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疏
陳時務九條疏
將仕郞前健元陵參奉臣崔晛。謹齋沐百拜上言于正倫立極盛德洪烈主上殿下。臣聞廩有蓄財者。凶年不能殺。國有蓄謀者。隣敵不能害。以其預爲之所。禍至而能救也。自古英雄之主。賢智之臣。揣摩時勢。大計一定。則不以一時利害一事得失。搖奪其計而必期於成。譬如射者之有的行者之有歸。血指穿脚而不至不已也。然有一月之計。有一歲之計。有目前之計。有善後之計。目前之計。雖奇謀祕略。可暫而不可久也。善後之計。不期於近效。不沮於半途。始勞而終逸。始柔而終剛。驅駕一世。鞭策英俊。立富強之基。而靖非常之難。以臣料之。賊以三年之計。欲以困我。三年之後。彼亦自困。何暇困人。我有五年之計。則亦可以自固。以自固而待其自困。十年之恥。猶可一洗之矣。唯在明君賢相。操其柄而主張之。勉之以實。行之不怠而已。夫怠者。敬之反也。虛者。實之對也。敬以勝怠。實以制虛。則何期而不得。何患而不解乎。況今自我無可致之殃。而在彼有必殛之罪。天意欲扶漢九鼎。民心思殷先七王。迅掃腥膻。復整乾坤。不外乎務實耳。殿下若以爲迂。臣請以已試之事證之。自古中國之萬里興師。涉山海之險。爲小邦拯溺。未有盛於此時。是雖聖天子一視之仁。宏遠之略。而若非聖主事上之誠。夙孚天心。其何以容易致此耶。至于今日。益虔不懈。席不暇安。躬勞將士。食不兼珍。以供天師。故誠之所激。無懦不起。臣工民庶。亦各駿奔。不遑他務。天朝將士。亦能感悅而捍衛王室。不遺餘力焉。殿下之誠。果能事大而有不能字赤子乎。勞來之誠。果能孚於將士而有不能格我臣民者乎。亦在擴而充之。擧而移之耳。夫淸心克己。宵旰忘倦。殿下固已勵己矣。側席夢寐。虛懷聽納。殿下固已求士矣。委任賢能。撫養遺黎。務本力穡。張皇師旅。殿下固已修攘矣。但未知殿下非徒有其名耳。果能力行而無怠乎。入則獻替。出則經綸。興行墜典。整緝棼綱。案名督實。陟臧黜否者。大臣之道也。夙夜匪懈。國耳忘私。惟思補效。不規躁進者。群工之職也。夜無終寢之席。日無不吐之哺。折甘分小。鍊士訓卒。臨陣忘家。臨戰忘身者。將帥之分也。壯銳致命於疆場。老弱盡力於農畝。晝戰夜守。以衛長上。朝耕暮績。以供王師者。庶民之事也。今之內外上下。固已奔走率職矣。果能眞實而無僞乎。下不能盡其職而非其上者罪也。上不能盡其實而責其下者亦非也。先王知區域之廣臣民之衆。不可人人而責其忠信。故先有諸己而後。責人之所無。先立其信而後。責人之不欺。明其賞罰以勵之。嚴其法禁以肅之。鼓舞之風動之。惟其所好而必從焉。臣願殿下。先立乎眞實之地。策勵群臣之誠。群臣亦自盡其實。以革虛僞之風。然後本立而道生。人存而政擧。恢復之計。可以講矣。曩者賊勢少紓時。歲稍稔。苟能中外一體。練兵積穀。內植其本而外藉天兵。則我主彼客。已成難動之勢矣。乘此機會。而恬嬉苟度。修飾虛文。六七年來。悠悠靡定。了無實事可以改紀圖新。而區區補綴者。不過曰支待天兵一節。而猶且不給。事無頭緖。火焰方熾。膏液垂盡。秪以賊之進退。爲邦家欣戚。委命于人。聽其所制。臣恐不待寇至而邦本先拔矣。臣嘗渡江。有小船破壞不完。競渡之人以百數。臣懼不敢進。傍岸而視之。船小人衆。排擯紛然。