輸
送煩勞罷之淳化中京畿大穰兮遣使臣於四城門
置塲増價以糴虚近倉貯之命曰常平歲饑下其直
予民咸平中庫部貟外郎成肅請福建増置惠民倉
景徳中京東西河北河東陜西江南淮南两浙皆立
常平倉天禧中荆湖川陜廣南皆增置常平倉景祐
中詔天下常平錢粟三司轉運司母得移用不數年
常平積有餘而兵食不足乃命司農寺出常平錢百
萬緡助三司給軍費乆之移用數多而蓄蔵無幾矣
慶暦初因集賢校理王琪言命天下立義倉詔上三
等户輸粟已而復罷嘉祐中詔天下置廣恵倉初天
下沒入户絶田官自鬻之樞宻使韓琦請留勿鬻募
人耕収其租别為倉貯之以給州縣郭内之老㓜貧
疾不能自存者領以提點刑獄歲終具出内之數上
之三司户十萬留萬石以次差田有餘則鬻如舊尋
詔改隸司農寺州選官二人主出内歲十月遣官驗
視應受米者書名于籍自十一月始三日一給人米
一升㓜者半之次年二月止有餘乃及諸縣量大小
均給之熙寧初王安石言天下財利所當開闢歛散
之神宗以爲然遂剏立條例司欲行青苗之法蘓轍
自大名推官上書召對除條例司檢詳文字安石出
青苗法示之轍曰以錢貸民使出息二分本非為利
然出納之際吏縁為姦雖有法不能禁錢入民手雖
良民不免妄用及其納錢雖冨民不免違限如此則
鞭笞必用州縣多事矣安石自此逾月不言青苗㑹
河北轉運司幹當公事王廣㢘召議事廣㢘甞扵陜
西轉運司私行青苗法春㪚秋歛與安石意合至是
請施行之河北扵是安石决意行之而常平廣惠倉
之法遂變為青苗矣蘇轍以議不合罷諸路提舉官
徃徃迎合安石意務以多㪚為㓛随户等高下品配
又令貧富相魚十人為保首民間譁然三年判大名
府韓琦言臣凖散青苗詔書務在恵小民不使魚并
乘急以要倍息公無所利其入今所立條約乃自鄉
户一等而下皆立借錢貫陌三等以上更許増借坊
郭户有物業勝質當者亦依鄉户例支借且鄉村上
等户并坊郭有物業者乃從来兼并之家今乃多借
之錢一千令納一千三百則是官自放錢取息舆初
詔絕相違戾制下以来上下惶惑去歲河朔豊稔米
斗不過七八十錢若乗時多歛俟貴而糶不唯合古
制民被實恵亦足収其羡贏今諸倉方糴而提舉司
已亟止之意在移此糴本盡為青苗錢則三分之息
可為已功豈可更恤斯民乆逺之患乞盡罷提舉官
第委提點刑獄官依常平舊法施行帝袖出琦奏示
執政曰琦真忠臣朕始謂可以利民不意害民如此
且坊郭安得青苗而使者亦強與之王安石勃然曰
茍從其所欲雖坊郭何害因難琦奏曰陛下修常平
法以助民至扵収息亦周公遺法也曽公亮陳升之
皆言坊郭不當俵錢與安石論難安石志氣愈悍持
益堅詔以琦奏付制置條例司條例司䟽列琦奏而
辨其不然琦復上䟽言制置司用偏辭曲難引周禮
國服為息之說文其謬妄謂放青苗錢取利乃周公
已試之法誣汙聖典蔽惑睿明老臣得不太息而慟
哭也當是時争青苗錢者甚衆司馬光拜樞宻副使
不受命出知永興軍翰林學士范鎮以言不行致仕
䑓諫吕公著孫覺李常張戬程顥等皆以論青苗罷
黜知亳州冨弼知青州歐陽脩繼韓琦論青苗之害
且持不行亦坐移鎮知山隂縣陳舜俞不肯奉行移
状自劾坐謫南康郡監酒稅是歲制置三司條例罷
歸中書以常平新法付司農寺命集賢校理吕惠卿
同判寺兼領田役水利後帝患俵常平官吏多違法
王安石請縣専置一主簿主給納役錢及常平從之
元祐初詔提舉官累年積蓄錢榖財物盡樁作常平
錢物委提點刑獄交管依舊常平倉法行之罷各縣
専置主簿既又再立常平錢穀給歛出息之法限二
月或正月以散及一半為額民間絲麥豊熟随夏稅
先納所輸之半願伴納者止出息一兮䑓諫王巖叟
上官均王覿蘓轍劉摯等交章論復行青苗之非時
司馬光以疾在告奏乞約束州縣抑配蘓軾又繳奏
乞盡罷之光始大悟遂力疾入對尋詔常平錢穀止
令州縣依舊法趂時糴糶青苗錢更不支俵紹聖中
