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職官之制(下)
職官因革事宜
京中大小諸司。皆設公衙。令長官挈家赴居。如外任之例。其下諸官。則依今赴坐。
〈闕內諸司及臺諫，軍營衙門外。大小百司。皆依此。而其貳官以下一員。又爲輪直。如今例。〉
按古者。雖丞相府，御史府。亦皆率眷以居。下及魏晉猶然。此意極是。今百司爲空舍。有如旅店。雖有應文開坐。不得連續。且皆怱怱而罷。非唯不成官府體面。凡事渙散遲滯。至於外方呈牒之人。無端底留。非賂下吏。則官員不知。百事之害。不可盡言。至於京畿監司。亦不居於京營。而聽事於私家。其弊尤甚。
罷備邊司。以復相府之任。
〈祖宗朝宰相。日坐政府。以緫百官之政。若有會議事。則令六曹合坐。或會議於賓廳。以決之。百官參謁稟事。亦皆於政府矣。備邊司之設。始於明宗乙卯初。因邊寇而設。今則內外細大事。皆歸於備邊司。而政府有如影職廳。官方失紀。其害深遠。宜罷之。以復舊制。〉
罷各司提調。
〈罷各司提調。專任其長官責成。而事當稟決。或啓判者。則稟其屬曹判書。爲之。判書有故。則次堂上。代爲之。〉
今各司盡有提調。率皆數員以上。夫諸司。各有長官。又諸司。統於六曹。而六曹旣有判書，諸堂上。則復設提調。是故爲紛亂。而使無統紀也。今之各司。百爲皆弊。而文簿日煩。長官漫不省事者。皆由於此。唐季以來。諸司領使。是也。考之前史。其得失亦可見。
〈或曰。提調固當罷然。若醫司掌樂院觀象監司譯院之類。則爲其屬曹之長者。未必皆通其藝。別擇諸宰中精曉其術者。爲提調。使同緫察。亦好。曰。此論以目前俗情。則甚爲便好。而深思之。則小益大害。蓋設官分職。要在必得其人而已。諸司之官。苟得其人。則自有其長官敎授以相敎訓。至於以時考試。而緫察其政。則德合六卿之任者。雖未必盡通其藝。亦可使有其藝者。得盡其才矣。且夫有其德。而有必盡其職之誠心。則雖己所未通者。必自爲博資於人。而期於善其事。朝廷則當責任以專而已。若先自朝廷。慮其或未偏長。而不專責任。則其弊終至上之任人。下之任職者。皆不思必愼必難。而以苟任循例。爲常事矣。若然則雖有提調。豈必通其藝者。爲之提調乎。徒紊官紀。輕責任而已。其害甚大。此意不可言盡。精思之。自可識之矣。至於內藥房。進御醫藥。則宰相百司之政。固皆緫紀。況係。君上疾病醫藥乎。雖不名以提調。自當軆察其事。譬如人子之於親病。豈必名以醫藥色而後。盡心於醫藥乎。如事大交隣文書。亦宰相議於朝廷而擧行者。非必兼承文院提調而後得與其事也。〉
六曹判書於其所屬司。每春秋。巡至開坐。考察諸事。如外方監司。巡列邑之爲。
〈判書有故。則次堂上代爲之。不但常時屬司。稟事於六曹。六曹堂上。亦必如是。○春秋巡坐外。如有事。亦不拘時開坐。凡諸堂上及郞官一二人。幷會本司。諸官亦合坐。○凡巡坐。只如常時坐衙。各自家供而已。愼勿開供設酒食之路。犯者。雖微必論罪。至於下吏。尤宜嚴禁。〉
御供。當立一衙門以專掌之。罷今諸司逐日進排之規。
