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田制後錄(下)
錢幣
行錢幣。
〈凡錄以豆錫鑄成。豆錫本以銅錫化者。凡錀錫之類。在古通稱爲銅。形圓孔方。重一錢。文曰東國通寶。如今中國見行錢。而矜令精好。輪郭周正。印字端明。初鑄時或可依今例設都監。久後仍委司贍寺專掌鑄錢。勿鑄大小錢及諸色錢。唯鑄一品以行。○如通國常稅四五百萬斛。則鑄錢數及一二十萬貫。乃可行布。若至七八百萬貫則可以周贍。不須更爲常鑄。〉
〈今取考中國見行諸錢。開元通寶大率重九分。元豊通寶七分。嘉祐通寶八分。天禧通寶一戔。萬曆通寶一戔二分。崇禎通寶八分。然開元錢歲久多磨。必是當初一戔重。古今以開元錢爲最得輕重之宜。可行永久。按唐志開元通寶錢重一戔。杜佑云一兩二十四銖。今秤比古秤三倍。今錢爲古秤之七銖以上。比古五銖錢則加重二銖以上。然則今時之秤。與唐秤相同矣。定以今秤一戔重爲當。錢雖權貨。流行之物。然必鑄造精好然後可以行遠。我國製造例皆麤惡。往年設局鑄錢。而其錢麤甚可笑。甞觀世宗朝凡造。無不極臻精妙。逾於華製。此亦係世道之汙隆也。今若鑄錢。當求如蔣英實者。專掌監造。鳩集良工。矜令致精。其助工人等亦令本工自擇。皆優其餼廩。久於其業。勿使如今請托官員。行下圖立。自上至下。節節委任責成。而以時考功。賞罰勸懲。如是則百工殫力。久效其能。豈有不精之理。〉
以錢二百文。准銀一兩。
一凡收田稅。皆米錢參收。
〈二分米一分錢。其作布處。亦二分布一分錢〉御需以下百官吏隷軍士祿俸及凡百支費。亦米錢參支。
〈亦二分米一分錢。其用布處。亦布錢參支。○收稅雖定以三分一以錢。然初行時。遠方或未周布。初頭則定以十分一或五分一。待漸次錢足均布。然後定收三分一。於事爲適也。〉
一。京中部坊街衢及各邑各鎭各驛各站皆立鋪子。凡盛村亦皆許立。令民興使錢之利。
〈凡鋪子京中各坊街衢兩傍。量定其數。州郡邑內則或三四鋪。量宜多少。鎭驛站亦稱是爲差。制詳上篇。募人擇勤實性良可任事者。依法置鋪。皆官作鋪舍。米穀凡物。從優借貸。以爲資本。寬其期限。從平直償以錢。外方則依例受田。其外村願立私鋪者。亦使里中助其役。此則永免鋪稅。願貸米穀者。亦一體施行。○凡作鋪舍。蓋以瓦。廳廚器皿務令修凈。靑帘床卓。一依其制。其所貸米穀。以六同餘米或常平所儲。量宜多少。○鋪子裡凡官家交昜。一從平直。兩班吏胥輩作弊徵索一文以上。許狀告重治。明立事目。刻板揭其門楣。〉
一。外方稅錢。令各其總首收合納官。官定色吏。輸納於京。京外防納者。依大典防納律論罪。
〈杖八十徒二年。其物沒官。聽從守令以制書有違律論。○凡鑄錢數及可行。如今年爲始行錢。則自今年正月廩祿。各項支費。皆依法參頒。而使民預知秋來收稅入錢。則外方之民。亦當求錢。而京中之錢自然流布八方矣。然不可徒恃此計。各道常稅總數及夏秋間。量宜輸送官錢。一道一二處或三四處。定都會官。懸其元定之直。許民就買。使無窘速可也。一歲如此。以開其流。則後不復然。而自能廣布矣。〉
一。私鑄錢及燒毁成錢爲他器者。依古律斷罪。
〈漢法私鑄錢者死。唐法私鑄錢造意人及勾合頭首者並處絞。仍先決杖一百。從及居停主人加役流。各決杖六十。鑄錢處隣保徒一年。坊正里正杖六十。若有紏告者。卽以其家産賞。同犯自首免罪。依例酧賞。〉
一。道路站店。旣有定制。
〈其制詳見上篇〉務令安集。一應大小公行以下。皆給房火錢。
