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文簡公 成渾
庚寅封事
伏以天運屬於艱難，賊臣起於從班。逮捕之下，民先受害，四方騷然，將成厲階。殿下悶斯世之扤揑，慮國家之安危，赫然震動，深惟旣往，躬自克責，下敎求言，辭旨哀痛。一念之誠，天地爲之感動，凡有血氣，孰不歡欣鼓舞，仰睹天心之藹然？臣受恩不報，歸死田園，重被收召，來赴闕下。思竭芻蕘之言，以畢願忠之志，惟聖明之裁幸焉。
竊觀今日之事，偏黨壞之於前，變故連仍於後，國紀朝經蕩然，無一可恃。苟不深探大計，極天下之至慮，不憚改過，及時正救，則積年傷敗之勢，何能收拾於時月之間乎？臣請以救時之急務者而陳之。
竊惟爲天養民者，人主之職也。蓋天以生物之心，付之元后，使之作民父母，臨于人類之上，覆冒而子畜之。苟失其職，則子而不得食於父母，使天地生物之心遏而不行，生人之類困苦焦滅，而天下之大亂作矣。可不懼哉？可不戒哉？恭惟主上殿下聰明睿知，首出庶物，受天明命，爲民父母，天固已付之以養民之責矣。旣處其位而任其責，則一國之飢寒苦勞者，擧皆求養於殿下，不啻如赤子之望哺於其母。一有不得，則人人皆含怒，怨咨於殿下，如討債而不還，私怨而不釋者。殿下安得不以爲憂而思所以盡其職哉？
夫惟生物之心，坱然充塞乎兩間，人得此心以爲心。故惻隱之端，周流貫徹，赤子入井而怵惕自生，道有餓莩而所食不美。一念之眞自內而動，如泉之達，則其所以養民者，本於深仁厚愛，而使之各得其所，以充吾愛人利物之心耳，非由勸勉程督而聊欲應其責也。夫如是，則殿下安得不以爲急而思所以盡其心哉？
竊惟今日民失其養久矣，飢寒困苦，愁冤痛楚之聲，有不忍聞者矣。殿下至仁覆幬，惻怛惠愛，足以孚感于上下，而顧民不蒙其澤者，其故何哉？蓋以推恩不及於民而養民之方未盡其道故也。古者人君節儉，什一而稅，無他賦役，故家給人足。我國山海僻壤，外無强隣，非如中原四戰之地，賦役可以輕矣。而民之困苦，莫甚於我國，此由貢法之弊有以重困民力故也。頃年以來，多有以此論列者，殿下固已留念矣。
臣嘗仰承淸問：「今民何以賦重至於此乎？」臣不究其要，對以泛論，退而詢訪，竊得其實焉。臣聞國初楮漆、鷄豚、蔬果地産之類，皆令州縣官自蒔養而上供。故法典所載貢物之出於民者，其目不多。今則不然，諸道列邑蕩無舊規，凡一蔬一果之細，皆賦之於田結。田結之民雖有土産之可供者，一切爲防納吏所遏，不敢納其本色，而輸以十倍之直焉。又州縣所自用者，亦皆賦之於田結，故田結之賦，其目繁多，而無有紀極焉。大抵國初賦民，足以供奉日用而已。歷年旣久，所費漸廣，古今氣習奢儉之異，幾於倍蓰，則國用之多，從可知矣。此今民之所以賦重而不勝其苦者也。非但此也，貢案之法，不以州縣田疇之多寡，而徒據官秩之尊卑爲之高下。是故小州之民偏受其苦，逃入他境者甚衆。且京中各司，或費多而所貢少，豫徵來歲而猶未足者；或費少而所貢多，充牣委積而化爲塵土者。有南物而賦之於近道者，有陸産而收之於海邑者。如此之類，不一而足，其爲民害，可勝言哉？
至於進上之獻，乃萬民惟正之供也，而民之不供本色已久。其中亦有草葉木實，初不足以供兒童一戲之資，而使吾民賣衣與食而進之。嗚呼！此誠何心哉？使殿下而知此，則寧不欲輟一朝肥甘之享，而免吾民一日塗炭之苦乎？今之言者曰：「進上，上供也。儻非自上裁損，則臣子不敢言蠲減之事，乃忠孝之至也。」是不然。昔者
唐羌
請蠲荔支，
孔戣
請蠲蚶蜊，而其君賞之，良史書之。千載之下，皆以二臣爲忠者，誠以事君之道不在於奉承，而在於安民故也。今之進上，有日獻、月獻、歲獻之規，固不可盡廢。而京營之日獻，出於
孫舜孝
市寵之計，貽害於民，君子固已非之。其餘歲、月之獻，豈無無益之物可以裁損者乎？目今軍民之役，苦歇不均；田疇之賦，輕重無章。殿下重於改作，狃於因循，而不爲之整理矣。獨不可一霈鴻恩，蠲除無益之物，以蘇民力乎？
臣所居地連
黃海，民之疾苦，聞之熟矣。此道自庚辰年以來，無歲不歉，民之失所，甚於他道。而
平安道
赴防，最爲一道之苦，蓋由債帥旁午，貪虐無厭。一番赴防，千里期會，齎綿布三四十匹，猶不能充其溪壑之欲。三四十匹綿布，卽中人一家之産，而歲歲行齎，貧者流爲餓莩，富者賣盡田宅。本戶旣破，則州縣責辦於一族切隣，頭會箕斂，勒人代立。隣族之弊，由近及遠，歐民而納之溝壑之中，嗷嗷怨毒，慘於寇亂。其流之弊，至於此極，豈一朝一夕之故哉？良由兵官擇帥，唯視請託；武人發身，唯事賂遺。苞苴稛載，而私門日富；生民流散，而千里蕭條。嗚呼！朝臣之所以椓喪邦本、破敗邊圉者，有如此，可勝痛哉？
至於
載寧、
鳳山
之屯田，尤爲民害。當初大起民力，築堤引水，程督慘刻，民之死於狂瀾者甚多。作田之後，抑勒傍近居民，使之幷作，分畫區域。敷俵種子，以少爲多；所收秋穀，準以豐年，雖有水旱，取贏乃已。名爲幷作利民，而實豪奪於民。是以近堤之民幾盡流亡，其抑勒之患延及遠村，轉輾逃徙，百年閭井，莽爲丘墟，兩邑之民，怨入骨髓。此無他，任事之臣銳於僝功，惟思竭澤，不慮無魚，使兩邑之民歸怨於上。賊臣遣其黨招誘之曰：「南方有異人出，欲使汝輩身無賦役。」聞者皆喜，人人響應。自古不逞之徒，必因民心愁怨，敢生乘時作亂之計。民若不怨，孰肯從亂？
唐
之
建中
不稅間架，則
朱泚
不反；
宋
之
宣和
不設造作局，則
方臘
不起。已試之驗，章章甚明。以此言之，今之取民深者，實爲寒心。以一道而可知他道之民心，以一役而可知他役之生弊矣。
臣又聞市井之民困於貿易。貿易之令一下，有其物者輒邀索高價，價增四五倍，皆敷合市民之貨而貿之。官給元價，則該司色吏攬爲人情，而市人不得食其利焉。大抵有司各備其物以供上用，歲有常數，而下吏窺伺奸利，每以儲乏，例請貿易，因緣操縱，以爲受賕之計。又防納之徒，曾受民貢，潛藏於家，貿易令下，則以倍蓰之直，求售於市人，飽飫之後，徐以平價買納於本司。漁奪之害，市人不勝其苦，惟恐貿易之數下，其爲弊蠹，近於
唐家
之宮市。輦轂之下，有此橫斂，而殿下不知，況千里之外軍民之枉耶？伏願聖慈亟命罷屯田，以賜貧民，以解兩邑倒懸之急；治屯田官奉事無狀之罪，以泄
西
民之怒。令該司詳覈
平安道
赴防利病，善爲綏懷安集之策；貿易之物，務要節儉，以慰都人之望，幸甚。