〈不使如今諸司逐日進排。而司饔院專掌之。依中朝制。商量一歲御供支用之物。凡物皆優定。其價倍簁常直。以御需所定米錢。分藏本院。而給定貿納人。如今貢物主人之爲精備。直納本院。如醬，醋，酒，醢之類。則自本院精造藏貯以用。各有主者次知。該官監餁以進。如此則非但萬弊皆除。御膳極其精潔矣。今御供雜物。如魚，肉，鹽，醬，油，醋，醢，葅之類。亦皆各藏諸司。逐日升合進排。其節節煩擾。興賂病國之弊。已不可勝言。而畢竟御供。亦不得精美。必如此然後事皆得宜。而冗司可合。冗官可省矣。〉
甞見漢官甚省約。蓋皆治事之官。而御供只是一司故也。非獨在昔爲然。歷代以至皇明。皆然。我國設官諸寺監之數。三倍中國。而太半爲御供所係。立制如此。安得不弊。此皆無事中生出多事也。
〈丘濬曰。周膳夫。食官之長也。卽今光祿寺之職。秦時爲大官令。漢始有光祿勳。然乃持戟宿衛之官。以之司膳羞。始於南北朝。唐，宋因之。今制光祿寺有四局。曰大官。卽周禮庖饔之任。曰珍羞。卽周禮籩人之職。曰良醞。卽周禮酒正。曰掌醢。卽周禮醢人。是也。是寺。又非特供王后世子之膳羞而已。祭祀牲俎，賓客饔餐。皆在所司。〉
大小職官。旣爲酌事以設。皆專其任。罷今兼職之規。
〈今設官過濫。而以他官兼之者。甚多。以故所謂淸顯官。則其職銜常過數。行人習耳目。反以爲美。而不覺其非其害。遂使百職。責任皆淺。而終爲浮靡之歸。是豈授職任官之意也。〉
按古者。設官分職。各專其任而已。兩漢。亦未聞有兼職之事。魏，晉之際。雖事多苟且。亦無其規。自唐以來。始有兼領。宋因五代之弊。諸司例多兼職。官紀紊亂。莫極於此。至於本國官制。則大抵倣宋以後而爲之。以故大典職官。書以他官兼者。十居六七。所以今日官無責任之弊。至於斯也。苟泝古今。而觀其效驗。則其可法可監。當自見矣。
都監。乃後世之弊。當革其規。
〈今朝家。一有事爲。輒別設一司。名之曰都監。廣出堂上都廳郞廳。吏隷以行之。事已還罷。雖尋常易辨之事。亦然。夫設官分職。將以應事也。若有事。每爲別設官司。則平時。何用分峙百司也。蓋此高麗衰季之習。而因循成例者。宜革此弊。官必擇人。令各任其職。而臨事。各其攸司當之。非別段大事。則不復別設都監。〉
醫司，觀象監，司譯院。亦皆擇人定任。罷今遞兒之規。
〈無定祿而四時考講。以其分數。遞相高下付祿。謂之遞兒。○今三醫司，觀象監，司譯院。雖有正副正。以至參奉諸官。然皆以遞兒。此法乍看似好。而甚爲非宜。其害乃使官無軆統。二下無序。率以匪才。苟充應文而已。當依諸司例。有定品。有定祿。而一年兩講。以其高下分數。參於術業效否。爲其殿最之等。可也。然正副正及敎授。則初必審擇累效精深者以授。而不可試講。但以職事修否。及諸生能否。爲功過也。唯寫字官，畫士，樂工之類。升降其祿。可也。〉
宗親，駙馬階資。當同文武官。
〈宗親，儀賓。本與百官。同是一階。不必別名其資也。中朝亦無此規。〉
○仁祖初。議者言今備局專主國政。而政府爲閑局。政院只事出納。而承旨爲一該吏。別設都監。而本司反歸剩官。數遞官員。而省寺有同郵舍。不管文書。而吏胥得以弄法。職多兼帶。而無專責之實事。歸曹司而無分職之意。課責不明。而癏曠成習。此皆官制之弊也。蓋自署事之法廢。三公無論政之所。於是別設備邊司。以宰臣知軍務者。爲堂上。以武班之識字者。爲郞廳。以爲酬應邊務之地。而朝家政令。無所裁斷。不得不並歸備局。自此贊成參贊爲養病之坊。舍人檢詳。爲妓樂之司。其舛謬甚矣。我國之人。浮華無實。翱翔臺閣。自謂淸流。專不事事。而機衡之重。反歸於無物望之宰相。略識字之武夫。如是而望治。不已左乎。宜遵祖宗之法。復設署事之規。然後政令出一。而綱紀立矣。今承旨卽古之侍中尚書之任。而中朝之內閣也。國之大小文書。莫不關由於此。凡政令之利病。君德之得失。大臣臺諫未得聞者。獨承旨知之。其任之重爲如何。而今之物望。反在三司之下。只得奉行文書而已。鮮有論執之事。宜極擇時望。以充其選。使之隨事封駁。密贊王猷也。然徒有是言。而竟無施焉。
