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疏
陳時弊十條疏
丙寅
通訓大夫司諫院正言臣申達道。誠惶誠恐。百拜上言于主上殿下。伏以殿下天縱聖德。神授英謀。躬定大難。手振宏綱。勵精圖治。四年于玆矣。而治具之漸張者。未見其日進。而但見其日返。旁招俊乂。禮遇賢士。一時人才。皆立於朝。而同寅之效蔑如。掃除煩苛。洗滌貪汚。十年弊瘼。盡袪於民。而安集之期邈然。念軍兵逃故之弊則設汰講刱號牌而只增騷屑之端。虛簿尙多。憂儲蓄匱乏之患則立裁廳减貢膳而徒有更張之名。實效未著。稽衆察邇。每切自用之戒。而言官論事。動觸批鱗之怒。克寬克仁。屢下惻怛之敎。而有司峻法。釀成羅織之禍。紀綱頹廢。壅閼猜疑之習生焉。政敎解弛。矯巧躁競之風滋焉。以至天怒於上。變異層生。民㤪於下。饑饉荐臻。此皆衰季之例患。危亡之已迹。而朝廷之上。未聞有長慮却顧。敕厲而救正之。益張虛文。修餙外貌。上下憂勤者。不過蟣蝨細務。朝夕可否者。只是簿書常程。大官悠悠。小官泛泛。斂手相顧。一事莫措。遂使祖宗鞏固之基。中興丕大之業。日入於委靡渙散之域而莫可收拾。是豈殿下初心所期。而亦豈臣民所蘄望於殿下者哉。臣職忝言地。目擊艱憂。區區憂愛之心。不以疏逖而自外。膚淺而自沮。謹以私嘗講究於中者。條列于左。曰用賢良。曰擇守宰。曰收人心。曰厲風俗。曰納諫諍。曰决壅蔽。曰愼庶獄。曰省冗官。曰均田賦。曰修軍政。凡此十者皆經國之要道。救時之急務。然其振發施設之機。亶在於殿下之一心。故玆敢掇拾古聖賢心法之要修省之實。忘其僭猥。申告于終。伏惟聖明垂察而進退焉。
其一曰用賢良。臣聞王者建官分職。任賢使能。乃所以共天位而治天職也。從古人君。莫不欲求忠以自裨。擧賢以自佐。然苟無道以照之。則鮮有不以賢爲不肖。以不肖爲賢。而好惡反常。擧措倒置。國之不底於亂亡者無幾矣。方今用人之失。有二焉。曰黨論也曰物議也。才難之歎。三代猶然。顧今衰世人物渺然。雖使一時賢儁俱收幷蓄。奔走率職。尙患不克有濟。况分朋立黨。互相傾軋。不問事之可否言之得失。而同於己則引進之如不及焉。異於己則排斥之無餘力焉。九疑阻於咫尺。瞿塘起於平地。在上之人。眩於是非。雖欲擇人而賢否莫辨。當事之士。疑於見敗。雖欲報國而才智莫展。此則黨論之弊也。近日朝著之間。又有一種物議之說。不知唱之者何人。和之者何人。而每當注擬之際。輒以物議爲口實。除某爲某職則必曰物議如此。陞某爲某階則必曰物議如彼。今之所謂時望者。專出於物議。淸顯之選。亦由此路。然是之者未必皆是。非之者未必皆非。用之者未必皆賢。舍之者未必皆不肖。亦有無甚高下而別之太苛。無甚利害而爭之太銳。此則物議之弊也。夫以我國至尠之人才。黨論以痼之。物議以乖之。應窠塞臼。不合不公。無怪乎上有願治之主而下有不遇之士也。臣伏覩近日大小除拜。多出特旨。廢朝之轍。其忍蹈之耶。國家之官人。猶權衡之稱物。其柄在於銓官。非人主之所得以任情低昂者也。設使揚仄明明。量才而授之。已失任官擇人之義。况其實未必然。而前後所親除。非戚畹則勳貴。孰不曰殿下辟於親愛。欲其榮顯而信任之乎。苟不猛加懲省則夤緣曲徑。無所不有。希世取寵者。接跡而進。潔身修行者。識微而退。將何以明公道而服衆心。革宿弊而防後患乎。唐太宗責龐相壽曰我爲四海主。不可偏與一府恩澤。此可爲後世人主之法程也。伏願殿下務盡窮格之學。克去偏係之私。洞達光明。廓然大公。無有纖毫之翳。而於其所惡者。必察而知其善焉。於其所好者。必察而知其惡焉。如其才也賢也。無論彼此。擧而用之。苟其不才不賢則無論疏戚。擯而斥之。錄德而正位。隨材而授官。洗朋黨潰裂之習。振流俗委靡之論。則王褒所謂明明在朝。穆穆布列。聚精會神。相得益章者。不難致矣。以今日之人才。了今日之事業。尙何憂哉。孔子曰擧直錯諸枉則民服。擧枉錯諸直則民不服。惟聖明之留意焉則宗社幸甚。