凡此數條，俱係養民之事。誠及此時而善爲之方，則疲瘵之民稍能自保於田里矣。民安田里，則皆有樂生之心，而大盜不起矣。斯豈非國家之大計乎？爲今之務，莫善於養民；養民之要，莫切於輕賦役。昔者
霍光
知時務之要，輕徭薄賦，與民休息，而
漢室
復盛；
宋朝
減經總制錢，而東南之民少得蘇息。自古變通之宜，損上益下，斑斑可見。況今聖明之世，豈可使海隅殘民久困於暴斂重征之中，而莫之捄耶？當今愁怨之氣充滿寰宇，上干天和，旁召沴氣，水旱癘疫仍歲荐臻。自古民困如此，而能保其國者未之有也。殿下其忍坐視，而不思所以恩結民心、祈天永命之道耶？
臣伏見帝王御世，勞逸不同。有承藉太平，居安而無事者；有履艱蹈危，勞神而焦思者，以其所遇之時適然耳。恭惟殿下遇勝殘之運，莅積衰之俗，可勞而不可逸，可危而不可恃。苟非君臣上下汲汲皇皇，憂勤惕慮，坐而待朝，使嘉靖邦國如
殷高宗，扶衰撥亂如
周宣王，則小小補塞，亦無救於土崩之勢矣。今日殿下之志，如日方昇，早寤晨興，策厲身心，自强不息，以緝煕于光明。則根本盛大，而時措有序，知人安民，次第而立。雖有一時宵旰之憂，適足爲動忍增益之資矣。不然而外警內急，姑濟一時，欲得辦事之臣，以爲富强之計。則本原之地，義利雙行，王霸竝用，喜怒或偏於私己，好惡終歸於利害。而今日出一令，明日行一事，欲以安民，而益重其擾，雖盡祛宿弊，一新紀律，而徒法不能以自行。紛紛叢脞，旣非君道所宜，而憂勞勤苦，不見爲善之效。則聖心索然，不能持久，而懈意生矣。懈意一生，則物欲漸多，逸豫漸加。其爲可憂，不但四境之多虞而已。
臣聞
漢
之
和熹太后
臨朝之日，水旱十載，四夷外侵，盜賊內起。每聞民飢，或達朝不寐，躬自減撤，以救災厄。減太官、䆃官、尙方、內署諸服御珍膳靡麗難成之物，郡國所貢，皆減太半。自非陵廟，米不得䆃擇，朝夕一肉飯而已。離宮、別館儲峙米炭，悉令省之，免遣掖庭宮人，實覈傷害，除其田租。罷魚龍曼延之戲，減黃門鼓吹、廐馬之食，罷公田之賦，與之貧民，饗遣衛士，元會撤樂，省薦新物二十三種。是以天下復平，歲仍豐穰。自古明君遇災而懼，易危爲安者，非一二也。今之國勢，岌岌如此，殿下之明聖，劬身瘁志，損上益下，以救兆民，安有不及女主之理耶？昔
周太祖
謂其臣
王峻
曰：「朕爲帝王，豈敢厚自奉養，以病下民？」卽命疏四方貢獻珍美食物悉罷之。彼不學之君，猶知以愛民爲本。況殿下以不忍人之心，體元居正，而不以位爲樂者乎？
今以人事觀之，則民困已極；以天道測之，則災害疊見，救焚拯溺，已過其時矣。然以理而言，固無不可爲之時，轉移之機，實在殿下。殿下於此而猶且不思警省，姑息時日，以苟冀無事耶？
漢
臣
徐樂
有言曰：「民不安者，土崩之勢也。」今日之民，非但不安而已。嗚呼！人心易離，天命難保。厥監不遠，深可畏懼。惟殿下深留聖意而亟圖之，幸甚。
且近世以來，朝有朋黨之論，士有分開之趣，朝廷之上用舍之際，惟以合於時論者取之。禮義廉恥，爲時棄物；迎合附會，爲世利器。是以廉潔之操不立，趨利之塗漸開，馴至於昏椓得志，貪婪堵立，賄賂公行，四方薰染，萬民不服。亂之生也，不可禦矣。
孟子
所謂「先利後義，不奪不饜」者，豈非可懼之甚耶？竊伏惟念天下之治，在於正朝廷以立紀綱而已矣。然而紀綱不能以自立，必人主之心術公平正大，無偏黨反側之私，然後紀綱有所係而立；君心不能以自正，必親賢臣，遠小人，講明義理之歸，閉塞私邪之路，然後乃可得以正也。
臣伏見今之外朝不治如此，竊恐殿下之所以典學誠身、刑家御邦之道，有所未至而然也。伏願殿下深察治亂之幾，益濬出治之源。聖學已至，而猶當自以爲不足；義理已精，而猶當虛心而遜志。察病加藥，務進實德，使動化率由於身敎，廉讓興行於朝著，而君臣相誓，大戒於國。存
大禹
菲食之志，效
成湯
六事之禱，至誠惻怛，上以謝皇天，下以謝吾民。凡宮府之間所以病民害政之端，苗耨髮櫛，一切罷去。然後下命法司申嚴祖宗朝贓法，糾察朝紳之尤貪濁無狀者數人，治其罪而斥退之。士大夫之淸脩廉介，素著氷蘖，久而不變者，表章而褒嘉之，以盡彰癉之道，使一國民庶欣聳感動，快若睹靑天、見白日。則庶幾稍回歡心，而天下歸仁矣。
夫惟明善，將以知人也；進賢，將以安民也。賢邪之進退，國以之而興喪，民以之而畔服，可不愼哉？昔者
劉摯
進言於其君曰：「人才難得。性忠實而有才識者，上也；才雖不高而忠實有守者，次也。其懷邪觀望，隨勢改變，此小人，終不可用也。」王巖叟
曰：「陛下今日進聖學者，正欲理會『邪正』兩字。正人在朝，則朝廷安，人君無過，擧天下平治；邪人一進，則朝廷便有不安之象。非謂一人便能如此，乃其類應之者衆，上下蒙蔽，人主無由得知，不覺釀成禍患。」司馬光
曰：「與其得小人，不若得愚人。」三賢之言，實出於眞經歷，誠天下之至論也。
今者朝著之間，一進一退，迭爲乘除，國家之元氣，亦隨而病矣。大病之餘，扶病之劑，莫先於辨君子小人。用舍之際，尤宜審察，苟知其賢也，任之勿貳；苟知其邪也，去之勿疑。賢邪是非之極，一定于內，而用舍進退之權，由之而立。勿間於親疎新舊之分，勿係於多寡輕重之倫，勿觀同異之歸，勿言彼此之別，而一以辨邪正、察忠佞、持中道、消朋黨爲務。則群賢萃聚，公論盛壯，人有望治之心，國有修政之實。治化之美，惠澤之遠，旁及幽隱，而養民之功成矣。
臣嘗見史傳，國有朋黨，則王室微弱。蓋以其臣爭權植黨，互相傾軋，因私以害公，挾勢以報怨，克伐怨慾，橫拏于中，志慮謀爲，惟在於私，其勢不暇及於王事故也。先儒言：「人君能辨邪正，則朋黨無自以生。朝廷有黨，則人主當以自責可也。」然則今日之事，其可不重軫聖慮，而不以擧直錯枉爲破朋黨之道歟？
朱子
曰：「治道別無說。人君恭儉好善，有言逆于汝志，必求諸道；有言遜于汝志，必求諸非道，如斯而已。」臣亦謂知人別無說，求諸逆志遜志之間，賢愚邪正不難辨矣。伏願殿下之三致意焉。
竊惟方今賊已討矣。首從芟夷，根株㪬折，無可憂矣。第近年以來，天災流行，變異層出，訛言扇動，國人驚疑。當此之時，正宜急施安民之策，以鎭撫四方。凡辭連逆賊，枝葉之人，勿使送京，以減沿道疲民晝夜迎送之苦；各道囚繫之人，苟非情犯，速宜放遣，以慰遠近之心可也。
