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疏箚
三
辭直提學疏
癸酉
伏以。蟣蝨微臣。跧伏田里。疾病支離。累拒朝旨。席稾私室。恭俟譴責。聖量天涵。含垢棄瑕。非常之命。復降草野。撫已惶恐。精爽飛越。力疾還京。謹謝恩命。竊念愚衷。未獲盡達。更叫閶闔焉。臣之前此拜官輒辭者。非但宿疾未瘳而已也。抑念小臣資稟劣弱。學問空疏。才不稱官。行不稱爵。昧先聖陳力之戒。招風人彼其之刺。故求補外郡。庶竭駑鈍。疾病作祟。民冤日積。自度此生無以報國。決意歸守先人墳壟。咬得菜根。以送殘年。愛君憂國。雖切於心。望絶有爲。難以效命。嗚呼。致君澤民。天理之所宜。厚祿膴仕。人情之所欲。臣雖無狀。亦不至於病風喪心。豈樂乎違天理拂人情。以自枯死寂寞之濱哉。誠以才非適用。身抱羸疾。强顏登仕。專事餔啜。則上誤國恩。下失所守。將無以自立於天壤之閒。此所以甘心忍饑而不敢冒進者也。伏惟聖明。爲民父母。一民之不得其所者。莫非殿下所矜恤也。今臣欲承命就職。則瘝官害義。如前所陳。欲退閒自守。則召命絡繹。不遑寧處。進退維谷。無地措躬。臣可謂不得其所矣。伏望殿下。諒臣有自知之明。察臣非矯飾之辭。特許休官。獲安愚分。則非徒狗馬之疾。將息於壑。抑亦廉恥之風。裨補於聖化。公私幸甚。
再疏
伏以。士之不仕。固非一端。泛言其槪。其品有四。懷道抱德。不求聞達。藏非潔身。忘世行可。致君澤民者。謂之遺賢。淸介自守。輕視軒冕。不屑天下之務。獨潔其身者。謂之隱遁。自度才不足而安於家食。自度學不足而習於求靜。量己揣分。不敢冒進者。謂之恬退。若其矯情飾行。釣採虛譽。陽辭徵辟。陰覬非望。貌澹而中熱。色厲而內荏者。謂之盜名。昔者。先王若遇遺賢。則卑辭厚幣。致敬盡禮。必與之共天位食天祿。使之得行其道。兼善天下焉。其於隱遁之士。亦加以禮度。不能相屈。則褒揚其節。任其優游。使之興起廉頑立懦之風焉。其於恬退之士。熟觀其才否。度不可强其所不能。則許其退休。使不失其所守焉。若盜名之士。則盛世之所不齒也。得免魑魅之禦幸矣。安可使之欺明而病民乎。此古先哲王待士之法。而後王之所當取則也。今臣雖曰夙慕斯道。恥爲凡人。立志不固。悠悠泛泛。學問之功。進寸退尺。年迫不惑。卒無所成。才調素劣。無一長可紀。其不能企及乎遺賢者。三尺童子。所可明知。天鑑昭昭。豈不灼見乎。臣生於世家之裔。受國厚恩。糜粉難酬。身退畎畝。而情懸。冕旒。雖欲果於忘世。心有所不忍也。臣之不敢爲隱遁。亦明矣。聖明當宁。如日中天。公論不泯。衆目難掩。臣雖欲從事於盜名。亦不可得也。只於恬退一節。臣雖未能。竊有所慕效焉。學淺才疏。旣無經世之具。容身保位。又無止足之志。則鄙夫之流也。夫何所取乎。臣伏承聖批。以爲可合論思之職。臣誠惶惑。未喩聖旨。未知臣學可以致用乎。才可以救時乎。章句之勤。不達乎義理。雕蟲之技。只適於科業。如是而可合論思之職。則安往而不得其人乎。且臣猥蒙異常之恩者。近侍之臣。有以啓之也。孟子曰。左右皆曰賢。未可也。近侍之言。何可必信。而殿下輕施恩命。以駭四方之觀聽乎。抑念小臣得容於時論者。非以爲有才可用也。不過見臣之退縮。疑其爲可取耳。今臣聞命奔走。不度義理。則是竝與其所可取而失之矣。將安用之乎。越人之辭章甫。未足爲廉。黃門之遠女色。未足爲貞。豈可不揆情理。徒以不仕爲高乎。孔子曰。邦有道穀。恥也。朱子釋之曰。邦有道。不能有爲。但知食祿。可恥也。今臣就職。亦何能有爲乎。不過食祿而已。臣雖無狀。稍解讀書。豈不知可恥之甚乎。昔者。賀知章之退也。唐玄宗至於贈詩而不固挽。兪好仁之辭也。我成廟至於悲歌而不强留。斯二人者。以文藝之才。値昇平之世。決意休官。若將浼焉。而上無失賢之責。下無亂倫之譏者。誠以量能度分。知止知足。此其素志。君不得而奪也。況臣愚陋。非二人之比。其進其退。若九牛增減一毛。有何損益於淸時乎。在廷則招尸素之譏。在野則守恬退之節。於臣固切。於國何與哉。伏望殿下特垂离明。俯察卑悰。遵先王待士之法。使無一物不得其宜。不勝幸甚。
三疏
伏以。滓穢愚臣。累瀆天聰。恭承聖恩。不賜揮斥。感激固切。惶愧尤深。若使小臣得忝末官。人器相稱。則黽勉供職。猶或可也。今則不然。講官任陳善閉邪之責。玉堂非姑且休息之地。如臣不才。勢難冒處。一日在官。則貽一日之羞。臣退伏私室。寢食不安。反覆思之。決不可緘默。以誤國恩。敢冒斧鉞之誅。畢其餘說焉。竊觀今日政遵舊規。人取練熟。廟堂無建白之議。臣鄰避喜事之謗。正心誠意。爲己陳之芻狗。王道仁政。爲豎儒之空言。章奏爲該司之故紙。簿牒爲胥吏之世業。侍從以休告廢事爲高致。士類以模稜容默爲得中。庶官數易。百務不擧。事私者爲智。事公者爲愚。徇俗者爲賢。特立者爲不肖。假使豪傑之士。含章蘊奇者。廁乎朝列。將必矛盾掣肘。不能施一策。況臣才疏病痼。言闊行孤。以殘根弱植。孑孑於羣非衆笑中。罪戾之不暇免。況可望少補於衮職乎。殿下如欲得人爲政。匡濟一時。則必須奮發乾剛之志。深追三五之迹。上下相誓。痛洗舊習。旁招俊乂。列于庶位。因循之弊。一切革罷。然後國家之勢。庶幾可回也。如臣者。雖千百爲羣。朝夕入侍。何益於時事之日非乎。小臣之得蒙寵擢。此俊乂之士所以不至也。且臣自承命入城以來。心熱上攻。惽眩頻作。表裏俱虛。肥瘦無常。飮食不下。胸膈煩悶。精神茫茫。如在夢中。調攝就仕。勢所不能。坐妨賢路。有靦面目。伏望殿下深加矜恤。曲循情願。使將骸骨。早歸桑梓。則殿下天地父母之恩。隕首結草。無以仰報。
復拜直提學辭疏
伏以。犬馬孤臣。濫荷天恩。召命之下。至再愈勤。撫己揣分。惶駭罔措。人君之不好士。尙矣。以崇高自尊。以富貴自重。聞命奔走者。悅其從順。直己守道者。疑其矯激。叔季以來。滔滔皆是。今我殿下以睿聖之資。撫盈成之運。乃垂恩命於愚陋微臣。若是其惓惓。誠近代之所罕聞也。豈殿下之明。不燭小臣之無狀而然哉。不過欲昭示好士之誠。以來四方之俊乂耳。昔者。越王拜螳螂而喪元之士四集。涓人買死馬而千里之駒三至。今以臣之無狀。尙受異常之命。則四方賢士。將不日而至矣。臣雖不佞。尙秉良心。願忠之志。不後恒人。豈不知分義之至重。寵渥之至深乎。以臣之身。苟可以尊君父庇生民。則雖糜肉粉骨。亦所不辭。疾病輕重。何暇顧恤哉。第念殿下之所以召臣者。非爲哀憫其窮而衣食之也。臣之所以應命者。亦不可貪叨其爵而利達之也。必也有學可施。有策可用。然後名副其實。而不獲罪於淸議矣。今臣滅裂之學。無補於衮職。疏謬之策。不適於時用。屑屑往來。形迹徒煩。負乘致寇。理所必至。無益於國。只失其身。與其冒進而負恩。曷若安分而自守乎。伏望殿下日新聖學。追踵先王。俊乂之來。取其實才。務行其諫。務聽其言。而如臣一介鯫生。置之度外。使守先人墳壟。永爲大平之農民。不勝區區之望。