〈朝飯或夕宿。每一止舍。每人錢一文。持馬者每一匹加一文。豊凶永定。○卽今兩班之行者。例不給房火錢。事極無理。勿論公私行貴賤人。皆當准式給之。本邑守令之止舍者。亦必一一准給。〉如宦官邊將軍官輩。經行作弊之端。
一切痛斷。凡不給錢及作弊者。一文以上皆造以重罪。凡站店之役。譏察荒唐人。又急行使命。
〈如都事宣傳官之類。〉及驛卒陪行交遆後田去者。供飯一次。
〈使臣陪去時則自官饋食。○凡驛卒以私往來者則否。〉當夜使行引炬。
〈一行無過四柄。〉此外一切諸役。皆無所與。
〈宦官邊將軍官輩作弊之端。皆由於草料。凡應給草料者。只令各官各驛供饋。站店則勿令供饋。今過行喪轝。苟圖得擔軍。而有本官色吏者。皆勒發店人爲炬軍。宜痛斷此弊。凡違令式依前作弊者。朝官兩班則執從人。凡人則執當身。告官論罪。守令不得擅斷者。報使處置。監司不得擅斷者。啓聞處置。凡禁斷等事。明立條目。刻板揭於店南北大門。〉
〈或曰兩班常人一樣給房火錢。此恐難變俗。日揆諸貴貴之義。亦當有間。曰貴貴尊賢。固是理之當然。然常人若不敬兩班而慢侮侵薄則誠爲有罪矣。至於酬價償直之事。豈以貴賤而有間。我國只以貴賤二字。唯事抑勒。故名爲西班則到處生弊。路傍之人。厭苦兩班。使其屋舍爭務矮陋。是豈非兩班之羞乎。士匠器用之麤惡。官役抑使之故也。邑塲商賈之不赴官貿。抑買之故也。如此等事。必須變俗然後事皆得宜。而眞貴貴之義。行於其間矣。〉
一。凡站戶新集者。免其戶稅三年。鋪子新設者。免其鋪稅五年。
〈站戶鋪子稅數。亦見上篇。蓋皆免保布。而只有戶稅鋪稅。站戶每一戶歲錢四十文。鋪子。京中官造鋪歲錢一百二十文。只官造鋪舍。而不受田故減稅。外方受田鋪二百四十文。外村閭里私鋪無稅。○各邑各營鎭驛站鋪子田。皆有定數。凡不受鋪子田者爲私鋪。〉
〈若未行田制之前。則除免身役者。准受田鋪。有其身役而私自立鋪者。卽外村私鋪也。〉
或曰本國工風。與中國異宜。雖欲用錢。亦難以行。此甚不然。錢貝之不行。非不可行。是人不行耳。苟上之人。眞知利害而決意行之。勿促勿搖。則期以數年。如渠開水流。自然興行。國富民裕。變荒僻惰窳之地而爲華夏文物之鄕。永爲萬世之利矣。
〈前後或有欲行而未能者。皆因旋行旋罷。而田稅不參以錢故也。收稅不參以錢。而欲行錢。是猶塞隄而求流也。〉
本國無錢。若設行之初。許令私鑄則昜於産錢。然錢者上之所以權天下之利。而濟粟帛之滯者也。若此路一開。後雖有嚴刑重法。盜鑄者無窮。奸民擅利而黎庶爭起。棄南趨鎔鑄。其弊不可復救矣。只當公鑄。切不可許私鑄。且錢輕重行宜。制造合度。然後可以流行久遠。不可任其麤薄。古人所以不愛銅不惜費者。其意深矣。
物貨准式。
〈今參以古今通行國俗形便以定式。收稅頒祿及凡元定支費。則以此永定。不以豊凶有所增減。至於公私行用。則但以錢二百文准銀一兩。一定不昜。而餘皆隨其時貴賤。〉
白米一斗。准綿布
〈五尺。〉錢
〈二十文〉銀
〈一戔。〉
綿布一匹。
〈六升長三十尺廣八寸〉准白米
〈六斗〉錢
〈一百二十文〉銀
〈六戔。錢二十文。准白米一斗綿布五尺銀一戔。〉
銀一兩。准白米
〈一斛〉綿布
〈一疋二十尺〉錢
〈二百文。〉
〈今豆錫價。京中則銀一兩。豆錫二十五六兩。常木一疋。豆錫三兩。東菜則給四兩餘。然物價隨時貴賤。若至鑄錢時。上所求貿則銅錫亦自貴矣。〉
或以爲以錢四十文。准銀一戔准米一斗爲當。若錢至於賤而苟適時宜。如此亦無不可。唯在其時。善稱物情以定式耳。雖如此定之。一定之後。亦須永久不改。大抵定錢之式。以錢價比銅價工費。不使相懸。以啓盜鑄及毁錢之弊可也。