其二曰擇守宰。臣聞親民之官。莫切於守宰。所以導上德意。致之於民者也。夫君之於民。有父母之道焉。苟不得人以任之。則雖有哀傷之念惻怛之政。而上下否隔。邈然不相接。椎剝之禍。反至於率獸而食人。可不愼哉。反正之初。特下哀痛之敎。痛滌貪饕之習。庶幾吏得以戢奸。民得以息肩。而掄選之不公依舊。擩染之宿習尙在。今之爲守宰者。率多殘酷放縱爲能事。抑勒集辦爲長技。顧於急征橫賦之外。更括龜背之毛。上所以厚饋遺而結權貴。下所以廣田宅而侈服御者。皆出於殘氓之脂膏。而恣意割剝。甚於曩日。使窮閻無告之民。流離失所。號泣道路而莫之恤焉。是豈盛世之所可忍爲者哉。伏願殿下宜令卿宰二品以上。無論時帶與罷散。搜訪經術才器可堪牧民者各幾人。每於歲首。從實入啓。而列書所薦人才行於一冊。仍籍其擧主於其下。守令有闕則出付銓曹。例以被薦人差遣。而俾專其任。勿責近效。所擧之人。如其賢也。增秩而褒奬其薦主。苟其不才也。以其人所犯之罪。幷罪其薦主。則明試之下。孰敢徇情容私。自貽身禍乎。旣又嚴飭方伯。明其黜陟之典。頻遣御史。考其能否之績。賞罰不爽。撫摩得宜。則驕橫
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嘬之習。因此可戢。而廉簡循良之治。庶可得見於今日矣。漢宣帝時。郡吏有治理效者。輒以璽書勉勵。賜金增爵。唐太宗手䟽縣令姓名於屛風。著其善惡。以備黜陟。二君爲民之心如是誠切。故漢唐良吏於斯爲盛。有非後世之所及也。掄選之法旣精。勸懲之道已至。而民安得不寧。國何由不泰乎。朱子之言曰四海之利病。繫於斯民之戚休。斯民之戚休。繫乎守令之賢否。惟聖明之留意焉則宗社幸甚。臣聞古者立刑必先施於贓吏。盖以贓吏之爲患。甚於酷吏之肆虐。先去贓吏。猶除草先去其根也。近日贓律解弛。方伯連帥未有以貪汚聞者。雖有之鞠治未竟。旋卽收用。爲貪吏者將安所懲艾乎。盖我朝贓律本峻。以私用五斗米爲犯贓。如此則擧世守令皆是贓吏。安得人人而罪之哉。祖宗之法。雖不可妄議。今姑輕其律而重其罪。苟麗于法。不少饒貸。擯逐而禁錮之。不齒簪纓之列。則實爲戢貪激廉之要道矣。幷乞財擇。
其三曰收人心。臣聞人心之於國家。如魚之有水也。燈之有膏也。魚無水則死。燈無膏則滅。人主失人心則亡。古之興王。不畏乎方張之賊勢。而深畏乎至微之人心者。誠以內潰之禍。甚於外侮也。頃者國運中否。政昏刑亂。八域嗸嗸。皆懷離散之心。幸賴我殿下奉天順民。撥亂而反之正。表著彝倫。剗除兇穢。是其一着。有足以厭服人心。故內而都城甸服。外而遐荒僻村。凡有血氣者。莫不歡忻皷舞以爲已歸。感應之速。捷於桴鼓。盖國家之興亡。决於人心向背者。不可誣也。顧今天命之眷顧方新。民情之蘄向已切。其於收拾撫摩之道。不容少緩。而竊觀殿下求治之誠。漸不如初。政令施措之間。所以失人心者多矣。改紀之初。敎踰中外。凡干貢賦逋欠。一切蠲免。御供方物。亦令裁减。而敎墨未乾。徵斂依舊。此失人心之一也。武王散鹿臺之財而人心胥悅。