户部尚書蔡京首言乞檢㑹熙寧元豊青苗條約叅
酌増損立為定制鄭僅郭時亮許幾董遵等皆言青
苗最為便民願戒抑配止収一兮之息詔並送詳定
重修勑令所紹興初併提舉常平司扵提刑司明年
以臣僚言復常平官講補助之政以廣儲蓄慶元初
詔户部右曺専領義倉景定末監察御史程元岳奏
随秔帶義法也今秔糯帶義之外又有所謂外義焉
者絹紬豆也豈有絹紬豆而可加之義乎州縣一意
椎剥一切理苗而加一分之義甚者赦恩巳蠲二稅
義米依舊追索貧民下戶怨嗟之聲有不忍聞望嚴
督監司止許以秔帶義其餘盡罷從之
役法役出扵民州縣皆有常數宋因前代之制以
衙前主官物以里正户長鄉書手課督賦稅以耆長
弓手壮丁逐捕盗賊以承符人力手力散從官給使
令縣曺司至押録州曺司至孔目官下至雜職虞侯
揀搯等人各以鄉户等第定差京百司補吏須不礙
役乃聼建隆中京西轉運使程能請定諸州户為九
等著扵籍上四等量輊重給役餘五等免之後有貧
富随時升降詔加裁定其後承平既乆姦偽滋生命
官形勢占田無限皆得復役衙前将吏得免里正戶
長而應役之户困扵繁數偽為卷售田扵形勢之家
假佃户之名以避徭役乾興初始立限田法形勢敢
挾他户田者聼人告予所挾田三之一數下詔議蠲
冗役以寛民力景祐中詔蠲八品以下死者子孫編
户役禁諸縣非捕盗毋擅役壮丁至和中置寛恤民
力司遣使四出州縣力役多所裁損凡二萬三千六
百二十二人熙寧初知諫院呉充言今鄉役之中衙
前為重民間䂓避重役土地不敢多耕而避户等骨
肉不敢義聚而憚人丁故近年上戶寖少中下户寖
多役使頻仍生資不給則轉為工商不得已而為盗
賊冝早定鄉役利害以時施行後神宗閱内蔵庫奏
有衙前越千里輸金七錢庫吏邀乞踰年不得還者
帝重傷之乃詔制置條例司講立役法遣劉彛謝卿
材侯叔獻程顥盧秉王汝翼曽伉王廣㢘八人行諸
路相度農田水利稅賦科率徭役利害條例司檢詳
文字蘇轍以議不合罷條例司言使民出泉雇役卽
先王致民財以禄庶人在官者之意扵是畿内鄉户
計産業若家資之貧富上下兮為五等歲以夏秋随
等輸錢鄉戶自四等坊郭自六等以下勿輸两縣有
産業者上等各随縣中等併一縣輸析居者随所析
而定降其等若官户女户寺觀末成丁减半輸皆用
其錢募三等以上稅户代役随役重輊制祿開封縣
户二萬二千六百有竒嵅輸錢萬二千九百緡以萬
二百為祿贏其二千七百以備㐫荒欠閣他縣倣此
農隙集衆稽考户等察其詐偽為之升降若故為高
下者以違制論法既具掲示一月民無異辭遂頒其
法扵天下凡當役人户以等第出錢名免役錢其坊
郭等第户及未成丁單丁女户寺觀品官之家舊無
色役而出錢者名助役錢凡敫錢先視州若縣應用
雇直多少随户等均又率其數増取二分以俻水旱
欠閣謂之免役寛剩錢東明縣民數百詣開封府訴
超昇等苐不受遂突入王安石私第安石諭以相府
不知訴之御史臺臺不受訴諭令散去監察御史劉
摯陳新法之害曰上户常少中下户常多故舊法上
户之役類皆數而重下户之役率常簡而輊今不問
上下户槩視物力以差出錢故上户以為幸而下户
苦之役人必用郷户為其有常産則自重今既招雇
恐止得浮浪姦偽之人冒法者衆中丞楊繪又言助
役之利有一假如民田有百頃亦有纔三頃者其等
乃俱在第一受役日月均齊無異今例使均出錢則
百頃所輸必三十倍扵三頃者而又永無決射之訟
此其利也然難行之說亦有五民有種田而責其輸
錢錢非田之所出一也近邉州軍就募者非土著姦
細難防二也逐䖏田稅多少不同三也耆長雇人則
盗賊難止四也衙前雇人則失䧟官物五也扵是同
判司農寺曾布摭繪摯所言條奏辨詰之詔繪知鄭
州摯監衡州塩倉遣察訪使徧行諸路促成役書不
願就募而強之者論如律諸路役書既上之司農乃
頒募役法扵天下用免役錢祿内外胥吏有祿而贓
