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奏議
條陳時務書
趙浚
謹按周禮天官冢宰。以卿一人。掌邦之六典。以佐王治邦國。其司徒以下。各以其職聽屬焉。而六卿之屬。又有三百六十。是則三百六十之屬統於六卿。而六卿又統於冢宰也。官職之增損。名義之沿革。代有不同。大義不出乎此六部也。洪惟我太祖開國之初。設官分職。置宰相以統六部。置監寺倉庫以承六部。甚盛制也。法久而弊。爲典理者。不知選擧而流品濫。爲軍簿者。不典兵額而武備弛。至於戶口之盈縮。錢穀之多寡。獄訟之無章。盜賊之不理。爲版圖典法者。漫不知爲何事。禮儀之禮。典工之工。果能各擧其職乎。盖六部。百官之本。而政事之所出也。本亂而末治者。未之有也。於是百僚庶司。渙散無統。不務庶績。名存而實亡。雖君相憂勤。而政事之修擧。其亦難矣。臣等願以六典之事。歸之六部。以各司分屬乎六部。宰臣自侍中已下。以次判司事。密直又以次兼判書。提綱於上。以奉翊爲六部判書。領諸郞及所屬攸司。各以其職聽命於下。大事則六部郞。小事則六色掌。以時奉承行移。如是。則簡以制繁。卑以聽尊。上下相維。大小相統。如綱擧而目張。領挈而裘順。君相優游於上。而百職奔走於下。敎令易行。政事易擧也。人主之職。論相而已。宰相之職。進君子退小人。以正百官而已。相得其人。則天下理矣。况一國之政乎。周召太公。文武成康之相也。蕭曹房杜。漢祖唐宗之相也。本朝之制。中書則曰令，曰侍中，曰平章，曰參政，曰政堂。五者法天之五星也。樞密之七。則法天之北斗也。宰臣樞密之合坐。始於事元之初。至于近代。坐都堂與國政者。至六七十人。官職之濫。古未有也。願自今非論道經邦燮理陰陽。正己以正百官者。非淸白忠直疾惡好賢。國耳亡家者。非戰勝攻取勇冠三軍。威加殊俗者。不許兩府。漢之光武。以天下之廣。四海之富。减損吏員。十置其一。以致中興之理。凡不急之官。雜冗之吏。一皆汰去。以復祖宗代天設官之成憲。以示盛朝惟新之化。六寺七監。本無判事。近來又階通憲奉翊。不親視事。曠官廢職。坐費天祿。願自今陞通憲奉翊之階者。如有才幹。降其階。使親其職。新授者。不許階奉翊通憲。春秋書天王使仍叔之子來聘。夫子盖傷夫周家以父兄之故。官其幼弱之子弟。尸天祿而曠天工也。我文廟三十有八年之理。蔚有太平之盛者。以其所用。皆老成之人也。願自今公卿士大夫幼弱子弟。不許拜東班九品以上官。其有冒受者。罪其父兄。糾正職察百官。爲人王之耳目。凡祭祀朝會以至錢糓出納。悉皆監檢秩卑而責重。願自今令臺諫薦擧以授其職。陞其秩於正言之次。以振紀綱。守令近民之職。不可不重。近日所除守令。頗有士林所不知者。願自今非經顯秩有名望者。非歷試中外有聲績者。不許除授。其田獵宴飮之事。一皆痛禁。監務縣令。職又近民。近世仕出多門人恥爲之。乃以府史胥吏。不學墻面之輩。以毒于民。願自今以臺諫六曹所擧有才幹者。遣之陞階參官以重其任諸安集一切罷之。其府史胥吏之徒。只除權務之職。其公私奴隷州驛吏工商雜類冒受官職者。請許憲司。不論官品。皆奪其職。供驛署專掌八道之驛。近年不坐公廳。而在私家。行移丈牒。凡以權勢豪強之托。親戚朋友之請。乘馹騎而率郵吏者。絡繹不絶。驛卒彫殘。職此之由。願自今以供驛署屬軍簿司。凡馬匹驛卒。據都堂文字。方許發遣。司僕掌乘輿之馬政。周之伯冏之任也。親近左右。其選最重。近代別立內乘內竪之徒。專擅其職。日者縱暴尤甚。其收蒭藁也。劫奪萬端。轉輸入城也。農牛瘡仆。殘破畿縣。毒流諸郡。一州之納。糓草之價布。幾至九百匹。州郡皆是。而又驅其貢戶。名爲驅史。至千百人。不付公籍。私置農莊。而役使之。若奴隷然。害民病國。甚可哀痛。願自今以尙乘屬之司僕寺。不許內竪除授。謹擇廉幹者任之。更日入直。凡其蒭豆。身親量給。幾內蒭藁。計馬定數。分月而供。且使糾正監撿。每一番置獸醫五人。驅史三十人。餘皆罷之。屬之府兵。凡都監。有事則置。無事則罷。例也。造成都監。初因宮闕之作而置。後以繕工之職歸之。使管一國材鐵之用。遣官吏而煩驛騎。竭民財而盡其力。一木之曵。至斃十牛。一爐之冶。