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彙言六
昔者仲尼與於蜡賓而嘆曰。大道之行也。與三代之英。某未之逮也。而有志焉。大道之行也。不可稽已。迺若三代遺制。崖略在傳紀中。顧古今異宜不能行。亦不可行爾。古者天子之地千里。公侯百里。伯七十里。子男五十里。王圻之內復有公侯采邑。子孫世守焉。蓋帝王以天下爲天下之天下。不以天下自私自利。使居爵位者莫不有土焉。莫不有民焉。與天下共之也。故壤土衍瘠。民戶登耗。如其家籍家丁。不煩考核。而姦僞無所容。於是而天下之田。悉仰屬於官。而不得相買賣也。天下之民。悉仰給於上。而不得相遷徙也。食其力而有恒業。有恒業而輸其稅。無甚富之民。亦無甚貧之民。故無爭奪之患。無兼幷之暴。至秦而聖人之法一掃盡之。始以守內爲己私利。獨運於上。而封建廢矣。封建旣廢則釐民者在於守宰。守宰之任。歲更月易。去來如傳舍。民之情僞。政之瑕纇。有未周究。而授田之制旣革。則田遂爲編氓之私有。田遂爲編氓之私有而役財廣占之風興。民有偏富偏貧者矣。民有偏富偏貧而後怨咨起矣。秦能以天下奉一人。而至於田制則擧天下之所有。棄而與民。而王者養民之具。不在上而在下矣。民爲之主而國家不得操其柄。任其典斥而不敢止。沿襲之久。不唯猝革之爲難。如欲革之則反歸於奪民。國與民俱病。王莽之事是已。董仲舒之欲限田。師丹，何武之欲名田。魏文之均田。唐宗之口分。皆出於捄時之規。而或未及行。或行之僅百年而還隳。蘇老泉所謂今欲行井田則非塞溪壑平澗谷夷丘陵破墳墓。不可爲也。葉水心所謂文武周公復生而治天下。亦不必爲井田者。皆以久廢之不可復。或害於民情也。甚矣。秦之爲戾也。使先王大法。不得更見於世也。大抵井田之創。必自黃帝之畫野分州昉焉。歷幾百年神聖累世經營籌度。逮周而大明矣。非一日之設也。行之於叔季。誠難矣。若我東方。海外一僻壤。比之中國。不過一都會。固無制作之可論。而然亦有君子焉。有小人焉。三韓之際。不過山峒之君長爾。三國鼎峙而肇有衣冠。然治民之法不可考也。三國之末。民匱於重賦。麗祖出而首定田制。略倣李唐。括墾田分膏瘠。自文武百官至府兵閑人。莫不科授。又隨科給樵採地。謂之田柴科。身沒幷納之於公。唯府兵年滿二十始受。六十而還。有子孫親戚則遞田丁無者籍。監門衛七十後給口分田。又有功蔭田柴。亦隨科以給。傳子孫。又有公廨田柴。給莊宅宮院。百司州縣館驛皆有差。詳在麗史中。光宗定州縣貢賦。曁乎成宗，顯宗繼世而明著之。至文宗而躬節儉勤字保。躋世於太平者近數百年。替於毅宗以後而漸不復振。凌夷滅裂。迨及恭愍，禑昌。良民入於巨室。田柴廢爲私田而國隨以亡矣。聖朝開基。神摹碩畫。高出百王。有籍田有衙田。有各司柴場。而科受之制則廢矣。豈懲羹於麗末而然歟。收稅之法。槩效什一。而踏驗災傷。誠出於恤民之意。百年之後。羊禮都亡。無問災否。一切取之。有司猶患乏絶。諸庾皆抱空簿。噫。非反其本。雖良法。何爲哉。
管子曰。湯七年旱。禹五年水。人之無𥼷。有賣子者。湯以莊山之金鑄幣而贖人之無𥼷賣子者。禹以歷山之金鑄幣。以救人之困。夫玉起於禺氏。金起於汝漢。珠起於赤墅。水絶壤斷。舟車不能通。爲其途遠而至之難。故托用於其重。以珠玉爲上幣。黃金爲中幣。刀布爲下幣。信斯言也。黃金珠玉。古之幣也。上古之人。俗朴而用簡。無侈靡之飾。故得以爲幣也。至於末俗。銅錢猶以盜鑄獲辜。況金玉之寶乎。
周禮小司徒。掌建邦之敎。以稽國中及四郊夫家九比之數。以辨其貴賤老幼廢疾。凡征役之施舍。與其祭祀飮食喪紀之禁令。乃會萬民之卒伍而用之。卿大夫歲時登其夫家之衆寡。辨其可任者。國中自七尺以及六十。野自六尺以及六十有五皆征之。其舍者。國中貴者賢者能者服公事者老者疾者皆舍。以歲時入其書。三年大比。攷其德行。興賢者能者。養之有道也。如是。故爲士則勤於學問。爲農則力於穡事。爲兵則敢於行陣。如樊須，冉有，宰我之徒。孔氏之門人而皆荷戈卽戎。此可見已。是以。千里之邦。萬家之聚。世守其國。及乎後世。人無全才。士拘於文墨。而授之介冑則慙。農安於鎌銍。而問之刀筆則昧。