又無善操舟者。人爭刺之。自以爲能。盤旋傾側。尺進尋退。有篙工後至。佇立而歎曰。殆哉舟將覆矣。風浪又且作矣。臣勸使呼之。篙工曰。不然。彼登舟者。豈不知自愛其身。重小利而忘大患。唯爭渡之爲急。不習水道之曲折。不度舟勢之順逆。人各自是。譁然不定。我雖唇焦口燥。彼不肯聽。反受其侮。臣曰。雖然。安忍坐視顚覆乎。第言之。篙工喚曰。急回汝舟。減載太半。右者挾其右。左者挾其左。前者整船頭。後者刺船尾。同心急渡。不然危矣。舟中人。果大罵曰。爾何爲者。偃然立于岸上。妄說是非。使爾操舵。反不如也。篙工默然而去。須臾風浪大起。舟中惶惑。幷與棹楫而失之。觸盤渦衝激石。走驚湍。少者啼。婦人哭。壯者沒而游焉。幸値水淺。風亦少止。得免淪胥。而馱載衣裳。皆不能有矣。臣觀此而有所感矣。今者。値同舟遇風之勢。有胡越相救之道。而舟中之人。自爲仇敵。詩云。譬彼舟流。不知所屆。可謂痛哭流涕者也。臣以爲人材之戕鑠。以朋比之說壞之也。易曰。二女同居。志不同行。家道所以睽也。同人之彖曰。唯君子爲能通天下之志。噫今之君子。睽已久矣。盍思同人之義乎。簡天下之才俊。萃于朝廷。未有滿朝皆君子。亦未有滿朝皆邪人。正人不能無偏。則或似乎邪。邪人勉強爲善。則亦似乎正。邪正之分。在於念慮公私之間。而不在乎色言臧否之際。色言在外而可見。念慮在內而難知。以帝堯所難之知人。欲辨於論議之間者。豈非妄耶。人之難掩者行也。行之難勉者誠也。行之誠僞。人之邪正。判焉。故曰視其所以。觀其所由。察其所安。人焉廋哉。雖然。衡而後能度其輕重。鑑而後能照其姸媸。我不爲衡鑑之公明。安能辨人之邪正哉。人情旣動。私意隨起。蔽於所信。阻於所疑。蔽於所信。則掩其過而好之。阻於所疑。則遺其美而惡之。此賢者之亦所不免。好惡之所以失其正。而人材每困於中傷。是以明主之御下也。公以量之。明以燭之。推誠接物。任器分職。所擧必試之以事。所言必考之於成。然後苟妄不行而貞實在位。吾雖不逆其詐。而心跡不得不露。吾雖不億不信。而誠僞不得不見。然而不循一己之好惡。兼聽擧國之公論。擧一人而朝綱自正。罪一人而國人咸服。以其能容於未試之前。故人無怨誹。能斷於旣辨之後。故下絕邪議。今之議者。卽異於斯。舍繩墨而意裁曲直。棄權衡而手揣輕重。不驗行事之誠僞。唯聽言論之異同。同於己者。引進之如不及焉。異於己者。排擯之無餘力焉。聞人名士。鮮或自脫。入于彼。必出于此。入者主之。出者奴之。入者附之。出者汚之。瞿塘起於平地。九疑阻於咫尺。臨事之際。胡越相對。面相唯諾。心實猜疑。人情若此。誰與戮力而共濟乎。時人語曰。國仇如私讐。公戰若私鬪。海寇雖莫強。必不至今存。循此不已。不幾乎一言而喪邦者乎。雖以殿下之寬仁明斷。亦不能無惑於縱橫之說。幾陷於秦楚之鋒者數矣。猶賴聖明鑑古懲今。公聽幷觀。風浪旣搖而還靜。火焰將熾而復熄。然而兩端相持。交惱宸衷。誠信未孚於臣寮。疑貳或形於進退。上下壅隔。憂虞塞胷。忠實之士日遠。讜直之論寡聞。諂諛之態日長。競進之風爭起。其間。豈無忠信之士幹蠱之才。而稍存形跡者。輒困於仗馬之警。却顧逡巡者。先怵於按劍之怒。彌縫詭隨。斲方爲圓。而陳善閉邪之道闕焉。塡補己過。備員塞責。而盡悴王事之誠廢矣。馴致厲階。職此之由。破壞朝綱。莫此之甚。嗚呼。同寅協恭之至治。