玉堂陳戒箚
伏以。殿下以聰明睿智足以有爲之資。値亂極思治可以有爲之日。士佇大道之行。民望至治之澤。七年于玆。而天心未豫。變異荐臻。水旱不調。稼穡卒痒。星妖不滅。雷作不時。狃於遇災。人不驚懼。上穹仁愛。豈無所警。今以人事推之。紀綱者。有國之元氣。而紀綱埽地。百姓者。有邦之根本。而百姓失所。紀綱埽地。故百僚怠官。先私後公。朝遷暮除。專事餔啜。職分所爲。置之度外。是非混淆。無所取正。大小渙散。無所統攝。美令雖下。徒法不行。政事日紊。無端緖可理焉。百姓失所。故飢寒切身。不顧禮義。急於逃役。則父子不相保。族鄰之苦。毒遍區宇。放於爲惡。則法令不能制。綱常之變。接踵而起。弱者塡於溝壑。强者起爲盜賊。以致邑里蕭條。居圉卒荒。兵擁虛簿。糧無宿儲。昇平百年之餘。不幸而有潢池。赤子弄兵於境內。島夷山戎。梗化於徼外。則外無干城禦侮之託。內乏伏節死義之風。土崩瓦解之勢。昭然在目。殿下守祖宗艱大之業。觀時勢危難之漸。寧無惕然警省。思自振發之志乎。昔者。唐文宗曰。朕讀書。恥爲凡主。諸葛亮戒後主曰。不宜妄自菲薄。引喩失義。以塞忠諫之路也。夫政同凡主。文宗尙以爲恥。妄自菲薄。後主尙以爲戒。今殿下英資睿質。卓冠百王。欲爲堯舜。可踵唐虞。欲爲湯武。可繼商周。奮庸熙載。宜無所不能。而奈之何退託不敏。以杜責難之路。膠守近規。以沮復古之議。罕接儒臣。禮嚴言簡。而無講論治道之益。牢拒公論。發露英氣。而無虛受弗咈之量。名爲遵守成憲。而北司之日盛。實非祖宗之舊規。號爲安民補邊。而豐儲之換米。實爲內需之私用。命德之器。濫加微勞。而賞無以勸善。普霑之恩。偏施同氣。而惠無以感人。當今殿下之責。在於振紀綱安百姓。紀綱之振。由乎立志。百姓之安。係於革弊。前論數事。皆非所以立志革弊之具也。殿下才非不高也。學非不博也。權綱非不摠攬也。是非非不洞照也。殿下之不治。不爲也。非不能也。嗚呼。弭天災致人和。挽回世道之機。在於殿下之一心。殿下誠能一朝覺悟。奮發大志。快從公論。明示好惡。規責大臣。勉興事功。赫然日新。雲行雨施。則仁者欲行其道。智者欲盡其謀。才者思效其能。勇者思致其力。在官者淬厲自勖。在野者拔茅彙征。將見衆賢輻湊。羣策畢陳。紀綱不期振而自振。百姓不期安而自安。太平之治。不日可覩矣。殿下誰禁而莫之爲耶。嗚呼。難遇者時。易失者機。今殿下命行鄕約。而國人皆以爲殿下將興至治。延頸拭目。以觀殿下之施設。此實可爲之時。可乘之機也。今若因循舊習。無所改革。則斯民失望。鄕約旋廢。而大學所謂雖有善者。亦無如之何者。不幸而近之矣。詩曰。譬彼舟流。不知所届。心之憂矣。不遑假寐。臣等之憂。實同於此。伏願殿下留意焉。
玉堂論遞兩司箚
伏以。設官分職。各有所司。擇人久任。庶績乃成。舜命九官。終身一職。漢任良吏。以官爲姓。至如我世宗大王。東方聖主也。知人善任。立賢無方。才大位卑。則不次擢用。人器相稱。則十年不遷。治成制定。垂裕後昆。此實今日所當法者也。頃年以來。紀綱不立。人心解弛。大小之官。一切避事。休告遞職。項背相接。朝遷暮易。百務皆廢。至於臺諫。爲國家耳目。主張公論。尤不可數易。而紛紛辭遞。甚於庶官。耳目靡定。公論焉寄。小過微失。輒不能在官。責望之重。宜若盡善盡美。而繼其後者。未必勝於前。失於前者。未必復於後。愈遞而愈不定。徒爲政事之頻煩而已。若不痛革此弊。以新一代之規矩。以遵先王之成憲。則頹綱無由可振。治道無由可成。近日臺諫之不當遞而遞者。固不可枚擧。而金宇宏之見遞。尤爲無謂。啓辭之必待完議。已非古法。不必拘於常例。憲府之請罷次知內官。此實公論。其所以停啓者。度不能回天聽。故抱悶而止耳。非以謂不可啓而遽停也。停啓之論。雖發於僚議。詣閤更啓。庸何傷乎。雖曰過誤。不至於必遞憲府。以此請遞。似若不當啓而啓者。不思革弊。而益長舊習。大非識時務者所爲也。若此不已。如以膏濯衣。因循積久之弊。無時可祛。憲府旣有此失。而諫院喑無一言。懵不致察。亦甚矣。兩司除新授及在外者外。請竝命遞差。自今以後。微小避嫌及不相容等事。一切勿論。以革紛更廢事之習。殿下亦宜思自奮勵。日新又新。擇賢專任。頓綱振紀。挽回世道。不勝幸甚。
萬言封事
甲戌
王若曰。天者。理氣而已。理無顯微之閒。氣有流通之道。人事有得失。災祥各以類應。是故。國家將興。必有禎祥以曉之。國家將亡。必有妖孼以告之。政失於下。謫見於上。蓋福善禍淫。天道之常。而莫非所以仁愛人君。輯寧邦家。上帝眷顧。意亦至哉。其有以受天明命而爲人君上者。奈何不敬勤惕勵。以答皇天仁愛之心乎。予以寡昧。鬱于大道。潛於代邸。若將終身。不幸猥承先王之託。迫於臣民之推。固知富貴之憂。不若貧賤之安。末世之難治。有如超海之不易。雖欲辭之。其可得乎。以不敏之資質。守艱大之基業。負荷旣重。設施皆乖。玆予未知獲戾于上下。慄慄危懼。臨深履薄。憂勤七載。不敢逸豫。寸效未著。衆怪沓臻。妖星經歲而不滅。太白當晝而肆曜。雷發非時。地震不一。由其德之不懋。寧無心兮忸怩。方深若隕之志。冀免顚隮之厄。天怒益譴。變出尤酷。乃於前月京城。白虹貫日。妖氣逼陽。日者。衆陽之宗。人君之表。乃爲邪氣所侵犯。驚痛于心。若無所容。安有人事不失而天譴至者。昔日。太戊修德。祥桑自滅。景公善言。熒惑退舍。廣延人之讜論。庶轉災而爲祥。意者。君心。出治之源。而心有所未正歟。講學。致知之務。而學有所不進歟。朝廷。四方之則。有虛僞喜事之風歟。民生。邦國之本。有困窮抗捏之慘歟。賢邪雜進。而或有所未知歟。政擅有地。而或有所凌上歟。言路未開。而聰明猶有所壅蔽歟。巖穴有隱。而俊乂猶有所未登歟。百工尸而庶事墮歟。犴獄滯而民怨多歟。奢僭尙熾。何以變之。人心日惡。何以化之。盜賊遍起。何以弭之。軍政不嚴。何以修之。凡此數者。皆是召災。不識何以則民致富庶。政敎兼擧。復祖宗之隆治。追唐虞之盛際。垂功竹帛。爲後矜式。噫。仰觀天象。俯察人事。其不能爲令主。而終未免危亂之歸。昭昭焉矣。乃者。求言之旨屢下。疏章之上未聞。豈不以言辭有假。求誠不集。有所趦趄畏疑而然耶。故下手敎。冀聞如渴。咨爾大小臣僚。上自廊廟。下至草野。其竭心膂。極言無隱。言雖不中。亦不加罪。咨爾政府。體予至懷。布告中外。咸使聞知。