〈中國錢雖令通用。亦須定價如一。毋令有輕重可也。〉
〈或曰中國錢幣之行。斗米率不下數百錢。是以藏錢數十萬者。亦不爲富戶。今定錢式。無乃與彼相遠乎。曰此乃中國後世之末弊。可戒而不可效者也。蓋歷代以來。鼓鑄不休。錢漸積多。而穀帛不敷。故物重錢輕。錢愈多而愈患不足。又益鑄錢。以至如此。漢世穀賤時。或至一斛數十錢。戰國魏李悝之言曰粟一斛爲錢三十。古時錢重可知。錢重亦能與穀帛相權。而不滯於用。雖小猶多。是以其民家儲穀粟而本末相資也。甞聞舊時遼東六十錢。准銀一戔。淸人據遼後定以四十錢准銀一戔。行之大約銀一戔。豊歲粟米三斗。穀貴至一斗。粟米一升。豊歲錢二文。穀貴至六文。然遼東斗大。一斗當我國二斗。以此見之。大明錢價。不如宋元之輕。而錢式輕重。亦在乎爲政者所定耳。本國則錢貝不行。而獨開城府近世始用之。初以錢三十文。准銀一戔。其後以五十文。又以七十文。今則至百文。蓋以國中不行。而此一府周之。前後所鑄。咸聚於一府。又上無所出納。而市民私相貿貨故也。曾在乙亥庚寅。自朝家欲行時。前則定以米一升豆錫錢一文赤銅錢則二文。後知獨行一品而定以一升三文。爲不行故增定五文至七文。祿俸雖給錢。只於元祿外加給若干錢而已。不於收稅頒祿。定式出納。而欲定於民間私用。尋復未行而罷。此則皆不足據以爲言也。〉
麤布
禁麤布。
〈今私所用。皆以六升密織綿布三十尺此以世宗朝布帛尺爲定。爲一疋。十五尺爲半疋。卽今麤布則一切禁斷。○本國貨幣。唯用布與楮貨。而所謂楮貨。今則絶不見。布縷本踈。近世以來。日漸麤惡。僅及一二升。有如踈網。不成爲布。物價踊貴。職此之由。非但公私積置。百無所用。今直此麤布三十疋。當六升綿布一疋。綿花乃人之所賴而生者。女工非一日之勞也。破所賴費人功而爲無用朽棄之物。奈之何民不飢且寒而爲盜賊也。宜一切痛禁。預爲出令。令民毋作此布。其已有者亦縷解改織。京外塲市嚴加禁察。有挾麤布者。必加笞罰。斷其布而給之。勿爲乍禁乍輟。期於麤布絶無而後已可也。雖然此必用錢而後令乃昜行也。〉
空塲
○禁空塲○各州縣邑內外。凡外處空塲斷罷之。
〈唯各鎭各驛卽察訪本驛及當路驛站之距。各邑三十里外者。亦許開塲市。其餘空塲。一切罷之。〉○凡塲市自官勿徵塲稅。痛革從前弊習。
〈本國地塉民稀。物産不集。况外方五日一開塲市。只是村民相聚交昜而退耳與都中市廛常居專業爲利者。事體有異。但當禁其酗鬭奸亂之人爾。豈可征其交易之民。今州縣例多出定官吏。稱以塲稅。攫收塲市百物。以入官中。事極無理。官家若此。吏輩何所不至。宜痛禁塲稅。凡從前官吏作弊之習。一切禁斷。近來空塲之尤多者。亦緣厭避官家近處故也。〉
或以爲無空塲則凶年民困。此言似矣。而甚不然。熟察細詢則民之貧困。俗之奸偸日甚者。皆由於此。此與鋪子廛肆。事近而利害相反者何也。人非定業。地遠官府。而東聚西會。率多無賴之人。酗呶鬭鬨。無所忌憚故也。是以不以交昜爲念。專以蕩浪爲事者居半。殺牛無厭。羣飮無節。傷風敗俗。釀成盜賊。
〈已成風俗則凶年饑民流離丏乞者。亦未免酒肉糜費。所以民愈困而俗愈偸也。〉爲政者不可不嚴禁以罷也。曰空塲皆罷則或有鄕村四距郡邑懸遠者則奈何。曰苟四距郡邑懸遠處。則其間必有驛站。不患無塲也。而况開廛肆立鋪子則凡有交昜者。皆有定所。而又無計日待塲之弊矣。
國朝名臣論弊政諸條附