不復見於今日矣。牽裾折檻之危言。不復聞於殿陛矣。莫違予言而喪邦。不信仁賢而空虛者。不幸而幾矣。古人所謂無變今之俗。不可一朝居者。此也。伏願殿下。虛其心鑑。以照輿情。推其誠信。務盡群心。弘採納之度。去訑訑之色。釋嫌疑之跡。勉交修之道。惡浮辭而考實效。遠便佞而親質直。遜于志者必察之。逆于心者必受之。赤心循國。盡瘁匪躬者。任之專而勿貳。利口飾行。靜言用違者。斥之斷而勿疑。使朝廷肅淸。幽隱畢通。則自然群疑渙釋。邪議屛息。賢能拔茅而嘉謨輻湊矣。
臣以爲綱紀之不振。以將相之無權也。韓愈曰。善計天下者。察其紀綱之理亂而已。誠以紀綱不立。則庶事顛倒。法度解弛。分崩離析而不可收拾也。相者。總理百官者也。將者。統攝三軍者也。制度之所由立。號令之所由施。尤不可以無權也。有其人而無其權。則設罟而無紀也。有其權而無其人。則張網而無虞也。必也擇其人而付之權。如齊桓之於管仲。高祖之於三傑。昭烈之於孔明。與之以生殺之權。委之以與奪之柄。不以群議而沮撓。不以讒妒而疑忌。然後知無不言。言無不盡。與之決大機。與之定大計。紀綱振肅。法令修擧。苟利於國。唯其所欲而必從焉。故曰君人者。勞於求賢而逸於得人。今也。帷幄無腹心之寄。藩垣乏干城之將。安危大計。莫肯尸之。社稷存亡。付諸蒼蒼。刑章不擧。百度皆弛。是故朝廷之號令。不行於方伯。方伯之號令。不行於州縣。州縣之號令。不行於鄕里。至於列鎭而不奉元帥之號令。士卒而不奉鎭將之號令。內外異體。上下離心。發一號施一令。則人莫不悱然非矣。未有終歲之法終日之令。雖使夷吾復生。孔明猶在。苟循此規。恐未能致其匡濟之術也。噫人徒見手足之不救心腹之患。而歸咎於手足。殊不知病源在於心腹。脈不能收束。而手足自是不仁也。今人。以不從命令。歸罪於百姓者。何以異此。然則內而制度之不立。外而軍律之不張。是皆紀綱之不振。而振紀綱之務。在乎擇其人而與之權耳。臣以爲人心之解弛。以賞罰之不明也。臣嘗誦陸贄之奏議。正中今日之膏肓也。賞罰之於馭衆也。如權衡之於輕重。繩墨之於曲直。馭衆而不用賞罰。則善惡相混而能否莫別。用之而不當功罪。則姦邪寵榮而忠實擯抑矣。今也。國之典常。旣不能施之於將。將之號令。又不能行之於軍。欲賞一有功。而翻慮無功者幷進。欲罰一有罪。而復慮同惡者懷憂。罪以隱忍而不彰。功以嫌疑而不賞。姑息之政。乃至於斯。故忘身效節者。懷憤於等夷。僨軍蹙國者。不懷於愧畏。褒貶旣闕而不行。毀譽復紛然相亂。又公忠者。直己而不求於人。故反罹困阨。巧僞者。行私而苟媚於衆。故例獲優崇。此義士所以痛心。勇夫所以解體也。夫刑賞者。先王之所以勵世磨鈍也。竊觀今之人心。以無功爲榮而以受賞爲辱。以田畝爲樂而以職任爲懼。賞罰之權旣失。而綱紀解弛。勸懲之道不明。而好惡反常。若不亟正其弊。則恐不止於痛心解體而已。伏願殿下。春生秋殺。陽開陰闔。施其所畏者。自上而下。施其所好者。自下而上。諸將之冒行欺詐。濫受軍功者。守令之不恤民隱。割剝肥己者。擧其尤者。膏諸斧而示衆。然後褒其才能。勸其忠實。使貪殘者竦縮。詐誕者震慄。怠惰者激勵。怯懦者奮發。則人心可勸而紀律可肅矣。臣以爲士氣之偸靡。以奬勵之未至也。臣聞節義天下之大閑。善人國家之元氣也。是故先王。崇尙節義以存大防。培養賢士以扶元氣。