至廢十農。一束之麻。一把之葛。至費十布。取之於民也。剝膚槌髓。用之於私也。如泥如沙。願罷都監。屬繕工寺。幷罷防禦火桶都監。屬之軍器寺。愼揀廉正者官之。且使糾正監撿。以壺串宮闕之材瓦。被罪籍沒之居室。兩江之材諸窯之瓦。供諸營造。凡斫木陶瓦之役。且停三年。以休民力。都城。根本之地。風化之所先。其民衛王室而已。近來敎養無法。奸詐相習。力役煩重。日就凋弊。願罷都揔都監。將五部屬之。開城府每一里。擇耆老有學者爲社長。依黨序之法。敎養子弟。其賤人及工商子弟。各事所業。毋使群戲街巷。以長浮薄之風。違者罪社長及父兄。其都官宮司倉庫奴婢。及近日誅流人祖業新得奴婢。令辨正都監。皆計口成籍。毋使遺漏。每有土木營繕之役。賓客佛神之供。皆以役之。其於坊里雜役。一皆除去。以安其生。以衛王室。李仁任專擅威福。踰二十年。罪盈惡積。幸天殛之。願削官爵。不賜謚誄。以懲爲惡之人。貞烈公慶復興淸白自守。爲仁任等所逐。卒於貶所。願賜敎書。弔祭其墓。侍中李子松。廉謹守節。死非其罪。國人惜之。願賜謚誄厚恤其家。祖宗衣冠禮樂。悉遵唐制。迨至元朝。壓於時王之制。變華從戎。上下不辨。民志不定。我玄陵憤上下之無等。赫然有志於用夏變夷。追復祖宗之盛。上表天朝。請革胡服。未幾上賓上王繼志得請中爲執政所改。殿下卽位。親服華制。與一國臣民。渙然更始。而尙猶不順其品制。以梗惟新之政。願令憲司定日立法。其不從令者。一皆糾理。近年奸凶相次執政。隨賄厚薄。高下其官。視其從違。殺活其人。士風一變。朝夕奔走於權門。虛曠天工。願令攸司。各以斷獄决訟之事。當兩衙日上之。各司日坐本司視事。其有奔走權門不供其職者。停職徵祿。刑無定法。內外官司。出入由己。今典校一官。皆文學之臣。無他所掌。願委刪定刑書。以惠萬世。又中外宮司相接之節。文書相通之格。亦使刪定頒行。古者風淳俗厚。詐僞不生。百官謝牒。堂後官署之。世道日降。奸詐日滋。近來上將軍以下。令軍簿司印之。奉翊以下。典理司印之。防詐冒也。今都評議使移文中外官司者。皆出納錢穀，殺生威福，發號施令等事。所係至重。而使一錄事署名。非通變防奸之道也。願依印朝謝之例。凡都堂文牒。必令印之。舊制下王牌於諸倉庫宮司。必印以行信寶。今內竪獨署其名。亦非所以防奸也。願凡所內用。令都評議使供之。毋下王牌。以塞內竪盜竊之源。士大夫於聽訟决事之官。出納錢穀之司。交通私書。顚倒是非。耗竊官物。其弊彌甚。願一切禁止。如有違者。其請與聽者。以不廉論。各司各成衆愛馬之求索。外官之贈遺。一切禁止。如有違者。亦以不廉論。古者民年十六爲丁。始服國役。六十爲老而免役。州郡每歲計口籍民。告于按廉。按廉貢于戶部。朝廷之徵兵調役。如指諸掌。近來此法一毁。守令不知其州之戶口。按廉不知一道之戶口。當徵兵調役之際。而鄕吏欺蔽。招納賄賂。富壯免而貧弱行。貧弱之戶。不堪其苦而逃。則富壯之戶。代受其苦。亦貧弱而逃矣。其任徵發者。憤鄕吏之欺蔽。痛加酷刑。割耳劓鼻。無所不至。鄕吏亦不堪其苦而逃矣。鄕吏百姓流亡四散。州郡空虛者。戶口不籍之流禍也。願今當量田。審其所耕之田。以田多寡。籍其戶爲上中下。又戶分良賤。守令貢于按廉。按廉貢于版圖。朝廷凡徵兵調役。有所憑依。及時發遣。而守令按廉。如有違者。輒繩以理。諸道魚塩畜牧之蕃。國家之不可無者也。我神聖之未平新羅百濟也。先治水軍。親駕樓船。下錦城而有之。諸島之利。皆屬國家。資其財力。遂一三韓。自鴨綠以南。大抵皆山。肥膏之田。在於濱海。沃野數千里。陷于倭奴。蒹葭際天。國家旣失魚塩畜牧之利。又失沃野良田之入。願用漢氏募民實塞下防㐫奴故事。許於亡邑荒地開墾者。限二十年。不稅其田。不役其民。全屬水軍萬戶府。修立城堡。屯聚老弱。遠斥堠謹烽火。居無事時。耕耘魚塩鑄治而食。以時造船。寇至淸野入堡。而水軍擊之。自合浦以至義州。皆如此。則不出數年。流亡盡還鄕邑。而邊境州郡旣實。諸道漸次而充。戰艦多而水軍習。海寇遁而邊郡寧。漕轉易而倉廩實矣。水軍萬戶諸道元帥。能置屯田，修戰艦，結人心，施號令，滅賊安邊者。賜之島田。世食其入。傳之子孫。其失一城堡。亡一州郡者。處以軍法。