栗谷論曰救民在於革弊。今茲一有逃散之民。則必侵其一族及切隣。一族切隣。不能支保。亦至流散。則又侵其一族之一族切隣之切隣。一人之逃。患及千戶。必至於民無孑遺然後乃已也。是故昔年百家之村。今無十室。前歲十家之村。今無一室。邑里蕭條。人烟敻絶。無處不然。若不更張此弊。則邦本顚蹶。無以爲國矣。欲革此弊。當下令四方之郡邑。按其簿籍。苟有流亡絶戶。輒削其名。不侵一族切隣。則國家所失。只在於逃者。而未散之民則庶幾安輯矣。休養生息。戶口繁盛。則未充之軍額。亦指日而可充矣。或曰今日軍額隷籍。絶戶者居半。若用子言則無以應目前之百需奈何。曰流俗之見。每每如是。此國勢之所以終不振起也。今者生民之困。甚於倒懸。若不急救。勢將空國。空國之後。目前之需。辦出何地耶。此必至之理也。所貴乎軍額之不減者。爲其實有是軍。可以備用也。今者絶戶之軍。只侵一族。徵其價布而已。脫有緩急發軍之擧。則一族終不足以荷戈。價布終不足以募人。安用吝惜虛簿。以使民受實害哉。古今敗亂之事。固非一二。而未甞見以一族切隣之弊。亡其國者也。我國作俑。未知昉於何時。此誠千古所無之患也。不可使聞於後世也。書曰罰不及嗣。賞延于世。斯民之流散。出於困瘁。當惠鮮之不暇。而反以毒虐之政。散其未散之民。此豈仁人君子之所可忍爲耶。曰子言則是矣。但巧詐之民。一切避役。軍額終至於無一人則奈何。曰此必無之理也。凡民之離鄕去族轉徙不定者。皆出於悶迫不得已也。彼雖巧詐。若有産業可以資生。則孰肯自取流離之苦哉。若無一族切隣之患。只應其一身之役。則民之安生樂業。如脫水火矣。豈有一切避役之理乎。此法旣革則當令郡邑漸刷閑丁。以充闕額。悉罷旅外。以補正軍。至於新設之衛。非大典所載者及寄名於閑役之籍無益公家者。皆刷出充軍。使兵省之官。摠掌其事。必得實數。則雖不別設軍籍之局而軍籍已了矣。夫然後更搜閑丁。隨得隨補。每於歲抄。令郡邑上軍籍于兵曹。上隷籍于該司。只錄實數。悉刊虛名。如有善得閑丁。增十戶以上者論賞。新有絶戶縮其額數。減五戶以上論罪。或罷或降職。甚者重治。增減相當者勿問。爲政三年。戶口不增者亦論罪。誠能行此則守令畏法。盡心懷保。不出十年。民生可給。軍額可充矣。昔者越王句踐。以五千之卒。棲於會稽。可謂至弱矣。及其十年生聚。十年敎訓。則乃能富國强兵。以滅勁敵。况我堂堂萬乘之國。若盡其生聚敎訓之道。則豈無國泰民富丕變風俗之效哉。
○又曰今之所謂正軍保率羅將皁隷諸員。凡百應役之類。或立長番。或分二番。或分三番至六七番。或不堪侵暴而逋竄。或稍得安業而自保。同是赤子。有何彼此。而使憂樂不同耶。爲今之計。大臣與該司量度裁。制折長補短。務使一切之役。皆得番休迭息。均齊方正。無有甚苦甚歇之弊。則流亡可以還集。而民無投屬厭避之計矣。
○又曰自權奸濁亂之後。上下唯貨賄是事。官爵非賄不進。爭訟非賄不決。罪戾非賄不免。以致百僚師師非度。吏胥緣文舞術。百物納官之際。精麤不分。多寡不筭。唯以貨賂等級而取捨之。以至一皁一隷稍有所管則輒事漁奪。不特此也。獄訟重事。不委猾吏之手。視其賄賂而曲直之。此誠亂政亡國之痼病也。目今權奸已去。公論稍行。朝廷之上。小革舊習。而吏胥之奸。比前尤甚。欲革此弊。則當嚴勑具僚。申明贓法。振起頹網。使朝著肅然。人知警惧。然後一禁侵漁受賂之習。發隱摘伏。以得其情。許民陳訴。以察其寃。若有吏胥使令之徒。或受賂或漁奪事覺。則布一疋以上。悉治以全家之律。以實六鎭空虛之地。則非徒一洗賄賂之習。亦將有助邊圉之固矣。雖然吏胥之求賄。誠可痛絶。而其代耕之資。不可不給。古者府史胥徒皆有常祿。仰食於上。今之吏胥別無廩俸。若不漁奪。難免飢寒。此我國之制。有所未盡者也。