臣伏以。政貴知時。事要務實。爲政而不知時宜。當事而不務實功。雖聖賢相遇。治效不成矣。恭惟殿下聰明英毅。好士愛民。內無音樂酒色之娛。外絶馳騁弋獵之好。古之人君所以蠱心害德者。皆非殿下之所屑也。倚仗老成。擢用人望。旁招俊乂。仕路漸淸。優容直言。公議盛行。朝野顒顒。佇見至治。宜乎紀綱振肅。民生樂業。而以言其紀綱。則徇私蔑公猶昔也。號令不行猶昔也。百僚怠官猶昔也。以言其民生。則家無恒產依舊也。流轉失所依舊也。放辟爲惡依舊也。臣嘗慨歎。竊欲深究其故。一達冕旒。而未得其會。昨者。伏覩殿下因天災諭大臣之敎。則殿下亦大疑而深歎。願聞振救之策。此誠志士盡言之秋也。惜乎。大臣過於惶惑。辭不盡意也。夫災異之作。天意深遠。固難窺測。亦不過仁愛人君而已。歷觀古昔明王誼辟。可以有爲。而政或不修。則天必示譴以警動之。至於暴棄之君。與天相忘。則反無災異。是故。無災之災。天下之至災也。今以殿下之明聖。居可爲之位。値可爲之時。而紀綱如是。民生如是。則皇天之付畀者。未塞其責矣。設使今者。景星日現。慶雲日興。殿下之危懼。尤無所自容矣。衆災疊現。日無虛度者。乃皇天仁愛之至也。殿下之兢惕修省。其可少緩乎。雖然。不知時宜。不務實功。則危懼雖切。治效終邈。民生豈可保。天怒豈可弭乎。臣今罄竭一得。先陳沈痼之弊。後及振救之策。伏願殿下虛心易氣。勿厭其煩文。勿怒其觸忤。以垂睿察焉。夫所謂時宜者。隨時變通。設法救民之謂也。程子論易曰。知時識勢。學易之大方也。又曰。隨時變易。乃常道也。蓋法因時制。時變則法不同。夫以舜繼堯。宜無所不同。而分九州爲十二。以禹繼舜。宜無所不同。而革十二爲九州。此豈聖人好爲變易哉。不過因時而已。是故。程子曰。堯舜禹之相繼。其文章氣象。亦自少異也。降自夏商。其閒小變。不可枚擧。以言其大者。則夏人尙忠。忠弊故救之以質。質弊故救之以文。文弊不救。然後天下壞亂。入于强秦。秦以暴虐。焚詩書而亡。漢興。鑑其弊。尙寬德崇經術。及其弊也。崇虛文無實節。權移外戚。諛佞成風。世祖之興。褒崇節義。於是士務名節。而其弊也不知節之以禮。視死如歸。苦節不中。人皆厭之。而時無賢主出而救之。故苦節變爲魏晉之曠蕩。尙浮虛亡禮法。禮法旣亡。與夷狄無異。故五胡亂華。中原糜爛。亂極當治。故有貞觀之治。而救弊未盡其道。猶有夷狄之風。三綱不正。君不君臣不臣。藩鎭不賓。權臣跋扈。陵夷有五代之亂。宋興。懲藩鎭之患。釋去兵權。收攬威柄。而眞宗以後。狃於昇平。紀綱漸弛。武略不競。仁宗雖極富庶。而頹靡之象已著。當時大賢。皆思變通之策。直至神宗。値可變之會。奮有爲之志。而所信任者。王安石也。後仁義而先功利。違天人而促亂亡。反不如不變之爲愈也。馴致大禍。變夏爲夷。他尙何說哉。上下數千年閒。歷代治亂之迹。大槪如此。隨時善救者。只見於三代而已。三代以後。救者固鮮。而亦未盡道焉。大抵隨時可變者。法制也。亘古今而不可變者。王道也。仁政也。三綱也。五常也。後世道術不明。不可變者。有時而遷改。可變者。有時而膠守。此所以治日常少。亂日常多者也。且以我東言之。箕子八條。文獻無徵。鼎峙擾攘。政敎蔑聞。前朝五百。風雨晦冥。至于我朝。太祖啓運。世宗守成。始用經濟六典。至于成廟。刊行大典。厥後隨時立法。名以續錄。夫以聖承聖。宜無所不同。而或用經濟六典。或用大典。添之以續錄者。不過因時而已。當其時也。建白創制。人不爲怪。而法行不滯。民得蘇息。燕山荒亂。用度侈繁。變祖宗貢法。日以損下益上爲事。中廟反正。政當惟舊。而初年當國者。只是功臣之無識者而已。厥後。己卯諸賢。稍欲有爲。而讒鋒所觸。血肉糜粉。繼以乙巳之禍。慘於己卯。自是士林。狼顧脅息。以苟活爲幸。不敢以國事爲言。而惟是權姦之輩。放心肆意。利於己者。以爲舊法而遵守。妨於私者。以爲新法而革罷。要其所歸。不過剝民自肥而已。至於國勢之日蹙。邦本之日斲。孰有一毫動念者哉。幸値聖明。存心學問。垂念民生。可以因時設法。匡濟一世。而自上虞邯鄲之步。少更張之慮。而爲臣者。論人則恐有安石之患。自愛則恐有己卯之敗。莫敢以更張爲說。試言今日之政。則貢案守燕山虐民之法。銓選遵權姦請託之規。先文藝後德行。而行尊者。終屈於小官。重門閥薄賢材。而族寒者。不展其器能。承旨不入稟于御內。近臣疏而宦官親。侍從不參預於廷議。儒臣輕而俗論重。不久一官。以歷揚淸顯爲榮。不分職事。以專委曹司爲務。弊習謬規。難以縷陳。而不始于己卯。必成于乙巳。而今之議者。擬以祖宗之法。不敢開更張之論。此所謂不知時宜者也。大抵雖聖王立法。若無賢孫有以變通。則終必有弊。故周公。大聖也。治魯而不能振後日寖微之勢。太公。大賢也。治齊而不能遏後日篡弒之萌。若使齊魯賢孫。善遵遺意。不拘於法。則寧有衰亂之禍哉。我國祖宗立法之初。固極周詳。而年垂二百。時變事易。不無弊端。猶可變通。況後日謬規。汲汲改革。當如救焚拯溺者乎。傳曰。窮則變。變則通。伏願殿下留念。思所以變通焉。所謂實功者。作事有誠。不務空言之謂也。子思子曰。不誠。無物。孟子曰。至誠。未有不動者也。苟有實功。豈無實效哉。今之治效靡臻。由無實功。而所可憂者有七。上下無交孚之實。一可憂也。臣鄰無任事之實。二可憂也。經筵無成就之實。三可憂也。招賢無收用之實。四可憂也。遇災無應天之實。五可憂也。羣策無救民之實。六可憂也。人心無向善之實。七可憂也。上下無交孚之實者。何謂也。君臣交際。猶天地之相遇也。在易姤之彖曰。天地相遇。品物咸章也。程子之傳曰。天地不相遇。則萬物不生。君臣不相遇。則政治不興。聖賢不相遇。則道德不亨。事物不相遇。則功用不成。是故。明良相遇。肝膽相通。密如父子。合如符契。骨肉之親不能閒。鑠金之口無所容。然後言行策用。庶績以成。三代聖王。皆由是道。未有君臣不相深信而能成治效者也。竊伏惟念。殿下明睿有餘。而執德不弘。好善非淺。而多疑未祛。是故。羣臣務建白者。疑其過越。尙氣節者。疑其矯激。得衆譽則疑其有黨。斥罪過則疑其傾陷。加以發號之際。辭氣抑揚。好惡靡定。至於頃日之敎。有曰。大言競進。喜行前無之事。宜乎風淳政擧。斯敎一出。羣惑彌增。古人有言曰。言善非難。行善爲難。邵雍曰。治世尙德。亂世尙言。古今天下。安有大言競進而能使風淳政擧者乎。且殿下以大言爲是耶。爲非耶。如其是也。則其所謂大言者。不過引君當道。期臻至治而已。殿下當採用之不暇。不當以競進爲譏諷也。有言而不用。則雖美而無益。故子思爲臣。而魯繆之削弱滋甚。孟子爲卿。而齊宣之王業不興。況今進言者。旣非思，孟。而採用之實。蔑聞者乎。何怪乎時事之不治哉。如其非也。則此乃造言生事之流也。殿下當抑浮躁。務敦實。以安朝廷。以鎭人心。不當以大言爲美事也。嗚呼。以讜論尤其競進。則士氣沮而邪徑開。以浮躁美其大言。則虛僞長而實德喪。殿下必居一於此矣。抑未知殿下實無深意而言辭偶失者乎。殿下於羣臣。深信有所不足。故羣臣亦不知聖意之所在。每於聖敎之下。一言異常。則莫不駭目怵心。常若臨不測之淵。昨者大臣之承召也。只是一味惶恐而已。無一策可以回天心救世道者。若使大臣全無識見則已矣。如有所見。則豈非預憂殿下之不傾四聰也哉。至於出一郞官。補一殘邑。