德宗創瓊林之庫而民皆怨叛。富有一國。又蓄私藏。非盛世事也。內需司之弊。殿下之所親見。而至今未革。此失人心之二也。不擇守宰。到處貪虐。此失人心之三也。爵賞頗濫。刑罰失中。此失人心之四也。號牌之設。所以搜括閑丁。而久散之民。厭其覊束。㤪誹朝廷。眞所謂不度時宜。輕犯人心者。此失人心之五也。凡此五失。皆足以亡殿下之國。而今之當事之臣。又從以變易舊套。排置新規。施行無漸而過於峻急。規模未定而傷於煩瑣。使新經塗炭之民。疑懼脅息。不得自安。苟不及時收合。則民心一去。莫可挽回。此臣愚所以私憂過慮。仰屋而長吁者也。伏願殿下急召大臣與之商確。焚積逋之券。罷私蓄之藏。凡苛政虐斂之民所不堪者。悉除去之。使貪官汚吏。不得藉手侵虐。而又於御史之行。考講號牌。務從寬大。不至大拂民情。則德音所曁。遠邇風動。變呻吟爲歌舞。只在一轉移之頃矣。朱子之告宋孝宗曰陛下者。我宋之盛主。而今日者。陛下之盛時。於此而不副其望焉。則祖宗之遺黎裔胄。不復有所歸心矣。殿下之今日。亦豈非大有爲之會而不可失之時耶。傳曰得其民有道。得其心斯得民矣。惟聖明之留意焉則宗社幸甚。
其四曰厲風俗。臣聞爲治之道。當以正風俗爲本。而欲正風俗。惟在乎使人皆知善之可慕而必爲。惡之可羞而必去也。夫四海之兆民至衆。人生之意欲各殊。苟非在上之人總攝而整齊之。敎之以孝悌。導之以禮讓。使之各自務奮。更相勸勉。則擧一世靡然日入於苟偸卑陋之域。而不復知名節行檢之爲何事。可不念哉。我國素號禮義之邦。而自經廢朝昏亂之後。世道極於澆漓。冠裳變爲禽犢。因仍苟且。漸漬成風。終至於天理熄而人倫絶。有識之寒心。固已久矣。殿下慨然有挽回世道之志。反正之初。擢用儒賢。抑浮靡之習。興廉讓之風。凡係彰善癉惡之政。靡不用極。古聖王明倫善俗之治。庶幾復見於今日矣。然而風俗之不淳。由於道學之不明。道學之不明。由於敎養之無素。敎之無法。養之無度。而遽望其德化之成者。是猶不浚其源而欲澄其流。不端其表而欲正其影者也。臣竊以爲三代學校之法。雖不可盡復。略倣程子煕寧之議。發遣近侍于諸路。與方伯守宰。悉心推訪。先擇學明德尊爲世矜式者。爲太學之師。次選篤志好學可進於善者。入于太學。而其敎自孝悌忠信。至於周旋禮樂。其道自擇善修身至於化成天下。其學自經傳子史。以及於洛建諸君子之書。皆要循序漸進。講明義理。不爲外誘他技之所撓奪。而學官以時相接。察其賢否。考其勤慢。經明行修者。第其上下而薦之朝。業壞行虧者。從其輕重而黜之齋。外方則擇其罷散文官及生進中博聞躬行可堪師表者。爲列邑訓導。擇士之法。居齋之規。漸摩成就之方。一依太學之制。而皆以勵廉耻興禮讓爲本。道臣每於春秋行縣之日。親接諸生。以試其才學。詢問長老。以採其公議。歲薦其賢者能者於朝。自上又爲之親策發問。訪以治道。如兩漢選擧之法。以次升用。而或有不中其選。不稱其職者。道臣學官幷施誤薦之律。則勸懲之道明於上。觀感之效行於下。不出十年。風淳而俗美。治化之隆。可坐而致也。孟子曰君子反經而已矣。經正則庶民興。庶民興則斯無邪慝矣。惟聖明之留意焉則宗社幸甚。臣竊觀呂氏藍田鄕約。旣經朱子增損。近世先正臣李滉又爲之因時參酌。節目詳備。規模纖悉。夫有補於化民成俗之方。臣待罪全州時。以驗之一方之義。謀諸父老將欲擧而措之。條約已成而旋卽罷歸。私心恒切慨恨。國家不以風敎爲念則已。如欲激厲而振作之。其淑人心扶世敎之道。莫要於是書。請令廟堂印頒中外。知委各官。擇定約正直月。而一依科條次第施行。則爲善者有所勸。爲惡者有所懲。不待刑賞黜陟之一一加於其身。而自有回淳反樸之效矣。伏乞聖照。