者用倉法重其坐免役剩錢詔州縣用常平法給散
休息添給吏人餐錢詔役錢千别納頭子五錢凡修
官舎作什器夫力輦運之類皆許取以供費隱落者
許告四年知彭州吕陶奏朝廷主法召募初無過歛
民財之意有司奉行過當增添科出謂之寛剩自施
行役法至今四年臣本州四縣巳有寛剩錢四萬八
千七百餘貫推之天下見今約有六七百萬貫歲嵗
如此泉幣絕乏貨法不通商旅農夫最受其獘乞契
勘見今約支幾歲霈發徳音特免數年或逐年限定
不得過十分之一所貴民不重困不報元豊二年提
舉司言坊郭户免輸法太優乃詔如鄉户法天下免
役緡錢較熙寧所入多三之一先是羣臣每以雇直
展敫二分為言帝屢疑屢詰而王安石持之益堅聚
歛小人又乗此増取至是雇不加多而嵗入比前增
廣則其流獘已見矣哲宗立宣仁太后垂簾聼政門
下侍即司馬光請悉罷免役錢諸色役人並如舊制
定差扵是始詔修定役書尋詔耆老戶長壮丁皆仍
舊募人供役保正甲頭承帖人並罷元祐初侍御史
劉摯言今天下坊塲官収而官賣之歲計緡錢無慮
數百萬自可足衙前雇募支酬之直惟散從承符弓
手手力耆户長壮丁之類無大勞費宜并用祖宗差
法監察御史王巌叟請扵衙前大役立本等相助法
以盡變通之利借如一邑之中當應大役者百家而
歲取十人則九十家出力為助明年易十户復如之
則大役無偏重之獘詔以資政殿大學士韓維給事
中范純仁等專切詳定以間蘇轍言差役復行應議
者有五詔送看詳役法所詳定擇其要者先奏以行
於是役人悉用見數為額惟衙前用坊塲河渡錢雇
募不足方許掲簿定差其餘役人惟詼募者得募餘
悉定差遂罷官户寺觀單丁女戸出助役法尋以衙
前不皆有雇直遂改雇募為招募轍又言雇募衙前
改為招募既非明以錢雇必無肯就招者勢須差撥
不知歳收坊塲河渡緡錢四百二十餘萬欲扵何地
用之中書舎人蘇軾在詳定役法所極言役法可雇
不可差第不當扵雇役實費之外多取民錢若量入
為出不至多取則自足以利民司馬光不然之言差
役已行續閒有命雇募不足方許定差屢有更張號
令不一紛紜不定違本意自今外官苟見利否縣許
直上轉運使州許直奏使下情無壅詳定所第當稽
閱監司州縣所陳詳定可否非其任職而務出竒論
不切事情者勿用亦不可以一路一州一縣土風利
害槩行天下從之未幾詔諸路坊郭五等以上及單
丁女户官戶寺觀第三等以上舊輸免役錢者并减
五兮餘户等下此者悉免輸凡支酬衙前重難及綱
運公皂迓送飱錢用坊塲河渡錢給賦不足方得扵
此六色錢助用而有餘封樁以備不時之須臣僚上
言朝廷雖立差法而明許民戶雇代州縣多已施行
近命弓手須正身恐公私未便詔不願身自任役許
募甞為弓手而有勞效者雇直雖多毋踰元募之數
時議役法者皆下詳定所乆不能决文彦博言差役
之法置局衆議命令雜下致乆不决於是詔罷詳定
局役法専隸戶部其後論役法未便者甚衆五年又
詔中書舎人王巖叟樞宻都承㫖韓川諫議大夫劉
安世同看詳利害八年帝始親政三省言役法尚未
就緒帝曰第行元豊舊法而减去寛剩錢百姓何有
不便於是詔復免役法凡條約悉用元豊八年見制
鄉差役人有應募者可以更代即罷遣之紹聖三年
左正言孫諤言役法之行在官之數元豊多元祐省
雖省未甞廢事則多不若省雇役之直元豊重元祐
輕雖輕未甞不應募則重不若輕願無以元豊元祐
為間期至扵均平便民而止則善矣翰林學士蔡亰
言諤於陛下追紹之日敢為此言是欲伸元祐之姦
惑天下之聼詔罷諤正言出知廣徳軍是歲以常平
免役農田水利保甲類著其法総為一書名常平免
役敕令頒之天下政和初因臣僚言寛剩錢改名凖
備錢而樁留過數者以違制論宣和初言者謂役錢
神宗首防官户免多特責半輸今比户稱官官户所
减之數均入下戶下戶豈不重困哉詔自今二等以
上户因直降指揮非泛補官者輸賦差科免役並不