臣聞逆賊包藏禍心，積有年歲，廣行誑誘，每以愛民之言，感動愚氓；愚氓翕然信之，從亂如流。此由州縣不能宣布朝廷德意，誅求無厭，奪其衣食，使之飢寒而死。所以求一朝賒死之地，以至此耳。是以逆賊旣誅，而民之思亂未已。或以爲「汝立未死」，或以爲「其死可惜」，或以爲「大兵將起」，或以爲「反狀未明」。流言噂𠴲，道路喧傳，亦足以動搖人心。臣之所憂，不在於討賊，而在於善後之圖也。自古反亂之作，有一起旋滅而邦域永安者，有始倡雖誅而仍爲禍階者。昔者
張角
死而
山東
亂，
山童
捕而
汝、
潁
反，人心旣搖，如火燎原，不可撲滅。今日戡亂之餘，撫定之謨，豈合先自處於太平之盛而不爲之長慮耶？殲厥巨魁，䝱從罔治者，
仲康
之至仁也；大赦天下，以安反側者，
陸贄
之獻忠也。合此二者而觀之，則誅亂討逆，必以招安爲先，亦可知矣。臣願殿下之加意也。
歲首之月，盜入太廟，火近神御，莫大之變，前古罕有。此雖人火，而實天降之至譴也。殿下孝思罔極，恐懼修省，以正厥事，格于皇天，寧可一日而少緩耶？雊雉升鼎，猶是閑事，
高宗
之側身修德如彼，況震驚之災上及九廟者乎？伏願殿下無徒歸咎於頑民之惡逆，而有未盡省身克己之實心也。《周書》曰：「百姓有過，在予一人。」惟殿下之留神焉。
臣之所欲言者，不止於此。而惟以養民保邦之道、律貪進賢之說，爲之反覆者，誠以今日怨已結於民心，財已盡於閭閻，百姓離散，風俗淆灕。小民犯上，侵盜之事，相繼而起；敢怒之心，怨上之言，日以滋甚，恰如衰亡之世。禮樂之崩毁，民彝之潰決，將不可以隄防，嚴刑不足以戢奸，法律不可以懲惡。惟有急施寬大之政，加以惠愛之實，使人人自安於溫飽之域，潛消其怨毒不平之氣者，此實時務之大、養民之要而不可不先者也。律貪則征利之風息，進賢則治世之具張。庶幾奮發有爲，一新德業，重整綱維，國事由此而立，庶績由此而煕。方見殿下脩身正家、由內及外之治，精純粹白，無不如志，而所謂天付養民之責，於是而盡其職分矣！豈不休哉？
臣至愚無所知解，竊嘗仰觀俯察，慄慄危懼，常恐國家莫大之禍，伏於耳目之所未到、思慮之所未及。私憂過計，不勝耿耿，敢以將死之言，畢此哀鳴，徹于冕旒之下。迂愚狂妄，不識忌諱，忤犯時貴，切劘事機，罪當萬死。惟殿下哀憐裁察而擇其中焉。嗚呼！古之言事者，先事而言則不信，事至而言則不及。伏願殿下毋令臣爲無及於事之言，則幸甚。
竊惟正月之變，宸心震驚，百僚駿奔，上下皇皇。而臣身居宰秩，不能從大夫之後進於陳慰之列，分義虧缺，常刑罔赦。癃癈之人，尙帶職名，久留都下，不供常職，人臣之罪，孰大於此哉？臣具疏已久，而大病數月，經歷三時，不能赴朝。使寸草之忱鬱而未宣，蓄誠銜恤，留時後事，尤增死罪。臣無任惶悚震慄，席稿俟命之至。
臣按：自甲申
李珥
之沒，
宣廟
聖意有變，而所謂東人者得志當國，召命久不下於
成渾
。至己丑
鄭汝立
謀反事發，天心開悟，始又除吏曹參判以召，且曰：「國有大變，卿不可退在。」成渾
遂入赴謝恩，有疾呈遞。至翌年夏，上封事論養民、保邦、律貪、進賢之道，卽此疏也。疏入，別無採用之事，故
成渾
卽決意辭退。而未幾東人復當國，辛卯士禍作矣。伏乞聖照。
壬辰上王世子箚
天以生物之心，覆冒人類而子畜之，必命一人爲之主，付之以養民之責。是以天下之匹夫匹婦擧皆求養於其君。不得其所，則怨怒責罰，相率而叛之，禍亂作，而君亦莫保其身，良由天之所命於君者，以養民爲之職分故也。是以明王不以得位爲樂，而以思盡職分爲憂。勞身焦思，不敢遑寧，惟恐一物不得其所，何暇徇物欲而圖逸豫哉？
雖然，非强受責於天而勞己而從之也。天以生物爲心，而人得之以爲心。故盎然愛人利物之心充溢於中，赤子入井而怵惕自生，道有餓莩而所食不美。欲使人人各得其所者，乃是良心之眞切，本體之呈露，不能自已，推擴其所大欲耳，非由勸勉程督而聊以塞其責也。是以人君欲爲善治，當先知職分之所在；欲盡職分，當先保本心而勿失；欲保本心，當先治帝王之學而師法之。亘古亘今，道理如此，不可移易。建諸天地，著在人心，質諸鬼神而無疑矣。
是以
宋
之
寧宗
初卽位，
朱子
爲講官，進箚子於行宮便殿，其言曰：「爲學之道，莫先於窮理；窮理之要，必在於讀書；讀書之法，莫貴於循序而致精；而致精之本，則又在於居敬而持志。」其下分段立說，明白切至，發微詣極，精義入神。自有君臣以來，格君之言，未有如此說之明備者，誠爲天地間一大議論，發千古之道源，爲人君之指南。人君當寫一通，置之坐側，操持玩索，不可造次而或違者也。至如入德之門，則《小學》養其本，《大學》備其法，《或問》推其詳。《或問》之書，首言道之大原出於天而具於身，中言主敬之方、窮理之要，工程意味明白畢備，欲求帝王之學，則必以此書爲入處。其餘諸書次第，先儒之言盡之矣。所患者，志不立而行未篤耳。
竊惟匹夫不學，其弊止於自棄其身而已。帝王而不學，則民受其殃，亂亡隨之，求爲匹夫，不可得也。然則天下之爲學者，莫急於帝王，莫大於修己而安民也。以事理推之，可不爲然乎？聖人復起，不易斯言矣！
恭惟邸下聰明首出，早牧元良，當國家艱危之日，受撫軍監國之命，驅馳戎馬，不遑啓處。此正扶衰撥亂，克承重寄之時也。軍旅之際，事務叢委，雖不能日開書筵，所宜數召儒臣，商確政事，虛心聽納，克己從善。如有餘力，卽以從事於書冊，講明義理，體認持循，造次顚沛，無或少違。則庶幾聖學日將，德業成就，應務有餘，群情日附，恢復之本原，培植於此矣。邸下好學，則天心悔禍而喪亂弭；不好學，則主德日孤而寇賊熾。國之存亡，決於此矣。
臣至愚極陋，癃廢垂死，濫被收召，不敢辭疾。扶曳前進，增病委頓，留落在後，不復省事。竊見天步將傾，危不容喘。而邸下始初淸明，如日方昇，勵精匡復，王業之隆興，指日而可待。臣敢以人君職分、帝王爲學之說，略開其端而陳之。是皆老儒常譚，遲廻迂遠，不足以裨贊皇猷，而臣之所知，止於此說，芹曝之獻，不敢不自盡也。竝《時務便宜十五條》，謹隨箚投進，狂瞽之言，庶或有一得之可採。惟邸下留神財幸。取進止。
時務便宜十五條
一。事變之後，乘輿遠避，命令不至，道路不通，內服之地，有同棄捐。凡在士民，引領瞻望，雪涕無從，賊兵充斥，郡縣殘破，小民之心以爲無國，已久矣。今玆行朝臨御