其五曰納諫諍。臣聞濟美由乎納諫。虧德由乎自賢。盖人君以一身而御兆民之衆。以一心而應萬機之煩。其聰明思慮。固不能徧察而周知。故設爲諫官。廣開言路。使之達上下之情。來天下之善。此大舜之好察邇言。成湯之從諫弗咈。所以爲帝王之盛德而萬世之師法也。苟或肆然有自聖之心。壓視羣下。喜同而惡異。則迎合苟容之輩。隨其喜怒。探其向背。同聲和附。莫之敢矯。馴致覆亡之禍而不自覺悟。不亦可哀之甚乎。殿下臨御之初。恭以接下。聽言如流。臺閣之臣。莫不欽仰歎服。知無所不言。言無所不盡矣。夫何比年以來。虛受之德日退。厭聞之病日深。凡於進戒之言正事之論。終未見翕受敷施之盛。而或有一言涉於忌諱者。輒下嚴峻之批。頃日之敎。有曰循私苟充。有曰臺閣無人。甚至不從物議。特命遞去。今之居臺閣者。固未必皆是其人。而其所論列。亦豈無絲毫裨補哉。設使風聞不的。措語失當。惟當虛心平氣。開譬曲折。以示優容相可否之意。不宜震之以威怒。加之以聲色。摧折之沮抑之若是之甚也。嚴旨一下。人皆解體。惟懷立仗之戒。莫效犯顔之義。雖使危亡之禍迫在朝夕。莫肯有爲殿下開口盡言者。其爲聖德之累明政之失。當如何哉。伏願殿下克察自聖之失。痛絶好勝之念。坦然開懷不憚自屈。諒言者嘉之。訐犯者義之。愚賤者怒之。狂誕者容之。有轉環之美。無逆鱗之患。則今日立殿下之廷者。孰敢不竭精畢思。樂告以善道乎。凡於臺臣論啓之際。或有槩於聖慮者。便當議于大臣。詢于百官反覆論難。務歸至當。使嘉猷罔伏。幽隱畢達。則天地交泰。上下同志。庶可以扶傾補破拯濟艱屯矣。伊尹之告太甲曰有言逆于汝心。必求諸道。有言遜于汝志。必求諸非道。惟聖明之留意焉則宗社幸甚。臣聞古之言官。各自論事。故人得以盡懷。今也不然。凡有所啓。府吏持簡通。徇問諸臺。必待歸一然後啓之。故動被拘礙。閙端層生。朝著之不靖。未必不由於此。令臺臣除非大段擧措朝議僉同者。勿爲合啓。各自陳啓。得與侍從官陞殿口陳。反復詳盡。則言不矛盾。事無忌諱。讜論日聞於上而委靡之風乖激之習。一擧而可革矣。幷乞財擇。
其六曰决壅蔽。臣聞血脉通而後榮衛和。天地交而後生物遂。爲治之道。何異於是。未有上下交孚而其國不治者也。亦未有上下否隔而其國不亡者也。臣不必遠引前代。試以廢朝時事觀之。朝廷之令。不行於州郡。閭閻之情。不通於廊廟。上澤不究。民志不入。而互相猜疑。禍不旋踵。此正今日之所當鑑戒也。殿下臨御以來。勤恤民隱。無微不燭。惟恐一夫之不得其情。一事之不得其理。而各司壅遏之弊。至近日而彌甚。原其所以爲弊。則專由於官員之數遞。胥吏之專擅也。方今大小之官。朝改夕遷。無異傳舍之過客。而吏胥得以根據於各司。傳子傳孫。世執文簿。故大而政令法制。小而體貌規例。皆出於吏胥之手。官於其間。不過聽其指揮。循例塞責而已。於是乎遠方呈訴之民。諸路上納之吏。莫不奔走先容於胥吏之家。而爲胥吏者。不問事理之曲直。不辨物品之精麤。濶狹操縱。一惟賄賂之多小。以言乎聽理則非理而得伸者有之。而厥或有旣伸而復屈者。以言乎收布則準尺而點退者有之。而又或有旣退而還納者。折受關牒。橫行於諸路。免賤公文。堆積於民間。詭秘如鬼蜮。機巧如蜘蛛。甲令乙科。隨手高下。前比後例。任意據援。其秕政蠧民之害。無所不有。而長官未之察焉。郞廳莫之禁焉。各司成牟利之塲。而國家作蓄㤪之所。如是而法令安得無壅閼之患。民情安得無湮欝之歎哉。伏願殿下深監于此弊。凡厥各司之官。必愼必簡。必久其任。灼知本司之緩急本末利害便否。而洞開衙門。逐日視事。使遠方之民。皆得自達。雖微細之事。一皆斷以己見。則吏不敢恣其瞞弄而弊源自塞。民志方通。沛然德敎。溢于四海矣。書曰匹夫匹婦不獲自盡。民主罔與成厥功。惟聖明之留意焉則宗社幸甚。