聖心憂民。未必有他。亦非異事。而朝士之有善名者。咸懷不自安之心。豈非殿下之誠。未能素孚而然乎。古之聖王。處心行事。如靑天白日。萬物咸覩。至於蚩蚩下民。亦莫不洞知上意。故殺之而不怨。利之而不庸。今者。近密之臣。尙未曉聖心。況他人乎。昔者。中廟之於趙光祖也。可謂聖賢相遇矣。而陰邪忽入左腹。如明鏡蔽于塵垢。晝而唯諾於一榻之前。夜而墜落於千仞之壑。今之士林。傷弓甫已。餘惴尙存。小臣嘗以淺見爲說曰。中廟固是聖主。而過於虛受。君子之言雖易進。小人之讒亦易入矣。今上則不然。察言必詳。傾聽不苟。君子雖悶悶難契。小人亦不敢罔以非道矣。聖明之代。必無士林之禍。但恐民窮國蹙。變通無策。終有土崩之勢耳。今之士類。能信臣言者。有幾人乎。君臣交際。誠信未孚。而能保治平者。自古及今未之聞也。此其可憂者一也。臣鄰無任事之實者。何謂也。設官分職。各有所司。三公統摠機宜。六卿分理庶務。侍從有論思之責。臺諫受耳目之寄。下至庶司小官。莫不各有其任。監司宣化于外。節帥領督于邊。守令分憂。鎭將監戍。亦莫不各有其職。今者。三公固是人望所屬。而亦不敢建白施設。徒能恭愼畏忌而已。殊無經濟邦國。挽回世道之望。他又何責焉。大官悠悠於上。惟瞻前顧後是務。小官泛泛於下。惟相時射利爲事。紀綱專委之臺諫。而不過摘抉一二姦細以塞責。銓選專出於請囑。而不過安排一二名士以託公。以至庶司之官。漫不知所掌何事。惟知積日累朔以求遷。大小之官。豈無一二奉公忘私者哉。只是形單勢弱。不能有所裨益。監司巡遊自娛。以廚傳豐約。文書工拙爲殿最。能明黜陟者。有幾人乎。節帥嚴刑以自威。剝割以自奉。撫綏精鍊。兩失其策。能不辱閫外之寄者。有幾人乎。守令只知斂民以自利。行媚以干譽。能以字牧爲心者。屈指甚鮮。鎭將先問軍卒之幾何。以計綿布之多少而已。能以防備爲虞者。絶無幸有。惟是胥吏之輩。投閒抵隙。執其機要。生民膏血。殆盡於胥吏之手矣。至於籍兵。最是大事。而賄賂交于路。僞券亂其眞。村民欲餽以牛。色吏必求綿布。以牛易布。牛價頓賤。京外皆然。衆口沸騰。況於他事乎。曹植嘗曰。我國以胥吏而亡。此言雖過。亦有理焉。此由羣臣不任事之過也。官各稱職。則安有以胥吏亡國者乎。今若以爲所任非人而欲易之。則一時人物。不過如此。賢才難以猝辦。以爲刑法不嚴而欲重之。則法重而姦益滋。且嚴法。非救弊之策也。以爲無可奈何而置之。則百弊日增。庶績日敗。民生日困。而亂亡必隨。此其可憂者二也。經筵無成就之實者。何謂也。古者。設三公之官。師道之敎訓。傅傅之德義。保保其身體。此法旣廢。師傅保之責。專在於經筵。故程子曰。君德成就。責經筵。經筵之設。非爲臨文講讀。不失章句而已。將以解惑而明道也。將以納誨而進德也。將以論政而制治也。故祖宗於經筵官。待之有禮。親之有恩。如家人父子。情意洞徹焉。今之侍臣。學問多缺。誠懇多乏。或難於入侍。至有窺避者矣。雖然。豈無懷誠抱蘊。願親聖明者哉。近者。經筵不頻。接見固疏。而禮貌嚴肅。辭氣罔舒。酬答甚罕。講問不詳。政要時弊。未嘗咨詢。閒有一二講官。勸勉聖學。則亦泛然俯聽而已。殊無體驗踐履之實。罷筵之後。大內深邃。瞻仰徒勤。而殿下左右。只有宦寺宮妾而已。未知殿下燕居之時。所覽者何書。所做者何事。所聞者何語耶。近臣尙不能知。況外臣乎。孟子。亞聖也。齊王之尊敬。亦至矣。尙有一曝十寒之歎。況今侍臣。有愧古人。而疏外若是者乎。此其可憂者三也。招賢無收用之實者。何謂也。古之帝王。至誠求賢。猶恐不及。或感於夢寐。或遇於漁釣者。非特賢其人。示其褒獎而已。將與之共天位。使之食天祿。俾施澤於蒼生。故詢之以輿議。察之以接言。試之以行事。果知其爲賢。則近其人而用其計。使行其道焉。夫是之謂王公之尊賢者也。今殿下愛士求賢。視古無愧。幽貞隱德。揚仄殆盡。盛美之典。近古所罕。第以論薦之際。泛言某人可用而已。行迹之詳。未嘗陳達。有司旣失其宜矣。自上亦不曾親見其人。察其賢否。但依例爵之而已。夫修身篤行。非以有求也。山林之閒。豈無不屑爵祿者哉。士之出處。固非一端。有不卑小官者。有韞櫝不售者。殿下之招賢。只命以爵祿而已。殊無接見察試。擢用行道之實。故今日以薦擧就職者。或有爲親而屈者。或有爲貧而仕者。或有只爲謝恩而來者。未嘗聞一人爲行道而出者也。求賢最是美事。而其歸不過虛文。則治道何由可成。此其可憂者四也。遇災無應天之實者。何謂也。皇天之於人君。若父母之於子也。父母怒其子。發諸辭色。則子雖無過。必倍加齊慄。承顏順旨。必得父母之底豫。乃安於心。況有過者尤當引咎哀謝。革心改行。起敬起孝。必得父母愉悅之色。可也。不當但懷危懼。拱手閉戶而已也。帝王之遭天變。亦如是焉。反躬自省。周察疵政。身無愆矣。政無闕矣。亦當益加修勉。欽若不已。未嘗以無過自恕也。況於身有愆而政有闕者乎。必也求言以廣知見。進賢以助不逮。省民以勤撫摩。革弊以興政治。必務所以補前過廻天怒。可也。不當遑遑無策。若有過之子。拱手閉戶。以俟父母之怒自息也。頃年以來。尋常有災。人皆狃習。不知可懼。只緣白虹貫日之變。極是陰慘。故睿念驚惕。倍加祗畏。無乃回亂做治之幾。闖發於今日乎。因此機會。別無修治之擧者。何耶。夫避殿減膳者。畏災之文也。末也。進德修政者。畏災之實也。本也。文與末。固不可廢也。實與本。今何事耶。此其可憂者五也。羣策無救民之實者。何謂也。法久弊生。害歸於民。設策矯弊。所以利民也。聖敎有曰。君依於國。國依於民。設百官分庶職。只爲民生而已。民旣擾蕩。則國將何賴焉。臣伏讀再三。不覺感激流涕。大哉王言。一哉王心。此眞安庶民回天怒之一大機也。三代以後。能知君臣之職。只爲民生者。有幾君乎。但徒善非法不推。徒法非善不行。殿下愛民之心。固是如此。而愛民之政。猶有未擧。羣下之獻策者。只齊其末。不揣其本。故聽之若美。行之無實。今日進一計。請除無名之稅。而列邑之科斂自若。明日建一議。請均田戶之役。而豪右之逭賦猶舊。減選上。將以蘇復公賤。而偏受其苦者。流離如昔。禁防納。將以不費民財。而誅求其賂者。刁蹬愈甚。劾罷貪吏。則繼之者未必愈於前人。徒貽迎送之弊。請擇邊將。則望重者未必愈於新進。反無忌憚之念。其他良號之下。美令之頒。非一非再。而州縣只傳數行書札而已。村民不知其爲某事也。夫是之故。君子之進。議論之正。與夫民生邈不相關。但曰某人官高。榮顯可羨而已。未嘗聞某人被用其澤及民云爾。善言之無效果如是。則雖使朱汲滿朝。讜論盈耳。何補於民窮財盡。而四境渙散者哉。惟是議論一失。則乃能害及生民。無所遲滯焉。嗚呼怪哉。古今所未聞也。譬如萬閒大厦。久不修理。大而樑棟。小而椽桷。莫不腐朽。支撑牽補。僅僅度日。欲修其東。則西掣而傾。欲改其南。則北橈而壞。衆工環視。無所措手。置而不修。