伊川，四方始知吾君所在，民情所係，可勝言哉？若使行朝出次少遲旬月，則數縣之地亦必從賊，而國必亡矣。然禁旅單弱，若遇零賊，小有聲息，則輒欲遠避，群情潰散，何以責臣下之逃遁哉？當
齊
之破，若使
莒、
卽墨
不能固守，則無根本而終必至於亡矣。今日之計，亦宜自强奮厲，多聚武士於行朝，擇士卒，得精兵數千，使諸將部分環衛，日夜訓鍊，拊循愛養，以爲迎敵之計。變畏怯爲勇敢，改避匿爲戰守，有必死之心、復讎之志，則根本稍立而興復可望矣。不擇精兵，雜以羸弱，屯則軍資匱竭，戰則望風先潰，必敗之道也。四方始知吾君所在，人心歸向，聲聞流通，道路傳說，安有寇賊不知
〈疑落「行」字。〉在所之理也？惟宜自强，以兵自守，使敵不敢輕侮而已。自强之道，在於勤勵不怠，措畫得宜，以服人心。似宜日御行宮便殿，引接臣僚，召見立功將士及獻策請見人、狀啓陪持人等，商確軍機，訪問賊情、用兵利害，勤勞終日，宵旰勵精。然後明習時務，聰明一達，而下情上通，群策畢擧矣。
一。行宮所臨之郡，召軍民父老，親出臨問民間疾苦，可蠲除者，卽令蠲除。則人情胥悅，仁聞遠布矣。
一。治平之世，當以人材爲急，況撥亂之日，豈非急先之務乎？士大夫避亂流離者，士族庶孼凡民有才德之人，皆當汲汲收用，隨才任使。似宜下敎州縣，搜訪人物，土著、流寓，悉皆具名申聞，以備朝廷擇用；武藝之人，全數起送，以充行伍。則庶望人材畢出，應用無闕矣。
一。我國禁錮庶孼，古今天下曾無所有。如今多亂，立賢無方。似宜變通近法，使庶孼通仕路，隨才任用。則實合
三代
聖王之制，而不拂於天地生物之心矣。
一。軍律不嚴，則雖豼貅百萬，不可使之赴敵矣。今日則戰敗之將，終始無罰，至如軍官、率領將、能射人輩，自戰地逃還，潛伏山谷，晏然無事者，比比有之。軍法不立，何以御敵？似宜先下赦令，丁寧宣諭「艱難之日，不可追罪前事，故姑免其罪」，使之白衣從軍，立功自效。自今以後，一以軍法從事，修明軍律，三令五申而後用之，則以戰則勝，以守則固。今日非戰勝，國必亡矣，而軍律不嚴，誠可寒心者也。
一。自古軍賞皆不旋踵者，誠以感動軍心，欣聳士氣故也。今則不然，必欲待事定之後，盡取四方文簿，以差次等第而後施之。此雖似矣，而非危急存亡之秋所宜膠守舊例者也。似宜凡有斬賊獻級、戰勝退敵者，明据
倭
變初元降軍賞事目，一依其律而論賞，則可以聳動觀聽，人懷奮勇之志矣。
一。三京陷沒，乘輿遠避，杳無聲聞，遠近潰散。州縣之官雖欲發兵，民不應命，多以惡言詈國，或欲射殺官吏，盜賊蜂起，劫掠肆行。及聞南方義兵爲國團結，來陣
京畿，捷音相繼，然後人心稍定，始有向國之心，州縣稍能自持，發兵稍有應命者。以此觀之，國家中興，專係南兵之來也。南兵勝，則宗社存；南兵不利，則亡國決矣。南方將士，忠義奮發，屢摧虜鋒，厥功甚茂。伏願遣使宣慰軍中，褒嘉奬諭，頒布賞格，使三軍之士懽欣感悅，益堅報國之心，何如？
一。
新羅
一國，僻在海隅，土地狹小，而人材最盛。伏節死義之士，前後相望，風俗激烈，臣死於君，子死於父，視爲當然而莫之少沮，良由其君崇奬節義。凡赴敵戰死之士，追贈官爵，不愛崇秩，官其子孫，撫其妻孥，恩澤深洽，有以感動興起故也。國家褒忠之典，誠愧
新羅
。
李大源
鹿島
之死，議論多岐，褒贈稽時，無以勸忠。今歲
臨津
之戰，
劉克良
先登陷陣，以一死報國自許，衝冒白刃，刳斫而死，聞者莫不流涕。似宜下敎褒崇，贈以高官，官其子孫，廩其寡妻，使死事之臣昭報其烈。將卒力戰死於陣上者，悉皆搜訪，遍加恤典，復其妻子；將帥贈官追奬，士卒則賜米優恤，公私賤人許令免賤。則庶慰忠魂，感慕餘人矣。
一。我國兵精，聞於天下。前朝
高麗
時，將帥輩召募勇士爲親兵，故所向有功。朝廷之初，革去家兵以除其弊，而武略漸致不競。至於今日，則雖大將、元帥，無一親兵，奔敗之時，只
〈疑有落字。〉單身，所以極敗無。
〈此下恐有脫誤。〉守令又無親兵，賊到其境，下人盡散，無以號令村民，村民輕視，多有謀害之心。所以號召不應，不能起兵矣。今日戰爭方始，軍官外許與
〈疑「令」字之誤。〉召募親兵，置之帳下，官供其食，以名位高下限其人數，使爲腹心爪牙。則臨戰有功，臨民有威，而略成模樣矣。事定之後，還復革罷，則似無後患也。
一。我國百度奢靡，賦斂煩重，軍民愁怨，邦本先搖，土崩之勢，爲日已久矣。及今多難，公私困竭，蓄積掃地。而一二山縣，殘弊之餘，貧民無幾，新穀未登，以此內奉行朝，外供軍糧，極爲可慮。似宜一以節儉爲先，上則食不重肉，下則惡衣菲食，與士卒同甘苦，臥薪嘗膽，一以討賊爲急。則庶幾科斂稍省，勞而不怨矣。進上貢物及雜汎催科，色目甚多，民不堪命久矣。似宜蠲除此等不急雜汎征斂，明示上意，宣布于村落之間，使小民懽欣感悅，則庶望少回愁怨之心，爲思
漢
之謳吟矣。但命令之下，村落小民漠然不聞，凡恩澤蠲除、召募事目、約信之事，全然不知。似宜道路稍通州縣，別遣使臣宣布德意，安撫遺民，諭以「討賊軍需外，凡非時征斂苛擾之事，一切除之，事定之後，一意安集，與民休息」之意。且變初特命蠲除恩數惠澤及民等事，及召募軍賞事目，一一開錄，掛榜官門。招集各里品官、父老，大聲宣讀，再再反覆，丁寧開告，使之傳寫一通，歸語小民，莫不通知。則國恩深浹，孚感庶情矣。
一。行朝在
伊川，而賊到
谷山
麻田
。儻一處透漏，則震驚行朝，軍民潰亂，大事去矣。伏願使大將屯重兵於
伊川、
平康、
鐵原
之境，又使他將聚兵
兎山、
朔寧、
漣川
之境，沿江屯守，使賊不得渡江，則南軍漸近，收復京師，指日可待。此爲根本莫大之計，汲汲措晝，俾無疎虞，何如？
一。國家昇平二百年，民不知兵；
倭
賊則簒奪之餘，用兵累年，習於戰鬪，器械精利。我國則暴斂重征，軍民怨叛，土崩瓦解。至於未陣先潰，城門不閉，士卒不戰，爲千古所未有之羞辱，誠可痛心。士卒狃於潰散，以此爲習，或有一
倭
見形，萬人奔潰者。今日列大陣，交鋒相戰，似難大捷。欲令官軍堅壁固守，深溝高壘，連營相近，或二十里，氣勢連絡，互相應援。勿與交鋒，選敢死士，伏兵於險阨之處，出其不意，射殺賊鋒。則如此控扼，賊勢自挫，可以保護鄕民，賊不敢肆掠，而糧食日乏矣。
一。遠斥候，明間諜，用兵之大法，而我軍不務此法，每爲賊所乘，殊可怪也。宜申令軍前，以遠斥候、明間諜爲先，則賊之所爲。
〈此下有落句。〉士心不懼，可以全勝矣。