其七曰愼庶獄。臣聞獄者民命之所繫也。死者不可復生。斷者不可復續。故古之聖王。必有法外之意。糾之以八刑。使惡者知所戒。宥之以五典。使犯者有所悔。仁愛一念。有足以壽國脉而綿歷年矣。後世則不然。一切陷於申商刻薄之術。而專以桎梏刀鋸。爲肆威濟惡之奇貨。故民無所措手足而國隨以亡。嗚呼可勝痛哉。廢主之所以促亡者非一。而其實由於嗜殺。探情於未然致疑於難明。先王骨肉。戕殺殆盡。前朝耆舊。屠戮無遺。甘心快意。極其淫刑而後已。此我殿下之所目擊而心傷者也。改紀之初。以寬代虐。哀矜之意。形於辭旨。好生之德。洽於民心。四方之人。莫不感服我殿下仁心仁聞。而執法之官。猶不能將順聖意。惟務刻深。使其情節稍圓。文案粗備。則雖顚倒是非。出入死生。莫之察焉。故箠楚之下。不無橫罹之慘。囹圄之中。尙多寃枉之魂。且以近日大獄言之。蔑倫之元惡巨慝。旣已伏誅矣。其餘始與同事而終爲立異者。本心不然而隨波參論者。舘學儒生被脅陳疏之類。雖其罪目多端。負犯至重。而一言以蔽之曰脅從之徒耳。旣誅渠魁則凡係連坐之屬。宜置勿問之科。而法府之推覈紛紜。臺官之論啓崢嶸。逮捕誅殺。殆無虛日。收財毁家。氣象愁慘。殊非王者好生惡殺之盛德也。又况昏朝時附托往來於羣兇者何限。或以名微而落漏。或以事久而遺忘。雖免誅戮於一時。固已不安於乃心。而査案未了。連累寔繁。處處屯結。皆懷疑懼。安知無不測之禍難救之患。潛伏於隱微之中。而卽國家不幸。有外寇之至。此輩之乘機煽亂。勢所必至。爲日後蕭墻之憂。庸有旣乎。漢路溫舒之言曰秦有十失。其一尙存。治獄之吏是也。夫以漢帝之寬仁。尙有亡秦之失者。舊習之卒難變也。伏願殿下痛懲前轍。務用寬典。明勅有司。必加審愼。俾無橫罹枉死之患。而至於鞠逆一事。尤宜及時裁斷。無少淹滯。凡在竄謫者。如非應死之罪。悉爲蕩滌。放歸田里。使人人皆得自安。而更勿以癸亥以前事。提起於彈章。則人孰不悅殿下包容之德而感殿下欽恤之意乎。臯陶之告舜曰與其殺不辜。寧失不經。惟聖明之留意焉則宗社幸甚。
其八曰省冗官。臣聞任官者。寧以事勝人。無以人勝事。盖國家之有限者官。而其無窮者事也。以有限之官。處無窮之事。而專而行之則不足。兼而行之則有餘。三代以上。官簡而能治者。以其因官分職而事無不理也。三代以下。官多而不治者。以其職任繁瑣而無所統屬也。恭惟我朝官方。略倣唐宋之制。上自公卿。下至百執事。莫不各有所司。而中因國家多事。措置乖方。備局出而政府便成閑司。都監設而本署反歸剩官。提調總管爲兼帶之空銜。僉正郞廳爲苟充之虛位。其他不緊衙門。無益官員。歲增月加。重三疊四。政權分移而責無專歸。遞易頻數而事無成效。長才異能之士。自知不久而莫肯盡心。闒茸駑下之人。亦得備數而無所猷爲。恬嬉成習。苟度時日。才與不才。皆爲冗食於官而已。設使盈庭百僚。隨官盡職。猶有建置太繁之患。况於無大無小。擧皆無事而食之者乎。古之爲仕者。什居其一。今之爲仕者。什居其九。科擧之頻設。甚於曩時。蔭窠之積滯。極於今日。官員愈多而仕路愈狹。仕路愈狹而爭者碎額。