宗親府。周禮小宗伯。辨三族父子孫也。之別。掌其門子之政令。
〈門子。適子。將代父當門者也。〉晉有公族之官。掌公之宗族。以卿大夫之適子。爲之。左傳成公十八年。晉以荀會，欒靨，韓無忌。爲公族大夫。使訓子弟恭儉孝悌。則是公族之官。掌公之宗族。而主其訓戒者也。漢置宗正之官。列於九寺。皇明置宗人府。而宗人令宗正等官。陞秩一品。專以皇親爲之。然此亦掌其皇族之政令者也。若其諸宗親之以親封爵。則自載朝廷令典。而吏部依法奉行而已。雖以時聚會於府。亦不直爲此府之職也。我國官制。則無宗正等有掌之官。而直以諸宗親盡列。以爲此府之職。與古制有異。實非設官分職之意也。改以從古爲當。忠勳府，儀賓府。大㮣皆然。
忠勳府。此府前代所無。麗朝。亦無所謂勳臣之府。我太祖初。設忠勳司。以主勳券。世祖時。又陞忠勳司爲府。班視兩府。置經歷都事。加賜田民。考之中朝官制。吏部職掌。有稽勳驗封司。而亦無勳臣之府矣。至於忠翊府。則尤前代所無者也。
儀賓府。此府。中朝所無。麗朝亦無。所謂駙馬之府者。蓋古者王姬嫁於諸侯而已。至漢始公主有邑。故置家令。掌理其事。然已非古意。若近世則公主家。但自公給祿而已。旣是私家無公務。焉用置吏。唐中宗。令公主開府置官屬。袁楚客數時十失。皆悖理紊紀之事。而此居其一。綱目書之。亦可見其是非也。若其諸駙馬敎戒禮會之政。則已屬於宗正府矣。
〈今雖有儀賓府。只是虛設。而駙馬終身無一開坐事。郞官亦無一事。但每歲投刺諸駙馬家。與之飮酒而已。〉
周制。王姬嫁於諸侯。以同姓諸侯。主之。公者。諸侯之尊稱。故謂之公主。後漢荀爽上疏曰。漢承秦法。設尚主之儀。以妻制夫。以卑臨尊。宜改尚主之制。以稱乾坤之位。
凡婦人無爵。從夫命之爵。坐以夫之齒。至秦，漢婦人始有封君之號。有邑司之制。
敦寧府。古制及中朝。無此司。麗朝。亦無之。王室姻戚。當定其典制。推其恩厚而已。
〈如犯罪議減及。雖不入學。給田。依士科。勿定軍役之類。〉若夫授官任職。則無論親疎遠邇。一唯德選。豈可恨以此內而擇人乎。進退無所當者也。
〈我國蔭取才之規。亦如此。〉不但是府。爲虛設之司而已。因此入仕。轉遷百職。今世軍民之寄。多非其人者。固無足恠也。
中樞府。此亦前代所無者。夫無所任者之祿。在宋有祠官祿。大明制。則無所任者。一切無祿。然或有許以錄秩閑住者。蓋仕而以病遞官者。亦不可全絶其祿。宜定爲著令。堂上以上及臺諫，侍從官。或以非罪過而見遞。不可絶祿者。給其本品半祿。
〈其有給全祿。則有特旨然後爲然。〉以待有闕而已。此府則當省罷也。豈有無所任。而開設衙門之理。且今軍職。亦爲祿無官者。而設而倂於五衛。故稱爲軍職。此乍看似好。而考其實。則非徒無益。又使兵紀。散漫紛擾。其害不細。軍職亦幷罷之。
〈凡無官而受祿者。其參朝賀。則序於本品之末。〉