一。內地無兵，守令無意禦敵。村民官屬每爲虛聲恐喝，棄倉廩而逃，闌入官廨，破庫剽掠，賊未到境，而州縣殘破，誠可痛甚。守令旋聞虛驚，僅能還官，則官儲蕩然，不得已收合村民米粟，以供軍資，民間甚苦，無以繼之。竊謂公私賤、良人、士族輩亦有窖藏米粒之人，儻令秋成之前，許納稻米五石，或田米麥米通計七石，或太豆七石。公私賤免爲良，從自願良役，良人則影職四品，士族三品；士族有前資者，六品則賜堂上加資。庶幾軍糧稍裕，可以宿重兵而無乏軍興矣。公私賤從良者，旋除良役，則此皆軍士，在國家無損而有益矣。
一。屢敗之餘，器械蕩然，未易卒辦。竊聞
臨津、
楊州
戰敗時，弓箭、刀鎗棄在山野，近村之民皆輸入其家。又聞京中軍器寺及內弓房所在軍器，京中之人、三江之民皆偸取以去。儻令曉事一官人潛入
坡州、
長湍、
楊州、
高陽、
交河
三江等地，曉諭人民，使之內獻，計數定限，雖官物不罪，但論以重賞，或免賤或除職，則可以多得矣。
臣按：辛卯以後，
成渾
一隊諸賢皆被竄逐，
渾
亦在待罪中。至是
倭
寇犯境，大駕去邠，而
成渾
以罪人自處，不敢無召命而自進。及聞乘輿已過，痛哭入峽矣。
光海
以世子住
伊川，下令召之，
成渾
方寓
朔寧，患痢極苦，委頓不得行。上箚論學，仍陳時務便宜十五條。蓋雖臨亂蒼黃之際，爲學工夫不可暫廢，故
渾
之言如此。且其所論時務，亦甚切實。伏乞聖照。
行朝上便宜時務九條
一。大盜入國，連陷三京，橫貫腹心，扼塞咽喉，而
平壤
之賊，尤爲切害之患。要須先討此賊，然後
平安
一道方爲行在根本之地，庶可漸次進討兩京諸賊矣。今日當以選將、鍊兵、聚糧三事爲先務。選將則招集武將之善戰者，勿論爵秩高下、門地貴賤，知其可用，則卽分兵隷之，俾在前面，更迭進戰。鍊兵則訓鍊士卒，揀擇壯勇，務精而不務多。又括出州縣漏丁，試才而盡隷部伍，豐其饋餉，使其宿飽。聚糧則常貢常稅那移豫辦，又多出募粟官于諸道，明示賞格，俾有粟者樂於應募。以此三事，晝夜謀畫，備盡方略，則恢復之本立矣。
一。臣竊見義兵、官軍各自爲軍，不可合而爲一者。當初乘輿西行，朝廷命令不及於諸道，賊兵四合，守令盡逃，亂民蜂起，打破官庫。若有號令發軍，則引弓持滿，欲射官使；
倭
賊使人招之，則俯首聽命，以軍糧、鷹子、酒蜜、珍味，處處投獻，名之曰進上。至六月以後，南方義兵初起，引軍勤王，道路傳說，大張其聲勢。然後吏民方有向國之心，守令粗行其號令，發軍而民亦稍稍應之。當此之時，少回民志知有我國者，南方義兵之功也。自是之後，召募之人，處處有之。收集義旅，各自爲軍，不受州縣號召者，名之曰義兵；守令調發軍民，受元帥節制者，名之曰官軍。義兵則多是鄕里親舊，私相結約，故遇賊必戰，而不易於潰散。官軍則平日困於暴斂重征，深怨其上，故望敵先走，鮮有交鋒者矣。然義兵或有暴橫剽掠，任便自逸，不肯力戰者。又不管於守令，守令每被元帥添兵之令，無軍可調，則必憎視義兵，以爲「吾民而入於他手」，多般侵擾，使人人惴恐不得自安。義兵之將，心懷不平，與州縣積不相能。其勢終不能與官軍合而爲一矣。又倡義召募，多是儒士，自以爲忘身殉國，視方伯、連帥不能勤王者，深加憤疾，大言詬罵，互相恨怒。其勢又不得合爲一體，受其節制矣。
臣伏聞朝廷使
全羅
監司
權慄
統合義兵、官軍，臣恐義兵有所疑懼，而或至於潰散也。不如命他將有聲望識韜略爲衆情所向者，爲義兵大將，或就義兵中諸屯將，擇賢爲之，一道或設兩人或三人，與官軍左右合勢，掎角此賊，則義兵官軍各得其用，而無相猜之患矣。且義兵或多或少，不相統屬，不受人節制。故其勢零碎，終不足以制敵。小小斬級，雖或有之，游騎散卒，賊亦不惜。朝廷屢加爵賞，而賊勢自若，無益勝敗之數。必須命將總領，合成大陣，然後可以討賊矣。
一。選將之法，似宜下備邊司，使各薦一人。又下書八道方伯，審察守令諸將愛養士卒、力戰有功者，列其功能而上之，就其中加愼擇而用之。則庶幾名實相符，不眩於毁譽矣。國家自數十年來，注意擇將，不愛高爵厚祿，金章相望。而不思報效，惟以酣飫富貴、愛身自私爲事，卒遇變故，率皆臨陣先走，爲士卒倡，以至於宗社丘墟，可勝痛哉？大抵已貴之人，風聲氣習，汨沒已久，難以倚靠，不如草萊寒士慷慨奮厲、鼓勇先登者之可用。朝廷拔擢而器使之，奬厲而委任之，則名將必出於其中矣。我國家昇平二百年，恬嬉之勢，衰微至此。當今戰爭方始，選將擇帥，最是急務，不可不盡心於今日也。
一。
倭
變之初，兵曹不先送武科出身、東堂矢數赴戰，故武士皆避亂而散之四方，至今潛伏不出。各道諸色軍士，則納賕色吏，在家優閑者，亦多有之。今日誠難搜括，然我國之人，最重科擧。似宜於各道特設武科，防禦最緊處，則分設二三場，大擧廣取如
平安道
例，則潛伏者盡出而赴之。入格則爲精兵，其餘矢數則各於名下具鄕里居住，故不得如前漏落，亦皆爲調發之兵矣。至如已出身人，則令各道刷出，如前隱伏者，斷以軍法。諸色軍士，若復委色吏括出，則重賂而輕生，依前隱沒而已。就其里中士族土豪有知識者，一里各差一人或二人爲監官，從實抄發。又令開告密之門，得漏丁而來告者論賞，而以軍法論其監官，則漏丁盡出矣。大抵兵務精而不務多。守令發軍，不分老弱，驅出赴戰，在行伍則糧食先匱，臨戰陣則望風先走。精兵亦隨而潰，最爲用兵之害。誠宜選士卒，備器械，豐饋餉，日加訓鍊而用之，則所向有功，寇賊可平矣。
一。八道皆遭亂失農，軍糧最匱，誠宜急急募粟，以供軍興。諸道雖有募粟官，其人不多，不足以遍募一道之粟。伏願下備邊司，商察募粟官之在諸道者，量宜加定，多給空名、告身、免役、免賤帖而募之；或有遠方上疏人來詣行在者，令其自募募粟，授職名而遣之。庶幾人各盡心，軍興無乏矣。自今月至明年二月，可以募粟，過此則無着手處矣。且
平安道
濱海州縣，海澤堤堰多是貴勢之田，無稅而食者已久。今當收稅以補軍資可矣。
一。我國軍法不立，敗軍之將無毫髮責罰，而領職如故。進戰則有必死之憂，退避則有萬全之安，其誰肯力戰而蹈危哉？此所以每戰輒敗，而寇賊長驅，如入無人之境者也。自今諸將顯有不戰先走之狀者，卽行軍法以明軍律可矣。
一。
新羅
風俗最美，士死於忠義者，前後相望。其君又不愛高爵重賞，褒表而尊榮之，所以成此美俗，其國賴之，歷年過千矣。今日我國家褒忠之典，不可不汲汲擧行。如