使人皆知善之可慕而必爲。惡之可羞而必去。平居則知事親忠君之當盡。臨亂則知親上死長之可尙。伏節死義而有所甘心。殺身湛族而有所不悔。是知聖王尊崇培植之意。豈徒然哉。向者鯨鯢隳突。列城波拆。無一人衣甲荷戈。爲士卒先者。何圖倡義之擧。或起於窮鄕。白身之士。或出於江湖。罷散之官。折木爲竿。裂紙爲旗。飛檄郡縣。感發人心。然後窮山竄伏之人。爭起而響應。棄城遠遁之輩。聞風而知恥。革前日苟活之心。而始爲討賊之計。義聲一振。人各爲兵。使賊棋布蟻屯。分兵自救。而不得幷力西向。則兩南倡義之擧。不爲無助焉。是皆列聖培養之報。先儒振作之功。而桐江一絲。扶漢九鼎者。其必有所自矣。且以臣之所見言之。嶺南一道。首被凶鋒。如奔兕之觸魯縞。列鎭諸將。監司，守令。先自膽破。首鼠深山。蚩蚩愚氓。怯於凶焰。至有嚮賊而先導者。向微金沔，郭再祐，郭䞭諸人倡之於先。則人心之所向。不可知矣。又非招諭使金誠一鎭之於終始。則義兵之成敗。亦未可知也。玆數臣者。身無折衝陷陣之才。手無弓馬甲冑之具。傍無聲勢之助。上有掣肘之患。雖志與事違。大功未竟。而奮孤忠於顚覆之餘。振士氣於委靡之際。持義烈爲干櫓。明是非爲鋒刃。勸懲之實。逾於賞罰。尺紙血書。無懦不激。使君臣之義。昭揭一時。而聞之者。莫不灑泣而赴死。則豈必身親突陣。斬將刈旗然後。方可謂捍衛之功也。然各亦勉其職分而已。豈有一毫希望於當世耶。噫不幸而已死。如沔與誠一。則已無及於酬盡瘁之勞矣。幸而尙在。如再祐者。亦不能展盡底蘊。有識之士。莫不爲斯世惜也。殿下。誠能以大將之任。付諸再祐。委以討賊之事。則賞罰明而人樂於義。師律嚴而士不畏死。千里江淮庶可倚以爲固矣。抑有公議之鬱悒而不可不達者。郭䞭，趙宗道。俱以亂初首義之人。南州孺子之望。夙著於士類之間。而伏節死義之事。益彰於去歲。黃石城之陷。山城大將白士霖守北門。䞭守南門。士霖。陽爲固守之形而陰謀自脫之計。潛放軍糧。私給降倭及手下軍士。以結其心。乘夜縋下其家屬。渠亦渾于亂軍而遁去。大將旣去。城已一空。䞭與宗道。猶誓死不去。其子弟下吏等泣勸出城者。拔劍叱之。翼日城陷。䞭與宗道。怡然不變。射賊五六而死。䞭之二子。亦不去。抱其父罵賊而被禍。其死生之際。從容就義。無愧古人而今世之罕聞者也。宗道雖非係官之人。自以前日分符之身。不避國家入城之令。與䞭共事。終始一節。其死也。非徒死也。死於國也。然而賣城之罪。未正於士霖。褒贈之命。不優於宗道。獨不慊於勸懲之典耶。伏願殿下。降詢物情。明示賞罰。使公論一快而士氣有所振勵焉。
臣以爲賢俊之未集。以誠信之未孚也。夫構大廈者。必裒乎群材。建大事者。必取於群策。兵法曰。羅其英雄。則敵國窮。思士如渴。則策從焉。接以禮勵以義。則士死之。今內而帷幄之中。外而元戎之幕。贊助機謀者。有幾人哉。夫誠有所未孚。故求之而未至。以今日敎育之餘。豈無識務之俊傑乎。善乎陸贄之言曰。人皆含靈。惟所誘致。如玉之在璞。追琢則圭璋。抵擲則瓦礫。如水之發源。壅閼則汚泥。疏濬則川沼。當在衰季之時。咸謂無人可用。及其雄才應期。賢能森若雲會。然則興王之良佐。皆是衰季之棄才。易之中孚曰。鳴鶴在陰。其子和之。我有好爵。與爾縻之。以其誠心所感。幽遠必通也。故燕昭築臺。樂毅至。漢高輟洗。三傑懷。光武延攬。而寇鄧杖策。