得眎官户法减免建炎初罷雇役法已而復行紹興
以来講究推割推排之制凡百姓典賣典業稅賦與
物力一併推割至扵推排因其貲產之進退為之升
降凡小民器畜纖㣲皆籍之吏視賂而低昂於是為
之限制不得以猪羊雜色估計後并耕牛租牛免之
若江東西以畒頭計稅亦有不待推排者立保正長
五家相比五五為保十大保為都保有保長有都副
保正餘及三保亦置長五大保亦置都保正其不及
三保五大保者或為之附庸或為之均并不一也户
則以物力之高下為役次之乆近若品官之田則有
限制一品五十頃以下每品遽减五頃死亡子孫减
半䕃盡差役同編户封贈官子孫差役亦同編户凡
非泛及七色補官不在限田免役之數大學生及得
觧經省試者雖無限田許募人充役單丁女户及孤
㓜户並免差役凡無夫無子則為女户女適人以奩
錢置產仍以夫為户其合差保正長以家葉錢數多
寡為限凡募人充役并募土著之人高宗在河朔親
見閭閻之苦甞歎知縣不得人一充役次即便破家
是以講究役法甚便乾道中處州松陽縣倡為義役
衆出田穀助役户輪充自是所在推行御史謝諤言
義役之行當從民便其不願者乃行差役詔從之慶
元二年吏部尚書許及之因淳熙中陳居仁所奏取
祖宗免役舊法及紹興十七年以後續降㫖符脩為
一書名曰役法撮要
賑恤宋之為治一本扵仁厚凡振貧恤患之意視
前代尢為切至諸州歳歉必發常平惠民諸倉之粟
或平價以糶㦯貸以種食或直以振給之無分扵主
客戶不足則遣使馳傳發省倉或轉漕粟扵他路或
募冨民出錢粟酬以官爵勸諭官吏許書暦為課若
舉放以濟貧乏者秋成官為理償又不足則出内蔵
或奉宸庫金帛鬻祠部度僧牒東南則留發運司歲
漕米或數十萬石或百萬石濟之賦租之未入入未
備者或縱不取或寡取之或倚閣以須豊年寛逋負
休力役薄關市之征鬻牛者免稅運米舟車除沿路
力勝錢利有可與民共者不禁水鄉則蠲蒲魚果蓏
之稅選官分路巡撫緩囚繫省刑罰飢民劫囷窖者
薄其罪民之流亡者關津母責渡錢道京師者諸城
門振以米所至舎以官第或寺觀為淖糜食之或人
日給糧可歸業者計曰併給遣歸無可歸者或賦以
閒田或聼隸軍籍或募少壮興修工役老疾幻弱不
能存者聼官司収飬水灾州縣具船栰拯民置之水
不到之地運薪糧給之因饑疫若厭溺死者官為埋
祭厭溺死者加賜其家錢粟京師苦寒或物價翔踊
置塲出米及薪炭裁其價予民前後率以為常蝗為
害又募民撲捕易以錢粟蝗子一升至易菽粟三升
或五升詔州郡長吏優恤其民間遣内侍存問戒監
司俾察官吏之老疾罷愞不任職者自建隆中詔州
縣興復義倉以備㐫歉平廣南江南輒詔振其飢太
宗又置常平倉乗時増糴真宗繼之益務行飬民之
政於是常平惠民倉殆遍天下矣仁宗一遇灾燮則
避朝變服損膳徹樂恐懼脩省見於顔色惻怛哀矜
形於詔㫖慶暦初詔天下復立義倉嘉祐中又詔天
下置廣恵倉使老㓜貧疾者皆有所飬又一時牧守
多得其人如張詠之治蜀歲糶米六萬石冨弼之賑
青州活五十餘萬人知鄆州劉夔知越州趙抃皆賑
濟有方民無飢死若是之政不可悉書帝復哀病者
乏良藥為頒慶暦善救方甞因京師大疫通天犀角
命太醫和藥先是真宗於近郊佛寺買地以瘗死無
主者一棺給錢六百㓜者半之後不復給嘉祐末詔
復給焉京師舊置東西福田院以廪老疾孤窮丐者
英宗命増置南北福田院并東西各廣官舎日廪三
百人嵅出内蔵錢五百萬給其費後易以泗州施利
錢増為八百萬神宗徽宗任用非人壊亂常平廣恵
之法滋為民害然猶能紹述祖宗徳政熙寧二年京
師雪寒詔老㓜貧疾無依丐者聼於四福田院額外
給錢收飬至春稍暖則止九年知太原韓絳言在法
諸老疾自十一月一曰州給米豆至次年三月河東
地寒乞自十月一日起支至次年二月如有餘即至
三月從之凡鰥寡孤獨癃老疾癈貧乏不能自存者
以户絶屋居之無則居以官屋以户絶財産亢其費