義禁府罷之。此府當罷。說見刑曹下。古無此司。麗末。有巡軍萬戶府。本朝初。改爲義勇巡禁司。又改今名。其官皆以他司官兼帶。蓋旣有刑曹。則難於又置正官而然也。亦可見其苟且携紊也。其爲當罷。不須更疑也。
〈或曰。禁府。合於刑曹。誠爲當矣。但刑曹郞官隷卒。不無不足之患否。曰。旣爲稱是而置。又何不足乎。曰。今禁府都事。拿來領去等事。以何官乎。曰。刑曹郞官。旣爲優置。刑曹郞官。受傳旨以去。若或有大獄。郞官不足。則今禁府。亦有假都事之例。依此差假郞官以送之。京近則或以金吾衛郞將。亦可矣。曰。當直郞廳。則有無如何。曰。刑曹郞官。一員輪直於當直廳。〉
原從功臣。當改革其規。幷罷忠翊府。
〈其有功而未及正勳者。自當加資。或賞賜以酬之。〉
國典。原從功臣。別立忠翊府。其子孫勿限世。爲忠贊衛。則其事軆甚重。是必恐其濫錄。正勳於功臣中。別其差等之意。然錄功。旣分三等以第之。其不應入於三等者。隨其功之大小。加資或賞賜。以酬之。本不當立此原從之名也。况今所謂原從者。非必身有功者也。功臣子，弟，婿，姪。例爲得參。功臣敎書，製述，書寫者及錄功都監使喚，吏僕。會盟宴時侍陪下人。亦皆得參。此何樣事理耶。蓋自中廟靖國時。朴元宗輩。專委柳子光勘勳。奸人欲錄其子弟。故先爲悅人之計。不論有功無功。一時卿宰無不收錄。又錄其子弟奴隷。皆入原從。錄功之濫。蓋始於此爾。
掌隷院。奴隷之政。本屬刑曹。故刑曹職掌。有掌隷司。及至奴婢漸多詞訟。不勝其繁。世祖朝。始分刑曹所掌。別置掌隷院。此乃中國歷代及前朝所無之司也。當罷無疑。但今事勢如此。姑存之。待改奴婢法。詞訟漸簡。然後罷之。以復舊制。
司諫院。此司當省罷。古者。諫無官。自漢以來。始置諫官。論者以爲開廣言路。殊不知言路之狹。自置諫官始也。公卿輔弼之臣。朝夕納誨。隨事規諫。而百工各執其事以諫。以至草野之微。亦令直言。如此則德無不脩。事無不正。而眞可謂開廣言路矣。豈可以諫爲名。別設一司乎。後世凡事不成。皆由於論說多門。臺諫之害。亦甚非細。但今用人不古。公卿輔弼。未必皆得其人。而或有賴此把持者。難遽盡罷。則依中朝制。只置司憲府。可也。
〈中朝都察院。卽我國司憲府。〉
〈按雖置司憲府。其風聞按事。則不可不審。後世臺諫風聞言事。始於唐武后。胡致堂論之曰。武氏以法制群下。許諫官御史得以風聞言事。其興姦慝。來讒譖。傷公道之符契乎。朝廷者。眾正之原。是非所仰以決。譖愬所望以明。毁譽所賴以公。人心服與不服。一在是焉。彼風聞者。得於道聽塗說。或兩怒溢惡。豈皆眞實。遽然按之。以施刑罰。其差失多矣。旣以風聞。多不審諦。被言者。又泯默被罪。不得申理。而寃結無告。傷平明之政。亦甚矣。又丘濬曰。後世臺諫。風聞言事。始於武后。前此未有也。宋人因按以爲故事。而說者遂以此。爲委任臺諫之專。嗟乎。此豈治朝之事哉。夫泛論事情。風聞可也。若乃訐人陰私。不究其實。而輒加以惡聲。是豈忠厚誠實之道哉。夫有是實而後。可加以是名。有是罪而後。可施以是刑。苟不察其虛實。一聞人言。卽形之奏牘。寘于憲典。嗚呼。莫須有。何以服天下哉。我朝著爲憲綱。許御史紏劾百司不公不法事。須要明著年月。指陳實跡。不許虛文泛言。搜求細事。蓋恐言事者。假此以報復私讐。中傷善類也。〉
藝文館罷之。旣有弘文館。春秋館不常置。藝文館罷之。而凡學士能文者。但擇帶知製敎爲當。