士大夫爲子弟求祿。無異飢者之求食。廉耻由是而日喪。紀綱由是而日紊。經費由是而日縮。若不及時變通。斷無致治之望。臣意以爲閑司之可幷者幷之。冗官之可除者除之。各司只存長官一員郞廳二員。而郞廳則令長官自擇。雖不如虞朝之久其任。漢世之倉庫氏。而各專所司。不輕遷改。各治所掌。不相侵越。使當官者一於其職而以匪躬爲務。授任者久於所守而以成功爲限。則官有定制。祿無妄費。朝綱自立。而政無不擧矣。苟得其人。一夔足矣。何待乎十羊而九牧乎。且各司吏胥元無定額。故奸細之類。爭相投附。操弄刀蹬。殘虐生靈。無所不有。而外方殆有甚焉。近世贓賄之狼藉。皆吏胥之所助成也。亦宜簡其額數。嚴其法禁。使不得任情售奸。則民受一分之賜矣。魏蘇綽之言曰善官人者。必先省官。官省則事省。事省則民淸。惟聖明之留意焉。則宗社幸甚。
其九曰均貢賦。臣聞勤耕力穡。出粟米麻絲。以事其上者。民之職也。分田正界。定上下貢賦。以業其民者。上之政也。民不可食其無稅之田。上不可責其無田之稅。故古之聖王。爲之行什一之政。立萬世常行之規。孟子所謂多則桀寡則貊是也。我國田制。分等定稅。上上一結收米二十斗。下下一結收四斗。貢物則因乎土産。盖亦三代什一之遺意。而不幸燕山荒淫。用度侈靡。毁先王之制而加賦於民。加以廢朝貪虐。大興土木。驅催科斂。取辦登足。貢物之多。至倍於元稅。民生之塗炭。於是而極矣。惟我殿下宵旰憂勤。念切惠鮮。深講拯救之策。屢下蠲除之令。殘氓之積年沈痼。至此少愈。而猶未能涵濡聖澤。遠脫水火者。非但因循踵謬之弊。終歸於文具。原初結役之法。不念經界之一定。惟患定賦之不均。故分等打量。地有所濶狹。逐歲踏驗。稅有所增减。中間許多操縱。都在踏驗書員之手。而豪右兼並之習。日滋月深。恣意偸脫。反無量田定結之意。况自兵火之後。朝家以民田多有隱漏。只據癸卯量案而責其還起。事目嚴峻。各邑㥘於生事。不得已以還起之數。分排於民結見案之內。故依例收稅者。不免加徵。而容私見漏者。終無鉤覈。此民之所以不堪重困。而盻盻之怨。甚於曩時者也。臣愚以爲古者井田之法。旣未能追復。則略倣周家百畝之制。董子限田之議。而加損益焉。經界則八域田制。皆從百畝。私田則一戶所領。無過五頃。均施尺量。以防其滲漏。嚴設科條。以絶其兼幷。使貧者有以自立。富者不得專制。而計其百畝所出之數。用以均乎什一之稅。則恩意聯屬。姦宄不容。少而不散。多而不亂。雖不追復井田之制。井田之實。自寓於其中矣。今之議者。以本國水土不平。經界難成爲辭。然嘗聞程子之言曰地形雖有寬狹尖斜。經界則不避山河之曲。其田則就得井處爲井。實無不可行者。苟用此法矣則設使置井於國中。固不妨於定界。况此百畝之制。比井田尤似便易。不過因地而計步。計步而定畝而已。何患水土之不平而經界之難成哉。此其事體至大。而條目䕺細。類非一言之可盡。然其制則合於先王之道。其事則易於今日之行。惟在我殿下斷然行之之如何耳。無已則宜令列邑守令。須及今年收穫之後。來歲耕作之前。親執量案。出入田間。逐庫査櫛。從實執結。俾無無田徵稅有田漏稅之弊。而罷書員踏驗之法。復大典灾傷之規。則民稅庶免偏重。吏奸或可少防。不至於如今白地勒斂。坐致民㤪也。至於貢物之定。雖因土産而爲之。然京司分定於諸路。諸路分定於州縣。州縣分徵於民戶。而物品不齊。分數無度。故貪胥猾隷夤緣作奸。稅外之徵科外之斂。有不可勝言。况其土産。與五穀有異。隨時變遷。有無無常。往往倍價轉貿於遠方者乎。又况上納之際。