毋得輕宥。以示勸懲。全羅，慶尙，楊廣三道。貢賦之所出。國家之腹心也。今倭奴橫行。攻陷我州郡。蹂踐我禾稼。殺戮我老弱。奴婢我丁壯。而擁旌節者。嬰城竄伏。莫有闘志。賊勢日熾。願令大擧。及時掃淸。西北一面。國之藩屛。頃者奸兇擅國。廣置私人。元帥萬戶。加於舊額。州郡供額不貲。民不堪命。相與流亡。願自今擇文武兼備威望夙著。每一道元帥一人。上副萬戶各二人。餘皆罷之。商賈之徒。競托權門。以干千戶之任。侵漁掊克。靡所不至。願自今令其道元帥。擇威惠爲民信服者。除授之。毋數易置。權勢之家。競爲互市。貂皮，松子，人參，蜂蜜，黃蠟，米豆之類。無不徵斂。民甚苦之。扶老携幼。渡江而西。可謂痛哭。願自今抑買者。一切禁止。如有違者。痛繩以法。前此被罪奸兇之徒。抑買之貨。其在民間未畢收者。宜令刷括。以充官用。其鷹鷂貂皮之曲獻。乞皆痛禁。禾尺才人。不事耕種。坐食民租。無恒産而無恒心。相聚山谷。詐稱倭賊。其勢可畏。不可不早圖之。願自今所居州郡課其生口。以成其籍。使不得流移。授以曠地。俾勤耕種。與平民同其里。違者。所在官司。繩之以法。
條陳時務書
東方自朝鮮之季。離爲七十。合爲三韓。干戈爛熳而相尋。生民之肝腦塗地者。歷兩漢，三國，六朝，隋唐。迄于五代而未息。我太祖受命。起而拯之。躬擐甲冑。櫛風沐雨。南征北旆。始成一統。垂五百年于玆矣。閒者僞辛盜國。宗廟絶祀。殿下新紹三十一代中絶之統。三韓億兆之民。懽忻拭目。以望殿下中興之理。殿下一身。皇天上帝之所眷命。太祖列聖之所付托。山川鬼神之所依歸。百萬生靈之所寄命。嵩高之極。有甚於萬仞。負荷之艱。有萬於泰山。一言之出。如雷霆之動於天。而三韓莫不聞一事之行。如日月之出於天。而三韓莫不覩。敬之一字。帝王所以作聖之基。公之一字。帝王所以致治之本。願殿下。上畏皇天之監臨。下畏億兆之瞻仰。賞一人。則恐不合於上帝福善之心。罰一人。則恐不合於上帝禍淫之鑑。衆悅而後賞。衆棄而後刑。弊袴必藏。一咲必惜。命一官。則曰斯人也果君子。而可以理天工。可以養天民。而天不罪我乎。潛邸之舊。畏上帝而不敢私以賞。戚里之親。畏上帝而不敢私以爵。勤咨訪以廣其聦明。好學文以崇其不敢私以爵。勤咨訪以廣其聰明。好學文以崇其德業。接群下以禮。奉母后以孝。去邪勿疑。令出必行。處九重則念吾民之不庇於風雨。御八珍則念吾民之不足於糟糠。服輕暖則念蠶婦之赤立。而法大禹之惡衣。臨宴享則念農夫之餓莩。而體隋文之一肉。崇儉戒奢。節用愛民。樂直言而惡面從。親君子而遠小人。夫極言不諱。面折庭爭。無小回互。知有社稷。而不知有其家者。君子也。殿下親之信之。則堯舜之理。可坐而致。太祖之業。可繼而興矣。姻婭必欲進。恩怨必欲報。聞百姓之疾苦。則慨然曰何與於吾心。見人主之過失。則默然曰口是禍門也。唯行謟佞。以盜富貴。知有其家而不知有社稷者。小人也。殿下悅而庸之。則桀紂之亡。可立待。而太祖之烈。不旋踵而敗矣。二帝三王。莫不由學。精一執中。堯舜之學。建中建極。湯武之學。願殿下擇鴻儒之通經史正心術者。更日入直。討論經史。商確治道。以成緝煕光明之學。且令史官。更迭侍側。左言右事。無不悉書。以詔萬世。又爲世子開書筵。以當世大儒爲師傅。經明行修之士爲僚佐。朝夕與居。講明經籍。以明端本澄源之學。且府兵領於八衛。八衛統於軍簿。四十二都府之兵十有二萬。而隊有正。伍有尉。以至上將。以相統屬。所以嚴禁衛，禦外侮也。自事元以來。昇平日久。文恬武嬉。禁衛無人。乃於近侍忠勇。皆設護軍以下等官。以代禁衛之任而祿之。於是祖宗八衛之制。皆爲虗設。徒費天祿。而其亐達赤，速古赤，別保等。各愛馬寒署夙夜勤勞甚矣。而不得食斗升之祿。而食四十二都府五員十將尉正之祿者。非幼弱子弟。卽工商賤隷。或食其祿而曠其職。或勤於王事而不得食。豈祖宗忠信重祿之意哉。伏願殿下。倂近侍於左右衛。倂司門於監門衛。倂司楯於備廵衛。倂忠勇於神虎衛。其餘各愛馬。以類倂於諸衛。使之輪日入直。考其勤怠。各以其衛內護軍以下。至於尉正之職。隨品錄用。使食其祿而勤其職。則人樂仕而國祿省。禁衛嚴而武備張矣。司幕。古之尙舍而今之司設也。司饔。