○又曰今之所謂進上者。非必盡合於上供也。細瑣之物。莫不畢獻。水陸之産。搜括無餘。而眞擇其可進于御膳者。則亦無幾焉。古之聖王。以一人治天下。不以天下奉一人。雖使進獻之物。一一皆合士供。亦當減省。以舒民力。况以不急之需。殘傷百姓耶。欲革此弊。則當令大臣及該司悉取進上名目。講究其緊歇。只取其切於上供不可不存者。其餘不緊之物。皆悉蠲除。雖合於上供。而數目太多者。亦量減其數。夫如是則聖上愛民之惠。可以下究。而文王惟正之供。不得專美矣。或曰若如子言則徒知愛民而不知奉上。非臣子之誠也。曰嗟乎。流俗之見。每每如是。此所以不能仰補聖德者也。忠臣愛君以大道。不以小誠。若使國家治安。民生富庶。則吾君之所獲多矣。豈以區區小物之增減。足爲損益於吾君耶。昔者舜作漆器。羣臣爭諫。是天子之貴。尚不得用漆器矣。以子言觀之。舜朝之臣。可謂不愛其君矣。然而帝舜爲天下之聖主。虞臣爲天下之良弼。嗚呼。此豈可與流俗碌碌之輩。商議其得失耶。
○又曰祖宗朝防納之禁甚嚴。凡百貢物。只使百姓直納于官司。百司之官。亦奉上意。不爲胥吏所瞞。無刀蹬阻隔之患。百姓不困於貢物焉。世道漸降。弊習日滋。奸吏猾隷。私備百物。愚弄官私。阻當百姓。雖持精美之物。終抑不納。必納私備之物。然後索其百倍之價。而邦憲頹廢。不能禁戢。爲日已久。國用不加毫末。而民間已空杼軸矣。近來雖欲革此。而未得其要。只令百姓自納。而不設適用之策。百姓之不能自備者久矣。一朝聞防納之弊。無計辦出。不免還持高價。私貿于曩日防納之徒。被他深藏固靳。價倍前日。防納之名雖廢。而防納之實反甚矣。或曰欲革此弊。當出何計。曰達人。臨事而善謀。隨時而適宜。豈拘於常故者之所能耶。余見海州貢物之法。每田一結。收米一斗。官自備物。以納于京。民間只知出米而已。刀蹬之弊。略不聞知。此誠今日救民之良法也。若以此法。頒于四方。則防納之弊。不日自革矣。或曰我國郡邑之實者。莫海州若也。安能使八道郡邑皆效海州之爲耶。曰若無變常規則誠如子言矣。若使大臣及該司悉取八道圖籍。講究其人物之殘盛。田結之多寡。物産之豊嗇。更賦其貢物而或均其苦歇。至於貢物之不切於國用者。量宜蠲減。必使八道郡邑之所辦出。皆如海州之一結一斗。然後乃頒其令。則何不可行之有。
○栗谷又告于宣廟曰。祖宗朝用度甚約。取民甚廉。燕山中年。用度侈張。常貢不足以供其需。於是加定以充其欲。臣於曩日。聞諸故老。未敢深信。前在政院。取戶曹貢案觀之。則諸般貢物。皆是弘治辛酉所加定。而至今遵用。攷其時則燕山朝也。臣不覺掩卷大息曰弘治辛酉。於今七十四年。聖君非不臨御。而此法何爲不革耶。究取所由。則七十年之間。皆有權奸當國。二三君子。雖或立朝。志不及展。奇禍必隨。何暇議及於此哉。其必有待於今日乎。且物産隨時或變。民物田結。隨時增減。今則列邑所貢。多非所産。有如緣木求魚。未免轉買他邑。或市于京。民費百倍。公用不裕。加以民戶漸縮。田野漸荒。往年百人之所納。前年責辦于十人。前年十人之所納。今年責辦于一人。其勢必至於無一人然後乃已。今者語及改正貢案。則議者必諉以祖宗之法。不可輕改。雖祖宗之法。民窮至此。不可不變。况燕山之法乎。伏望殿下擇有智慮曉事者。專掌其事。以大臣領之。悉除燕山所加定。以復祖宗之舊。因考列邑之物産有無。田結多小。民戶殘盛。推移量定。均平如一。則民生如解倒懸矣。