或被點退。貸用月利。更徵十倍之稅者乎。往在宣廟朝。相臣柳成龍深知其弊。建請罷貢作米。其言曰諸道方物之數。從田結均定作米。皆令輸到京倉。計物定價。如濟用監進獻苧布之例。使有司貿用。民力均平而所出如一。此誠今日救民之良法也。宜命籌司先計諸路貢物及中外各項支用。而執其總數然後。凡民間田結所出者。分遠近多寡而差等作米。分俵諸色。詳加均節。因今大同事目而通行於國中。則邑不殊制。民無雜役。至公而正。至簡而要。庶可行之百世而無弊也。傳曰仁政必自經界始。又曰更化則可善理。惟聖明之留意焉則宗社幸甚。
其十曰修軍政。臣聞兵者。所以禁暴而止亂。守國而固圉者也。御敵之道。在乎兵。御兵之道。在乎將。將失其人。兵雖衆不足恃也。兵失其制。將雖智不能用也。我國兵制。八道各官。皆有鎭管。謂之兵馬節制使。盖其立法本意。平時則鎭管之邑爲主鎭而檢勅屬邑。依法組鍊。有事則各率所屬之軍。鱗次整齊。以聽主將約束。一鎭雖或見潰。他鎭次第堅守。或扼其前。或躡其後。或撓左右。賊雖乘勝。不敢容易衝突。此乃宋時汪立信分閫御胡之遺議也。祖宗經遠之圖。纖悉如此。而中世以後。一切廢隳。各邑守令。謾不知金鼓之爲何物。擊刺之爲何事。及夫徵發之日則別擇精銳。先爲自衛之謀。搜括老殘。苟充隊伍。領送於廵邊使防御使助防將等處。夫以東西烏合之卒。分屬於遠來新差之帥。編伍之際。面目不熟。節制之間。情意未孚。了無殊死力戰之意。惟懷覘機脫身之計。賊騎漸迫。砲鼓相聞。則鳥驚獸駭。土崩瓦解。終至於莫可收拾。此前亂已然之迹。而臨急必至之勢也。又况邊軍留防。所以待緩急之用。而今之爲閫帥邊將者。執簿計名。放番收布。以爲奉權貴逞己私之資。其留鎭者則督以難堪之役。責以難辦之需。使之煎熬於膏火之中。人非木石。何以支保。及其後番則相繼逃散。及其逃散則侵及族隣。禍患蔓延。無有紀極。悲痛愁苦。寃呼徹天。噫平居而有怨上之心。臨亂而無死長之義。何足怪也。殿下與當事之臣。排羣議而行號牌者。豈非爲逃故族徵之弊耶。今若不擇邊帥。不革其弊。而惟務充定。則只添將領之筐篋。而無益於備邊。今日充定而明日便成虛籍。眞所謂不揣其本而欲齊其未者也。方今內難甫靖。外寇方信。旄頭動耀。厥象尤憯。凡係備邊之策。不容少緩。而軍政之破綻踈濶。一至於此。是豈可不爲之寒心乎。臣愚以爲修復諸路鎭管之規則軍制可以定矣。勿收邊軍除番之布則民㤪可以紓矣。惟騎兵步兵水軍外各色軍名之添設者。一切革罷。則軍額可以實矣。勿論騎步水軍。優給保人。兵裝戰具使之幷力措辦。則器械可以精矣。夫然後明敕執事。極擇武臣之可堪牧民者。文臣之可堪領衆者。分爲州縣之長。管內軍兵。皆令親自簡閱。輕其徭役。以厚資活之路。課其騎射。以養勇敢之氣。申之以約束。結之以信義。脫有警急。各自領軍赴戰。則恩威素立。將卒相孚。赴湯蹈火。死有不避。攻之則有百戰百勝之氣。守之則有撼山不拔之勢。子路所謂比及三年。可使有勇。且知方也者。非斯之謂乎。至於束伍軍。皆是公私有役之人也。旣有身役。而朔望試射。春秋操鍊之節。與元軍無異。其爲㤪苦。宜倍於元軍矣。束伍如不革罷。依騎步例以號牌餘丁。亦給奉足。俾有所賴。然後民心少可慰悅。警動奮發之機。亦在於此矣。書曰惟事事乃其有備。有備無患。惟聖明之留意焉則宗社幸甚。