不限月依乞丐法給米豆不足則給以常平息錢詔
開封府界僧寺旅寄棺柩貧不能葵令畿縣各度官
不毛地三五頃聼人安厝命僧主之葵及三千人以
上度僧一人三年與紫衣徽宗時推廣為園名曰漏
澤監司廵歴檢察又置安濟坊亦募僧主之三年醫
愈千人賜紫衣諸城鎮増置居飬院安濟坊漏澤園
道路遇寒僵仆之人及無衣丐者許送近便居養院
給錢米救濟孤貧小児可教者令入小學聼讀其衣
襴扵常平頭子錢内給造遺棄小兕雇人乳飬仍聼
宫觀寺院養為童行高宗南渡民之從者如歸市既
為之衣食以振其飢寒又為之醫藥以救其疾病其
有隕於戈甲斃於道路者則給度牒瘞埋之紹興以
来歲有水旱發常平義倉或濟或糶或貸如恐不及
然當艱難之際兵食方乏儲蓄有限而振給無窮復
以爵賞誘富人相與補助出粟濟糶者賞各有差淳
熈八年浙東提舉朱熹言乾道中所賑貸常平米六
百石夏受粟於倉冬則加息計米以償自後随年歛
散歉蠲其息之半大饑即盡蠲之凡十有四年以元
數六百石還府見儲米三千一百石以為社倉不復
收息每石只收耗米三升以故一鄉四五十里間雖
遇㐫年人不闕食請以是行於倉司嘉定末真徳秀
帥長沙行之㐫年饑歳人多頼之然事乆而獘或移
用而無可給或拘催無異正賦焉
㑹計宋貨財之制多因於唐乾徳三年詔諸州支
度經費外凡金帛悉送闕下毋或占留時藩郡有闕
稍令文臣權知所在塲務或遣京官廷臣監臨於是
外權始削而利歸公上條禁文簿漸為精宻吏不得
售其姦主庫吏三年一易市征地課塩麯之類通判
縣令等並親臨之欺隱者寘於法及太宗時詔以開
寳八年為額既又慮其未均遣使分詣諸州同長吏
裁定凡左蔵及諸庫受納諸州上供均輸金銀絲帛
暨他物令監臨官謹視之欺而多取主稱蔵吏皆斬
監臨官亦重寘罪諸州榷課命使臣分掌虧課則長
吏以下分等連坐聚兵京師外州無留財天下支用
悉出三司故其費寖多至道末天下総入緡錢二千
二百二十四萬五千八百天禧末上供錢帛増多天
下総入一萬五千八十五萬一百出一萬二千六百
七十七萬五千二百而贏數不與焉初呉蜀江南荆
湖南粤皆號冨強相繼降附太祖太宗因其蓄蔵守
以恭儉簡昜天下生齒尚寡而飬兵未甚蕃任官末
甚冗佛老之徒未甚熾外無金繒之遺百姓各安其
生不為巧偽放侈故上下給足府庫羡溢承平既乆
户口歲増兵籍益廣吏員益衆佛老外國耗蠹中土
縣官之費數倍於昔百姓亦稍縱侈而上下始困於
財矣真宗時天書出齋醮糜費甚衆天聖初始大裁
損詔營造所須先下三司度功費然後給又減内外
宫觀清衞卒及工匠分隸諸軍寳元中陜西用兵調
度百出縣官之費孟廣於是議省冗費右司諫韓琦
言省費當自掖庭始請詔三司取先朝及近歲賜予
日費之數裁為中制無名者一切罷之其後西兵乆
不觧財用益屈内出詔書减皇后至宗室婦郊祀半
賜皇后嬪御進奉乾元節囬賜物皆减半宗室外命
婦囬賜權罷於是皇后嬪御各上俸錢以助軍費宗
室剌史已上亦納公使錢之半亦命罷左蔵庫月進
錢一千二百緡公卿近臣以次减郊祀等賜銀絹四
千三千者損一千千損三百二百損百百損二十皆
著為式㑹趙元昊稱臣朝廷亦已厭兵屈意撫納嵅
賜繒茶増至二十五萬而契丹邀割地復増歲遺至
五十萬西兵既罷而調用無所减乃下詔切責邉臣
及轉運司趣議裁節命三司副使包拯行河北舆邉
臣轉運司議罷省冗官汰軍士之不任役者又詔王
尭臣等較近嵅天下財賦出入之數相叅耗登皇祐
初入一億二千六百二十五萬有竒而所出無餘尭
臣等為書七卷上之初真宗時内外兵九十一萬二
千宗室吏貟受祿者九千七百八十五寳元以後募
兵益廣宗室蕃衍吏貟歲増至是兵一百二十五萬
九千宗室吏貟受祿者萬五千四百四十三祿廪俸
賜從而増廣至和中諫官范鎮上䟽請使中書樞宻
通知兵民財利大計與三司量其出入制為國用則