古之尙食而今之司膳也。今則司設。食其祿而廢其職。司幕。勤其事而不食祿。司饔以下之職亦然。願以司幕，司饔等愛馬。倂於六局。以復先王之舊。以革近代之弊。則名實相稱。而職事立矣。非有功不侯。我朝之法也。金侍中富軾。削除僭亂。平定西都。進封樂浪候。金政丞方慶。伐叛耽羅。問罪東倭。得封上洛公。願自今宰相非安社定遠功臣。毋得封君宦官自國初至慶陵朝。不得參官。近來以宮中傳命之任。得與論道經邦之列。非所以尊朝廷也。願自今宦官除授。遵慶陵之制。不許拜朝官。又軍器繕工。務劇員小。請以上大將軍郞別張。爲兼判事注簿等官。如此則祿不費而事功擧矣。其務煩寺監。倣此兼攝。庶便於公。學校。風化之源。國家理亂。政治得失。莫不由斯。近因兵興。學校廢弛。鞠爲茂草。鄕愿之托儒名避軍役者。至五六月間。集童子讀唐宋人絶句。至五十日乃罷。謂之夏課。爲守令者。視之泛然。曾不介意。如此欲得經明行修之士。以補國家之盛理。其可得乎。願自今以勤敏博學者。爲敎授官。分遣五道各一人。周行郡縣。其馬匹供億。並委鄕校主之。又以州郡閑居業儒者。爲本官敎導。而令子弟常讀四書五經。不許讀詞章。而敎授官廵視一道。嚴立課程。身自論難。考其通否。登名書籍。誘掖奬勸。以成實材。其人材衆多有成效者。擢以不次。若不能敎誨而無成效者。亦將論罰。孟子曰。不孝有三。無後爲大。以其絶祀也。故古者父母終。旣葬於野。虞而安神。廟而祀之。此事亡如事存之道也。吾東方家廟之法久而廢弛。今也國都至于郡縣。凡有家者。必立神祠。謂之衛護。是家廟之遺法也。嗚呼。委父母之屍於地下。不爲家廟而祀之。不知父母之靈何所依乎。甚非人子之心也。但習以爲常。未嘗致思耳。願自今一用朱子家禮。大夫已上祭三世。六品已上二世。七品已下至於庶人。止祭其父母。擇淨室一間。各爲一龕。以藏其神主。以西爲上。朔望必奠。出入必告。食新必薦。忌日必祭。當忌日不許騎馬出行對賓客。如居喪禮。每歲三令節寒食。上墳之禮。許從俗禮。以厚追遠之風。違者以不孝論。傳曰忠信重祿。所以勸士也。是以古者上自公卿下至胥徒。莫不重祿。凡仕於朝者。未甞涉意於營私。專心乎公務。自豪強兼倂以來。租稅日减。祿秩歲縮。先王制祿之數。徒爲文具。宜令有司參酌古制。豊其祿秩。則士有恒心。而廉恥可興矣。京畿八縣。徭役甚煩。然非正官之所統。觀察之所理。又無守令之宣化。故科斂不均。賦役無藝。民不聊生。無所控告。願自今依各道例。縣置五六品官。使開城府考績。以明黜陟。近年以來。將兵之任。不問其才。但位宰相則率命遣之。節制失宜。賊勢益張。以致侵掠。郡縣蕭然。古人謂君不擇將。以其國與敵。將不知兵。以其主與敵。擇將制倭。誠今日之急務也。願令都評議使臺諫。各擧威德夙著者。命爲將帥。以申軍政。且軍政多門。則號令不肅。今一道三節制。殊非古制。願自今東西北面外。每一道只遣一節制。餘皆罷去。兵者。民之司命。國之大政。所以衛王室而消禍亂也。本朝五軍四十二都府。盖漢之南北軍。唐之府衛兵也。遼金氏接壤兩界。立晉帝而子之。虎視天下。求好於我。而我太祖絶之。虜遼宋三帝。威振四海。而莫敢旁窺。式至于今者。以祖宗之軍政。得其律令也。近世兵制大毁用兵三十餘年。軍政無統。以無術之將。戰不敎之民。望風奔潰。千里暴骨。蕞爾倭奴。爲國之病。可不爲痛心哉。願自今閑散四品以上。屬之三軍。軍置將佐。五品以下。屬之府衛。而統于軍簿。使上下相維。體統相聯。軍政出于一。衆心統于一。然後申明軍令。訓鍊士卒。則百萬之衆。如身之使臂，臂之使指。何守不固。何攻不取哉。近世奸臣亂政。材非將帥者。布列重房。百戰勤勞者。方除添設。賞罰無章。軍士解體。所至無功。願自今其有摧堅陷敵之功。斬將搴旗之勇。百戰勤勞之効者。大則上護軍。次則護軍中郞將。以至別將散員。皆受眞差。以奬破賊之功。則人皆親其上而死其長矣。且近日擧義拔亂之時。從事于軍者。亦加官賞。以勸後人。國家選觀察使。擇任守令。撫綏五道。獨東西北面。尙循舊習。未霑王化。願自今依諸道例。置觀使。廵行郡縣。黜陟軍民之官。近來驛戶凋廢。凡鋪馬傳遞。知路指路之役。州郡代受其苦。以至流亡。欲使州郡復業。當先恤驛戶。