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州牧數變易，非典也。古者諸侯之國，百里而已。故《
易
》曰：「震驚百里。」以象諸侯之國也。夫國小人衆，易統也。古諸侯皆久其位，視民如子，愛國如家。於是建諸侯之賢者以為牧，故以考績黜陟，不統其政，不御其民，惠無所積，權無所并，故牧伯之位，宜合古也。惟周制為不然，大國不過五百里，而公、侯、伯、子、男以次小焉。今漢廢諸侯之制，以郡縣治民者，本以强幹弱枝，一統于上，使權柄不分于下也。今之州牧，號為萬里，總郡國，威尊勢重，與古之牧伯同號異勢。當周之末，天下戰國十有餘，而周室寥矣。今牧伯之制，是近今戰國之迹，而無治民之實。刺史令為監御史，出督州郡而還奏事，可矣。