劉克良、
高敬命、
趙憲、
邊應井
之力戰死於陣上，
宋象賢、
金鍊光
之守城不屈而死者，皆忠義之傑然者也。其餘所在伏節而死者，必多有之。誠宜採訪，一一褒贈，恤其妻子，慰彼忠魂，昭報功烈，以激一代忠義之氣可矣。
一。
平安道
以十年凶饉之餘，流亡困竭之民，內奉萬乘，外供軍旅，民力之不給可知矣。
定州、
安州
冬月有浚城塹之令，民皆驚散。
定州
舊設三魚箭，使民輪日捕魚，日送于州，民之流亡，實由於此。
嘉山
小縣，供奉使命，與
定州
無異，而亦能支吾。
定州
豈必設魚箭而後給使客哉？又士大夫避亂入此道者，妻子馱載多用州縣刷馬，或有乘轎發民以舁者。誠宜下敎禁止此三弊，以示聖主優恤此道之民之意。
一。今日之禍，生於敵國外患，或者推之於氣數。臣則以爲未可專歸之天而不反之人事也。夫人血氣不虛，則外邪不得而入；大木腹心不蠹，則振風不得以擊；國家之元氣不衰，則雖有外侮，豈有城門不閉、士卒不戰之患哉？夫如是，則今日反躬修省，不可一日而或弛也。在昔帝王遇如此之變，莫不痛自責躬，下詔罪己，或去尊號，或罪誤國之臣，力反前失，見諸行事，使民心曉然知吾君改過遷善之實。孚感旁達，觀聽日新，雖驕將悍卒，莫不隱痛而揮泣，誠以至誠感物，有不言而喩者矣。
伏願殿下憂深思遠，長慮却顧，赫然奮興大有爲之志。勇猛前進，深惟旣往，察病加藥，下罪己之敎，不但見諸空言，惟當施之實事。惡衣菲食，臥薪嘗膽，痛自克責，以謝七廟。凡諸貴勢豪奪民産，罔利受賂，結民深怨之事，一切禁斷。又以絶近習交通之漸，杜宮闈與政之端，勿開嬖倖之門，勿立私人之目，一以正直之士爲腹心耳目之寄。則庶幾人心悅服，天意重新，本原深培而綱紀張，將士效命而仇敵滅。此爲恢復之大計，戰伐之深謀。伏惟聖明先其大者，而用力於平易切近之地，國家幸甚。
臣按：是時
成渾
曳疾起行，謁世子於
成川
。仍請入大朝，及至
義州，陳啓待罪。仍上此《便宜時務九條》。其末條所論，尤極明白痛切，可謂藥石之言矣。伏乞聖照。
甲午便宜時務畫一啓辭
小臣惶恐敢啓：臣入備邊司，仰睹去歲十月初八日聖敎，命本司堂上各獻策者。臣老病昏耗，思慮謬妄，不足以獻議。然螻蟻微忱，不容自已，謹具便宜時務畫一十四條，繕寫投進，伏候聖明垂察焉。愚妄之言，輒欲塵瀆宸聽，尤增惶恐，敢啓。
一。兵火以來，兵死餓死癘疫死，人民幾盡，白骨蔽野，人煙斷絶。殿下隱痛惻怛，屢下明旨，蠲減進上貢物。而守令不體聖意，徵納于民，無異平日，其間或有憑公營私以售奸利者。是以孑遺之民，不勝其苦，流離丐乞，轉死溝壑，歸怨於上，以起其乘時作亂之心。根本撅拔，人心益離，將何以爲國乎？今日國家大小祀典，什不擧一；百官頒祿，凡百供奉，皆已停止；太官御膳，只存數器。國計所費，比之盛時，猶將什減六七矣。請命大臣與戶曹及他才誠可幹之人，別設一局，會計事定間合用國計，定爲科斂之目，頒下八道，均敷州縣，使之上納。此外州縣稅民米一斗以上者，皆用贓法以懲之。則庶幾民受實惠，科斂稍省，治田力穡，以保鄕井，而國亦稍依於民，有保邦之道矣。
一。自古遠方供奉御膳爲民之害者久矣。皇朝洞見民隱，克己損上，凡供御之物，只令太官市易時羞而進之，誠冠古之至美，前聖之未發也。我國家兵燹之餘，州縣無民，進上之獻，勢不可行。殿下推恩惻怛，盡令蠲除，一念之仁，格于皇天，足以迓續休命，垂祐宗社矣。然四方之獻，別進而至者，猶未盡祛。請命司饔院限事定間，外獻進上，一切停止；凡蔬果，蒔藝于官圃而進之；其餘魚肉，市易市上，一如皇朝之制。則庶幾民少息肩，而有樂生之心矣。或謂：「州縣珍産，守令恣食而君父不御，豈非痛惋之甚乎？」臣謂今日之事，保邦安民爲急，當深惟利害而就其大者可也。殿下不受四方之獻，則守令何敢稅於民而食之，宰相何敢受州縣之饋遺乎？況市易御供，則新物必輻湊於太官，而珍膏必至矣。今日當以惡衣菲食、茅茨土階爲法，以
太康
之莅一成、
越王
之棲
會稽
爲準，志有在而不暇及富貴，則可以救得目前之危急矣。
一。亂後州縣軍興所需，率以見在應辦爲急，無復常準，萬民失所，無處赴訴。朝廷遠在西陲，紀律益以不振，守令因之，恣其貪虐，無所忌憚。苞苴盈於權門，饋遺盛於平時，或有買田宅於旁邑，充備家産者，侵漁之毒，聞見慘痛。監司不能救其橫流，小民號呼塡壑，大率皆守令不法之所致也。臣見《大明會典》，設監察御史于兩直隷及十三道，凡數十百員。所以把持天下，振肅紀綱，使法令必行而姦猾屛息者，皆監察御史之所糾察也。伏願朝廷擇遣彊淸文官于八道，地廣處或一道二人三人，使之糾察守令貪贓不法。或暗行村落，廉訪民隱；或直入官廨，搜括實跡，俾令詳覈守令善惡而來啓。如此循環不已，一歲中屢遣，則庶幾憚壓畏忌，不能肆其掊克，而民蒙國家之恩澤矣。
一。當今守令最切於民，而武夫出守，軍功除拜，率多無識椎埋之徒。一經其手，便使其邑丘墟，國家切急之害，無過於此也。大抵經亂之後，朝士無多，守令除拜，每至乏人。請命吏曹博采公論，稟裁大臣，遴選賢士，勿論有官無官參下參上，惟取慈詳淸愼，有識有才，存心愛物之人數十人，授之守令之任。則庶救目前之急，而民蒙其惠矣。或謂：「參上之職，豈可妄授白身之士乎？」臣謂喪亂之日，國勢岌岌，苟可以安民保邦者，當汲汲爲之。今日軍功募粟之人，田夫里胥無不超陞參上，何獨於救民之事而吝惜靳嗇乎？擧十得五，猶爲利益，況合衆聽而擇其人，可望其有惠愛於民也？如其治邑無狀，則罪其人，削其職可矣。
一。臣聞朝廷因科道官之來，下書撫軍司，使之抄兵操鍊。臣聞
湖西、
南
兩道付種，不及前年，大槪僅爲五分之二，或有守令不職之處，闔境皆荒云。今若招兵操鍊，則付種之田，亦不得除草，其憂不但爲小民之餓死而已。操鍊此軍，不足以禦敵，而適足以自殘。南邊諸陣，禦敵于外，內地老弱，修農爲急。請令撫軍司只操鍊護衛軍士，勿抄發州縣軍，則庶救一半矣。臣見
黃海道
之民，自知不耕則餓死，故雖女子小兒，亦持鑱而斲田，或有飢臥田間，起而服事者。然耕不過什三矣。臣聞將遣訓鍊都監郞廳，操鍊軍士。此道利害，正與
兩湖