國家雖置程驛別監。安集諸驛。而一人不能獨理。每驛置私屬。以爲耳目。然非都堂所遣人。人得以侵侮。不能安集。願自今每驛置五六品丞一人。其薦擧如守令例。且給半印而遣。其有能致驛戶殷富馹騎蕃盛者。觀察使報都堂。以補守令之闕。且授京官以示褒賞。邊遠驛丞。令觀察使擧補。常平義倉之法。救荒之長策。耿壽昌義倉之奏。長孫平社倉之議。其法盖出於周家委人之職。有國家者。所當先務也。去歲盛夏興師。加以倭寇。耕種愆期。收穫失候。今年又被水灾。東南州郡。蕭然赤立。救荒之策。不可不慮也。國家旣革私田。所至皆有蓄積。願自今郡縣皆置常平倉。其豊凶斂散之法。一依近日都評議使所奏。竊聞楊廣道已置常平倉。宜令諸道。依此施行。守令有不如法者罰之。食爲民天。穀由牛出。是以本國有禁殺都監。所以重農事厚民生也。韃靼禾尺。以屠牛代耕食。西北面尤甚。州郡各站。皆宰牛饋客。而莫之禁。宜令禁殺都監及州郡守令。申行禁令。其有捕獲告官者。以本人家産充賞。犯者以殺人論。州郡因朔膳使客供支等事。雖當盛農。驅集農民。馳騁荊棘。旬月弋獵。農失其時。民不足食。職此之由。若夫鷄豚之畜。則取之牢中。不擾於民。願自今京畿築鷄豚塲二所。一令典廐署主之。以奉宗廟祭祀之用。一令司宰寺主之。以供御庖賓客之須。至於州郡各驛。皆令畜之。撙節愛養。不害胎卵。則不出數年。而供上祭祀賓客之奉充。吾民養生之用足。而無弋獵廢農之患矣。司饔每歲遣人於諸道。監造內用甆器。一年爲次。憑公營私。侵漁萬端。而一道䭾載。至八九十牛。所過騷然。及至京都進獻者。皆百分之一。餘皆私之。弊莫甚焉。又有羽筋箭竹等差遣。擾民非一。願自今各司愛民差遣外方者。一切禁之。凡係此等事。皆令呈都堂。都堂下觀察使。觀察使分布所在州縣。據案直納。則庶便於民。士卒與倭奴戰。而所得馬匹器仗。與凡民殺賊所得之物。所在軍民官。傳牒境內。鞫如盜賊。悉輸京都。以希重賞。罔上毒民。莫甚於此。故士卒解體。賊勢益張。甚非計也。願自今諸道將帥破賊者。獻馘而已。軍民所得倭物。勿使推鞫。著爲令典。則人樂其利而勇於戰矣。犯者。內而憲司。外而觀察使。以不廉論。宰相。人君之二也。所與共天位代天工者也。其尊莫有倫比。不幸有罪。廢之可也。退之可也。賜之死亦可也。乃令下吏。縲絏枷鎖。梟首露體。弃而不葬。甚矣。漢文帝時。賈誼上䟽。謂刑不上大夫。帝深納之。自是大臣有罪皆賜死。無加戮辱。以禮遇下。故當時士大夫。恥言人之過失。以成漢家四百年之禮俗。願自今兩府大臣。雖有死罪。其大逆不道外。法文帝故事。無加顯戮。以成國家重大臣之盛典。書曰罰不及嗣。傳曰罪人不孥。故舜殛鯀而相禹。武王誅紂而封武庚。卽天地生物之心也。至於近世。殺人如飮食。滅人之族猶恐其有後。不仁甚矣。願自今凡有罪者。法三代聖王之制。妻子無隨坐。以示盛朝不忍之政。庶獄庶愼文王罔敢知于玆。此成周之致理。陳平不知錢糓之數。君子謂知宰相體。以其不侵官也。本朝之制。都堂揔百揆頒號令。憲司察百官糾風俗。典法都官辦曲直決訟獄。其職也。近者僥倖貪利之徒。欺罔大內。冒弄都堂。訟牒雲委。行移之間。因循苟且。不勝其煩。非設官分職之本意也。願自今令訟者。各訟攸司。其直達大內都堂者。一切禁之。以尊大內。以嚴都堂。凡公私滋息。一本一利耳。比來貨殖之徒。惟利是視。一本之利。或至十倍。貸假之徒。鬻妻賣子。終不能償。故國家已有禁令。今供辦都監寶米滋息無窮。至使貸者。喪家失業。非國家恤民之意也。願自今一本一利。毋得剩取。三司及六部官。以時親到。所屬諸司。將其所報。勾校文書。會計點考。毋致。陵夷。如有不奉法者。使憲司糾理。大罪。降等別叙。除名不敍。隨罪論之。小罪。下牒廵軍。笞杖還職。凡京外大小官吏。除目旣下累日。不卽上官赴任。以致公務稽遲。其文書錢穀。皆爲奸吏所容匿。此則弊之大者。而又非臣子誠心事君之道也。願自今除臺省政曹官外。其京官大小員吏。自下批之後。京官限三日。外官限十日。進闕謝恩。卽行上官赴任。稱權知行事。新舊相對。將文書錢穀。明立契券。手相交付。以憑考課。謝後卽眞。有不如法者。京中憲司。外方觀察使。痛繩以法。比年以來。紀綱陵夷。州縣之吏。或稱軍功冒受官職。或憑雜科謀避本役。或托權勢濫陞官秩者。不可勝記。州郡一空。八道凋弊。願自今雖三丁一子。三四代免鄕而無的實文契者。軍功免鄕而無特立奇功受功牌者。雜科非成均典校典法典醫出身者。自添設奉翊眞差三品以下。勒令從本。以實州郡。自今以後。州郡吏不許明經雜科出身免役。以爲恒式。