臣歷數當今之務。大略有此十者。然若或規規於革一政之失。矯一事之弊。而不知大本之所在。則一時所爲。雖或偶合於道。而規模布置。紛紜舛錯。畢竟卑近而無足觀矣。臣旣發端於前。請究其說而陳之。臣聞天下之事。千變萬化。其端無窮。而無一不本於人主之心。人主之心。正則天下之事無有不正。人主之心。不正則天下之事無有得正。孟子所謂一正君而國定者此也。雖然人心之所以常患於難正者。私欲害之也。而若夫人主之心。其受攻於物又萬倍焉。廣廈細氈。啓宴安之漸。姦聲亂色。導侈淫之端。左右便嬖。起讒諂之釁。四方珍怪。開驕佚之塗。凡可以蕩情而溺志者。紛然前進。膠擾於方寸之間。苟不防之於至微杜之於未然。則駸駸誘入。轉轉沈痼。穢德日聞。亂亡隨之。故古之聖王。莫不持守此心。雖在紛華波蕩之中。幽獨得肆之地。而未嘗小放於方寸之外。大舜之精一。成湯之建中。文王之翼翼。武王之無偏無黨。乃其傳授旨訣。而非窮理以擇之。主敬以守之。則無所攷據而指循也。故孔子首發格致誠正之論。子思孟子繼有明善誠身之說。而有宋朱子又爲之章句或問。推明孔孟之遺意。其告孝宗之言曰爲學之道。莫善於窮理。窮理之要。必在於讀書。讀書之法。莫貴於循序而致精。而致精之本則又在於居敬而持志。盖其爲說。節目詳而地頭不遺。本末該而工夫有序。不離乎卑近淺小而實有高深遠大而無窮者存焉。其所謂不獨韋布之士所當從事。雖帝王之學。殆無以易之者。誠至言也。恭惟殿下爰自初潛。以至爲君。仁孝恭儉之德。聞於四方。奮發乾剛。迓續大命。扶彝倫於旣斁。存廟社於垂亡。則殿下之立志。不可謂不篤矣。昧爽丕顯。對越上帝。內無聲色之娛。外絶遊田之樂。則殿下之居敬。不可謂不密矣。引接臣僚。講論經義。不以盛暑而或廢。不以微恙而暫輟。則殿下之好學。不可謂不勤矣。夫以我殿下仁孝之姿。篤實之志。居敬勤學之工又如此。則庶幾聖德日隆。至治可興。而自古人君常患於有始而無終。始勤而終怠者。其病皆在於心不能純一。不審淵涓蠖濩之中。體天謹獨之工。果能眞實而無虛僞之雜。悠久而無間斷之時乎。此則殿下之所獨知。而非臣踈賤愚昧所得而妄測者也。然竊自退省於施爲運用之際。則求治之意雖切。而端本之工全疎。私意根柢。未盡芟刈。義理路脉。未盡恢拓。善惡邪正之幾。未盡判焉。是非得失之辨。未盡精焉。因循荏苒。苟度歲月。了無尺寸之效可以酬聖志而慰人望者。苟如是則非獨不足以致治。而或反足以召亂。非獨不可以謀人。而實不足以自守。此臣所以爲殿下惜之。而以殿下平日嚮道之心。亦必穆然深思。慨然長吁。不勝其憂懼者矣。臣愚不肖誠願殿下深留意於舜禹文武相傳之緖。孔曾思孟立言之旨。而於朱子之告宋孝宗者。尤加謹焉。先就六經之文。以究其精微之義。旁及歷代之史。以驗其得失之跡。且將洛建諸君子之書。朝夕遮眼。細心紬繹。以盡其旨義歸趣之所極。要使心地開明。義理昭著。而淸閒燕逸之中。必存戒懼之心。思慮應接之際。益加省察之工。念念提撕。件件兢業。剛健而不已。誠實而無間。則自然行解相資。動靜交養。大本立而達道行。體用合而物我一。充積發越。薰蒸透徹。百度之貞風化之美。皆可因此而推之矣。此中和位育之極功。體信達順之成效。而臣之所陳十條。特其擧措之具耳。何患乎難行哉。臣素乏識務之才。又無適用之學。上下論列。膚淺支蔓。不足以裨補涓埃。然古聖王進德修業之要。出治行政之實。初不外此。殿下苟能深納臣言。得其要而盡其實焉。則天德王道體用俱全。不勞施爲不動聲色。而措一世於唐虞三代之隆。惟殿下念哉懋哉。臣無任瞻天望聖激切屛營之至。謹昧死以聞。
答曰省疏具悉。嘉爾愛君憂國之誠。條陳十事。無非至論。而末端所言。尤爲切實。予當體念而議焉