則腐朽日甚。將至顚覆。今日之勢。何以異此。此其可憂者六也。人心無向善之實者。何謂也。敎化不明。民散久矣。秉彝雖存。晦蝕殆甚。聖明臨御之初。人心聳然。頗有向善之念。若於此時。聖德日進。治化日昇。則今日之人心。豈止於此哉。第緣初年。大臣輔導失宜。誤殿下以淺近之規。納民生於卑汚之域。閒以本明之心。發爲公論。而淸議尙弱。俗見猶痼。其聞善言見善人也。或有爲人而歆羨者。或有外悅而中忌者。或有顯指而非笑者。中心好之者絶鮮矣。是故。良實少而虛僞盛。在縲紲而被衆救者。未必無罪。爲守令而獲衆譽者。未必有績。館薦。本求學行。而設酒饌而誘多士者或有之。里選。本求端良。而棄行檢而昧廉恥者或與焉。若使秉銓之人。又從而不擇焉。則淸濁混淆。賢愚雜糅。弊將難救。乃若下民。飢寒切身。本心都喪。父子兄弟。尙如路人。他又何說。綱常不能維持。刑政不能檢制。由今之道。無變今之習。雖聖賢在上。施敎無地。廣擧鄕約。雖是美事。臣愚竊恐以今之習。徑行鄕約。亦無成俗之效焉。此其可憂者七也。凡此七憂。爲今世之沈痼。紀綱之頹。民生之困。職此之由。七憂未除。則雖聖心勞瘁于上。淸議馳騁于下。亦無保國安民之效矣。自古以來。人君失德。自取敗亡者。理勢然也。無足恨者。今日。聖明有何失德。而國勢如此其岌岌乎。臣雖多病才疏。自知無補。而區區血誠。不後恒人。入瞻重瞳。英姿洞徹。睿議明斷。而出顧四方。殿屎愁苦。蹙蹙靡騁。未嘗不深怪永嘆焦心隕涕也。嗚呼。病至膏肓。神醫尙可救。國至垂亡。明王尙可興。當今朝廷尙靖。權孼屏迹。四封尙完。外釁不作。及今猶可有爲也。稍緩則後時而無及矣。孟子曰。國家閒暇。及是時。修其政刑。伏願殿下留念。思所以振起焉。今進修己安民之要。爲祈天永命之術。修己爲綱者。其目有四。一曰。奮聖志期回三代之盛。二曰。勉聖學克盡誠正之功。三曰。去偏私以恢至公之量。四曰。親賢士以資啓沃之益。安民爲綱者。其目有五。一曰。開誠心以得羣下之情。二曰。改貢案以除暴斂之害。三曰。崇節儉以革奢侈之風。四曰。變選上以救公賤之苦。五曰。改軍政以固內外之防。所謂奮聖志期回三代之盛者。昔者。成覵謂齊景公曰。彼丈夫也。我丈夫也。吾何畏彼哉。彼謂聖賢也。夫以景公之資。奮勵自强。則可與聖賢同歸。故成覵云然。孟子於梁惠，齊宣。非王道不言。非仁政不勸。夫以梁惠，齊宣之質。苟能實行王道。實施仁政。則亦可與三王比肩。故孟子云然。此豈好爲大言。不度實效者哉。伏覩殿下資質甚美。仁足以保民。明足以辨姦。武足以斷制。而惟是作聖之志不立。求治之誠不篤。以先王爲不可企及。而退託自小。迄無振發之念。未知殿下何所見而然歟。夫所謂志大才疏以敗事績者。不務修己。妄擧難行之政。不度强弱。妄挑難禦之敵之謂也。若其修己有實功。安民有實心。則可以求賢而共治。可以革弊而救時。此豈志大敗事者乎。程子嘗曰。爲國而至於祈天永命。養形而至於長生。學而至於聖人。此三事。分明人力可以勝造化。自是人不爲耳。信乎斯言。自古未聞實用其功而不見實效者也。今世之人。不强於爲善者。只是心志爲他物所移耳。政敎風俗。有以使之也。敎化不明。人欲無窮。志乎富貴。志乎嗜欲。志乎避患。爲學則道與時乖。故志富貴者遠避焉。爲學則閑邪窒慾。故志嗜欲者退縮焉。爲學則毁謗必興。故志避患者求免焉。此豈非政敎風俗有以使之乎。殿下則不然。富貴已極。而志道者。豈非所以長守富貴者乎。嗜欲必淡。而所欲豈不在於安社稷壽國脈乎。禍患可虞。而防患豈不在於修一身靖萬民乎。殿下何憚而志不立乎。古語曰。有志者事竟成。伏願殿下濯去舊見。以來新意。奮發大志。期興至治。此志旣立。然後勖勵大臣。使之糾率百官。改心易慮。勉稱其職。則孰敢因循舊習。以取不恪之罪哉。夫如是則時事庶可救。世道庶可回。天變庶可弭矣。所謂勉聖學克盡誠正之功者。大志雖立。必以學問實之。然後言行一致。表裏相資。無負乎志矣。學問之術。布在謨訓。大要有三。曰窮理也。居敬也。力行也。如斯而已。窮理亦非一端。內而窮在身之理。視聽言動。各有其則。外而窮在物之理。草木鳥獸。各有攸宜。居家則孝親刑妻。篤恩正倫之理。在所當察。接人則賢愚邪正。醇疵巧拙之別。在所當辨。處事則是非得失。安危治亂之幾。在所當審。必讀書以明之。稽古以驗之。此是窮理之要也。居敬通乎動靜。靜時不起雜念。湛然虛寂。而惺惺不昧。動時臨事專一。不二不三。而無少過差。持身必整齊嚴肅。秉心必戒愼恐懼。此是居敬之要也。力行在於克己。以治氣質之病。柔者矯之。以至於强。懦者矯之。以至於立。厲者濟之以和。急者濟之以寬。多欲則澄之。必至於淸淨。多私則正之。必至於大公。乾乾自勖。日夕不懈。此是力行之要也。窮理。乃格物致知也。居敬力行。乃誠意正心修身也。三者俱修竝進。則理明而觸處無礙。內直而義形於外。己克而復其性初。誠意正心之功。蘊乎身而睟面盎背。刑于家而兄弟足法。達于國而化行俗美矣。朱子曰。文王正心誠意之功。熏烝透徹。融液周遍。南國之人。服文王之化。此豈朱子想象揣摩而有是說哉。的知誠正之功。必能周遍於國故云爾。伏願殿下勿以高遠爲難行。勿以微細爲可忽。常於燕居。不輟學問。四書五經及先賢格言。心經，近思錄等書。循環披讀。深究其義。非聖賢之志。不敢存。非聖賢之書。不敢觀。玉藻九容。仔細體認。念頭之發。審其天理人欲之幾。如人欲也。遏絶於未形。如天理也。善推而充廣。放心必求。己私必克。衣冠必正。瞻視必尊。喜怒必愼。辭令必順。以盡誠正之功焉。所謂去偏私以恢至公之量者。矯治病痛之說。略陳於前矣。惟是偏私一事。古今之通患。故表而言之。若偏私之念。一毫未除。則難入於堯舜之道矣。今殿下淸明在躬。病痛固寡。而偏私一念。猶未克盡。恐不能與天地同其大也。至如頃日內官呈手本之事。臣在外休告。未得其詳。似聞以新生王子。繫於中殿之下。政院使改書云。若然則名稱不可混也。改書數字。易於反掌。宦官何爲不從乎。後日伏覩傳敎。則自上命勿改。而直下于政院云。臣愚不識事體。但政院旣名喉舌。則大小之事。莫不經由。內殿外廷。豈有二體。若是特出於上命。則雖微細之事。是乃傳敎。何名手本。旣是內官手本。則不當不由政院而入也。平心察之。則其理自明。政院安知特出聖意而不尤內官乎。殿下不能平心。大厲聲色。是疏喉舌而親宦官。使長輕蔑朝臣之漸也。聖敎曰。時事多誤。君上不嚴之故也。嗚呼。刑餘小豎。敢抗喉舌之臣。遐遠內奴。敢希非分之恩。貴戚乘馬。遇敎書而不避。殿下之政。可謂不嚴矣。殿下其亦以此自咎耶。漢文帝時。太子過司馬門不下車。而公車令得以劾奏。鄧通以寵臣無禮。而丞相檄召將斬。若以常情論之。不敬太子。無乃輕君上耶。欲斬寵臣。無乃擅威權耶。然而文帝不失人君之威。而治平之效。固非今日所可比擬也。今殿下莫親於近臣。