上恭讓王䟽
鄭道傳
政堂文學臣鄭道傳。伏讀敎書。上以謹天文之變。下以求臣庶之言。而以八事自責。臣讀之再三。不勝感歎。殿下以天之譴告。引而歸之於己。開廣言路。兾聞。過失。雖古哲王未之或過也。臣待罪宰相。無所匡輔。以貽君父之憂。至煩敎諭之丁寧。臣實赧焉。甞謂君爲元首。臣爲股肱。比之人身。實一體也。故君唱則臣和。臣言則君聽。或曰可。或曰不可。期於致治而已。然則天之譴告。由臣所致也。古者有災異。三公策免。爲大臣者。亦避位而讓之。請免臣職。而弭災異。然念古之大臣。當請退之時。必有陳戒之辭。况今獲奉敎書。安敢不效一得之愚。仰備採擇之萬一。伏讀敎書。曰涼德未修而不孚於帝心歟。政令有闕而未協於輿望歟。臣愚以爲。德者得也。得於心也。政者正也。正其身也。然所謂德者。有得於禀賦之初者。有得於修爲之後者。殿下大度寬洪。天性慈仁。得於禀賦之初者然也。殿下平日未甞讀書。以考聖賢之成法。未嘗處事以知當世之通務。安敢保德之必修。政之無闕也。漢成帝臨朝淵默。有人君之度。無補漢室之亡。梁武帝臨死刑。涕泣不食。有慈仁之聞。不救江南之亂。徒有天質之美。而無德政之修故也。伏望殿下。毋以禀賦之善自恃。而以修爲之未至者爲戒。則德修而政擧矣。伏讀敎書。曰任用之人。或徇於私歟。賞罰之道。有戾於正歟。臣愚以爲。任用之人。出於公私。在殿下自知之耳。臣何足知之。然除目旣下。外人目而議之。曰某也故舊也。某也外戚也。外議如此。臣恐徇於私者雜之也。賞者勸有功也。刑者懲有罪也。賞曰天命。刑曰天討。言天以賞刑之柄。付之人君。爲人君者。代天而行之耳。賞刑雖曰出於人君。固非人君所得私而出入之也。殿下卽位以來。蒙賞受刑之人。有事同而施異者。金佇之言一也。有置于極刑者。有加擢用者。金宗衍在獄致逃一也。其監守官吏。一誅一用。其在在逃謀亂一也。同謀容接之人。或生或死。臣愚不知刑誅而死者爲有罪耶。則擢用而生者獨何幸歟。擢用而生者爲無罪耶。則刑誅而死者獨何辜歟。禑昌竊我王氏之位。實祖宗之罪人。而爲王氏之子孫。臣庶所共讎也。其族姻黨與。不加刑誅。則屛諸四裔而後。快於人神之心。昔武才人。以高宗之后。奪其子中宗之位。五王擧義退武氏。復立中宗。武氏母也。中宗子也。以母之親。奪子之位。胡氏尙譏五王不能斷大義。誅其罪而滅其宗。况禑昌之於王氏。無武氏之親。有武氏之罪。則族姻及其黨與。奚啻武氏之宗也。頃者臺諫上言。逐之於外。縱不能明示天誅。庶幾小雪祖宗臣庶之憤也。曾未數月。俱承寵召。聚會京城。出入無禁。今雖以諫官之言。放其數人。殿下黽勉從之。有遲留顧惜之意。不知此擧果何義也。諸將回軍。議立王氏。此上天悔過。祖宗陰相。王氏復興之機也。有沮其議。卒立子昌。使王氏不復興者。有謀迎辛禑。永絶王氏者。其爲亂賊之黨。王法所不容也。殿下旣全其生。置之遠方可也。今皆召還于家。慰而安之。若以其罪爲誣也。其沮王氏而立僞昌者。諸將之所共知也。親自招服。明有辭證。其迎辛禑而絶王氏者。金佇，鄭得厚言之於前。李琳，李貴生招承於後。辭證甚明。此而謂之誣也。天下安有亂臣賊子之可討者也。大抵。人之所爲。不合於公義。則必有合於私情。殿下此擧。以爲合於公義。則禑昌之黨。皆祖宗之罪人也。以爲合於私情。則留禑昌之黨。以遺後日之患。如尹彝，李初之請親王動天下兵。亦何便於人情哉。若曰有罪者赦之。恩莫大焉。他日必得其力矣。人心自安而禍亂自止矣。臣愚以爲刑法所以禁亂也。人君所恃以存安者也。刑法一搖。禁亂之具先毁。力未得而禍先至。心未安而亂不止矣。請以中宗三思之事明之。武氏之黨。最用事者三思。中宗以母之親姪。誅討不加。待遇甚厚。自今觀之。五王旣立武氏之子爲帝。故三思得免其机上之肉。則五王不惟有功於中宗。於三思亦有天地再造之恩也。彼三思曾不是思。