○栗谷爲黃海監司時狀啓曰。進上煩重。一道殘民。獵山漁水。日不暇給。田蕪不芸。屋壞不葺。顚沛流離。無以奠居。若非厥土所産之物。則頭會箕斂。遠貿他境。勞費十倍。至如牙獐甫獐之封。獲獐累而非牙獐甫獐則不能罷獵。臣竊念若爲藥餌而進也。當納于醫司。不當納于饔人也。獐一也而必求牙甫。臣誠未燭其理也。又如鹿舌鹿尾。本非佳味。不合進御。而皆以布貨。往貿于京。多得於貴近之家。厥價翔貴。往往以曾進之物。輪迴復納。是則浚民膏澤。以爲貴近網利之資而已。思之至此。可爲於邑。且本道距京城數日之程。暄暖之時。亦進生物。雖朝備而夕封。春夏則色味必變。必須預爲之備。置之淩陰。經日旣久。乃送于都會官。故初封之時。已多失性。况過數百里。乃達于京城者乎。若以預備腐敗爲不恪。則臨時倉卒。多不能辦。此理勢之必然也。夫責人以必不能而隨之以罪罰。豈聖王之政乎。前日之封進無事者。不過行賂饔吏而已。非色味不變也。伏望深軫民隱。斷自聖衷。進上生鹿臘猪。量宜蠲減。則雖除五六口。聖澤之及民者廣矣。牙獐甫獐。不必別立名號。只以生獐隨得封進。則田獵之苦。可以小歇矣。鹿尾鹿舌。知厥味之不佳而悉復罷除。則倍價遠貿之患。可以小息矣。若使本道只以二月以前十月以後。封進生物。而三月以後九月以前。命以本道生物換京畿乾物。則供進之物。可合御膳。而郡邑免必至之責矣。凡此數者。在聖明若反手之易。而生民有浹骨之恩。試留睿思。鞏固邦本。幸甚。
○趙重峯奉使中國而還。上疏於宣祖曰。臣竊聞中朝御膳之用。皆出民賦。而收銀窓藏。尚膳監太監逐日出銀。以貿物膳于市。而監飪以進云。夫以中土人馬之盛。兼有漕河舟運之路。凡山珍海錯。可以立致其新採者。而必賦銀而貿市者。蓋聖祖之心。以爲若致生物。則千萬里輸輓之勞。有倍於漕運之費。而折定銀兩。則六百馬之所轉。可轉爲一馬矣。此法一定。民無倍出之患。驛無重運之苦。而市廛之中。百物皆具。隨價定銀。自不闕其御膳矣。此所以中原之民。日日富庶而太平鞏固者也。我國之民。常貢之外。又有進上物膳貿納之苦。民窮怨極。大爲國家之憂者。不可勝紀。殿下勿以爲細瑣而忽之。一事之弊。能使萬民不得其所。誠不忍坐視而不救也。蓋物膳之出。或有昔産而今絶者。不問有無。一切責辦。僅保朝夕之民。嬴糧倍價而遠求數日之程。一魚之直。在本土雖不過米升。而及乎遠人之渴求則必用四五斗然後乃能貿歸。傭力難支則不得已雇田以支矣。雖或土産。慶州錢魚則換以紬一疋。平壤凍秀魚則換以正布一疋。列邑進上物價如此者何限。况其輸運之際。色吏之糧。京吏之賄。一出於民。而若非嚴冬則照冰重載。馬無完背者。故驛馬難支則刷及民牛。諸道各驛大小使行及倭野人之往來。亦不能支。而十室九空矣。國家他日將何以傳命乎。考之禹貢。靑徐荊楊。莫非濱海。而惟靑州貢海錯。江淮河漢無不有魚。而惟淮夷貢魚。以供祭祀而已。古之明王不以口腹而病天下之民如此。以此推之則遠道生物之進止。存祭祀之用。以蘇其飢民殘驛。是宜聖政之所當先者也。京畿生鮮生雉之進。大爲畿民之苦。臣聞之古老。實國初所未定者也。莊憲大王令水民三百戶輪迴納魚。止爲三時之鮮。是時魚價極大者。不滿米斗。康靖大王晩年。孫舜孝爲監司。適華使之來。恐其久留。多斂魚雉於民。擬用迎接。而使華遄還。魚無所用。日以單字。計送于司饔院。及其將盡。舜孝以爲遆日將近。當止於臣身。乃再斂於民而進之。繼舜孝者以爲舜孝尚爾。臣何敢廢之。仍爲舊規。以及于今。則魚價漸重。或以四結定其一尾之價。四結難備則定以八結。每結二斗。合得十六斗米。以貿一尾。四殿所進。日不知其幾尾。則各邑所辦。日不知其幾十六斗矣。夫十六斗。窮民八九口一月之産也。結出二斗。雖似甚微。而及其春夏。舊穀旣盡。稱貸無所。里胥一督而不備。則編擊而囚之。視其赤身餓婦。