春秋館。本掌記時政。高麗忠宣王。以文翰署。爲藝文春秋館。設修撰，檢閱等官。後分爲二館。今檢閱，待敎，奉敎。自是史官。而乃爲藝文館官者。蓋有此也。宜以史官。移爲春秋館官。而正其官名。陞爲參上秩可也。又按古者大史掌建邦之六典。以逆邦國之治。掌法以逆官府之治。掌則以逆都鄙之治。正歲年以序事。頒朔于邦國。大祭祀會同喪事恊相焉。讀誄賜謚。外史掌四方之志三皇五帝之書。達書名于四方。是乃明於天象而驗於人事。達於治軆而掌典故。兼記其言動也。其制官之意深矣。是以古者非其人不處。稱其職則終其身。後世設官於其名號之間。可見其意之苟舛。而又以資轉。故史官尤爲驟遷之任。尚何足言。今縱不能悉復古制。必定其官秩擇人久任。然後庶乎官不失職也。嗚呼。非獨此一司。百司皆然。自冢宰職任。已失古意者多矣。設官之意。旣如彼。用人之道。又如此。而及其官無稱職。事功日隳。則談者又從而稱之曰。世自漸降。無可奈何。不知孰甚焉。君相之有志於治者。宜深究其本末。而一以正之也。
經筵。旣置師傅。而弘文館職。是論思。凡近侍。皆規補道義之任。則自當皆參講論也。不必別以經筵二字。列於職官。而兼帶二字者。得參講席也。蓋我國如宋朝。不置師傅之官。故不得已別設此號。使爲兼職也。
讀書堂選。亦罷之。書堂賜暇。亦前代所無。蓋出世宗朝一時特命。而其後因成規例。今則爲文翰極選。恭惟世廟睿思。蓋欲令年少文臣。姑停職務。覃思經術。以需後日之用。甚盛意也。然古者。敎士庠序。取其學成材達者。論升入仕。旣仕則各事其職。又安有旣爲入仕而帶職廢務。令開堂讀書也。只爲後世科擧取士入仕者。止習章句詞藻。而未甞究心經術。難以與議於政治。故不得已如此也。其後則又漸失祖宗本意。但爲文詞之選。而反長驕逸浮華之習。非徒無益。實爲深弊。蓋古者立學敎士。無非修己治人之術。而無詞藻之習。設官分職。皆是爲民治事之官。而無衍餘之員。以學道之人。而職以治事。故能以道制事。事各得宜。功用興而世臻治平。後世敎養旣失。設官多冗。治事之官。指爲吏職。而所謂名士者。必處以文詞淸宴之官。故任職者。多是庸下之輩。而文詞養望者。尤無所用。是以淸淡盛。而學術事功。日以交喪。此晉唐以來。莫大之弊。而世道興衰之大機軸也。爲人君者。不可不致謹於設官之際。而凡別立文詞之司。衍餘逸豫之官。一切盡罷。以復古制也。
〈文詞淸談之害。非止無實用而已。論談一變。而爲朋黨阿私。朋黨旣盛。則終至斁喪綱倫。此事勢之必至者也。〉
訓鍊院官罷之。武選旣爲精選。而該曹以時試鍊。五衛之官。旣任其職。而使務鍊習。則所謂訓鍊院官。本是虛設。而尤爲當罷矣。但存其院廨。修置射圃。
〈卽射塲。〉以爲習武之士馳射之所。如各邑鍊武廳之制。可也。
〈但定院直五人。使居其側。看護院廨。可也。〉
中國官制。無如此者。前朝。亦六衛之外。無他西班官。夫國家設官。將以擇其才之已優者而任之耳。安有旣選人授官而無所任之理。且無師弟子。而虛名爲訓鍊。可乎。
都摠府罷之。都摠府之設。實非古法。旣有兵曹。以摠五衛之政。則何爲贅設一司。以携貳之乎。凡此類。皆後世苟且之意。無益而有害者也。或曰。兵權必分屬乃古制。而此謂後世苟且之意。何也。曰。分屬者。各有分領而不偏專。非故爲携貳而無統紀之謂也。今主兵旣分五衛。則其分已多矣。兵曹雖緫其政。皆領於朝廷。而事皆稟旨而行。亦無所專矣。如此而又設摠府。每事皆與按同。則是故爲携貳之矣。古制。無如此者。