同。請姑命勿遣，專委兵使，便宜操鍊，俟秋冬之間，遣使視其勤慢而賞罰之則幸甚。且惟自古農出穀食以養兵，兵出性命以衛農，兵農不可闕一，而交相爲用如此。況今日之事，邦內大崩，民物糜爛，不論賊退與否，勢將殘滅。且盡有一分耕芸，則接一分國脈，至急至切之勢，反有重於戰鬪。臣聞州縣有全然廢農者，有田野稍闢者。守令賢否之跡，昭不可掩者，惟農爲然。請命所在奉使之臣，或令都事分邑巡視，付種多寡，一一馳啓，行其賞罰。其不耕之邑，多給蕎麥種子，俾及耕種，幸甚。
一。
下三道
武官守令，皆赴戰陣，委民事於監官、色吏，恣其侵漁，無有紀極。小民冤號，死亡略盡，闔境空虛。自古武夫在行伍而出鬪，守令理民事而供軍，未有武夫身兼兵民之事而委州縣於胥吏也。竊惟朝廷除授武夫之意，出於賞功以悅其心。然生民之害，有不可勝言者。請盡遞內地武官之赴戰者，代以才誠愛物、幹事之人，以紓倒懸之急，幸甚。大抵
江原、
京畿、
黃海、
平安
州縣之官，武夫居多，或有年少武銳絶倫，而安坐內地者。亦宜簡出赴戰，擇人而代之，使之招集流亡，十分勸農。庶幾治民、禦賊各當其才，而根本猶有可恃也。
一。
晉州
圍急時，朝廷發兵赴援，兵曹未曾團結精兵以備緩急，而倉卒抄發各陣狀啓中軍功一等人力戰人以赴之。此等人大怨曰：「軍功一等力戰人，曾爲國忘生赴死者也，而功賞不酬，先驅死地。武科出身者，精兵被抄者，太半閑臥，吾等奚罪焉？」怨咨之心如此，安肯赴敵而力戰乎？自是之後，軍功一等力戰人抄發成例，依前不廢。臣請令州縣泛抄精兵、武科、免鄕免賤許通及軍功一等力戰人，毋問彼此，一例精抄，則軍功一等力戰人等不獨先發，而怨無所起矣。且私賤平日自買其身，閑居無役者，亦無所屬。竝令無遺付籍，壯者赴征，老弱出米助軍糧，則庶有益於討賊矣。
一。
兩界
監、兵使設營屬于州縣，復戶役而私護之。民之豪富者盡趨之，一營所屬，無慮千餘人，賦綿紬布子等物，納于營中，其來已久。大抵軍丁絶戶，毒遍隣族，多取富民，私自封殖，極爲無謂。而或者言：「兩界藩府，須蓄物力，不可廢也。」是以人無撓改者。及今
倭
亂，
兩界
監、兵使無有出營屬以禦之者。監、兵使旣調發一道兵馬以禦敵，又安用私屬爲哉？請命革罷，歸之軍伍，則一道隣族之害，可減什伍矣。又鷹牌頭無補於國，適可以啓後王禽荒之失矣。鷹師，擇民實戶以充之，多是彎弓田獵之人。臣流離
伊川、
安峽
間，見有善馬能弓矢蹻捷堪戰者，皆鷹師也。請罷鷹師以充戰士，則可得精兵千數矣。
一。今日內外公私俱竭，軍興乏絶，雖武騎千群，無所用之。陸地則無完處矣，只有
濟州
在海外，兵火不及，而素稱穀賤。請量出軍糧數萬石，以濟濱海軍屯之食，幸甚。
一。國家募粟于民，勢不獲已。初間猶是自募，後來變爲括粟，農民不勝其苦。富戶最困，而村多餓莩，春農極稀，職此之由也。臣在
海州
村落，見監、兵使、州官各遣人募粟，朝廷又遣官募粟。則各人馳入民家，勒定所納之粟，先至者定爲幾石，後至者又定爲幾石。一人之家，四使皆往，出穀凡四度。民皆號呼，歸怨於國，而民間之穀先竭矣。臣又聞
全羅道
募粟官
梁長海，每馳過民家，召而謂之曰「汝家定幾石矣」，又至於一村亦如之。聯名計石，爲數千而上之，受賞於朝廷，以其簿籍下于本邑，囚妻與身而督之，冤號徹天。前史稅間架括富商之酷，何至於此耶？國家以此重結民怨，極爲寒心。又
長海
受賂於民，操縱由己，入京除職至三品，誠可憤惋。臣願今秋以木綿和賣軍糧，若不能足，則只令州縣收募，勿使多官竝募。又先期出令，勿至於節晩後時穀貴而民困，則公私兼濟矣。
一。自古外國有患，中國遣兵救之者多矣。然皆有本國兵，與中國相爲掎角以討賊，未有獨遣中國兵擊賊如我國者也。我國兵精，聞於天下；弓矢之藝，雄視萬國，有擧天下之力而取敗於我者。今玆島夷之來，一矢不發，至於城門不閉，士卒不戰，中外土崩。自古喪敗之禍，未有若此之甚者也。幸賴天朝，得有今日，南邊諸將，列陣向敵，亦可謂粗能自守矣。然兵不滿數百，皆飢困不堪戰鬪，而旋逃旋收，繫累其妻子，蕩析其家業。內地先困，人心大怨，行軍制置，不成模樣，極爲寒心。且賊情强弱，列閫不知；軍前利害，朝廷不知。以此而望折衝强虜，圖存於喪敗之餘，不亦難乎？且遠斥候，明間探，用兵之常法。雖三尺童子，莫不知之，而我國諸將，最不留意。賊能用我民來探虛實，而我軍不能使我民哨瞭賊陣，行師之際，又不設斥候，每爲賊掩襲而敗，尤可痛心。且選將、練兵、聚糧、修械，四者一不立，則不可以言兵。竊料今日之勢，兵、將、器械，善爲則猶可矣；至於軍食，則人謀無所施矣，此所以農爲最重者也。且列陣諸將皆得以徵發諸道，列邑之兵各有所隷，一邑之人分屬二三，見力分散，公私俱困。又朝廷指揮下軍前者相續，使將帥不得行其志。此皆取敗之道也。臣愚謬見，先選將帥，使之分地而守；又選士卒，使之分邑而隷。責以成功，莫令朝廷一一遙制，豐其饋餉，使士宿飽。又命有謀略威望者爲大帥，臨邊節制，又命明達練事者，往視諸將治軍能否、才誠盡節，來啓榻下，以爲駕馭之本。如此巡視，一歲屢遣，則足以知人善仕，而兵可以用，國可以守矣。其餘小小使臣，一切罷之，以省民弊，兵糧之責，專委監司，則簡而有要，專而不煩矣。且
兩南
土兵，素稱驍壯，今特爲飢餓所困，不能戰耳。有軍食則不必遠徵
平安、
黃海
客兵，而兵可足用矣。他道之兵，千里遠戍，心怨力微，亦不堪戰。但抄精銳而助之可矣。分邑而隷，則臣之愚見，亦有說焉。泛徵各邑之軍，一朝屬于行營，則兵將不相識，所謂烏合之衆也，見敵而潰，無以控制。儻令分邑而隷，則拊循有素，兵將相熟。簡拔土豪爲軍官、領將，結以恩信，則帳下親兵有固志矣。土豪各知其鄕精兵，挑選揀練，無有隱漏矣。旬試日肄，三令五申，分番往來，迭相休息，則士豫附而有統領矣。今日戰爭方始，不如此專任，則不足以禦敵。朝廷處置得宜，深服其心，則可以得將帥之死力也。
一。我國軍政不修，軍無部伍，將不知兵，行師之際，殆同兒戲。以如此之兵，遇敵而敗，輒行軍法則勢有所不可。故國家不復究問，一以姑息待之。敗軍之將，棄城之守，無所責罰，或有位任如故者。然如此姑息，如此解弛，則雖與之天下，不可一朝居也。雖
倭
賊自滅，亦無不亡之理也。臣聞皇朝兵制，自什伍以上管轄相承，分數分明，號令一發，雷行風動，萬人整肅，蹈赴白刃。至如軍禮，相接極其嚴畏，統制所臨，輒至庭參，以常時名分素定，等級難犯故也。我國則不然。兵使通關于巡察使，視爲等夷，相遇之際平揖如常交，節制所加，頡頏不承，皆無如之何。又因此而不相輯睦，各不相下，爲朝廷憂。此良由朝廷未嘗定爲明法，使奉承無貳故也。請自今著明節制相承之令，諸帥相見之禮，頒下軍前，使之一依皇朝之制，如有違悞，一一究治。敗軍失守之人，一以軍法從事，則庶見作新人心，以戰以守而可以制勝矣。