而乃以宦官爲私臣。莫衆於庶民。而乃以內奴爲私民。此病未除。則時事無由可正。臣恐殿下愈嚴而時事愈誤也。漢武帝不冠。見汲黯而避帳中。唐太宗臂鷂。見魏徵而匿懷中。斯二君者。道雖不粹。而政令嚴明。信賞必罰。貴戚閹寺。莫敢犯法。亦今世之所不能及也。然而以君畏臣。有若不嚴。何耶。此非畏臣也。乃畏義也。徒嚴而不畏義。未有不敗者也。殿下其亦自反而思義乎。且近日憲府所爭之事。臣雖未知首尾。固疑憲府契勘不詳也。何則。殿下雖未免有私。必不至毋問曲直。而與匹夫爭一臧獲也。羣臣計未及此。可謂智不明矣。雖然。殿下旣知其當屬內司。而猶許竝給。則尤足以欽仰聖度之弘廣矣。累日堅執。無乃臣民疑殿下私吝未消乎。人君不患不嚴而患不公。公則明。明則嚴在其中矣。伏願殿下行法。始於貴近。推仁達於衆庶。宮府一體。而毋使宦官恃近而輕朝紳。兆民一視。而毋使內奴恃私而窺非望。內帑付之有司。不以爲私物。偏繫之念。絶於方寸。公平之量。包涵遍覆。夫如是則府庫皆財。何患無用。率土皆臣。何患無奴哉。所謂親賢士以資啓沃之益者。人君之學。莫善於親近正士。所見皆正事。所聞皆正言。君雖欲不正。得乎。若正人不親。而惟宦官宮妾是近。則所見非正事。所聞非正言。君雖欲正。得乎。先賢之言曰。天地生一世人。自足了一世事。非借才於異代。今之賢者。固難其人。雖然。極一世之選。不論出身與否。不分在朝在野。則豈無一二可以補衮者乎。伏願殿下博詢精擇。必得其人。出身者。萃于玉堂。不移他職。未出身者。授之閒局。帶以經筵職名。陞堂上者。亦隨其職。必兼經筵之官。參於是選者。輪日入侍。使之展布所蘊。而自上虛己和顏。受其忠益。講學則必窮義理。論治則必求實效。雖非進講之日。源源召對于便座。只令史官俱入。質問所疑。宣示淵衷。至如承旨。則例以所掌公事。一日一度。各得親稟聖旨。如大臣及臺諫之言。則不拘時日。必入親達。以復祖宗之規。夫如是則上下之契日密。而情意無閒。性理之說日進。而聖學將就。交歡有同于魚水。邪穢罔干於天日矣。凡此四者。修己之目也。大槪如斯。其詳在殿下加意知行而已。若夫所謂開誠心以得羣下之情者。聖帝明王。待人處事。一以至誠。知其爲君子。則任之勿貳。知其爲小人。則斥之勿疑。疑則不任。任則不疑。坦懷率下。平平蕩蕩。爲臣者亦仰之如父母。信之如四時。進之則懼不克任。而益盡其忠。斥之則自知罪戾。而只責其身。故其得人心也。可以赴湯火。可以蹈白刃。可以植遺腹。朝委裘而不亂。只知有君上而不知有其身。無他。至誠所感也。後之人君。誠意不足。只以智力馭下。所任未必賢。取其合於己也。所黜未必不賢。惡其異於我也。雖合於己。而其中未可信。故任之而不能無疑。疑之而不能不任。大臣當國盡職。則衆情必歸重焉。安能不疑其專權而擅政乎。諫官面折廷爭。則朝野必屬目焉。安能不疑其賣直而沽名乎。君子小人。以類相從。安知其孰爲朋黨乎。善策邪論。雜然竝進。安知其孰爲誤國乎。於是。邪正難分。是非難辨。因循則悶其頹墮。改革則嫌其騷擾。君心波蕩。慌然不樂之際。必有大姦潛伺閒隙。隨君心有所左右。而漸施其巧。浸潤以入之。逢迎以悅之。恐動以惑之。君心漸信。陷于術中。則良善必殲而邦國必喪。此亦無他。不誠所致也。今殿下好善愛士。固出於誠。而只緣羣臣才德不足。少可倚信。故似無委任之意。至於發言之際。未免有不信之心。輕侮之辭。羣臣固所自取也。聖明亦不可不自反也。伏望殿下務以至誠待下。心是則言亦稱是。心非則言亦斥非。進之則必賞其賢。退之則必數其過。聖心如門洞開。使羣下咸得仰見。無少隔礙。夫如是則羣臣亦無疑畏之念。務盡其情。君子有輸忠之願。小人絶售姦之謀矣。所謂改貢案以除暴斂之害者。祖宗朝。用度甚約。取民甚廉。燕山中年。用度侈張。常貢不足以供其需。於是。加定以充其欲。臣於曩日。聞諸故老。未敢深信。前在政院。取戶曹貢案觀之。則諸般貢物。皆是弘治辛酉所加定。而至今遵用。考其時則乃燕山朝也。臣不覺掩卷太息曰。有是哉。弘治辛酉。於今爲七十四年。聖君非不臨御。賢士非不立朝。此法何爲而不革耶。究厥所由。則七十年之閒。皆有權姦當國。二三君子。雖或立朝。志不及展。奇禍必隨。何暇議及於此哉。其必有待於今日乎。且物產隨時或變。民物田結。隨時增減。而貢物分定。乃在國初。燕山朝只就而加定耳。亦非量宜變通之也。今則列邑所貢。多非所產。有如緣木求魚。乘船捕獸。未免轉貿他邑。或市于京。民費百倍。公用不裕。加以民戶漸縮。田野漸荒。往年百人之所納。前年責辦于十人。前年十人之所納。今年責辦于一人。其勢必至於一人亦盡。然後乃已也。今者。語及改正貢案。則議者必諉以祖宗之法。不可輕改。雖祖宗之法。民窮至此。不可不變。況燕山之法乎。伏望殿下必擇有智慮可以曉事。有心計可以推算。有才能可以幹辦者。俾之專掌其事。以大臣領之。悉除燕山所加定。以復祖宗之舊。因考列邑之物產有無。田結多少。民戶殘盛。推移量定。均平如一。必以本色。納于各司。則防納不禁自罷。民生如解倒懸矣。今日急務。無大於此矣。所謂崇節儉以革奢侈之風者。民窮財盡。今日已極。貢物不可不減。而若用度不法祖宗。則不能量入爲出。而方底圓蓋。理所不合。加以風俗之奢靡。莫甚於今日。食不爲充腹。盈案以相誇。衣不爲蔽體。華美以相競。一卓之費。可爲飢者數月之糧。一襲之費。可爲寒者十人之衣。十人耕田。不足以食一人。而耕者少食者多。十人織布。不足以衣一人。而織者少衣者多。奈之何民不飢且寒哉。古人曰。奢侈之害。甚於天災。豈不信哉。若非自上先務節儉。以救此患。則刑法雖嚴。號令雖勤。徒勞而無益。臣嘗記故老之言曰。成廟寢疾。大臣入問。則臥內所覆茶褐紬衾。將弊而不改矣。聞者至今欽想不已。伏願殿下命考祖宗朝供奉規例。宮中用度。一依祖宗之舊。儉約之制。垂範中外。以革民閒之侈習。使人羞陳盛饌。羞被美服。以惜天財。以舒民力焉。所謂變選上以救公賤之苦者。選上本意。非欲辦出綿布也。在京典僕。不足於立役。故以在外公賤。輪立京役。名之曰選上。貧殘公賤。裹糧羈留。侵苦多端。有所不堪。始以綿布償役。今則只徵綿布而已。無一人來役者矣。民生日困。戶口日耗。公賤亦民也。豈能獨完。輾轉流亡。不能生息。而一償選上之役。則其免敗家者鮮矣。二年納貢。一年選上。大率三年。必一敗家。而公賤之苦極矣。加之以該曹色吏分定不均。雖奴婢衆多之邑。有賂則少定。雖僅存數口之邑。無賂則多定。力不能支。則侵及一族。齊民亦被其苦矣。旣困之後。雖公明均定。亦不能救矣。若不變通。後患無窮。臣愚以爲改身役而受綿布。已非大典之法。則今亦可廢選上而加身貢也。伏望殿下。命該官詳考奴婢之案。據其現存之數。每年奴貢納綿布二疋。婢貢納一疋半。都計幾何。以其五分之二。儲于司贍爲國用。以其五分之三。分給各司。