自挫其髮而頓號難辦之狀。則以聖主惻隱之心。寧忍其聚民之怨而滿陳于前乎。腥膻之物。旣不肯御。而日費窮民數十戶半歲之食者。決非文王惟正之供也。願殿下止存莊憲大王所定魚父三百戶。舜孝所供。一切命罷。則畿民庶可小蘇矣。孝宗皇帝卽位之初。詔減日用御膳羊一鷄一。夫羊鷄之供。成化以前必有成例。而孝宗之心。猶恐御膳之或侈。而老病之民。或不得食肉。則以子改父而不害爲孝。夫以我朝御膳之過制者。始由容悅之臣。而弊及萬姓者如此。况於燕山荒淫之時。凡百進上之物。多所增定者乎。前秋李珥乃言及此。竟未允許。此之不先。而欲禁守令之橫斂。不亦難乎。所以薄稅斂簡飮食之敎。歲傳於鋪馬。而民不蒙澤也。
○又曰臣見鴨綠以西。至于順天。非石山瘠原則無一不耕處。村屯邑里。鷄犬相聞。而牛馬猪羊。籠絡山野。家家子女。三九成羣。隨其貧富。各安生理。永平，薊州。人物尤盛。通州至于帝城。垣籬相屬。肩磨軸擊。朔野素稱不毛之地。而今焉如此者。蓋以天朝憂深慮遠。知邦本之固在於民安。凡所以安養斯民者。無所不用其極。雖守令廩料。亦且月給銀兩。貿市物而用之。不敢收民間一鷄卯一尺布。使田賦身役之外。更無他徭。雖有守令之貪鄙者。不敢越法以侵民。故能人繁而地闢也。慨我東方。自兩界以及都門。膴原沃野。多有不墾。昔日民居。今爲茂草。家畜一牛馬者。十無一二。民有子女成群者。亦甚罕見。夫豈天地生物之數。偏不足於海隅乎。蓋弊法已久。橫斂多端。八結之布。歲輸三疋。奉足之價。歲給五疋。爲勸農吏正編戶大小統者。一月六點。一或有闕則罰之以布。官屬或每日一點。而有闕則罰之以布。一族之役。不問遠近親踈。人費三四人之闕價。杼軸職此而一空。長者鮮備襦袴。遑顧孩兒之襁褓乎。此民兒之所以凍而難保者也。官租私債。艱難備辦。而一斗之稅。或出四斗。本倉四斗。輸於遠方。則四倍其數。舂正之納。歲備八斗。進上雉獐之價。戶出五斗。甁粟已罄。無以卒歲。則賣其牛犢而猶或難繼。此民兒之所以飢而難保者也。嗚呼。有牛所以當春賴耕。而今乃賣食。育子所以臨老資養。而又至餓斃。賑恤無人。方願遄死之際。又以闕軍逃奴之切隣。連繫而置之牢獄。所以樂土良田。多不暇計。而執瓢遠走者也。且咸鏡一道進上所入帒布。不至於百疋之多。而一道之內。苟食官債者。例收細布一疋。鹽盆之稅。歲收一石則足以裕用。而歲收四石。且徵壯紙四卷。鹽戶不支。破盆已久。而按籍收稅。傳爲祖役。北道新設之初。野罕民家。山多樹木。故土産貂皮而以之進上矣。今則貂鼠永絶而猶存其貢。他無所得。倍價貿京。一方之苦。莫甚於此。他道民怨之類此者何限。民日流離者。實由於此等數弊之不祛。嗚呼。以進上之事及逐邑官員厚奉之故。至於百姓之失所而邦本之杌隉如此。若自上誠知民散而國不能獨保。則先除其不緊進上之數。如燕山加定之物。一切蠲免。申戒守令不敢倚以毒民。常貢賦稅。止收元數。而不敢重斂。衙養之物。定以常數。使臣之供。亦從定品。斗米尺布。不敢橫斂於民。而一有違者。徵以贓律。或徙邊城。生息之源。亦勿閑絶。女壯而不嫁者有罪。使男不曠女無怨。百年生育而各爲安居之地。則八道之內。自無閑曠之處。將不期而富庶矣。