一。東方分爲
三國
時，亦能各自富强，蓋以善用人材故也。
新羅
風俗最美，士以進戰而死爲榮，退北而生爲辱。父兄以此訓其子弟，國君以此崇其奬與，士死於陣上者，不惜高官大爵追尊之。是故將勇兵精，所向無敵。卒能變衰微爲中興，合幷
三韓，功烈甚偉矣。今者變起倉卒，百戰不守，間有死節之臣、陣亡之士，隨例霑恩，或有一命不及者。其褒嘉之盛，終有愧於
新羅，何以勸士之死王事者哉？請命詳覈前後死節陣亡之人，加贈表章，令州縣賜祭其家，恤其父母妻子，以慰忠魂，則士有感泣而興起者矣。臣於變初行到
伊川、
安峽，賊兵四合，西路不通，村民一槪皆有貳心。守令遣人聚兵，則輒彎弓向之，肆惡言以罵之。且欲縛執守令及士大夫之避亂者以與賊。州縣吏民載軍糧、魚肉、酒果以餉賊者，絡繹於路，名之曰進上。俄而道路喧傳「金千鎰起義兵而至，大破賊陣」，避亂士族，奔走相賀，民之頑悍者，稍稍懾伏，守令以此稍行號令。自是之後，亦有起義兵而殺賊者，民知有國，國勢稍振，皆
千鎰
倡義之功也。道路之傳，雖曰過實；首事之功，不可誣也。又移兵入
江華，以保天險，使行朝之命達於
兩湖，道路流通，亦
千鎰
之功也。
晉州
之陷，赴水死之，守死之節，無愧古人矣。至如
趙憲
徒步起義，鏖戰
錦山，雖天不悔禍，大功不集，使國家不受忠義之報。然秉節而死，殉身無悔，又令烏合之衆，張空拳蹈白刃，向敵爭死，殺賊無數。使方張之虜不能自立，燒營夜遁，以之保全
兩湖，爲國根本，
趙憲
之功也。右二人可謂恢復元功。請命收恤其妻子，以示報功之義，幸甚。
一。爲治有本有末，朝廷者，四方之本也。自古治亂存亡，皆由於本原，無少差爽矣。今日之事，危不容喘，區區圖存於喪敗之餘。衰微蕭散，百度不立，誠可痛哭。然豈合付之天數，而不爲之盡人事於其間哉？「人君恭儉好善，有言逆于汝心，必求諸道；有言遜于汝志，必求諸非道。自古見成樣子已如此」，此
朱子
之說也。臣愚妄豈敢識治亂之本，剖精微之原哉？然竊見近年朝廷之上，直言不聞，言路不開。人人皆以循默浮沈爲得計，容身保位爲先務，百隷師師，視效成風。言涉聖躬闕失，則悚仄危怖，不敢出口。是以宮禁不嚴，近習干政，生民冤苦，賄賂公行，凡係治亂之原，皆不敢言。此雖臣等之罪，而亦由聖明虛心樂聞之道未盡而然也。自國亂以來，此習猶存。古人言：「城門閉，言路開。」今日非但城門閉而已，而言路尙未開，只如前日之唯唯。臣之所憂，乃在於此也。伏願殿下奮發大有爲之志，赫然震動，大戒於國。君臣相誓，痛自修省，以宗國將亡九廟不祀，爲切迫之痛。血泣終日，坐而待朝，臥薪嘗膽，不遑寧處。衣取蔽身，食取禦飢，而惟思滅賊之大計、保邦之大猷，日夜硏究，實體力行，務集衆思，以廣忠益。誘之使言，從善如流，使人人樂告而無隱，下情必達而無壅。則轉危爲安，興衰撥亂之機，不在高遠，而實在於斯矣。殿下尤宜勿自菲薄，奮勵自强，引訪臣僚，日以爲常。迎見天朝諸將，盡其誠禮，經營四方，櫛風沐雨，不憚勤勞。如
宋孝宗
之手引鐵柱，身騎木馬；如
漢光武
之還宮六日，自將討賊。則根本盛大而事業日就，人心孚感而天意重回矣。伏惟聖明垂察焉。
臣所列十四條，皆荒蕪宂雜，不足以充獻芹之誠。又欲權時制事，急於目前，是以多出於舊法之外，愚妄之誅，無所逃焉。然今日之事，決非坐循前轍可以成就，亦無奇謀異策、立地富强之術也。惟當生聚敎訓，以期十年之功而已。
會計國用，頒下八道，則科斂大省矣；供御市進，則約己便民矣；分遣御史，擇士爲守，則州縣奉法而惠愛民物矣；
湖、
海
量行團操，遞武士守令，則民不騷然而各安田里，力於農事矣；勿獨遣軍功赴戰，則弭怨而博取民壯矣；罷營屬鷹師，則戰士可補矣；移粟
濟州，募粟善爲法，則軍資可助矣；選將分地而守，練兵分邑而屬，則士有固志，臨敵死鬪矣；修明軍政，褒表忠節，則有懲有勸，而萃聚民志矣。此外國家之制，維持纖密，常稅屯田，足以峙糧，中外諸將，足以統兵。苟治之得其道，亦可以立國矣。
至於朝廷之爲本原，則專係殿下之心法。殿下聖學高明，其於帝王精一之道，克己求仁之方，得之深矣；親賢遠佞，制治保邦之要，體之至矣。言路者，格王正事，使本原常淸而治體不撓者也。在昔衰叔之世，言責之職，尙有人焉。況以堂堂聖朝，而使正直之氣不在言路耶？
恭惟殿下履陽九之會，撫撥亂之運，必須勞心焦思，喫緊辛苦，憂深思遠，長慮却顧，合內修外攘，創業守成，而爲一件事。定爲小國七年、大國五年之規。屈己儉德，節約減損，惟以愛民務農、選將鍊卒爲事，立爲國是，固守而勿失。持久責成，積累將去，勿爲邪說所搖奪，勿爲因循所汨沒，則一日有一日之業，而方可以匡濟時艱矣。不然而中外臣僚怠緩悅從，架漏度日，事急則歸之於無策，稍寬則暇豫而偸安。苞苴公行於外廷，忠藎少見於周行，綱維解紐而績用不集，賦役繁重而怨誹日興。大敵憑陵，兵力愈衰，臣不知國事稅駕之所也。伏惟察斯二者，而加擇術焉。
臣又惟操持此心，最是難事，一失其養，便至舍亡。以
成湯、
周武
之聖，必寓戒於盤盂、几杖之間，其操修之法，可謂密矣。後世古法不傳，惟有理義浸灌之功，專在於經筵。殿下不御經筵，于今三載，臣恐聖心或未免有所間斷，而操修之法，疎而不密也。以
宋
德祐
之時，朝衣抆淚，而猶講學于舟中。況今還都已久，匡復舊章，一日萬機，治忽由之，豈合先自懈弛，久廢講學之大方耶？伏願聖明亟復經筵之舊，時時出御，以慰臣隣之望，幸甚。
臣按：是時
成渾
爲備局堂上，而上令諸堂上各獻計策，故遂上時務便宜十四條。蓋其前後所陳，莫非恢復之良策，而皆未見施。噫！
渾
自癸未疏救
李珥
之後，大被一番人所仇嫉，至於書名天府。及壬辰車駕西狩時，
渾
欲迎謁道左，如蒙顧問，則欲遂扈行。而事出倉卒，且其所居去大路二十餘里，故未及有聞。而
宣廟
到
臨津，問：「渾居在何處？」李弘老
指近岸村舍以對，仍曰：「此時渾豈肯來謁乎？」以此
宣廟
屢下嚴敎，眷遇頓衰。夫以
渾
之忠誠，終不免見疑於明主，齎志以歿，豈不可恨哉？伏乞聖照。