耆老所。此亦前代所無。蓋國老卿大夫之老。則人君當以禮養老於太學。以至庶人。耆老之應在優典者。該曹掌其政令。以時致賜米肉而已。本不當虛設衙門也。大凡官司。不當設而設。則非徒爲虛設而已。必有其弊。
〈旣設衙門。則當有吏胥僕隷。無所事而設吏隷給廩料。豈理也哉。且今此司。皆是有勢力宰臣。故田園，魚箭，鹽盆之屬。紛紜折受。其間吏胥輩。作弊八方。侵虐生民等事。不可勝言。〉
內需司罷之。內需司之當罷。今有口者。皆能言之。府庫財。莫非人君之有。何爲別畜私財。自喪其德也。但人君內間。種種微細之用。或有難於每關外府者。累朝雖亦有意於罷。而以此留難。若准古國君十卿祿之制。恒定一歲御需之數。以經稅畫入。則御供之外。自當爲宮中之需。如此而內需司。則直罷之。
〈罷內需司。則內需奴婢京居者。分屬各司之不足處。外居者。各屬本邑及本地營鎭校驛之不足處。其餘則依他寺奴婢。納貢於該司。若有內需田地。則自當依閑田。與民受耕。若後日王子女所賜奴婢。則以各司及外方閑居不役於官者。於奴婢。賜給。〉
成宗朝南秋江。
〈孝溫。〉上疏曰。人君。以天下爲一家。四海。爲一宮。天下四海之民。一家人也。吾赤子也。是故。古之人君。不與民爭利。不蓄私藏。其宮中所需。則十卿祿。祿十倍於卿。則一歲宮中之需。足矣。今則不然。各於州郡。建立私第。稱爲本宮農舍。私蓄米穀布帛。日與民爭利。而又於京中。立內需司。置別坐數員。書題許多人。往來州郡。誅求無厭。督諸縣私藏。漕運上來。蓄積紅腐。或以之營寺社。或以之修滛祀。曰非關於國廩。乃本宮私藏。嗚呼。天之生財。只有此數。不在民則在國。不在國則在民。臣不知內需司之財。獨不出於吾民乎。我朝治道。遠追三代。而內需一司。因循漢桓唐德之古事。臣窃恥之。願殿下。廓公明之量。痛小民之弊。亟革是司。奴婢屬掌隷院。田地米穀。歸之戶曹。其宮中私需。依王制十卿祿。以全大軆。以慰民心。
宣祖朝。栗谷上疏曰。內帑之財。多歸於奉佛。臣請斷自聖心。視宮府爲一體。悉以內帑。付之戶曹。議者必以內藏不可猝廢爲辭。此則不然。人君。富有一國。倉廩府庫。莫非吾財。只在取之有節。用之有度而已。何必別爲私藏。以累淸明之德耶。若使府庫一空。而軍國之需方急。則內帑之財。必不爲私畜矣。不若早歸有司之爲愈也。
鷹師牌頭罷之。
〈御供所用雉。則自司饔院貿用。○今名以鷹軍。散在各道。爲鷹師所掌吏輩。徵納布疋雜物者。八千餘人云。宜悉罷之。屬正軍。〉
內資，內贍，司導寺。旣有司饔院。專掌御供。而祭享賓燕等事。又有奉常，禮賓等寺。掌之。此三司。則當罷之。
宗簿寺。旣立宗正府。則此司。自當省罷。
尚瑞院。當合於承政院。唐制。亦門下省。兼有符寶郞。而奉行符寶出納牌節矣。
濟用監。合於尚衣院。
內醫院。名爲內藥局。而與太醫院。通爲一衙門。惠民署。合於太醫院。
司憲府。當省監察。按同諸司出納。則有弊無益之甚者。本無可言。其朝會糾正官班。則執義以下諸員中。定一員爲之。可也。蓋旣有通禮院以序班。則其擧正其不如法者。本是通禮之任。