天下民力庶幾少寛然自天聖以来仁宗以經費為
慮屢命裁節而有司不能承帝意卒無建明神宗嗣
位尢先理財熈寧初命翰林學士司馬光等置局看
詳裁减國用光言國用不足在用度太奢賞賜不節
宗室繁多官職冗濫軍旅不精非愚臣一朝一夕所
能裁减命罷裁减局王安石執政議置三司條例司
講修錢穀之法帝因論措置之宜曰今財賦非不多
但用不節何由給足宫中一私身之奉有及八十千
者嫁一公主至費七十萬緡沈貴妃料錢月八百緡
聞太宗時宫人惟繫皂紬䄡元徳皇后用金線縁襜
太宗怒其奢仁宗初定公主奉料以間章獻后再三
為言僅得五貫甭時天下承平帝方經畧四夷故每
以財用不給為憂日與大臣講求其故命官考三司
簿籍商量經乆廢置之冝凡一嵗用度及郊祀大費
皆編著定式年儀鸞司闕氇請命河東製之命停止
金州歲貢斑竹簾簡州貢綿紬安州市紅花梓州市
碌皆命停罷凡供御祀祭及泛用所裁省冗費十之
四帝患増置官司費財王安石謂増置所以省費於
是新增吏祿京師嵅増四十一萬三千四百餘緡監
司諸州六十八萬九千八百餘緡時主新法者皆謂
吏祿既厚則人知自重不敢冐法可以省刑然良吏
實寡賕取如故徃徃䧟重辟焉初陜西用兵帝欲知
陜西嵅用錢穀金帛及増虧乃詔薛向條上王安石
以為擾力請罷之因韓絳言置三司㑹計未幾罷元
祐初司馬光請令尚書兼領左右曺侍即分職而治
舊三司所掌錢穀財用事有散於五曺及諸寺監者
并歸户部遂詔尚書省立法有司請以府界諸路在
亰庫務及常平等文帳悉歸戶部政和中蔡亰為相
増修財利之政務以侈靡惑人主始廣茶利歳以一
百萬緡進御以亰城所主之其後又有應奉司御前
生活所營繕所蘓杭造作局御前人舩所其名雜出
争以竒侈為功歲運花石綱一石之費民間至用三
十萬緡姦吏旁縁牟取無藝民不勝獘用度日繁左
蔵庫異時月費緡錢三十六萬至是衍為一百二十
萬又吏祿泛冒史院供檢吏三省幾千人亰又動以
華帖於榷貨務支賞給有一紙至萬緡者亰所侵私
以千萬計朝論喧然乃詔三省樞宻院吏額用元豊
法其嵅賜悉裁之時翕然以為快宣和末詔罷塩茶
立額應奉司花石綱西城所减掖庭用度侍從官以
上月廪撥充諸路糶本及樁充募賞之用應齋醮道
塲除舊法合有外並罷罷大晟府教學所教坊額外
人罷都茶塲依舊歸朝廷是時天下財用歲入有御
前錢物朝廷錢物戶部錢物其措置裒歛取索支用
各不相知天下財賦多為禁中私用上溢下漏而民
重困言者請令户部周知大數而不失盈虚緩悉之
用上至宫禁所須下建吏卒廪餼一切付之有司格
以法度示天下以至公詔可靖康初詔令監司郡守
詢酌庶言䟽剔衆獘於是凡當時苛刻煩細一切不
便於民者皆罷咸淳六年都省言南渡以来諸路上
供數重自嘉定至嘉熙起截之數雖减而州縣猶以
大數拘催害及百姓有㫖自明年用起截中數拘催
錢關㑹子二千四百九十五萬八千七百四十八貫
銀一十六萬九千六百四十三兩紬四萬一千四百
三十八疋絹七十三萬七千八百六十疋絲九萬五
千三百三十三两綿一百五萬七千九百二十五两
綾五千一百七十九疋羅七千三百五十五疋建炎
初户部尚書吕頤浩等言宣和末陳亨伯以東南用
兵甞設經制司取量添酒錢及増一兮稅錢頭子賣
契等錢歛之於細而積之甚衆今邉事未寧茍不出
此緩乏必致暴歛於是以添酒錢添賣糟錢典賣田
宅増牙稅錢官貟等請給頭子錢樓店務增三兮房
錢令江浙荆湖福建二廣収充經制錢以憲臣領之
通判歛之季終輸送紹興五年叅政孟庾提領措置
財用請以総制司為名総制錢自此始又有所謂板
帳錢者亦軍興後所剏也如輸米則増取耗剩交錢
帛則多收糜費其他吏賕盗贓絶户逃産取多非法
不可徧舉宋初諸州貢賦皆輸左蔵庫及畧定諸國
金寳盡入太祖以帑蔵盈溢於講武殿後别為内庫
太宗嗣位儲積益厚分左蔵庫為内蔵庫令於左蔵