昭烈三顧。而龍鳳翶翔。此數君者。若無屈己致士之誠。則彼懷寶自珍者。亦終爲山野之一匹夫耳。抑人主之所求者。止於奔走供事奉行文書。則取其習法律解人意之胥吏而足矣。不必勞心惕慮。屈千乘之尊。而聘巖穴之士。若欲好人之所受敎。而補己之所不逮。相與經綸世務。弘濟時艱。則宜求之無間親疏。擢之不問貴賤。任之當如股肱。信之當如腹心。不宜備員充位。唯諾應命而已也。伏願殿下。則大易中孚之義。師古人築臺之誠。旁招英俊。廣詢嘉謨。亦令公卿大夫。各擧所知。試可乃已。集衆思而建丕業。審權量而任器能。無使巖廊之上。有抱器未盡之歎。草澤之中。有懷寶見刖之泣。則賢者進忠。能者幹事。智者騁謀。勇者奮力。各盡其分而無功不濟矣。
臣以爲庶官之不職。以委任之不專也。夫工人之制器也。熟而後精。久而後成。至於士農。莫不皆然。故業不專不精。治不久不成。自古未有委任不專而望其成效者也。人才之盛。莫如唐虞。而分命之官二十二人。各有典司。不務兼備。各守所職。不聞遷改。故事得其理而人盡其才。今也。使人不擇其器能。取人不核其名實。一言之善。則付授踰涯而求責於力分之外。一事之失。則責望過當而不恕其所不能。是以職無成效之人。人無定分之職。今日拜郞官。而明日出爲縣令。朝聞除戶曹。而夕已遷吏部。前者旣往。後者亦然。各司爲傳舍。官員爲過客。其所盤根而作主者。弄文之吏胥也。以過客之官員。馭作主之吏胥。而望其庶績其凝。不亦難乎。非特此也。將官蜂午而節制多門。使臣絡繹而號令不一。凋廢之邑。殘瘁之民。奔走道路。日不暇給。顧瞻左右。靡所適從。撤東補西。事無完期。吏民由是益散。軍政由是益紊。此今日之巨患而所當亟正者也。伏願殿下。捐不急之官。盡器使之道。至於調兵運糧之事。辭命擯相之禮。及內外庶務。各治所掌。不相侵越。各專所司。不相遷改。使當官者。一於職分而以匪躬爲務。授任者。久於所守而以成功爲限。則因循苟且之弊自革。而庶明勵翼之效可臻矣。
臣以爲軍容之不振。以御將之無方也。夫克敵之要。在乎將得其人。御將之方。在乎操得其柄。將非其人者。兵雖衆不足恃也。操失其柄者。將雖才不爲用也。故有節制之將。有折衝之將。有賢將有才將。蓋沈機宏略。運用不窮。明於奇正之道。達於虛實之權。能審利害之端。能知戰守之宜者。節制之將也。勇悍剛鷙。對無橫敵。感之能奮。激之能怒。可進而不可退。知死而不知生者。折衝之將也。忠知有君。義不顧身。能得士心。樂死不悔者。賢將也。硬弓利劍。往來飄忽。身先衝突。斬將搴旗者。才將也。無此四者。不在將位。當今之世。蓋未聞節制折衝之才也。若言其次。則道內諸將。如郭再祐，李守一輩。可謂賢將也。如鄭起龍，金應瑞輩。可謂才將也。賢將得才將而成功。才將賴智將而爲用。若結以腹心。制以微權。則皆可用之才也。蘇洵曰。御賢將之術以信。御才將之術以權。賢將比如驥騏。御之無信。則是養驥騏者。飢之而責其千里。不可得也。才將比如鷹鸇。御之太重。則是養鷹鸇者。飽之而求其搏擊。不可得也。今御賢將不以信。而常有危懼迫蹙之患。御才將不以權。而常有驕滿怠惰之氣。危懼迫蹙。則常患志氣之不伸。安能竭心膂而效忠節乎。驕滿怠惰。則每懷自重之意。詎敢輕軀命而冒白刃乎。夫將者國之輔也。君不擇將。以其國與敵。嗚呼可不愼歟。臣竊觀今之元帥。