〈若祭祀。則奉常寺官。例兼大祝。擧其不如法者。〉若欲另郞彈劾。則宜以臺諫莅之也。古制姑不暇論。漢時。亦無如今監察之任者。唐制。雖有察出納之文。本是弊法。大明官制。亦無是任。
〈其所謂監察者。乃各省監察御史。非我國監察也。〉
司宰監。亦當罷之。御供祭享賓燕所需魚鹽燒木。則已各爲直藏於司饔院，奉常寺，禮賓寺。各上司進排燒木炬火。則已爲計入於所給鋪陳雜物價中。而令各司。自爲定主人。資用矣。大內所進燒木炭炬。亦宜自司饔院主之。
〈本院官員中。定一人爲掌。色吏隷。亦有主直者。〉如此而此司則罷之。
〈賓客時寢房所用柴炭。亦自禮賓寺供之。〉
〈或曰。燒木炭炬之類。皆定貿納人。如今貢物主人之爲。而以資需用。然大內所用。則有常進有定數。固無慮於備納矣。若賓客煖房所需。則其用也有時而不常。或難於定人貿納耶。曰。苟定其式。優其價。則雖有時不常。都民僕隷輩。爭求爲貿納之人。而准備以納。臨事艱乏。非所慮也。若謂難於貿納。則其燕饗。亦有時。所入柴炭。多於煖房。而所謂主人者。預備以待。未聞有虧闕何也。〉
修城，禁火司罷之。修城。則旣有工曹繕工監。禁火。則有兵曹金吾衛巡警。唯在得人擧職而已。又奚用贅設衙門也。
典艦司罷之。旣有工曹戶曹。則此司。不當設。
典涓司罷之。旣有掖庭宦官。掖庭下人。
〈大殿別監輩也。〉則此不當別設也。
典設司罷之。今中朝無此司。而儀仗供帳等。皆兵部掌之。
〈郞官。一人主之。〉此最爲得。大凡典設供帳。惟擧動大賓祀等事有之。自餘雖用帳設。諸司皆有遮帳。如祭享所用。則奉常寺主之。賓客所用及禮曹押宴之類。則禮賓，禮曹。亦當以其所有用之也。
〈若設司。則常時。雖無所用。必多備徒隷之盛。然後臨事可得。奔走諸處。運致帳具矣。此亦難處者。○今雖設司。御帳諸具。則皆宦官主之。典設司。不與焉。其所謂職務者。諸司公會處往設。而其煩弊苟且之事極多。皆無中生有者也。此外則日日所爲。唯私借遮帳。輪遍閭家而已。若勑使時所用。則別造遮帳。都監次知。而藏貯於南別宮云。〉
造紙署罷之。但置其局。工曹郞官掌之。若聚工造紙時。則往監之。可也。
司圃署罷之。今中朝。亦無此司。蓋蔬菜等物。宜如他物例。自司饔院。貿用爲當。若不然而未免有田。則量定田數。分授圃民。依米穀例。輸什之一。定其數式。而納于司饔院。司饔院。主其政。可也。然終不若給定貿納之爲善也。
〈或以給價貿納。惜其費多。是未知爲國之道也。凡事得正得宜。則自然省費。唯當問合宜與否而已。苟計費多少。則試筭此司官員吏隷之祿。歲可千數百餘斛。貿雖優價。豈至此乎。是以惜小費於目前。而不顧事理者。每反多費也。〉
平市署罷之。旣有戶曹，
〈掌均稅歛。平貨物。〉工曹，
〈掌謹度量權衡。〉刑曹，
〈掌禁濫爲治爭訟。〉漢城府。
〈治市廛人民。〉唯務得人。平其政令而已。又何用屋下架屋也。
典獄署罷之。古制及中朝。皆無此司。自古廷尉。
〈卽周之司寇。〉有廷尉獄。京兆。有京兆獄。各在其司。故無弊。我國則別設典獄一衙門於他處。而刑曹所囚。受而囚之。每坐送其囚於刑曹。坐罷還來。又受而囚之。明日又如是。漢城府所囚。受而囚之。每坐送其囚於漢城府。坐罷還來。又受而囚之。明日又如是。以至於憲府諸司。無不如是。