以準選上之役。綿布不足。則量宜減立役之數。夫如是則公賤有定貢。可以預備無猝辦之患。收貢有定。簿無所刪改。絶姦吏之術。號令不煩而民受實惠矣。所謂改軍政以固內外之防者。天變難測。固不可指爲某事之應。然以古史驗之。白虹貫日。多是兵象。目今軍政廢壞。四徼無備。脫有緩急。雖以良，平運智。起信統制。無兵可將。安能獨戰。念及於此。心寒膽慄。時弊旣陳於前。而軍政則未之詳也。今請先陳其弊。後設其策。可乎。我國法制。多所欠闕。只設兵使，水使，僉使，萬戶，權管等官。而無廩養之具。使之取辦於士卒。邊將侵漁之弊。濫觴於此矣。法制漸弛。貪暴轉盛。加以銓選不公。債帥接武。公言曰。某鎭之將。其直若干。某堡之官。其價若干。彼輩徒知割剝軍卒。以發其身而已。他又何慮哉。士卒苦於留防。願納綿布。以免戍役者。必悅而從之。其留鎭者。則必督以難堪之役。責以難辦之需。使煎熬於膏火之中。人非木石。孰不愛身。見免戍之人。偃臥其家。莫不歆羨。亦效其爲。若戍役多免。鎭堡將空。則必誘近處居民。使於擲姦之時。假名代點。巡按之官。只閱其數而已。孰問眞贗。免戍雖便。綿布難備。故數度留防。家已懸罄。不能支保。逋亡相繼。明年按簿督戍。則本邑必以一族應役。一族又逃。則侵及一族之一族。禍患蔓延。無有紀極。將至於民無孑遺。而彼所謂債帥者。方且志滿氣得。稇載還家。驕其妻妾。而貧者以富。行賂權門。又圖陞授。而賤者以貴焉。今之議者。不思矯革此弊。而徒以軍額未充爲憂。臣愚以爲假使軍額悉充。此弊未革。則不過添邊將所得綿布而已。於防備何與哉。此一弊也。水陸之軍。不必留防於所居之地。或赴於數日之程。或赴於千里之外。至有不習水土。多發疾病者。旣怵於將帥之侵虐。又困於土兵之陵暴。羈旅寒苦。飢飽失時。南軍之戍北邊者尤甚。羸瘁顚頓。面無人色。此等若遇虜騎。雖欲逃避。亦不可得。坐受魚肉。況可望控弦而禦敵乎。臣聞黃海騎兵之戍平安者。一行之費。必不下三四十疋綿布。夫三四十疋。乃村民數家之產也。一往必破數家之產。安得不窮且逃也。此二弊也。六年成籍之法。廢而不行。癸丑年。搜括於久廢之餘。奉使之臣。以嚴急幹辦爲能。州縣承風。猶恐不及。只念搜括之或遺。不計苟充之貽患。匈乞之人。無不備數。鷄犬之名。亦得載錄。不出一二年。太半爲虛簿矣。于今二十餘年。又擧大事。軍額之闕。甚於癸丑。閒丁之鮮。亦甚於癸丑。搜括雖巧。豈能造無麪之不托哉。今之所刷出者。非童稚則乞人。非乞人則士族也。閑丁之實者。有幾人乎。今雖籍軍。不日又成空簿矣。該曹非不聞見。而方且研研然以必充爲說。其不度理勢甚矣。此三弊也。內外良役。名目甚衆。不可枚數。而其中所謂皁隷羅將諸員者。最其苦役也。此亦以綿布償役而已。其所屬之司。旣以他人代立。而不時侵督邸吏。使償役債。邸吏出息以納。而歷算所費。徵其三倍於當身。故一人每應三人之役。有所不支。例徵一族。此四弊也。凡此四弊。及今不救。數年之後。雖有善者。亦無如之何矣。伏望殿下更張舊制。創立新規。凡兵水營及鎭堡所在處。必以其邑簿外之穀。量宜優給邊將之糧。其邑之穀不足。則收旁邑之穀。必使邊將有以自奉。所需無闕。而嚴明法制。尺布斗米。使不得斂於軍卒。只使精鍊器械。敎習騎射。兵水使及巡按之行。不徒呼名點闕。必閱其器械。試其騎射。視其訓鍊能否。以爲殿最。若如前斂債放卒而發覺。則治以贓律。僉使，萬戶，權管等官。不論南北遠近。皆付軍職。使妻子受祿以資生。初授之時。必擇其人。而旣授之後。五考五上。則由權管而陞萬戶。由萬戶而陞僉使。由僉使而授東班六品之職。五考之內。若居中者。則平遷他鎭。不得陞授。使之自惜前程。有所勸勉。若其留防。則必領其邑之卒。其邑之卒不足。然後乃定于旁邑。而留防所在處。則諸色良役皆廢。只存留防之役。使無遠赴之勞。而分番迭休。其在鎭之時。亦無一毫費力傷財之事。其應鎭將之使令也。不過搬柴運水而已。他無所與。使得專意於操弓習射焉。若黃海騎兵北戍之役。則命罷勿爲。若虞邊備之疏。則命沿邊守令。敎民習射。三月一試。矢數多者。厚其賞給。二度居魁者。復其家口之役。若五度居魁者。軍卒則特補軍官。擇其中有知識可堪領衆者。啓其名于該曹。使補權管。以試其可用與否。若公私賤。則啓其名。特許免賤。私賤則優給其價于本主。夫如是則五度居魁者。其出甚罕。而邊氓盡化爲精兵矣。脫有邊警。則人各自救。孰不力戰乎。上番之軍。有司亦時試其武才。其中最優者。啓達論賞。五度居魁。則特補所居近處鎭堡軍官。使有鍊業之志。至如籍兵。務得實軍。不爲苟充。閑丁未滿十五歲者。但錄其名字年歲于別簿。使之待年入籍。傭食匈乞人。則一切刊落。列邑軍簿。姑存舊額。但錄幾名未充。而命守令休養生息。勞來不怠。而隨得隨補。不限年月。期以悉充。且於六年。例必改籍。俾無倉卒騷擾之患。若虞軍卒不足。不能應諸處之役。則上番之軍。量減其數。猶不足則防歇之處。量減其數。猶不足則南方冬月之留防。量減其數。猶不足則步兵之納價布者。除其半以補留防之闕。留防旣無侵暴之害。則步兵亦不至如避豺虎矣。若所謂皁隷羅將諸員等。則不必各有所屬。悉廢其名。皆變爲步兵。納價布于兵曹。兵曹量各司立役之數。以給價布。則邸吏免不時之侵督。民閒無三倍之暴斂矣。軍政之善策。此其大略也。凡此五者。安民之目也。大槪如斯其詳。在殿下博咨規畫而已。竊觀今之時事。日就謬誤。生民氣力。日就消盡。殆甚於權姦用事之時。其故何哉。權姦之時。祖宗遺澤。尙有未盡。故朝政雖亂。民力尙支。今日則祖宗遺澤已盡。權姦遺毒方發。故淸議雖行。民力已竭。譬如有人少壯之時。縱酒荒色。戕害多端。而血氣方强。未見所傷。及其晚年。戕害之毒。乘衰暴發。雖謹愼調保。元氣已敗。不可支持。今日之事。實同於此。不出十年。禍亂必興。匹夫以十閒之屋。百畝之田。傳於子孫。子孫猶思善守。以無忝所生。況今殿下受祖宗百年社稷。千里封疆。而禍亂將至者乎。心誠求之。不中不遠。力雖不足。猶可自救。況今殿下摠攬權綱。明燭事理。力能救時者乎。小臣受國厚恩。百死難報。苟利於國。鼎鑊斧鉞。臣亦不避。況今殿下廓開言路。容受不諱。手敎之下。詞旨懇惻。臣若不言。實負殿下。衷情所激。極言竭論。而疾病之餘。神惽手戰。辭俚語複。字畫僅成。無足可觀。雖然。其意似遠而實近。其策似迂而實切。雖非三代之制。實是王政之本。行之有效。王政可復。伏望殿下詳觀熟閱。舒究深思。取捨旣定于聖衷。然後廣咨廷臣。議其可否而進退之。幸甚。殿下用臣之策。付之能手。行之以誠篤。守之以堅確。毋爲流俗守常之見所移奪。毋爲醜正讒閒之舌所搖惑。如是者三年。而國不振。民不寧。兵不精。則請治臣以欺罔之罪。以爲妖言者之戒。臣無任激切屏營之至。
陳海西民弊疏