付一身於醉鄕之中。兵謀師律。視爲何事。居無折甘分少之恩。動無約束嚴明之威。一自專閫之後。未嘗慨然誓衆。有敵愾殉國之志。而二矛重英。等閑江湖之上。徒持計獲奏課之柄。以爲慢君市恩之地。賞罰不明。功罪混淆。大失士卒之心。久扼志士之腕。朝廷視此南關爲何等地。而擧千里之封疆。委之不堪之人乎。今夫田者。懼鳥獸之害穀也。設爲偶人。彎弓若射焉。鳥獸始似疑焉。終則狎而玩之。恣其啄喫。今以庸懦之將。授以旄鉞。與勁敵對陣。不過田夫之偶人耳。伏願殿下。上自公卿。下及行伍。明揚側陋。爲國擇將。聽其方略。試其設施。然後擧其有忠膽遠略。才可戡亂者。委以節制。總統三軍。則勇夫雲合。士卒用命而軍容自振矣。
臣以爲民生之日困。以守令之不擇也。古人有言曰。人者邦之本也。財者人之心也。其心傷。則其本傷。其本傷。則枝榦顚瘁。而根株蹶拔矣。國家竭生靈之力。以奉軍旅之費。供頓之需。本非得已。農夫輟耕。蚕婦休織。括盡甁缸之粟。以當天下之師。殫力忍死。望覩奠枕之日。已踰半紀。而膏肓之疾。有加無瘳。剜剔之苦。盡於骨髓。心傷而本傷。莫極於此時。爲守令者。不思所以百計安集。而顧於急征橫賦之外。更括龜背之毛。上所以輸賄賂而要權貴。下所以廣田宅而侈僕御者。皆出於殘氓之脂膏。餓殍盈於溝壑。而僕隷厭膏粱。糠糜絕於村閭。而狗馬飫菽粟。彼爲農夫爲士卒者。終年勞苦。竭其筋力。而不得以養其父母妻子。夫安得不冤乎。臣竊觀右道之星州，善山。左道之義興，仁同。地當要衝。蕩敗已極。孑孑殘氓。未滿百戶。而歸輸之途。駐兵之所。策應多方。賦役百倍。且近賊藪。人皆荷擔。而牧使李守一，府使柳澈，縣監李廷檜，李輔。竭心殫思。愛民如子。撫養之道。應辦之務。各盡其誠。以此民忘其苦。令無後期。流亡日集。忍死不去。眞寶十室之邑也。凋弊之餘。幸賴邑宰李軫。蘇殘興廢。民復其業。戴如召父。今聞將換他邑。正如失哺之兒。民之聚散。係於守令。據此可知。惻怛之士。成之六年。猶艱苦。貪殘之吏。散之一朝。如泥沙。可勝痛哉。況今徵斂日急。色目如蝟。而民不敢怨上者。以國計空乏而勢所不已也。顚仆負戴之餘。又被碩鼠之攘竊。憑其名目。私取贏餘。箕斂之時。托於國家之令。謄報之際。略其斗斛之數。隨乏隨斂。徵督無窮。軍儲以此而益竭。民心以此而益怨。殿下何不一遣正直之臣。按行州縣。擧其甚者。付以烹阿規之鼎。以厲其餘乎。焚蕩之地。除拜守令。尤宜審擇。而規避成習。苟充其闕。若非擯棄之流。率用武人差遣。貪殘嗜利。不顧前途。自念公議之難容。唯務肥己之是急。營取旣盡。自甘罷斥。用此蕩敗之官。擬爲得魚之筌蹄。國家之賈怨於窮民者。不在軍興而在汚吏亦明矣。且武夫未盡貪暴。而廉謹者百一焉。若以干戈之場。非武人不可以捍衛。則往日之變。不戰而先逃者。獨非武人耶。今寇賊未至。而先散其民心。鋒刃未交。而先竭其財力。則此輩果能親率疾視之民。以當江淮之保障乎。擇慈儉廉明之士。以任字牧。驅弓馬驍健之人。致力疆場。有何不可。而必至於用舍易置耶。臣願州縣官案。常置御前。各於名錄之下。必書治官事狀。民情向背。戶口增減。田野荒治。政理勤惰。如親巡省於千里之外。能者褒以揚之。否者誅而肅之。而見斥守令。罪犯貪贓者。雖經敍用。勿令注擬。武弁之中。非有文德俱優。治效已著。勿許字牧之任。則人思砥礪。勉行廉謹。殘氓少蘇而邦本不遙矣。