市者。起於神農。而周官掌於泉府。其來古矣。蓋商賈之始也。昔之帝王任土所貢。未有國家而市物者也。而後世之均輸巿易和買者。皆以泉府爲藉。夫泉府者。非此之謂也。當時齊民田制一出於上。均之溝洫而使之耕。築之室廬而使之居。衣服飮食之具在上者。無不畢與知也。則其市之不售。貨之滯於民用者。上不斂之則爲不仁。此不得不爲之制者也。糶糴亦倣於齊桓魏文。而後世因之。曰常平曰義倉。此雖非隆古王制。而苟善兼之。足以便民。差之而爲征榷則歸於厲民。
禹貢出於聖人。而猶有怪石蠙珠之貢。何也。周官六典。有大府又有玉府內府。後世因之。兩漢財賦。大農掌之。其曰小府水衡。人主之。私藏也。唐有轉運使度支。又有瓊林大盈。宋有戶部三司。又有封樁內藏。於是而天下之財歸于上者。有公私之判矣。若我朝之內需司是也。內需之入。與國計相埒。而形勢所在。良民私賤。率皆偸入。而太半爲內豎私用之歸。己卯名賢欲罷而不能得者此也。逮乎叔季。希意徼寵者爭爲私獻。不啻延齡之羨餘。韋皐之日進。杜子美嘗有詩曰。禍首燧人氏。予每誦此。亦不能無訝於怪石之供也。
上世選人。先論德行。其次才能。周典賓興。管氏內政。載其詳矣。兩漢以來。辟召之目猶曰賢良方正。直言極諫。明當世習先聖云。則上世選擧之意。猶足以寓于其中也。其與選者董仲舒等。則亦可謂其人也。魏晉之際。九品中正。司人物之柄。其末也雖溷。而其始則所擧多賢才。至隋而州郡僚屬。皆命於銓曹。搢紳發軔。悉由於科目。而科目之法。自李唐來世守之。逮元明猶不替。爰及我國之在海外者。亦倣而爲之。其制代各有殊。可考而知也。科目之設。固無愧於古昔掄士之擧。而視諸比于私昵則懸矣。而世道汚則科目隨以淆矣。
西漢去古未遠。事質而核。故人才亦淳朴少貌。間有不肖者雜之。而亦不如後世之難辨者。試揭其略則擧賢良文學者曰。晁錯，董仲舒，公孫弘，轅固，嚴助，王吉，貢禹，魏相，蓋寬饒，黃霸，朱邑，杜欽，谷永，朱雲，孔光，杜鄴，何武，以孝廉進者曰。路溫舒，龔勝，鮑宣，京房，趙廣，漢張敞，尹翁歸，王尊，劉輔，蓋寬饒，蕭望之，薛宣，馮遂，朱博，杜鄴，王嘉，師丹，孟喜，黃霸，尹賞，王吉，平當。以武擧進者曰。公孫賀，李廣，趙充國，傅介，子甘，延壽，馮奉世，張次公，常惠，鄭吉，灌夫，蘇建。以試吏進者曰。路溫舒，衛靑，公孫弘，張湯，杜周，王訢，陳萬年，于定國，龔勝，丙吉，趙廣漢，尹翁歸，張敞，王尊，孫寶，何竝，薛宣，朱勝，朱邑，趙禹，王溫舒，尹齊，咸宣，嚴延年，尹賞，樓護，王吉，鮑宣，焦延壽。以貲爲郞者曰。張釋之，司馬相如。輸財得官者曰。卜式，楊僕。其如文學及他途進用者具漢史中。東漢之以賢良文學進者曰。魯丕，申屠剛，蘇章，李法，爰延，崔駰，周奕，劉瑜，荀淑，皇甫規，張奐，劉淑，劉焉。以孝廉進者曰。馬稜，魏霸，韋彪，馮豹，賈琮，鄭弘，周章，張霸，桓典，桓鸞，劉平，江革，周磐，第五倫，鍾離意，寒郞，朱穆，徐防，張敏，胡廣，袁安，翟劭，霍諝，陳禪，龐參，陳龜，橋玄，黃憲，楊彪，張綱，王龔，种嵩，陳球，杜根，劉陶，李雲，傅奕，蓋勳，張衡，左雄，李固，杜喬，吳祐，延篤，段穎，陳蕃，李膺，劉祐，宗慈，巴肅，范滂，尹勳，蔡衍，羊陟，陳翔，檀敷，劉儒，賈彪，符融，鄭太，荀彧，皇甫嵩，朱雋，劉虞，公孫瓚，袁術，許荊，第五訪，劉矩，劉寵，陽球，劉琨，張興，包咸，楊仁，董鈞，服虔，穎容，許愼，高龔，劉梁，高彪，劉茂，張武，戴封，雷義，王烈，謝夷吾，李郃，公沙穆，葉佗。