自疑其罪爲世所不與。日夜譖五王曰。權重恃功以惑中宗之心。中宗以三思愛己而親之。以五王爲權重而忌之。五王日踈。三思日密。卒之五王戮而中宗弑。使中宗謬計。不過曰不能保全功臣而已。豈知親見弑於三思之手乎。以親則母之姪也。以恩則活其生也。不得其力而得其禍。讒人之難保也如此。讒人之謀其初。不過自保其身而已。爲惡不止。則馴致其道。至於亡人之身滅人家國。以底自敗而後已。如三思者。豈有古今之殊也。天人之際。間不容髮。吉㐫災祥。各以類應。今內則百官受職。庶民安業。外則上國和通。島夷讋服。亂何由生。讒人交構於下。則虞憂之象著於上。客星孛于紫微。臣恐三思之在於側也。火曜入于輿鬼。臣恐終有三思之禍也。臣等雖遭五王之害。無足恤也。爲王氏已成之業惜之也。若曰保無此事。言之者妄也。彼中宗之心。豈不爲保也。卒貽後人之笑。臣恐後人之笑今。猶今之笑古也。董子曰。天心仁愛人君。先出災異以譴告之。欲其恐懼修省之也。伏望殿下當用人刑人之際。不論其親踈貴賤。一視其功罪之有無。處之各當其可。使不相陵。則任用公而賞罰正。人事得而天道順矣。伏讀敎書。曰民弊未除而財用妄費歟。下情未達而寃抑未伸歟。茂異之才未擧者誰歟。讒佞之徒未斥者誰歟。臣聞。三司會計。佛神之用居多焉。財用之妄費者。莫斯若也。然佛神之害。自古難辨也。爲其徒者曰。此好事也。善事也。歸我者。國可富也。民可壽也。爲人君者。聞是說而樂之。殫其財力。謟事佛神。人有言之者。則以爲我事佛而彼非之。我善而彼惡也。我道而彼魔也。我之事佛神。爲富國也。爲壽民也。非爲我也。持是說以固其心。而人之言。莫得而入也。殿下卽位以來。道塲高峙於宮禁。法席常設於佛宇。道殿之醮無時。巫堂之祀煩瀆。此殿下以爲善事。而不知其實非善事。以爲富國。而不知國實瘠。以爲壽民。而不知民實窮。雖有言之者。擧皆不納。不自以爲咈諫。是臣所謂爲善福壽之說。先入之也。昔梁武帝屈萬乘之尊。三舍身爲寺家奴。殫江南之財力。大起佛塔。其心豈以爲非利而苟爲之也。匹夫作亂。身遭羈辱。子孫不保。而國家隨之。佛氏所謂修善得福者。果安在哉。此猶異代也。玄陵崇尙佛敎。親執弟子之禮於髡禿之人。宮中之百高座。演福之文殊會。無歲無之。雲菴之金碧。輝映山谷。影殿之棟宇。聳于霄漢。財殫力竭。怨讟並興。而皆不恤。事佛可謂至矣。卒不獲福。豈非明鑑乎。周末神降于有莘。太史過曰國家將興。聽於人。國家將亡。聽於神。周果以亡。由是言之。事佛事神。無利而有害。可知矣。伏望殿下。申命有司。除祀典所載外。凡中外淫怪謟瀆之擧。一皆禁斷。則財用節。而無所妄費矣。殿下卽位以來。人或犯罪。有不問者。有放免者。疑若無寃抑之未伸者也。然赦者。姦人之幸。良善之賊也。則其數赦。乃寃抑之所在也。近者臺諫。以宗社大計。上書論執。皆遭放逐。臣恐冤抑之未伸。茂才之未擧者。此其時也。至於讒佞之人。蹤跡詭秘。言語隱密。難可得而料也。大抵君有過則明爭之。人有罪則面折之。落落不合。矯矯獨立。不畏他人之議者。正士也。秘其蹤跡。惟懼人知。在衆不言。獨對浸潤者。讒佞之人也。殿下於外而士大夫。內而小臣宦寺。試以臣言觀之。讒佞之情。可得矣。人雖至愚。皆知自愛。至於妻子之計。孰無是心。臣雖狂妄。不至病風。敢不自恤乎。臣以一身。孤立於群怨之中。非不知言出而禍至。然殿下以不諱問。臣敢不以切直對。此臣所以寧得禍而不恤。切言而不諱者也。伏望殿下。留神採擇。以白臣忘身徇公之意。萬死無憾。
論救崇仁書
權近
云云。近日臺省。上狀論執藝文館提學臣李崇仁罪狀。殿下天資明睿。灼其無他。優容保全。復其爵位。而論者愈堅。指爲不孝不忠。殿下重違諫憲。乃下其狀。擯黜崇仁。以示至公明睿之照。從諫之美。可謂兼至矣。然有君如殿下之明。有臣如崇仁之賢。而反以大惡得罪。以累聖明。甚可惜也。不得不辨。臣故觸冒威憲。隨條辨明。伏惟聖慈垂察焉。夫謂崇仁爲不孝者。以其母歿三年之內。爲試員也。然當是時。其父先臣元具。旣老且病。命在旦夕。恤恤然欲及其生。得見其子掌試之榮也。國家重崇仁之才。憫元具之志。聞于上王。俾掌監試。若崇仁苟辭。則是知有死母。而不知有生父也。欲免其身後之謗。