伏以。臣本腐儒。不適時用。屢進屢躓。甘分溝壑。濫荷聖眷。委畀一道。感戀天恩。不敢固辭。受命以來。食不甘味。寢不安席。思所以撫綏斯民。以效涓埃。惟是民瘼已深。一藥難醫。臣雖費精勞神。而智慮淺短。未獲良策。凡臣自擅之事。庶盡蠲除。而不救民勞百分之一。玆以槪陳一道之弊。仰冀朝廷有所處分。伏望試垂睿覽焉。道內民瘼。大者有二。一曰。西塞遠戍之苦。二曰。進上煩重之弊也。所謂西塞遠戍者。本道軍卒。國初。只留防沿海各鎭。厥後。分運西戍于平安道。未知昉於何時。乙卯倭亂以後。罷西戍之役。以實本道備禦之力。越四年己未。因平安道監司，兵使同議啓請。以別侍衛，甲士，騎兵二千名。自十月朔日。至翌年二月之晦。分二運。遞戍西陲。明年。又以二千名。如前赴戍例。以四千名。閒年休息。丙寅年閒。兵曹商議。以爲閒年遠戍。有獨勞之歎。故以別侍衛，定虜衛，甲士，騎兵等通計輪役。一年上番。一年休息。又一年赴防。又一年休息。庶救獨戍之苦。而番次有疏數。勞逸不相侔。定虜衛及騎兵。則多有今年上番。明年赴防者。怨苦之狀。反甚於前。而初點于駒峴。再點于寧邊。每點必有所費。且於分防之際。姦吏乘隙。誅求賄賂。視其多少。以定遠近。南人不習北方水土。未至先懷驚怵之念。加之以鎭將浚剝。士兵陵暴。赴戍未幾。行橐已罄。朔風一起。龜縮不動。少有使令。必雇他人。典衣賣馬。宛轉赤脫。飢羸成病。不似人形。此等如遇虜騎。則走避之尙不能。況有扞禦之望乎。是故。西人目爲黃軍。如羣蟻之嘬羶。黃軍之臨戍者。擬投身於陷穽。一經戍役。則能保其家者。十室而六七。再行而能不敗家者。十室而三四。三行而得免死亡者。十室而一二。故每於遣戍之際。加試甲士。刷括閒丁。逐年籍兵。民閒騷擾。恒如遇敵。調發之時。以有限之良民。塡無窮之闕額。其非可繼之道。童子亦知矣。竊念黃海一道。內接畿甸。外控關塞。實是樞要之地。而西濱洋海。島夷之發。亦不可預料。平日愛養軍民。使有餘力。然後扞外衛內。緩急有用。今者。四徼無刁斗之警。而一道之民。獨受其苦。遑遑汲汲。如有門庭之寇。逋逃相繼。侵及族鄰。比里爲墟。平居勞瘁。少無餘力。脫有事變。束手無策。此非一道之患也。實是國家深遠之憂也。若不更張。以開安全之路。則其勢必至於民無孑遺矣。第念。西鄙兵力。亦甚萎弱。釁生海坪。賊謀叵測。一朝廢戍。亦非陰雨之備。臣曉夜焦思。得一說焉。兵務精不務多。夫以二千之兵。徒爲塞上之肉塊。則莫如精擇一千。使爲禦侮之具也。今若勿鈔騎兵。只以道內近西郡邑別侍衛，甲士三千名。分三番。永定赴防。二年休息。一年赴防。每年分二運。一運爲五百名。而量其道里遠近。定爲分防之所。至如戍江界者。永定江界。戍理山者。永定理山。他鎭亦然。勿使臨時換定。又勿毫分縷析。散置諸鎭。只於要害防緊之處。優數分送。嚴勅邊將。永絶侵漁之弊。且以騎兵一千戶。除其番役。每年勿論戶保。各出綿布三疋。率丁則出二疋。收納于營庫。每於戍卒之西也。分給以送。如甲士多保者則少給。別侍衛無保者則多給。使爲戍役之費。又廢駒峴寧邊兩處點考。只使本邑守令。臨時點閱。委定領吏。且於戍卒之中。擇勤幹解文者差都將。直送于防所。闕防者則按以重律。例於防所充軍。且治都將領吏之罪。夫如是則分防有定所。行路有資糧。舍館無羈孤之患。主客有相熟之情。漸習水土。心安分定。其視防所。如歸別墅。以之鍊習。則氣逸而生勇。以之禦侮。則親上而盡力。其於生聚之道。捍備之策。兩得之矣。若上番之軍。則以別侍衛，甲士，騎兵之在近京郡邑者。量宜永定上番。而六朔軍士。則一年上番。二年休息。二朔軍士。則一年上番。一年休息。又以別侍衛甲士等在沿海郡邑者。量宜永定留防。亦使閒年休息。若定虜衛。則本爲宿衛而新設。無祿無保。不可赴戍。皆永定上番。亦得閒年休息。夫如是則無臨時紛改之弊。民志以定。有蓄力養銳之功。士氣以壯。宿衛不虛。防備不疏。公私兩便矣。伏望下敎該曹。議于大臣。早示定奪。及臣在任時。得以規畫處置。不勝幸甚。所謂進上煩重者。本道進上。視諸道尤重。我國諸道。土地之廣。物力之盛。無如下三道。而供進之物。反不及此道。當初分定之意。臣實未曉。臣之到任也。所巡之邑。白叟黃童。盈庭訴悶。以爲江原道所定進上。其道穌復閒。移定此道。久而不還。仍爲永定之規云。臣旣不知厥由。又無文籍可考。民言不可輕信。但蕞爾小道。許多進獻。反多於下三道。則故老之說。恐或然也。考諸該曹舊簿。則可知已。夫是之故。一道殘民。獵山漁水。日不暇給。田蕪不耘。屋壞不葺。顚沛流離。無以奠居。若非厥土所產之物。則頭會箕斂。遠貿他境。勞費十倍。至如牙獐甫獐之封也。獲獐累百。非牙獐甫獐。則不能罷獵。其苦尤甚。臣愚竊念牙獐甫獐。若爲藥餌而進也。當納于醫司。不當納于饔人也。獐一也而必求牙甫。臣誠未燭其理也。又如鹿尾鹿舌。本非佳味。不合進御。而道內郡邑。多不產鹿。皆以布貨。往貿于京。多得於貴近之家。厥價翔貴。往往以曾進之物。輪廻復納。是則浚民膏澤。以爲貴近罔利之資而已。思之可爲於邑。且本道距京城數日之程。而暄暖之時。亦進生物。雖朝備而夕封。春夏則數日之內。色味必變。而必須預爲之備。置之。凌陰經日旣久。乃送于都會官。故初封之時。已多失性。況過數百里。乃達于京城者乎。若以預備腐敗爲不恪。則臨時倉卒。多不能辦。此理勢之必然也。夫責人以必不能。而隨之以罪罰。豈聖王之政乎。前日之封進無事者。不過行賂饔吏而已。非色味不變也。伏惟聖明。懷保赤子。視之如傷。當此民嵒岌岌之時。若不特施異常之恩。則恐無以慰民心而壽國脈也。臣愚妄料。有若有言曰。百姓足。君孰與不足。百姓不足。君孰與足。君民一體。上下相須。昭然若此。今玆本道民力。漸不能支。固已囂然喪其樂生之心矣。若按例遵規。只以今日之幸存。擬以永久無事。則竊恐一朝土崩。無以收拾也。伏望深軫民隱。斷自聖衷。進上生鹿臘猪。量宜蠲減。則雖除五六口。聖澤之及民者廣矣。牙獐甫獐。不必別立名號。只以生獐。隨得封進。則田獵之苦。可以少歇矣。鹿尾鹿舌。知厥味之不佳。而悉命罷除。則倍價遠貿之患。可以少息矣。若使本道。只於二月以前。十月以後。封進生物。而三月以後。九月以前。命以本道生物。換京畿乾物。則供進之物。可合御膳。而郡邑免必至之責矣。凡此數者。在聖明若反手之易。而於生民有浹骨之恩。試留睿思。鞏固邦本。永建萬世不拔之基。不勝幸甚。臣忝方面之職。不能糾率斯民。盡誠供御。乃進減損之說。臣之無狀極矣。但今時務之急。莫先於保民。愛民。所以愛君也。罪戾之至。臣所甘心。今臣疏辭。雖止於此。一道衆弊。難以枚擧。隨後陳達。豈敢憚煩。臣扶羸曳疾。冒居重任。不知揆分自退者。誠欲售一得之愚。少利斯民。庶報聖明天地之恩耳。若臣所言。誠不可用。則臣瘝官負恩之罪著矣。臣寧枯槀巖穴之閒。不忍立視牛羊之死也。臣無任戰慄隕越之至。