○又曰臣聞中朝內自部府椽吏。外至鎭邑胥吏。凡仰於官者。如門生寫手皁隷牢子之屬。莫不有月俸。銀二兩半而一人在官則在家子弟雖至四五。皆不定役云。此實成周府史胥徒祿同下士之意也。我國則內自書吏皁隷典僕。外至衙典書員使令等。日不離官。其苦莫甚。而了無一錢之所及。旣不暇治農。又不能爲工爲商。而其衣其食。畧無出處。作賊則不暇。丐乞則無閑。此所以欺官弄術。怵民要貨。絶簿盜財。入倉偸粟。不顧廉恥而爲之者也。若嚴刑重法以杜其弊。則將不勝其姦計之百出矣。孰若開其衣食之源而敎以廉恥。使之自不爲姦也哉。議者必以爲國用已竭。難得許多財穀。以分許多吏胥之料矣。臣竊以爲許多吏胥之不得其料。而多般舞詐以誤國家事者。不知其幾何事乎。以盜國家之財貨者。不知其幾何數乎。以破軍民之産業者。不知其幾何戶乎。等被其欺。寧分所盜。以均其廩。而勿使誤國害民。則設有犯法者。上有可執之辭。而彼乃自伏其辜矣。洪範曰凡厥正人。旣富方穀。俾其饑寒之切身而望其奸弊之不作。雖使皐陶執法。無所施其明矣。方今冗食者甚多。且各司貢物作紙之價及各道官吏刑贖之布。收而藏之。不過爲官員親舊之資而已。是亦公物。也。若合而計之。節其不當費而用於當用之地。則庶司吏卒不患其料之不足矣。且外邑假有元穀萬石之地。則費耗至於千石矣。歲以四百石留佇不時之需。以六百石可分五十人一年之料矣。月給人租一石况有十萬石之地。則費耗至於萬石矣。歲出六千石。則可給五百人矣。此則不籍于會計。徒歸于守令之私用矣。雖得許多民穀。以遂一人之私欲。而使許多人饑寒。是豈天心哉。蓋中國之制。如禮部大處三堂上坐起之所。止有九吏。儀制祀祭四司各有九人。外邑之吏。當減於此矣。夫以中朝人物之盛。事務之繁。而高官之所使令者。止於決事執役。而不敢帶一吏以榮市巷之目。以偏方人物不得擬於遼薊一面。而內外庶官深好便佞之滿前。一吏可辦之事。分屬于三四吏。只益喧叫而事實不治。出則必求呵擁之滿路。驅從小處。到底興歎。嗚呼。奢侈之過而百事之誤如此。誠能依中朝之制。先減六曹吏卒之數。庶司外邑以此損之。刻定其額。如有此裕彼缺者。推移充定。止留任事者。量給其料。則人食其事。而國用甚均。吏恪其任。而公務亦淸矣。
或問於栗谷曰。子以爲救民在於革弊。當今之弊。孰爲民患之大者。栗谷曰一族切隣之弊一也。進上煩重之弊二也。貢物防納之弊三也。役事不均之弊四也。吏胥誅求之弊五也。此特其甚者而已。當今之弊。奚止於此。田不改量而陳荒之地未免於收稅。釋敎尚存而游手之民未返於田畒。不時之需。悉辦於市人。而市人剝膚橫侵之責。徧及於防內而防內竭髓。無名之稅。濫觴於列邑而徵斂反重於貢賦。從母之法。不用於良女。而良民盡變爲私賤。冗官尚多而浮費尚廣。民戶漸縮而郡縣太多。今世之弊。若欲盡言。日亦不足。由今之道。無變今之政。雖堯舜在上。皐夔在下。亦將無益於治亂。不過數年。民必魚爛而土崩矣。抑有大可憂者焉。度今民力。如垂死之人。氣息奄奄。平日支持。亦不可保。脫有外警。起於南北。則將必若疾風之掃落葉矣。百姓已矣。宗社何依。言念及此。不覺慟哭也。
按當今之弊。於此略見其㮣。苟欲條條而陳之。日亦不足矣。雖然凡事有本有末。本擧則末自正。蓋旣行田制。以田出兵。則一族切隣之弊。不期除而自除矣。一國均用大同之制。一歲恒定御需之數。則進上貢物之弊。不期改而自改矣。量其任定吏數。無不各使其職。各有其廩。則役事不均胥吏誅求之弊。不期革而自革矣。民産旣均。賦役旣一。而無科外橫侵。則不期生息而自富庶矣。如此而後可以成政敎而致治功。不如此。雖欲行仁政。徒虛語耳。雖然此皆爲治之法也。法不能自行。必也人君先得賢臣爲之左右。廣求俊乂。列于庶位。然後可以有行。擇大臣之本。又在乎明一心之德。明心之要。其唯聖學乎。大抵法者。猶匠人之繩尺也。猶治人之模範也。所謂繩尺非繩尺。所謂模範非模範。雖有天下良工。無以成一間室一箇器。世之徒談良工而謂不必用其繩尺模範者。其不思甚矣。