而不恤其父當時之志也。故雖內不自安。黽勉就職。是雖有過。孔子所謂觀過知仁者也。是誠孝子之不幸。不可謂之不孝也。今之仕者。或有父母俱歿三年之內。冒于口傳。赴試登第者。或有踐華要坐府司。刑人殺人。不以爲愧者。不審此人。父母俱歿。爲誰榮乎。爲自己也。爲父忍母。猶爲不孝。爲自己。忘父母。得爲眞孝乎。况我國人能行三年喪者。萬或有一。國家又設起復之法。以奪其情。若罪崇仁。必求能行三年喪者用之。則是棄萬得一。臣恐殿下不能得人而用之也。不察崇仁愛父之情。累以不孝之名。豈不甚可惜乎。夫謂崇仁爲不忠者。以其推辨永興眞僞之事。旣禀上命。宜卽自詣。遷延不進。以至隱避也。然崇仁大臣。永興眞僞之辨。言語之小失也。以國家舊法處之。不過送一公緘問之而已。又况前日憲司上書。以爲大臣犯法。不使就吏戮辱。殿下然之。旣下其狀。定爲判格。故崇仁恃國家之舊法。信殿下之判旨。不卽就辨。及至憲司發怒推致。然後知舊法之不足恃。判旨之不足信。勢窮事迫。至於隱避。是雖怯弱。亦由處之失道。使之驚懼。非是崇仁心懷不忠。敢拒上命也。其涉永興眞僞之事。蓋其天性慈祥。篤愛朋友。適與可興輩比隣相從。得聞其言。非是崇仁誕妄。倡爲此言也。及復爵位。不卽進謝者。誠畏憲司。亦非不敬上命也。若夫奉使中國。身親賣買之事。其致謗有由焉。指揮姓陳者。其妻卽崇仁妻之宗族也。因往其家。經過市巷。又欲遊觀。行于道上。有與崇仁不協者。因爲此言。以誣毁之。聽者不察。以爲實然。若果賣買以辱國家。則臣之奉使。適在崇仁使還之後。當得聞之。臣在中國。未嘗一聞崇仁賣買辱命之事。不審議者。其足未嘗躡中國之境。其耳何得聞此事乎。謗者果能賢於崇仁者乎。徒信謗者之言。而不信崇仁之行。又何偏也。惟我國家臣事大明以來。表箋詞命。多出崇仁之手。恭愍得謚。上王襲爵。皆崇仁文章之力也。得免歲貢金銀馬布。亦崇仁之力也。皇帝屢稱文章之美。謂我國有人物者。亦是崇仁之功也。崇仁文章。簡潔高古。間世挺生。中國罕有。國家辭命。不可不使此人掌之也。議者不此之察。反信小人陰毁之言。敢以大惡加之。豈不甚可惜乎。親親尊賢二者。爲天下國家之大經也。殿下親重宗室。欲雪其恥。特命所司。以明永興眞僞之由。親親之道。可謂得矣。崇仁久爲侍讀之官。殿下所受敎之臣也。纔有疑謗。不爲辨理。卽令放黜。尊賢之道。有未至焉。臣竊爲殿下惜之也。亦宜爲之特命所司。推明其謗自出之由。謗者果能不買中國一毫之物者乎。崇仁行貨。必不能神轉而鬼輸。用車幾兩。䭾馬幾匹。其車果皆崇仁之貨乎。其馬果倍他人之例乎。一一推明。謗者眞無一毫之買。車皆崇仁之貨。馬倍他人之例。然後明正崇仁之罪。則崇仁自服。而萬世稱殿下之公矣。若謗者亦有販買之物。其車非盡崇仁之貨。其馬非倍他人之例。則謗者眞誣陷君子之小人也。宜正謗者誣陷之罪。以雪賢臣受屈之辱。則尊賢之道亦得。而萬世皆稱殿下之明矣。議者又以爲崇仁讀書通理。素有重名。難同其他無知之人。所犯雖小。宜置極刑。又何不思之甚也。不識義理無補國家者。有所犯則以爲不足數。恒容而保之。能通文章有益邦國者。小有疑則以爲不可赦。必推而陷之。則是後進之士。皆欲爲苟免無恥之人。誰肯苦心極力。窮經通理。得虗名而取實禍乎。其壞人心𧗱。墮士風而誤後學也。甚矣。自古有議賢議能議功之法。賢者能者。或有所夫。議其賢能。從以末减。所以使人人皆勉於爲賢能也。今之議者。不此之察。反重賢能之罪。是沮後人爲善之志也。假使崇仁誠爲有罪。若議文章之功。特加赦宥。後進之士。皆勉於爲學矣。况今崇仁之罪。如臣所陳。皆有可議者乎。伏望殿下。下臣此書于都評議使門下府司憲府。推詰謗者。明其曲直。以雪其恥。以褒其賢。以尊師儒。以勸後學。公道幸甚。國家幸甚。昔周公孔子。皆大聖也。周公未免於有過。孔子未免於被毁。微孟子之辨。則匡章未免爲不孝。無同舍之歸。則不疑未免爲盜金。古之聖賢。不幸被謗。亦多有之。願殿下不以被謗而輕崇仁也。殿下若以臣言爲可。擧而施之。以爲不可。宜付有司。以正臣朋比罔上之罪。臣寧欲與崇仁。同被重責。雖死無恨。不欲坐見崇仁。以誣得罪。而貪位畏威。緘默苟容也。故觸冐天威。敢陳瞽說。