臣以爲國計之日蹙。以制置之失宜也。夫制敵之要。必審形勢。屯戍之兵。必廣屯田。形勢擇。則有重關複鎖之險而根本壯。屯田廣。則減飛輓轉輸之勞而農力專。古之良將。孰不以據要害開屯田。爲戰守之長策也。築城之役。非不擧也。屯田之策。非不講也。擇之不審地利。任之不得其人。徒爲塞責之虛文。訖無成效之可見。故作事貴於謀始。而克終尤難也。屯天下之兵于彈丸之地。十萬之師。日費千金。破車斃馬。遑遑不給。力屈財殫。膏液旣竭。大兵一散。敵乘其敝。則雖有智者。亦無以善其後矣。賊之狡計。正欲使我如此。爲我計者。當度其必至之勢。爲其可繼之道。先爲固本之計。是乃伐謀之上策。彼雖巧於用兵。傾國興師。航海運粟。若非因糧於我。則其勢亦豈能久哉。在我持之有計耳。臣竊念京城四方之根本。而蕩析之後。未暇完聚。今聚大兵于都城之內。自削其根本。非計也。兩南國家之屛翰。若欲恢復。必自此始。死徙之餘。百不存一。聚大兵于空虛之地。使民疲於供頓轉輸之苦。不得耕耨。流散四方。是自絕其糧道。自撤其屛翰。他日。雖有恢復之勢。因何地而着脚乎。臣愚以爲忠州。乃兩嶺之咽喉。淸州及連山。亦湖嶺之交會。皆京師之襟領。賊路之要衝。請以天兵各一萬。擇其險要。築城屯戍。外可以控制南方。內可以捍衛京城。嶺之南。大路有三。自聞慶踰鳥嶺抵忠州。一路也。自豐基踰竹嶺抵丹陽達于忠州。一路也。自金山踰秋風達于淸州。一路也。把扼三路。因山設險。則搤吭拊背之勢。不讓百二之秦關。天兵旣屯據三路。然後一陣之內。分爲三番。各以三千名。遞戍于南邊近賊之地。與我軍相爲掎角。以遏出沒之賊。而以休軍一千。屯田于邑內。以成持久之勢。況三邑。正當長江之上游。可以便漕運之路。通魚鹽之利。有急則易以繼之乎。嶺底列邑如聞慶，咸昌，龍宮。如金山，知禮，開寧。依山一帶六七郡。土地之沃饒。甲于南州。失業之民。孰不願耕于其野乎。但以歸輸之途。郡縣凋殘。十室之邑。賦役如毛。民不堪苦。朝聚而暮散。若以聞慶咸昌龍宮。合爲一府。以當鳥嶺之路。金山知禮開寧。合爲一府。以當秋風之路。豐基榮川。合爲一府。以當竹嶺之路。三府鼎峙於三嶺之下。而大開屯耕。擇其勤幹廉明之士。如星州牧使李守一，義興縣監李廷檜者。勿循資格之高卑。惟視人器之當否。委以守牧屯田之事。兼治練兵防截之務。限其平定。責以成效。又令監司。招諭濱海近賊零散之民。移聚三府。屬于屯田。若得農夫萬人。農糧數萬石。則歲可獲數十萬之穀。而委任得人。年苟少豐。則所費亦不止此。而所獲優於此數矣。然必待大兵雄鎭於其後。小陣攔截於其前。然後賊不得出入摽掠。我得以專力耕種。而待其秋成。禾穀將實。擧大陣之兵。添防于南道。預遏充斥之賊。使無齎寇之患。此乃兵以衛農。農以養兵之遺意也。兩湖之連山，全州。亦置兩鎭。相爲首尾而屯耕于其間。如嶺南之例。則不出數年。兵農相資。民力少緩。我計自裕而賊勢自窮矣。臣又願我國諸將。亦令所駐之地。便宜屯田。以贍軍糧。而兵使則兼宰本邑之任。資糧器械。庶有辦出之路。別以休軍。廣開屯田。以養士卒。不煩民力而邊儲可裕矣。蓋十萬之兵。歲計米六十萬石。而轉輸之費。厥數十倍。此豈可繼之道耶。今若分置數鎭而屯耕近地。則歲收五萬石之米。可給萬人之食。設或半之。猶可減民力之半而給軍食之半。