庫擇上綾羅等物别造帳籍月申樞宻院改講武殿
後庫為景福殿庫凡内蔵歲入金帛皇祐中二百六
十五萬七千一十一治平中一百九十三萬三千五
百五十四其出以助經費前後不可勝數至於儲積
贏縮則有司莫得詳焉神宗臨御詔立歲輸内蔵錢
帛之額視慶暦上供為數初太祖甞欲積縑帛二百
萬易虜首又别儲於景福殿元豊初更景福殿庫名
自製詩以掲之曰五季失圖玁狁孔熾藝祖造邦思
有懲艾爰設内府基以募士曾孫保之敢忘厥志一
字一庫以號之凡三十二庫後積羡贏為二十庫又
掲詩曰每䖍夕惕心妄意遵遺業顧予不武姿何日
成戎捷役法行坊塲錢孟多司農請歲發百萬緡輸
中都遂於司農寺南作元豊庫貯之元祐中改封樁
錢物庫為元祐庫崇寧以後又置大觀庫宣和庫南
渡内蔵諸庫貨財之數雖不及前然兵興用乏亦時
取以為助
錢幣錢有銅鐡二等而折二折三當五折十随時
立制自五代以来相承周唐舊錢其别鑄者殊鮮太
祖初鑄錢文曰宋通元寳凡諸州輕小惡錢及鐡鑞
錢悉禁之私鑄者棄市銅錢闌出江南塞外及南蕃
諸國三貫以上棄市蜀平聼仍用鐵錢禁銅錢入两
川太平興國中始開其禁而令民輸租及榷利鐡錢
十納銅錢一時銅錢已竭民甚苦之商賈争以銅錢
八川界與民互市銅錢一得鐵錢十四轉運副使聶
詠判官范祥皆言民樂輸銅錢請歲遽増一分後十
嵗則全取銅錢詔如所請祥等因以月俸所得銅錢
市與民厚取其直於是增及三兮民益以為苦或發
古塚毁佛像器用纔得銅錢四五㘴罪者甚衆因知
益州辛仲甫言令勿復徵銅錢聶詠等皆坐罪免先
是唐天祐兵亂以八十五錢為百後唐减五錢後漢
復减三錢宋初凡輸官者亦用八十或八十五為百
然諸州私用則各随其俗至有以四十八錢為百者
至是詔所在用七十七錢為百舊饒州永平監嵅鑄
錢六萬貫平江南增為七萬貫而銅鈆錫常不給轉
運使張齊賢訪求得南唐承㫖丁釗能知饒信等州
山谷産銅鈆錫乃便宜調民采取且詢舊鑄法詣闕
面陳詔増市鈆鍚炭價於是嵅鑄錢三十萬貫補釗
殿前承㫖領三州銅山然民間猶雜用舊大小錢銅
錢有四監饒州曰永平池州曰永豊江州曰廣寧建
州曰豊國亰師昇鄂杭三州南安軍舊皆有監後廢
之凡鑄錢用銅三斤十两鈆一斤八两錫八两得錢
千重五斤惟建州増銅五两减鈆如其數至道中歲
鑄八十萬貫景徳中増至一百八十三萬貫大中祥
符後銅坑多不發天禧末鑄一百五萬貫鐡錢有三
監卭州曰惠民嘉州曰豊逺興州曰濟衆益州雅州
舊亦有監後並廢大錢貫十二斤十两以凖銅錢嘉
邛二州所鑄錢貫二十五斤八两銅錢一當小鐡錢
十兼用後以鐵重多盗鎔為器每二十五斤鬻之直
二千歲鑄総二十一萬貫初太宗改元太平興國更
鑄太平通寳淳化改鑄又親書淳化元寳作真行草
三軆後改元更鑄皆曰元寳而冠以年號及仁宗攺
元寳元文當曰寳元元寳特命以皇宋通寳為文慶
暦以後復冠以年號如舊自天聖以来毁錢鑄鍾及
為銅器皆有禁慶暦中陜西都轉運使張奎知永興
軍范雍請鑄大銅錢與小錢兼行大錢一當小錢十
及奎徙河東又鑄大鐡錢於晉澤二州亦以一當十
助關中軍費大約小銅錢三可鑄當十大銅錢一以
故民間盗鑄者衆亡何用葉清臣等議以大銅錢一
當小錢三小鐡錢三當銅錢一且罷官所置爐自是
姦人稍無利猶未能絶濫錢其後詔商州罷鑄青黄
銅錢又令陜西大銅錢大鐡錢皆以一當二盗鑄乃
止然令數燮兵民耗于資用類多咨怨熙寧中陜西
轉運副使皮公弼奏自行當二錢銅費相當盗鑄衰
息請以舊銅鈆盡鑄詔聼之自是折二錢遂行於天
下元豊以後西師大舉邉用匱闕徐州置寳豊下監
嵅鑄折二錢二十萬緡轉移陜府于時同渭秦隴等
州錢監廢置移徙不一銅錢官多建言鑄錢事不盡
行而又自弛錢禁民之銷毀與夫闌出境外者為多
哲宗嗣位復申錢幣闌出之禁如嘉祐編勑罷徐州
寳豊皷鑄詔户部罷増置鑄錢監十四熙寧元豊間
