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虢叔，乃季歷之三子，
周文王、
虢仲之弟也。本為文王卿士，
武王克
商，封東西二虢，東虢於制地，西虢於雍地。
或曰虢叔封於東虢：《郡國志》曰「滎陽有虢亭，虢叔國」。杜預《
左傳
·隱公元年》註曰「虢叔，東虢君也，恃巖險而不修德，鄭滅之……虢國今滎陽縣」。《太平御覧》卷一百五十九、《太平寰宇記》卷六虢州引《帝王世紀》曰「封虢叔於東虢，即城臯是也」。《括地志》曰「洛州汜水縣，古東虢叔之國，東虢君也」。
郭沫若持此說。
或曰虢叔封於西虢：《水經註渭水註》卷十八曰「《太康地記》曰：虢叔之國矣，有虢宮，平王東遷，叔自雍之上陽為南虢矣」。《括地志》曰「虢故城在岐州陳倉縣東四十里，次西十餘里又有城，亦名虢城」。《
史記秦本紀》正義曰「《輿地志》云：此虢，文王母弟虢叔所封，是曰西虢」。《史記周本紀》集解引韋昭曰「文公，虢叔之後，西虢也」。《太平寰宇記》卷三十曰「鳳翔府虢縣，古虢國之地也，即周文王弟虢叔所封，是曰西虢」。陳夢家、
李學勤、梁寧森持此說。