遠輸與屯耕。其勞逸懸殊。金城渭濱之策。寧有古今之異耶。方今與賊相持。勢不兩立。有餘力者。可以制人。不幸而賊若先據形便。分屯要害。則主客倒持之勢。恐不止於今日也。議者猶曰。成敗決於呼吸。而力不贍於供億。何暇別作屯田。以爲數年計耶。此所謂七年之病。而不畜三年之艾者也。幸而成敗不決於今年。而賊以持久之勢。待我自弊。則明年之計。不知出於何策。唐糧民力。猶或可支於一年。一年之後。更無善後之計。及此而不爲。則終於不爲而已矣。嗚呼。以旣盡之民力。欲以應無窮之費。以箕斂之斗粟。欲以持旣老之師。調度之使臣相望。而漢關之轉漕恒乏。賣爵之刻印旣刓。而楚卒之半菽不繼。猶且苟延時月。以待強寇之自殱。可謂廟弄之先定乎。議者又謂。合幷郡縣。事關沿革。難於遽行。此又執一之論也。郡縣之設。雖有區別。沿革損益。代各不同。非如金石令典百代不易者也。況經兵亂之後。或有數百里無煙火者。或有數十戶爲一縣者。爲守令者。徒持空器。無以成形。自奉之路。策應之具。勢不得不取於民。正如十鼠之一斗粟。民何不窮且盜也。今欲稍立規模。整治兵賦。宜令計戶置郡。或千家爲邑。或萬落爲府。損其有餘。補其不足。則物力均齊。貢賦如一。民力少紓。調發亦易。豈可徒委諸沿革重事。而不爲之變通也。況嶺外數邑。地據上流。最當要害。合幷之策。宜自此先。數年之內。完聚積歭。邊方有急。則數邑之粟。方船而下。設或邊城不守。諸將士退保三關。阻險爲固。則賊不得長驅踰嶺。如壬辰之勢。譬如成都之劍閣。三秦之函谷。京城最緊之門戶。首先致力之地也。伏願殿下。勿拘因循之議。留心屛翰之計。使天兵屯據三路。而形勢自壯。令兵使兼宰本邑。而軍卒有食。幷合嶺路之列邑。廣置三府之屯田。以解倒懸之民力。以固南門之扄鐍。則未必不爲捍禦之一助也。嗚呼。拯溺不可以從容。救焚無待於揖讓。可革之弊。不踰時而革之。可講之策。不終日而行之。尙有後時之歎。莫救倉卒之患。寧可因循弊習。專務姑息而已。今中外囂然。人心渙析。衆論矛盾。折衷無期。若待備邊之議定。則一計未施而城門已閉矣。古之能振發於陵夷之際。雪恥於方張之敵者。固不若今日之委靡不斷耳。是故瞋目奮怒。則尺箠可當猛虎。解衣昏睡。則賁育見制童子。太公曰。見善而怠。時至而疑。知非而處。此三者。道之所止也。伏願殿下。怒而不睡。以鼓志士之氣。斷而不疑。克濟艱危之業焉。
臣之所陳。其條有九而所以行之者一也。一者何也。卽所謂誠也。誠之爲言。古人已陳之糟粕。而里巷小兒之所誦。固非奇謀新語可用於緩急者也。賤臣迂言。適以取笑於時人。而殿下亦必以尋常而不繹矣。然今日之患。正在於務虛而蔑實。草草經綸。止於紙上空言。怱怱機務。還似夢裏行事。始若可觀。終焉無得。苟如是。則雖借智於良平。假勇於關張。恐無克濟之日矣。臣故以務實存誠。爲今日補天之石。終始獻焉。伏願殿下。勿以所已知。以忽其思。而必期於行。勿以所已行。以怠其志。而必期於誠焉。苟能行其所已知。勉其所已行。則不必遠求異人別思良弄。而恢復根基立矣。臣嶺外布衣。沐浴聖澤。素無通經之學。又乏匡時之術。徒假儒名。無事而食粟。爲天地之一蠹。聖世之罪人也。然其區區憂國之忱。不以寒賤而自阻。出位狂言。發於仰屋之餘。文煩不足以動天。辭俚不能以達懷。捨其體而採其葑。惟明主之所裁之。