〈此正如今各司所用。凡物皆貯於一司。而進排諸司也。今紙。則都藏於長興庫。而逐日進排於諸衙門。燒木。則都藏於司宰監。而逐日進排於諸衙門。其他油，醬，鹽，炭，席子百物。無不皆然。所以其弊。不可勝言。〉是以官員賤卑。不成爲官。吏隷極繁。猶患不給。囚縲上下。遲滯百端。一日詰問當決之事。或至累旬。其弊無窮。此皆無中生事者也。所當罷去此司。置獄於刑曹。而刑曹直主之。漢城府則置獄於本府。而本府主之。若司憲府。則或有當囚者。依今諸曹例。移文刑曹而囚之。如此則合於事理。永絶諸弊矣。
〈或曰。如此極當矣。但諸處置獄則不無濫囚之弊否。且今該司上其囚徒。雖分置。亦可上否。曰。今雖一獄。諸司任意囚付。濫不濫。只係其時。不係獄之分合也。若其上囚徒。則雖兩處。皆可上之。有何異乎。〉
五部罷之。當各坊里。皆設正長。而漢城府直理之。何爲更設五部官。今五部。未見一毫之益。而徒見，無中生事。長煩擾。隳綱紀而已。中國京府。亦無有如五部者矣。
四山監役罷之。旣各定山直。則漢城府。主治其政而已。豈可更設監役官乎。巡山摘奸。亦宜漢城府郞官。直爲之。
捕盜廳罷之。詰姦慝。本是刑曹職掌。而旣又令金吾衛。爲定職衙門。主巡警。捕姦盜。則此廳。自當罷矣。大典職官。亦無所謂捕盜大將者。必是近世添設也。
兼司僕將，羽林衛將。皆罷之。兩衛已罷。則其將。自當罷。說見兵制。
司醞署罷之。旣有司饔院。而內醫局。又供香醞。賓客燕享之用。則自有禮賓寺。此署。固當罷之。
義盈庫，長興庫。亦罷之。油蜜等物。旣各藏於司饔院，奉常，禮賓等寺。席子，油芚等物。藏於工曹。或戶曹。可也。
〈紙地。則諸司所用。已入於其紙地雜物價中。若大內進排。則自工曹。依今筆墨例。爲之可也。〉
養賢庫。合屬於成均館。
典牲署。今已合於司畜署。
〈以司畜署官員中。特定典牲色。可也。〉
歸厚署。合於繕工監。
文昭，延恩殿參奉。今已罷之矣。
昭格署。今已罷之矣。
宣傳官當罷之。中國歷代。無如此設官者。高麗末。始有宣傳消息。本朝因以有之者。宣御命。當使以近臣。若傳令急事。則以內禁衛士。擇使可也。若形名。則本是兵部所掌。尤不當以新出武士。主之也。考之周禮。虎賁氏。掌先後王而趨。軍旅會同。亦如之。舍則守王閑。王在國。則守王宮。國有大故。則守王門。適四方使。則從士大夫。有徵事。則奉書而使於四方。今之內禁衛。卽古之虎賁也。傳御命。本內禁衛之任也。
近年添設御營廳，總戎廳，守禦廳等諸衙門。悉罷之。說見兵制。
東西班雜職。悉罷之。雜職苟且之甚者。旣謂官職。而名之以雜。可見其無所當矣。若庶人在官之類。有當受加祿者。則但當加其祿而已。不必設爲雜職以名之。然後乃加其祿也。
〈如今陞受從九品。雜職遞兒者。則其祿牒。但云某人。陞受從九品祿。〉
兩界土官罷之。土官。尤無所當者也。當罷無疑。其說詳郡縣條。此與中朝土官。名同而實異者也。
各處牧塲監牧官罷之。依舊典。以本地守令。兼任。其說。詳牧馬條。
〈守令。例爲兼察。而貳官專掌之。〉
各處權管罷之。別將，召募將。亦罷之。
〈今權管召募將等小堡。當盡省之。移合其軍於他鎭。使列鎭形勢。成得摸攁。緩急可恃。設或此等小堡。有眞據形要者。則當直設僉使，萬戶。又不可權置殘堡。有同兒戲也。〉
權管。大典無之。或云。成宗末年。權設之任。而燕山，中宗間。因循成規。召募別將。乃壬辰亂後。添設。若諸處別將。則多仁祖以後所設者。
近年添設各處營將。罷之。說見兵制。