銅鐵錢甞並行銅錢千易鐡錢千五百及後銅錢曰
少鐵錢滋多紹聖初銅錢千遂昜鐡錢二千五百鐡
錢寖輕元符中詔陜西悉禁銅錢在民間者令盡送
官而官銅悉取就亰西置監徽宗即位蔡亰當國将
以利惑人主陜西轉運副使許天啓亰黨也請鑄當
十錢崇寧中始令陜西及江池饒建等州以歲所鑄
小平錢增料改鑄當五大銅錢以聖宋通寳為文繼
而並令舒睦衡鄂等州錢監用陜西式鑄折十錢限
今歳鑄三十萬緡鐵錢二百萬緡募私鑄人一為官
匠并其家設營以居之號鑄錢院後立錢綱驗様法
崇寧監以所鑄御書當十錢来上緡用銅九斤七两
有竒鈆半之鍚居三之一詔頒其式扵諸路令赤仄
及鳥背書畫兮明尋以盗鑄寖廣屢變其制而不勝
其獘政和初詔官私見在當十錢可並作當三以為
定制禁官私勿用夾鍚錢初蔡亰以關中錢輕又鑄
折二夾錫錢欲以重之其實與鐡錢等物價曰増患
甚於當十至是罷之尋以關中糴買復命皷鑄南渡
以前歳鑄錢凡二百九十萬緡充逐路支用建炎以
後鼓鑄皆廢紹興初嵗鑄纔及八萬緡每鑄錢一千
率用本錢二千四百文六年歛民間銅器詔民私鑄
銅器者徒二年贛饒二監新額錢四十萬緡提點官
趙伯瑜以為得不償費罷皷鑄後韓球為使復鑄新
錢興廢坑冶至於發塚墓壞廬舎然所鑄亦纔及十
萬緡尋以南北貿易緡錢多入虜境沿邉皆用鐡錢
隆興初詔鑄當二小平錢如紹興之初乾道九年大
江之西及湖廣間多毁錢夾以沙泥重鑄號沙尾錢
詔嚴禁淳熙中詔舒蘄二州鑄鐡錢増十萬貫以淳
熙通寳為文寳慶初新錢以大宋元寳為文淳祐中
監察御史陳求魯言蕃舶販於中國者皆香藥犀象
浮靡無用之異物而泄於外夷者乃國家冨貴之操
柄所得幾何所失者不可勝計服御之間昭示儉徳
自上化下風俗丕變則漏泄之獘少息矣從之寳祐
初新錢以皇宋元寳為文
㑹子㑹子交子之法盖有取於唐之飛錢真宗時
張詠鎮蜀患蜀人鐡錢重不便貿昜設質劑之法一
交一緡以三年為界而搜之六十五年為二十二界
謂之交子冨民十六户主之後富民貲稍衰不能償
所負争訟不息轉運使張若谷請置益州交子務以
榷其出入私造者禁之仁宗從其議界以百二十五
萬六千三百四十緡為額熙寧初立偽造罪後交子
二十二界将易而後界給用巳多詔更造二十五界
者百二十五萬以償二十二界之數交子有两界自
此始崇寧中令諸路更用錢引凖新樣印製四川如
舊法罷在亰並永興軍交子務是時錢引通行諸路
惟閩浙湖廣不行趙挺之以為閩乃蔡京鄉里得免
焉紹興初有司因婺州屯兵請樁辦合用錢而路不
通舟錢重難致乃造關子付婺州召啇人入中執關
於榷貨務請錢願得茶塩香貨鈔引者聼於是州縣
以關子充糴本未免抑配而榷貨務又止以曰輸三
兮之一償之人皆嗟怨其後印公據關子付三路総
領所淮西湖廣關子各八十萬緡淮東公據四十萬
緡皆自十千至百千凡五等内關子作三年行使公
據二年許錢銀中半入納戶部侍即錢端禮被㫖造
㑹子儲見錢於城内外流轉其合發官錢并許兌㑹
子輸左蔵庫尋詔㑹子務隸都茶塲定偽造㑹子法
當時㑹紙取於徽池二州續造於成都又造於臨安
㑹子初行止於两浙後通行於淮浙湖北亰西除亭
户塩本用錢其路不通舟䖏上供等錢許盡輸㑹子
隆興中詔㑹子以隆興尚書户部官印㑹子之印為
文乾道初詔給交子㑹子各二十萬付鎮江建江府
榷貨務使江淮人皆得對昜循環以用淳熙中户部
歲入一千二百萬其半為㑹子臣僚言今官印之數
雖損而偽造之劵愈増前之十五十六二界盡用川
紙物料既精工製不茍為偽尚難迨十七界之更印
已雜用川杜之紙至十八界則全用杜紙矣紙可自
造價且五倍於前故為偽者易臣愚以為抄撩之際
冝增添紙料寛假工程務極精緻使人不能為偽以
十八界與十七界更不立限永逺行使咸淳末以行
在紙局所造關子紙不精命四川制置使抄造輸送
每歲二十萬
御定宋史筌卷四十七終